黔东南府议复字〔2016〕6号

省文化厅：

刘光信代表提出的《关于加快雷山县公共文化服务体系建设管理的建议》收悉。经研究，现提出如下会办意见：

一、关于“完善公共文化服务体系建设的运行机制”的问题

黔东南州已起草制定了《黔东南州加快构建公共文化服务体系建设工作的实施意见（2016-2020）》，将进一步加大公共文化服务保障力度，进一步完善公共文化服务体系建设。

（一）创新公共文化管理体制和运行机制。进一步推进公益性文化事业单位改革。理顺政府和公益性文化事业单位之间的关系, 探索管办分离的有效形式。全面推进人事制度、收入分配制度、社会保障、经费保障制度改革， 创新运行机制， 建立事业单位法人治理结构，落实法人自主权，推动公共图书馆、文化馆、博物馆、科技馆等组建理事会，健全决策、执行和监督机制。实行公益性文化事业单位负责人公开向社会招聘， 把真正有专业能力和热情的公共文化领头羊和文化能人选拔到岗位上来。完善通过媒体向社会和公众报告工作和披露信息制度，建立与提供公共文化服务的各类社会主体进行沟通协商的机制，接受政府部门规范管理, 并逐步形成基本制度。

（二）创新基层公共文化管理机制。发挥城乡基层群众性自治组织的作用， 利用村（社区）居民代表大会、一事一议等程序， 鼓励公众参与公共文化组织管理，参与公共文化项目规划、建设、管理和监督，维护公众的文化选择权、参与权和自主权。推广村社区居民评议制度。调动驻村社区单位、企业和社会组织等多方面力量，共同参与基层公共文化发展。将公共文化服务纳入基层社区服务网格进行管理。探索建立群众法治沟通协会，开展群众性法治文化活动， 培育居民互助文化 ，营造和谐环境。

（三）完善公共文化发展评价机制。将进一步制定全州公共文化服务考核指标，作为考核各级各有关部门领导班子和领导干部政绩的重要内容，将文化建设纳入考核体系，加强督促检查，总结推广经验。考评结果作为确定预算、收入分配与负责人奖惩的重要依据。加强社会公众和新闻媒体对文化项目资金使用、实施效果、服务效能等方面的阳光监督， 建立基于公众意见的公共文化发展第三方评价制度，增强公共文化服务评价的客观性和科学性。

（四）加强组织领导。进一步完善党委领导、政府管理、部门协同、权责明确、统筹推进的公共文化服务体系建设管理制度。督促各级党委政府将构建现代公共文化服务体系列入党委政府重要议事日程， 纳入地方财政预算， 落实跟踪督办台账，并结合实际制定实施方案，明确责任和时间表、路线图，集中力量推进工作落实。扎实做好宣传和舆论引导工作，形成全社会支持和参与现代公共文化服务体系建设的良好氛围。

二、关于“加大公共文化服务体系建设的经费投入”的问题

（一）建议从省级层面出台优惠政策，引入民间资本，使公共文化服务体系建设工作走上规范化、制度化轨道。合理划分州、县(市) 政府基本公共文化服务支出责任，落实基本公共文化服务项目所必需的资金， 建立公共文化服务体系建设投入逐年增长的财政保障机制， 保障本区域公共文化服务体系建设和运行。足额征收文化事业建设费，落实从城市住房开发投资中提取1% 用于社区公共文化设施建设的政策。拓展资金来源渠道, 加大政府基本预算与一般公共预算的统筹力度。完善财政转移支付体制, 转移支付重点向贫困地区、民族地区倾斜，着力支持基层公共文化设施建设, 保障城乡居民公平享有基本公共文化服务。创新公共文化服务投入方式，采取政府购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息等政策措施，支持包括文化企业在内的社会各类文化机构参与提供公共文化服务。依法落实现行鼓励社会组织、机构和个人捐赠公益性文化事业所得税税前扣除政策规定。加强对公共文化服务资金管理使用情况的监督和审计， 将资金管理使用情况纳入民生资金“阳光”监管平台, 实行第三方绩效评价，确保公开透明、规范高效。

（二）结合各地农村群众的不同喜好，采购当地特色的乐器设备。“十二五”期间，我州完成县级图书馆建设16个、文化馆建设16个、乡镇综合文化站建设202个，同时配备了相关的灯光、音箱、电脑、乐器等配套设施和器具。在“十三五”期间，将进一步配送群众喜好的特色器材到农村。重点加大对村级基础设施的投入，国务院办公厅印发了《关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》，到2020年，全国范围的乡镇（街道）和村（社区）普遍建成集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体，资源充足、设备齐全、服务规范、保障有力、群众满意度较高的基层综合性公共文化设施和场所，形成一套符合实际、运行良好的管理体制和运行机制，建立一支扎根基层、专兼职结合、综合素质高的基层文化队伍，使基层综合性文化服务中心成为我国文化建设的重要阵地和提供公共服务的综合平台，成为党和政府联系群众的桥梁和纽带，成为基层党组织凝聚、服务群众的重要载体。

三、关于“强化公共文化服务体系建设的保障”的问题

中宣部、中编办等六部委出台的《关于加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设的若干意见》中明确要求确保每个乡镇综合文化站配备不少于2个以上的人员编制，但是，大部分乡镇尚未得到真正落实，大多是兼职人员。“十三五”期间，为进一步加强基层队伍建设。创新选人用人机制, 发展一批具有现代意识、创新思维的公共文化管理者和特色文化人才。根据国家标准和服务人口需求, 确定公共文化机构人员编制。对实行免费开放后工作量大、现有机构编制难以满足工作需要的公共文化机构， 结合实际，合理增加机构编制。在现有编制总量内，每个乡镇综合文化站(社区文化中心) 编制配备不少于2 名，服务人口较多的乡镇综合文化站(社区文化中心) 适当增加编制。推动每个行政村(社区) 设置不少于1个政府购买的宣传文化公益岗位。

鼓励各方面优秀人才特别是大中专学生向基层一线流动，从事文化协管员、文艺辅导员等工作。

通过“三区”人才文化工作者专项支持计划资金聘请各方面文化人才到公共文化机构岗位工作，发挥组织才能和服务作用。加强对公共文化服务队伍的管理和使用，做到专人专职。建立培训上岗制度，统筹安排使用培训经费，加强对基层公共文化人员文化素质、信息科技能力和组织能力培训， 分期分批完成对现有乡镇综合文化站(社区文化中心) 公共文化服务人员的培训。

按照国家和省有关规定，做好乡镇(街道)、村(社区) 文化人员的培养选拔、招录和职称晋升等工作。完善基层公共文化服务人才激励和保障机制。发展壮大社会体育指导员队伍。

“十一五”和“十二五”期间我州共获得全国文化信息资源共享工程16个，内设电子阅览室、书库、成人阅览室、少儿阅览室、报刊室、特藏室（地方文献室）、过刊室、多媒体室，电脑、投影仪、音响、桌椅等公共服务设施。配送15个县的流动图书车，利用赶集天、节假日、民族节庆活动开展送书下乡，同时还开展数字图书进农家活动，“十三五”期间政府将加大对文化基础投入，整合现有资源，不断地解决农村看报看书难的问题。

                            2016年5月18日