各县（市）人民政府，侗乡大健康产业示范区管委会、各省级经济开发区管委会，州政府各部门、各直属机构：

《黔东南州贯彻落实全省财税工作会议精神具体措施》已经2016年2月27日召开的黔东南州第十三届人民政府第77次常务会议研究同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

州人民政府办公室

2016年3月3日

黔东南州贯彻落实全省财税工作

会议精神具体措施

为贯彻落实好全省财税工作会议精神，推动我州财税工作迈上新台阶，结合实际，特提出如下贯彻落实措施。

一、及时传达学习和深刻领会会议精神

财政是国家治理的基础和重要支柱，税收是最主要的财政收入形式。新常态下，做好财税工作具有特殊重要性。各级政府要及时组织学习会议精神，深刻领会会议提出的新理念、新举措、新要求，切实增强加快发展的责任与担当，准确把握新常态下财税工作面临的新形势新任务，充分认清当前财税工作存在的问题和面临的挑战，充分看到做好财税工作的重大机遇和有利因素，牢固树立五大发展理念，贯彻落实“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”的总体思路，结合我州经济社会正在加快转型升级发展的阶段性特征，发挥财政逆周期调节职能作用，着力支持实体经济发展和减轻企业负担，着力推动结构调整和民生改善，着力盘活存量提高资金使用效率，着力防范化解财政风险消除隐患，扎实做好有税可收、有税必收、有税减免“三有文章”，全力打造发展型、民生型、绩效型“三型财政”，为全州经济社会发展提供有力支持和保障。

二、加强全州财源建设

（一）着力推进“工业强州”战略。要把主攻工业作为财源建设的第一位工作来抓，紧紧围绕电力、矿产、冶铁、化工、建材、医药等主导产业，积极吸引资金和先进技术，对现有产业进行集约化、技术化、生态化升级改造，形成专业生产配套、资源配置合理、投入产出率较高、效益较好的产业集群，做大做强现有支柱财源。

（二）着力推进“城镇带州”战略。要加快城镇化建设，进一步提高城市功能，优先发展凯麻同城化、侗乡大健康产业示范区、黔东工业园区等，培育一批沿高速公路经济带、环雷公山旅游经济园。要促进房地产、信息、运输、通信、文化产业、商贸流通、餐饮业等产业发展，培育壮大新兴财源。

（三）着力推进“旅游活州”战略。要进一步加快发展以旅游为龙头的服务型经济规模，培育财政新的增长点。依托我州特有的民族文化和良好生态资源优势，促进原生态民族文化旅游业繁荣发展。要大力实施旅游精品战略，借鉴成功打造西江景区的经验，采取集中投入、重点突破的方式，集中州县市财力，重点打造镇远、隆里、下司、黎平肇兴和翘街、黄平旧州、雷公山、月亮山、云台山、剑河温泉、施秉杉木河漂流等景区品牌，逐步形成精品线路。

（四）着力推进农业产业发展。要坚持现代农业发展方向，充分发挥生态优势，加快推进特色农业、生态农业、高效农业、山地特色农业、库区养殖业发展。要推进农业产业化建设，重点抓好烤烟、茶叶、油茶、中药材、竹产业、草地畜牧业、工业用材、绿色食品等产业基地建设。

（五）着力加强金融体系建设。要推进地方金融机构结构调整与优化，创造条件加快城市商业银行发展，重点支持农村信用联社为主体的农村金融体系建设。发展证券、保险、信托投资、担保、租赁、财务等各类非银行类金融业，改善金融环境，充分发挥资本市场在资源配置中的作用。

三、加强财税收入征管

2016年全州一般公共预算地方本级收入预算预期安排为116亿元，比上年预算数105亿元增长10%，非税收入控制在25%以下。各级各部门要紧紧围绕全州战略部署，做大财政收入总量，提高财政收入质量，严格控制非税收入不合理增长，提高可用财力、地方税收收入占一般公共预算收入比重，促进经济持续健康发展。

（一）紧跟国家税制改革动向。要积极着手房产税、营改增、资源税、环境保护税、消费税、个人所得税的改革和开征准备工作。

（二）加强项目税收征管。要以项目为载体，瞄准重点项目、新开工项目、政府投资的交通、水利、棚户区、教育、卫生项目，加强项目税收征管；开展房地产、建筑业项目税收清理；跟进核实重点税源信息，重点稽查清欠清收。

（三）加强非税收入和基金收入征管。要健全非税收入收缴征管制度，严格执行“收支两条线”。加大对闲置废弃的国有资产清理处置力度，盘活国有资产和矿产资源存量，加强城市户外广告位拍卖收入征缴工作，大力开发新的城市资源，盘活土地存量，加大土地收储和出让力度。

（四）推动供给侧结构性改革。要进一步落实减税降费政策，坚决遏制各种乱收费，坚决不收“过头税”，给企业和市场主体留有更多可用资金，增强企业和市场活力。

（五）严控非税收入。要严格将非税收入控制在25%以内，控制非税收入不合理增长，全面清查处理“虚收空转”、“买税”等行为，提高财政收入质量。

四、抓好财政民生共建共享

2016年全州一般公共预算支出预算安排为285亿元（不含上级非固定专款），比上年初支出预算数255亿元，增长11%。各级各部门要按照五大发展理念，补齐小康程度低和贫困人口多、贫困程度深两大“短板”，确保财政资金用于教育、科学技术、农林水、文化体育、医疗卫生和计划生育、节能环保、交通运输、住房保障、就业创业等民生支出占财政支出的75%以上。

（一）加快推进项目建设。要完善高速公路路网连接通道，实施农村公路建设三年会战，加快重大市政基础设施、水利工程、小型农田水利、中小河流治理、农网升级、农村信息服务、宽带网络、环保基础设施、 “四在农家·美丽乡村”六项行动、“6个20”工程、农村危房改造等基础设施建设，增强全州经济社会发展的能力和后劲。

（二）加快推进脱贫攻坚。要推进基础设施建设扶贫、产业和就业扶贫、易地扶贫搬迁扶贫、教育扶贫、医疗健康扶贫、财政金融扶贫、社会保障兜底扶贫、特困地区特困群众扶贫、电子商务扶贫、乡村旅游扶贫、健康服务扶贫、文化扶贫、林业产业扶贫、消防减灾扶贫、科技扶贫、生态扶贫等工作，让人民群众享受到更多改革发展带来的成果。

五、积极防范和化解政府债务风险

2016年全州到期的政府债务为108亿元，是预期一般公共预算收入116亿元的93%，偿还压力十分艰巨。各级各部门要采取有力有效措施，积极化解债务，切实防范风险。

（一）支持实体经济发展。要涵养财源、厚植财源，做实一批产业园区、工业园区，催生一批优强企业，形成一批优良资产，培育一批新的财源增长点，增加财政收入，提高还债能力。

（二）争取政府债券置换转贷资金。要积极争取政府债券置换转贷资金，拉长还债时间，降低还债利息，减轻各级政府集中偿债压力，降低偿债风险。

（三）加大劣质资产清理力度。要妥善处置劣质资产形成的债务，对举债形成的劣质资产进行全面清理，通过整合、拍卖、划转、改变用途等方式，为劣质资产处置寻找出路，降低劣质资产形成的债务风险。

（四）严格管控新增债务。要建立全州债务风险预警体系，对债务实行限额管理，严格举债程序，限定资产用途，在债务指标降至限额前不得举借新债，对各级各部门自行举债、违规举债、超限额举债的，实行责任追究。

（五）压缩存量债务规模。要腾挪举债空间，加强债务审计监督，对存量债务中的BT项目、应付工程款等，要严格审查，降低成本。

（六）拓宽融资渠道。要通过设立引导基金、投资基金、采用债权、股权投资等模式，撬动社会资金投入，推动融资平台公司市场化转型。

六、深入推进财税体制改革

（一）全力支持供给侧结构性改革。要切实发挥财政在推进供给侧结构性改革中的基础支撑作用，紧紧围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，全力支持金融体制、土地制度、职业教育、住房保障、科技体制、户籍制度、商事制度、国有企业、生态文明、“三农”等各项改革，大力提升全要素生产率，提高供给体系质量和效益。

（二）建立财权、事权和支出责任相适应的制度。要科学划分州、县（市）、乡（镇）政府支出责任，该由县级支出的由县级保证，州级财政主要承担州级政权运转和州直接管理的社会事业发展所需支出，为州委州政府集中财力抓好全州重大基础设施建设、重大产业布局、重点区域发展和重要资源开发与管理，以及跨县市重大事务提供财力保障。

（三）推广运用PPP模式。要鼓励和引导社会资本投入到交通、水利、市政基础设施等领域；创新新型城镇化融资方式，拓宽城市建设融资渠道，带动更多的社会资本参与投资和社会建设。

（四）推进政府购买服务工作。凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。在教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、文化及残疾人服务等基本公共服务领域，加大政府向社会力量购买服务力度，逐步推行政府向社会组织购买公共服务工作，制定政府购买公共服务指导性目录、标准和规范，推动政府职能转变，增加公共服务供给，提高公共服务水平和效率。

（五）推进村级集体经济改革。要支持村集体创办农业生产经营合作社、劳务合作社等服务实体，发挥村集体的主导和农民的主体作用，实现集体和个人利益的双赢。

（六）创新财政资金投入方式。主要采取资本金注入、股权投资、补助奖励、平台投放和贷款贴息等创新投入方式，将每年州级财政预算安排的州级产业发展专项资金分别投入到工业、农业、文化旅游产业方面，促进我州经济社会快速健康发展。

（七）加强地方财政结余结转资金清理工作。要加强地方财政结余结转资金清理工作并形成长效机制，加大结余结转资金的统筹使用力度，将结余结转资金和预算编制有机结合，消化和压缩结转资金规模，加大结余结转资金使用统筹力度，提高预算编制的科学性、准确性，把有限的资金用在“刀刃”上。

（八）健全完善预算管理制度。要按照中央、省的要求，加快实施全面规范、公开透明的预算制度；要规范财政超收收入管理，设立和使用好预算稳定调节基金，建立跨年度预算平衡机制；要深化部门预算改革，大力推行预算绩效管理，建立健全预算绩效评价机制。

（九）建立公共资源出让收益合理共享机制。要通过建立归属清晰、权责明确、监管有效的公共资源产权制度，实现公共资源出让收益合理共享。

（十）深入推进财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。要完善以社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，深入推进财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩。

七、加强财政资金监管

（一）实行财政资金运行全流程监管。要加强对项目申报和审批、资金拨付和发放、项目实施和验收等环节监督检查，着力解决资金运行过程中的问题。

（二）加强内控制度建设。要健全考核、稽查、监督等制度，明确岗位职责，把监管工作落实在各项业务中，形成大监督、合力齐抓共管的局面。

（三）严格执行预算法有关规定。要加强预算单位财务管理和会计核算，健全内部控制制度，规范财政资金管理，避免财务风险向财政风险转移，筑牢资金安全的“底线”和预防腐败的“红线”。

（四）推进国库集中支付电子化管理改革。要继续加强和规范财政专户管理，精简财政专户数量，严格规范财政专户开设权限；要强化对资金和会计账务的监督、检查工作，加强总会计对账管理，从制度和操作两个层面防范财政资金风险，确保财政资金运行安全。

（五）组织开展严肃财经纪律专项检查。要对违纪违法案件要坚决查深、查透、查实，严肃查处顶风违纪行为，扎紧财经纪律制度笼子，保持严肃财经纪律的高压态势，让财经纪律真正成为不能碰的“高压线”。

八、做好“十三五”财政规划编制工作

深入学习研究中央、省委的相关精神，加强与全州“十三五”规划纲要衔接，注重与各类专项规划和中期财政规划的衔接，统筹谋划财政发展各项举措，把“十二五”时期经实践证明是行之有效的政策和研究成果，系统推广和运用到“十三五”财政规划中，编制符合我州实际的“十三五”财政规划。

九、加强财税工作组织领导

各级政府主要负责同志是财税工作的第一责任人，要主动担当，及时协调解决财税工作中遇到的重大问题，确保预算收支平衡，坚决守住不发生区域性系统性债务风险底线。各级政府分管领导要具体抓，过细抓，加强日常工作的调度和督导。各级财政、国税、地税以及其他执收单位要加强沟通协调，密切配合，及时协商解决财税工作中的问题，真正形成“党政领导、税务主责、部门合作、社会协同、公众参与”的财税共治格局。

十、加强财税干部队伍建设

（一）强化干部思想政治教育。要结合“三严三实”专题教育，引导全体干部树立正确的世界观、人生观、价值观和社会主义荣辱观，纠正极少数干部萌发的拜金主义等腐败思想。

（二）强化干部业务学习。要采取自学、集中学以及定期不定期的培训等方式，让干部职工掌握国家法律法规，熟悉财务、会计、金融、税务等市场经济知识，继续推进干部学历教育，知识拓展和职称学习考试等。

（三）建立干部教育培训体系和机制。要将培训与使用结合起来,将培训内容的多元化与培训方式方法科学化结合起来，为全州培养一大批党性坚强、业务过硬、作风优良、年轻有为的财税人才队伍。