各县市人民政府，州政府有关部门、有关直属机构：

《黔东南州国民经济核算和增比进位调度工作实施方案》已经州人民政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

黔东南州人民政府办公室

2014年2月13日

黔东南州国民经济核算和增比进位调度工作实施方案

为进一步加强国民经济核算和增比进位调度工作，正确把握和及时发现经济运行中的突出问题和矛盾，研究提出切实有效的政策措施建议，确保完成各项目标任务。根据州委、州政府的工作要求，结合我州实际，特制定本方案。

一、成立组织机构

成立州国民经济核算和增比进位调度工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组及成员单位组成如下：

组 长：冯仕文（州人民政府常务副州长）

副组长：杜贤伟（州人民政府副秘书长）

杨锦春（州人民政府副秘书长）

龙 丛（州发改委主任）

吴海平（州统计局副局长）

成 员：杨事柱（州委组织部副部长、州人社局党组书记）

张荣根（州教育局局长）

刘德卓（州科技局副局长）

李光坤（州工信委主任）

王 辉（州民政局局长）

姜庭桂（州财政局局长）

吴先佳（州人社局局长）

秦 刚（州国土局局长）

刘 光（州环保局局长）

黄文淑（州规划局局长）

吴 春（州住建局长）

吴汉碧（州交通局局长）

尹 亮（州农委主任）

唐晓敢（州水利局局长）

李吉科（州林业局局长）

张文贵（州商务局局长）

江建强（州卫生局局长）

张 林（州文体广电局局长）

范钟声（州旅游局局长）

任家洪（州安监局局长）

杨 黎（州扶贫办主任）

龙安跃（州投资促进局局长）

刘玉成（州物价局局长）

张永胜（州金融办主任）

杨镇生（州国税局局长）

方启平（州地税局局长）

杨秀海（州工商局局长）

方庆文（州气象局局长）

张 智（国家统计局黔东南调查队队长）

邓 浩（人行黔东南州中心支行行长）

王新华（州邮政管理局局长）

李长青（州保险行业协会秘书长）

曾世雄（凯里供电局副局长）

卫 咏（凯里车务段段长）

李加明（州发改委总经济师）

陈礼全（州统计局总经济师）

李瑞珺（国家统计局凯里调查队队长）

领导小组下设两个办公室，国民经济核算工作调度办公室设在州统计局，由吴海平同志兼任办公室主任，陈礼全同志兼任办公室副主任；增比进位工作调度办公室设在州发改委，由龙丛同志兼任办公室主任，李加明同志兼任办公室副主任，办公室成员由州直有关部门业务科室负责人组成。

二、领导小组成员单位工作职责分工

州发改委：提出年（季、月）度经济社会发展目标建议，负责全州增比进位工作总调度；负责全州固定资产投资工作调度；负责召集领导小组成员单位于每月下旬召开当月经济形势预判会，并根据领导小组成员单位提供的经济运行相关材料进行综合分析，于每月10日前完成月度全州经济运行综合分析报告报送州四大班子领导和有关部门。

州统计局：提出年（季）度国民经济核算行业经济指标目标和增比进位目标建议，负责全州国民经济核算工作总调度；负责全州国民经济核算和增比进位综合测评工作；负责全州国民经济核算和增比进位数据情况通报；负责召集州国民经济核算和增比进位工作领导小组成员单位于每月上旬召开国民经济核算联络员会议；负责于每季后25日前提供上季度全省及九个市州和全州16个县市地区生产总值、三次产业增加值、工业增加值、固定资产投资、社会消费零售总额等指标绝对额及其增长速度，以及人均GDP、产业投资及其占固定资产投资的比重、非粮农业增加值及其占第一产业增加值比重等指标数据，于每月后15日前提供上月全省及九个市州和全州16个县市固定资产投资、规模以上工业增加值等指标绝对额及其增长速度；提供全州增比进位指标在全省的排位情况。

州委组织部：负责人才资源情况的调度；对全州人才资源情况进行全面分析，提供全州每万人人才资源数及在全省增比进位情况。

州教育局：提供各类教育基本情况、教育基础设施建设投资等方面的相关数据，并对指标变动情况进行科学分析；提供争取国家和省项目资金情况。

州科技局：负责综合科技进步情况的调度；提供全州综合科技进步水平指数在全省的增比进位情况。

州工信委：负责全州工业经济运行、重点工业企业、重点园区、重要市场保障要素的调度；对全州工业经济运行情况进行全面分析，重点对工业生产的亮点、指标变动原因及存在问题进行详细的分析，并提供工业生产主要指标、煤电油运供应情况、工业园区建设等相关数据；对全州移动、电信、联通企业经营情况进行全面分析，并提供电信企业经营主要指标等相关数据；提供争取国家和省项目资金情况；配合提供全州工业增加值、工业增加值增长速度、工业用电量增长速度与工业增加值增长速度之差的绝对值指标在全省的增比进位情况。

州民政局：提供城乡低保情况等相关数据，并对指标变动情况进行科学分析；提供争取国家和省资金的情况。

州财政局：负责全州财政预算执行情况的调度；对全州财政收支情况进行全面分析，提供财政收支及其构成情况等相关数据；提供争取国家和省项目资金情况；提供全州人均公共财政预算收入、地方税收收入占公共财政预算收入比重指标在全省的增比进位情况。

州人社局：提供就业、社会保障等方面的相关数据，并对指标变动情况进行科学分析；提供全州城镇新增就业人数、城镇新增就业人数增长速度在全省的增比进位情况。

州国土局：提供土地资源及其利用情况、以及各类建设土地指标供需情况，提出解决用地紧张的对策措施。

州环保局：负责全州生态环境情况的调度与监测；提供集中式饮用水源地水质达标率、城市（县城）环境空气质量达标率等方面的相关数据，并对指标变动情况进行科学分析；提供全州集中式饮用水源地水质达标率、城市（县城）环境空气质量达标率指标在全省的增比进位情况。

州规划局：提供全州城乡建设规划等方面资料。

州住建局：负责城市基础设施建设、建筑业生产、房地产开发投资、商品房销售和保障性住房等方面的调度；提供城市基础设施建设、建筑业生产、房地产开发投资、商品房销售和保障性住房等方面的相关数据，并对指标变动情况进行科学分析；提供争取国家和省项目资金情况；提供全州城镇污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率指标在全省的增比进位情况。

州交通局：负责全州公路、水路运行情况和高速公投资建设的调度；提供交通固定资产投资、以及公路、水运周转量等方面的相关数据，并对指标变动情况进行科学分析；提供争取国家和省项目资金情况。

州农委：负责全州农、牧、渔业生产的调度；对全州农、牧、渔业生产和农村经济发展情况进行全面分析，提供农、牧、渔业生产和农村经济发展情况以及农村基础设施建设情况等相关数据，提供家庭农场、农业种养大户、农业产业化及农业产业园区建设情况，提供粮经比指标数据；提供争取国家和省项目资金情况；配合提供非粮农业增加值占第一产业增加值比重在全省的增比进位情况。

州水利局：提供水利基础设施建设投资等相关数据，并对指标变动情况进行科学分析；提供争取国家和省水利建设方面资金的情况。

州林业局：负责全州林业生产的调度；提供林业生产、木材采伐等相关数据，并对指标变动情况进行科学分析；提供争取国家和省项目资金情况。

州商务局：负责国内外贸易运行的调度；提供外贸外资、批发零售、住宿餐饮等方面的相关数据，并对指标变动情况进行科学分析；提供争取国家和省项目资金情况。

州卫生局：提供卫生机构基本情况、医疗卫生设施建设投资等方面的相关数据，并对指标变动情况进行科学分析；提供争取国家和省项目资金情况。

州文体广电局：提供文化体育广播电影电视的基本情况、基础设施建设投资等方面的相关数据，并对指标变动情况进行科学分析；提供争取国家和省项目资金情况。

州旅游局：负责全州旅游发展运行情况的调度；提供旅游接待人数、旅游收入及旅游投资等方面的相关数据，并对指标变动情况进行科学分析；提供争取国家和省项目资金情况；提供全州旅游总收入、旅游总收入增长速度在全省的增比进位情况。

州安监局：提供生产安全事故等方面的相关数据，并对指标变动情况进行科学分析。

州扶贫办：提供贫困乡镇情况、扶贫开发投资等相关数据，并对指标变动情况进行科学分析；开展贫困人口收入调查并提供调查报告；提供争取国家和省项目资金的情况；提供全州贫困乡镇发生率在全省的增比进位情况。

州投资促进局：提供招商引资等方面的相关数据，并对指标变动情况进行科学分析；提供争取国家和省项目资金情况；提供全州招商引资项目到位资金在全省的增比进位情况。

州物价局：负责物价运行调度；提供全州物价运行基本情况，并对变动情况进行科学分析；加强市场物价监测和数据采集，提供粮食、食用油、猪肉等居民主要食品市场零售价格，以及化肥等工农业生产资料价格等数据。

州国税局：负责全州国税收入完成情况的调度；提供国税收入及税源构成等相关数据，并对指标变动情况进行科学分析；提供全州国税收入、国税收入增长速度指标在全省的增比进位情况。

州地税局：负责全州地税收入完成情况的调度；提供地税收入及税源结构等相关数据，并对指标变动情况进行科学分析；提供全州地税收入、地税收入增长速度指标在全省的增比进位情况。

州工商局：提供全州私营企业、城乡个体工商户注册基本情况等方面资料。

州气象局：提供气象信息等相关数据，分析州内中长期和短期气象过程对各行业生产的影响。

国家统计局黔东南调查队：提供各季全省及九个市州和全州16个县市农村居民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入及其增长速度等数据，并对指标的变化情况进行科学分析；提供全州农村居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入增长速度、城镇居民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入增长速度指标在全省的增比进位情况。

人行黔东南州中心支行：负责金融业运行情况调度；提供金融机构人民币存贷款余额等相关数据，并对金融运行情况、国家货币政策的变化及影响进行科学分析；提供全州金融机构人民币各项存款余额增长速度、金融机构人民币各项贷款余额增长速度在全省的增比进位情况。

州邮政管理局：提供邮政行业的相关数据，并对指标变动情况进行科学分析。

州保险行业协会：负责保险业运行情况调度；提供保险行业的相关数据，并对指标变动情况进行科学分析。

凯里供电局：提供全社会用电量、工业企业用电量等相关数据，并对指标变动变动情况进行科学分析；提供全州工业用电量、工业用电量增长速度在全省的增比进位情况。

凯里车务段：提供铁路客运货运的运输收入和发送量、到达量等数据，分析铁路运输情况。

国家统计局凯里调查队：提供各月全省及九个市州的居民消费价格指数等资料，并对指标的变化情况进行科学分析。

三、建立和完善调度的工作机制

通过建立健全规范统一、重点突出、职责明确、分级负责的经济核算和增比进位调度工作机制，以达到政府调度总揽全局、部门调度狠抓落实、重点领域措施得力的工作要求。

（一）完善州人民政府层面经济核算和增比进位调度的常态工作机制

1．综合调度目标：州政府办将全州年（季）度经济社会发展目标、国民经济核算的主要行业经济指标和增比进位指标的目标分解到组织、发改、工信、财政、科技、农委、住建、环保、交通、人社、林业、旅游、商务、扶贫、投资促进、国税、地税、调查队、人行、保险、供电等责任部门，对其中生产总值、工业、投资、财政等主要指标目标由州政府办公室行文分解到各县市，其他相关指标由有关责任部门分解到县市。

2．调度会议组织方式：由州政府办组织，州政府州长主持，州政府各分管州长和秘书长，领导小组成员单位主要负责人，县市政府主要负责人参加。

3．调度内容要求：统计部门通报全州国民经济核算和增比进位运行基本情况；发改部门着重分析各项指标完成情况与目标值的差距，经济运行中存在的主要问题以及下步政策措施建议；其他相关部门着重分析本部门负责的国民经济核算和增比进位指标运行情况、存在的困难和问题、与目标要求的差距，提出针对性的措施和建议，以及分析新增的重点项目、重点企业等经济新增亮点；县市政府围绕县市的经济发展主要指标、增比进位指标的目标，重点分析各指标存在的困难和问题、与目标的差距，提出针对性的措施和建议，以及分析本县市如何培育新增经济亮点。

4．调度时间频率和工作安排：在每月中旬召开调度会，州人民政府领导对各部门、县市国民经济核算和增比进位运行分析情况研究后，及时作出经济工作调度安排落实意见。

（二）建立行业部门层面的调度工作机制

1．行业部门将本部门负责的主要国民经济核算和增比进位指标目标分解落实到县市、落实到项目、落实到企业。

2．调度会议组织方式：由州政府分管领导安排、行业部门组织，本行业部门下属县市行业主管部门负责人，以及经济指标匹配性、协调性相关的州行业主管部门负责人参加。

3．调度内容要求：分析本县市本行业部门负责的国民经济核算和增比进位指标运行情况、存在的困难和问题、与目标要求的差距，提出针对性的措施和建议。州级匹配性、协调性指标相关部门要围绕匹配性、协调性指标目标要求，认真分析各经济指标存在的困难和问题、与目标的差距，提出针对性的措施和建议。

4．调度时间频率和工作安排：在每月上旬召开调度会，州政府分管领导对下属县市行业部门、以及州级匹配性、协调性相关部门的经济运行分析情况研究后，及时提出经济工作调度安排落实意见。

（三）建立重点企业、重点项目、重点园区、重大市场保障要素的调度工作机制

1．调度的内容：重点企业指生产经营规模大，对全州经济影响较大的在产企业；重点项目指规模较大，投产后生产能力较大，对财税贡献突出或者惠及民生影响较大的投资项目；重点园区指列入省级经济开发区的园区；重大市场保障要素指对经济运行影响重大的煤电油气运、劳动力、资本市场、物价等要素。

2．调度的层面和组织方式：州县两级的调度分别由重点企业、重点项目、重点园区、重大市场保障要素的所涉及的行业主管部门牵头组织，政府分管领导主持，相关部门参加。

3．调度要求：重点企业调度要着重分析影响在建企业建设进度的困难和问题以及影响在产企业满负荷生产的困难和问题，重点项目调度要着重分析影响重点项目建设进度的困难和问题，重点园区调度要分析影响实现园区建设目标的困难和问题，重大市场保障要素的调度要着重分析影响某一行业的政策变化、国内外行业产品市场价格波动、煤电油气运、劳动力和资金要素保障存在的困难和问题。通过对重点企业、重点项目、重点园区、重大市场保障要素的分析，提出有针对性的具体措施和可操作的工作建议。

4．调度时间频率和工作安排：在各个层面的经济运行分析及平时工作调研发现的问题，由行业主管部门负责人请求政府分管领导同意后即可进行调度。在调度中形成的措施和建议，由政府分管领导提出具体的操作意见进行安排落实。

四、调度方案的具体实施

（一）明确分管领导和联络员

领导小组各成员单位要高度重视国民经济核算和增比进位工作，“一把手”要负总责，成立本部门(单位)的领导小组及其办公室，明确一名分管领导亲自抓，明确一名科室负责人作为联络员具体抓，负责相关国民经济核算、增比进位指标数据的采集、审核、分析和报送。

（二）建立部门（行业）统计指标体系和调度体系

领导小组各成员单位要根据本部门（单位）承担的国民经济核算和增比进位综合指标，进一步细化支撑部门数据的统计指标体系，并依据指标体系和服务市场主体的要求，建立部门月调度体系。

（三）建立信息报送平台

领导小组各成员单位要建立信息报送平台，定期向领导小组办公室报送相关数据和分析材料，经领导小组办公室汇总形成综合分析报告，定期向州委、州政府和有关部门报送。

（四）切实抓好部门（行业）指标的项目化落实

领导小组各成员单位特别是新增加增比进位指标的部门，要科学测算和确定2013年指标基数，并对指标进行项目化落实。

（五）切实加强综合统计部门与新增指标部门的对接

2014年增比进位考核体系新增加的指标涉及的部门比较多，大部分指标尚未建立统计调查制度，缺乏相应指标数据。综合统计部门对新增加指标的部门要加强统计业务指导和培训，建立良好的部门沟通对接联动机制。