黔东南府办函〔2019〕116号
凯里市人民政府，州政府有关部门、有关直属机构：
《黔东南州州级2020年度土地储备计划》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
黔东南州人民政府办公室
2019年9月20日
黔东南州州级2020年度土地储备计划
为贯彻落实《州人民政府办公室关于印发黔东南州州级2019-2021年土地收购储备三年滚动计划的通知》（黔东南府办函〔2018〕188号）要求，加强土地资产管理，规范土地储备工作，增强政府对城乡建设用地市场的统一调控和保障能力，促进土地资源的高效配置和合理利用，结合我州实际，制定本计划。
一、土地储备区域基本情况
本次土地储备计划，土地储备区域位于黔东南州府所在地凯里市。黔东南州位于贵州省东南部，地跨东经107°17′20″-109°35′24″，北纬25°19′20″- 27°31′40″。东与湖南省怀化地区毗邻，南和广西壮族自治区柳州、河池地区接壤，西连黔南布依族苗族自治州，北抵遵义、铜仁两市，下辖1市15个县。据2017年土地变更调查统计，全州土地总面积3.028234万平方公里，其中：耕地426684.18公顷，占14.09%；园地27220.84公顷，占0.9%；林地2041708.36公顷，占67.42%；草地218463.28公顷，占7.21%；城镇村及工矿用地61027.82公顷，占2.02%；交通运输用地27088.38公顷，占0.9%；水域及水利设施用地46110.73公顷，占1.52%；其他土地179930.52公顷，占5.94%。凯里市位于贵州省东部,是黔东南州首府，是全州政治、经济、文化中心，市内有苗、汉、侗等民族。是一个以电子、轻纺、建材为主的新兴工业城市,现为国家乙类对外开放地区。截至2017年底，下辖7个街道、11个镇，总面积1556平方公里，总人口54.31万人。2017年，凯里市实现生产总值（GDP）231.04亿元，比上年增长（按可比价计算）0.5%。其中：第一产业增加值15.64亿元，增长6.2%；第二产业增加值53.15亿元，下降8.3%；第三产业增加值162.25亿元，增长4.6%。三次产业的比例由上年的6.1：31.8：62.1 变为6.8:23：70.2。人均生产总值42459元，增长0.17%，按年末汇率折算（653.4），约合6498美元。小康总体实现程度预计为96.5。
二、编制依据和原则
根据黔东南州国民经济社会发展规划、区域发展重大战略部署、生态保护红线、土地利用总体规划、城乡规划等，以凯里市城市建设发展和土地市场调控的需要，结合当地社会发展规划、土地储备三年滚动计划、年度土地供应计划、地方政府债务限额等因素，编制2020年度土地储备计划。优先储备空闲、低效利用等存量建设用地。土地储备实行“政府主导，属地储备，州、县二级独立储备”原则。
（一）编制依据
1.《国土资源部 财政部 中国人民银行 中国银行业监督管理委员会关于印发<土地储备管理办法>的通知》（国土资规〔2017〕17号）。
2.《财政部 国土资源部关于印发<土地储备资金财务管理办法>的通知》（财综〔2018〕8号）。
3.《财政部、国土资源部关于印发<地方政府土地储备专项债券管理办法（试行）>的通知》（财预〔2017〕62号）。
4.《贵州省国土资源厅 贵州省财政厅 中国人民银行贵阳中心支行 中国银行业监督管理委员会贵州监管局关于贯彻落实<土地储备管理办法>的实施意见》（黔国土资规〔2018〕4号）。
5.《贵州省自然资源厅关于开展2020年度土地储备计划编制工作的通知》（黔自然资函〔2019〕768号）。
6.《州人民政府办公室关于印发黔东南州州级2019-2021年土地收购储备三年滚动计划的通知》（黔东南府办函〔2018〕188号）。
7.《黔东南州土地利用总体规划》。
8.《州人民政府关于公布黔东南州征地统一年产值和区片综合地价标准更新成果的通知》（黔东南府发〔2017〕14号）。
9.《凯里市土地利用总体规划》。
10.《凯里市城镇基准地价更新成果》。
（二）编制原则
1.节约集约原则。纳入储备的土地必须符合相关规划、计划，控制增量土地的收储，加大存量土地的盘活力度，优先储备闲置、空闲和低效利用的国有存量建设用地，优化收储土地结构，提高土地利用率。
2.协调发展原则。加大城市重点发展地区、经济开发区和重点预控地区的土地储备，优化城市空间结构；加大城市重大产业类项目、民生类项目的用地保障力度，保障经济发展，全面提升城市协调发展水平。
3.动态平衡原则。综合考虑区域人口资源环境承载能力和土地储备开发潜力，结合年度土地需求及城镇发展规划，合理确定土地储备总量指标，保持年度土地储备供需总量动态平衡，保障土地市场平稳发展。
4.适度弹性原则。为保障土地市场的有效供给与调控，以土地供应为目标，按照以“供”定“储”的思路安排年度土地储备计划，做到适度弹性，实行滚动管理。同时，按照州委州政府的安排部署，实时调整收储地块。
5.公众参与原则。计划的编制广泛听取吸收相关部门和公众的意见，集思广益，提高计划的可操作性。
三、土地储备计划内容
（一）土地储备计划
1.计划期限18个月。
2.土地储备范围和对象。经县级（含）以上人民政府批准，目前已启动收回、收购、征收等工作的土地。2020年拟收购储备原黔东南州农业局片区（含原农校）、原中国振华集团南丰厂和原中国振华集团凯旋厂土地。
3.土地储备的规模、结构、分布。2020年度计划收购储备原黔东南州农业局片区（含原农校）土地面积107.54亩（凯里市北京东路，规划用途为二类居住用地及其他交通设施用地），原中国振华集团南丰厂土地面积402.68亩（凯里市二龙路25号，规划用途为住宅及其他用地）和原中国振华集团凯旋厂土地面积409.66亩（凯里市鸭塘街道办事处中坝村，规划用途为住宅及其他用地）。
（二）储备土地开发计划
1.2020年上半年，拟对原黔东南州农业局片区（含原农校）107.54亩土地实施前期开发利用。
2.2020年下半年，拟对原中国振华集团南丰厂402.68亩土地实施前期开发利用。
3.2021年上半年，拟对原中国振华集团凯旋厂409.66亩土地实施前期开发利用。
（三）储备土地供应计划
采取分期供应储备土地方式，计划在2020年上半年，供应原黔东南州农业局片区（含原农校）土地107.54亩；2020年下半年，供应原中国振华集团南丰厂土地402.68亩；2021年上半年，供应原中国振华集团凯旋厂土地409.66亩。
四、资金需求及收益平衡
（一）资金需求估算
根据《州人民政府关于公布黔东南州征地统一年产值和区片综合地价标准更新成果的通知》（黔东南府发〔2017〕14号）和《凯里市人民政府关于印发凯里市国有土地上房屋征收与补偿实施细则的通知》（凯府发〔2018〕9号）及国家、省相关规定，按照现行土地征收及行业标准，每亩土地收购储备成本平均约254.83万元。经测算，土地收购储备总成本为160134.02万元。其中：土地补偿费118618.69万元、地上附着物补偿费13696.13万元、不可预见费3969.45万元、财务费用（利息）23849.75万元。
（二）收益预测
根据凯里市基准地价标准和储备地块附近近三年市场交易情况进行预测，项目实施完成后，预计储备土地出让收入290683万元。
（三）收益平衡分析
通过储备土地开发利用，能改善当地的基础设施建设，提升城市品位。扣除土地收购储备成本后，能给政府增加130549万元的财政收入。
五、资金来源
（一）地方财政部门从已供应储备土地产生的土地出让收入中安排。
（二）地方政府土地储备专项债券发行资金。
（三）阶段性土地出让纾困资金。
六、保障措施
（一）各部门各司其职，协调配合。自然资源部门负责年度土地储备计划的编制和土地储备项目的规划设计，以及土地储备项目实施方案的编制和实施；财政部门负责土地储备资金的筹集和监管；审计部门负责土地储备资金的审计和监管；发改部门负责土地储备项目的监管等。
（二）制定年度土地储备资金收支预算。根据原国土资源部、财政部等部委《关于加强土地储备与融资管理的通知》要求，年度土地储备计划是制定年度土地储备资金收支预算、确定年度土地储备融资规模的主要依据。
（三）地方政府土地储备专项债券，应纳入地方政府性债务统一管理，执行地方政府性债务管理的统一政策。
（四）加强土地储备信息监测监管，引入公众参与机制。充分利用土地储备监测监管系统，监测监管土地储备机构业务开展情况。将纳入储备土地、已供储备土地、储备资金收支、专项债券等相关信息录入系统。同时，建立储备公开公示制度，接受公众监督，形成有效的信息反馈机制，确保储备计划实施到位。
（五）按照有关规定计提国有土地收益基金，建立土地储备基金，并按规定用于土地收购储备。
贵公网安备：52260102556045
