黔东南府办函〔2016〕265号
各县（市）人民政府，侗乡大健康产业示范区管委会、各省级经济开发区管委会，州政府各部门、各直属机构：
为全面掌握旅游资源的分布情况，省委、省政府于今年6月启动了全省旅游资源大普查工作，按照省里的统一安排部署，我州旅游资源大普查工作有序开展，截至10月底，共完成了2742个行政村的普查工作，新发现各类旅游资源11776处，取得了初步成效。为进一步统筹做好全州旅游资源统筹管理工作，经州人民政府研究同意，现将有关事项通知如下：
一、坚持规划先行
州旅发委要结合旅游资源大普查和交通发展新格局，加快编制实施全州全域旅游总体规划，从旅游景点、景区、线路、主体功能区四个层级的纵向和“旅游+多产业”的横向系统布局整合产品链、产业链，提升供应链和价值链。各县（市）要在此基础上，坚持“突出特色、差异布局、协同发展”的原则，编制好县（市）级旅游规划，做到人无我有、人有我特。
二、严格落实审批
（一）实行旅游领导小组党政主要领导双组长制。建立健全州旅游发展和改革领导小组全体会议、专题会议和办公室主任会议制度，强化领导小组在旅游发展重大事项决策、重点规划审核、重要项目推进、市场监督管理和宣传推广工作等方面的统筹协调职能，实现实体化、机制化、常态化运转。
（二）定期召开会议，协调和督促各成员单位及时解决问题。强化部门协作，解决好旅游业管理条块分割、职能交叉、权责脱节等问题，形成多方联动、政出一门的全域旅游领导体制。
（三）全州旅游发展的总体规划、跨区域规划和相关子规划以及全州重要旅游资源保护和开发等事项，原则上由州旅游发展和改革领导小组审核后，报州政府批准实施。
（四）县（市）级旅游发展规划、重要旅游资源开发等事项，在征求州旅游行政主管部门意见后，由县（市）级政府批准实施。
（五）强化旅游资源州级统筹。严禁各县（市）人民政府、景区管理机构违反国家相关法律、法规规定，随意出让旅游资源特许经营权的行为。
三、统筹开发利用
根据分层分类管理原则，州级旅游资源管理由州旅游发展和改革领导小组在《州旅游发展和改革领导小组工作规则》框架下统筹进行。统筹好旅游资源管理权、景区特许经营权、顶层规划设计、配套政策支撑、配置旅游发展要素、投融资体制机制、项目建设用地保障、景区开发与群众利益协调机制等。
（一）要注重融合各类旅游资源，创新旅游产品，特别是要注重非传统旅游资源的开发利用。
（二）要注重统筹协调好旅游资源各项功能之间的关系，将资源的旅游功能与其它应有的功能有机结合，处理好资源保护与利用的关系，实现旅游资源的可持续利用。
（三）要充分发挥市场在旅游资源优化配置中的基础性作用，在资源开发利用以市场为导向，注重市场运作、企业运营的同时，在资源的保护与管理上也要注重与市场的结合。
（四）要从有利于旅游产业发展出发，抓好旅游资源统筹管理方面的制度设计和体制创新，走出一条切合实际卓有成效的路子。
（五）各县（市）要参照州里做法，统筹县（市）级旅游资源管理。在全州未统一公开发布旅游资源普查中新发现的旅游资源名录之前，各县（市）不得自行公布普查成果，如拟对新发现旅游资源进行招商引资开发，需报州旅游发展和改革领导小组办公室备案并审定后方可进行。
四、强化资源保护
开发中，要遵循“道法自然”的原则，注重项目与自然景观、民俗文化相协调；要依法进行环境影响评价，预先制定资源保护方案和措施，处理好废水、废气、废渣及其他废弃物，同时做好石漠化的防护与治理；要做好山地、森林植被、水资源、湿地、野生动物、文物古迹、历史文化建筑、古树名木、民族村寨等资源的保护工作。未经州、县（市）文化旅游发展和改革领导小组审议，一律不得对新发现的资源擅自开发，坚决防止低价贱卖、乱开发和小、散、低开发。
五、加强监督问责
对发生的破坏旅游资源事件，各县（市）人民政府要及时报告州人民政府和旅游行政管理部门，并根据法律法规严肃处理。因未履行监督职责或监督不力，造成严重后果的，将进行严肃追究问责，并在全州范围内通报。
黔东南州人民政府办公室
2016年12月6日
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