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黔东南州生态移民局关于州政协第十三届第四次会议第329号提案的答复

发布时间: 2025-07-17 14:25:04

王华委员：

您在黔东南苗族侗族自治州第十三届政治协商会议第四次会议上提出的《关于高质量推进易地扶贫搬迁后续扶持工作的建议》收悉，感谢您对我州和榕江县易地扶贫搬迁工作的关心和支持，现就您提出的建议办理情况答复如下：

“十三五”期间，黔东南州依托城镇和产业园区集中规划建设81个安置社区（村），城镇化集中安置率达95.51%，完成搬迁安置7.07万户30.81万人（其中建档立卡贫困户6.67万户29.16万人），搬迁规模全省第三，其中搬迁建档立卡贫困人口全省第一。榕江县“十三五”时期，累计投入资金19.14亿元，建成富民小区、卧龙小区、阳光小区、特和小区、定威乡定旦村安置区等5个易地扶贫搬迁集中安置点，完成安置搬迁5978户25346人。其中县内安置5721户24128人，跨区域搬迁257户1218人。自2020年全州易地扶贫搬迁工作全面转入后续扶持以来，州委州政府高度重视易地扶贫搬迁后续扶持工作，认真贯彻落实国家和省相关政策，围绕搬迁群众“搬得出、稳得住，逐步能致富”的目标，持续深化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，全力做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”。如，在州四大班子党员领导干部的29个城市基层党建联系点安排中，有12名党员领导联系点均安排在易地扶贫搬迁社区，占比达42%。2024年以来，李建书记、光杰州长和志峰副书记、再义副州长等州领导多次深入丹寨县、凯里市、三穗县、天柱县、锦屏县、黎平县、榕江县、台江县、剑河县等易地扶贫搬迁安置点调研指导工作。在2025年度的州委一号文件和《政府工作报告》上，均对加强易地扶贫搬迁后续扶持和完善易地扶贫搬迁安置区基础设施和公共服务工作作了安排和部署，为全州易地扶贫搬迁后续扶持高质量发展奠定了坚实基础。

一、关于“强化政策支持，满足易搬住房需求”的答复。

近年来，省、州高度重视易搬群众的住房保障问题，对符合条件的搬迁家庭纳入城镇住房保障，通过多渠道帮助解决住房困难问题。一是在政策保障方面。省级层面：先后出台了《省住房城乡建设厅、省生态移民局等五部门关于切实做好易地扶贫搬迁人口新增住房需求保障工作的实施意见》（黔建保发〔2021〕1号）《省财政厅省住房城乡建设厅省生态移民局关于下达2021年中央财政保障性安居工程补助资金的通知》（黔财综〔2021〕18号），下达我州易地搬迁家庭新增人口住房租赁补贴279.34万元。州级层面：先后出台了《黔东南州公共租赁住房分配管理办法（试行）》《黔东南州公共租赁住房运营管理办法（试行）》《黔东南州保障性租赁住房运营管理办法（试行）》等一系列政策措施，各县（市）结合自身实际情况制定了具体的实施细则，将符合条件的易搬群众纳入城镇住房保障范围，切实解决搬迁群众住房困难问题。二是在分类保障方面。为有效解决符合保障条件的易搬群众住房问题，我州通过保障性租赁住房、发放住房租赁补贴等方式，多渠道解决住房困难问题，2021年以来，解决了1639户易搬群众住房困难问题。为加快发展保障性租赁住房，切实解决易地扶贫搬迁群众等群体住房困难问题，2024年，我州积极帮助和支持榕江县向国家和省申报并获批榕江县保障性租赁住房建设项目（一期），建设任务400套，建筑面积3.5万平方米，总投资1.6亿元，项目位于榕江县中心大道西北侧28号北侧交接处。截至目前，项目已开工建设，正在进行主体施工，项目完成后，将有效解决符合条件的搬迁群众解决住房困难问题。在住房租赁补贴资金保障方面，2024年，榕江县获得国家和省级保障性租赁住房补助资金554.44万元。2025年榕江县获得提前下达中央住房保障补助资金176.86万元。

下步，我局将持续加大同省级对接汇报力度，积极主动同州住房和城乡建设局协调沟通，全力做好全州搬迁家庭新增人口住房保障问题。一是指导各县（市）扎实做好易搬群众住房需求摸底，以需定建，持续做好以后年度保障性租赁住房的谋划和实施工作；二是积极指导榕江县多渠道筹集项目建设资金，加快推进2024年保障性租赁住房建设项目（一期）建设，同时，积极同住建部门对接，房源分配向易地扶贫搬迁群众倾斜保障；三是针对部分易搬家庭人口增长导致住房困难，在外租房的家庭，积极通过发放住房租赁补贴的方式，切实解决搬迁群众新增人口住房困难问题。

二、关于“争取资金支持，提升公共服务水平”的答复。

自2020年易地扶贫搬迁工作全面转入后续扶持以来，在我局积极争取下，省、州在易地扶贫搬迁后续扶持政策和资金上均有所倾斜支持，全州各个县（市）安置社区基础设施和公共服务配套设施不断完善，搬迁群众的生活品质不断提高。一是不断提高社区公共服务和社区治理水平。政策支持方面，在安置区管理维护上，我州出台了《黔东南州易地扶贫搬迁安置社区物业管理工作实施方案》等文件，并积极落实省级《关于支持黔东南州“黎从榕”打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡推进移民工作高质量发展的实施方案》《关于开展贵州省易地扶贫搬迁安置社区物业管理实体化公司试点的通知》《加强易地扶贫搬迁资产后续管理的指导意见》《关于切实做好易地扶贫搬迁人口新增住房需求保障工作的实施意见》《关于推动贵州省大型易地扶贫搬迁安置区融入新型城镇化实现高质量发展的实施意见》和《关于开展全省易地扶贫搬迁安置区管理提升专项行动工作的通知》等文件精神，着力解决易地扶贫搬迁安置区物业管理费用、物业规范管理、住房维修资金等问题，不断完善安置区管理和管护。资金支持方面，2020年以来，共获得中央和省级财政衔接戴帽易地扶贫搬迁后续扶持资金127271万元，实施易地扶贫搬迁后续扶持项目520个，其中，安置区基础设施管理维护和公共服务类项目263个，涉及资金30005万元。其中榕江县获得中央和省级财政衔接易地扶贫搬迁后续扶持戴帽资金总计13804万元（其中：2020年获得3930万元、2021年获得2228万元、2022年获得2271万元、2023年获得1620万元、2024年获得2097万元、2025年获得1658万元），实施易地扶贫搬迁后续扶持项目28个，其中：使用中央和省级衔接戴帽资金893万元实施基础设施补短板和公共服务项目19个（2022年2个、2023年3个、2024年9个、2025年5个），对安置点的道路、饮水、排污、消防、房屋维修等设施设备进行了改造提升，进一步完善提升了安置小区后续维护和管理，提高了社区公共服务水平。二是不断提升安置区医疗卫生服务水平。目前81个社区（村）实现医疗卫生机构全覆盖，配置培训合格医疗卫生技术人员1188人，配置医疗设备10余种，配置基本药物不少于80种，满足安置区群众日常看病就医需求。针对“榕江县人民医院易地扶贫搬迁分院项目”问题，建议请榕江县卫健部门积极对接州、省卫健部门，争取纳入发改项目库实施。同时，我局也将针对部分安置社区医疗资源仍然不足的问题积极对接州医疗卫生部门、农业农村部门等，争取获得政策和资金支持，提升易搬群众医疗服务水平。三是不断完善安置社区基础设施。东环特和至中心大道（鼓楼路）道路连接线项目属市政道路，建议榕江县结合市政规划，争取将该项目纳入发改项目库实施。同时，我局将主动对接发改、交通运输、住建等部门，争取获得支持，力促该项目落地，为易搬群众出行提供便利，不断提升易搬群众满意度。

三、关于“强化招商引资，扩大就业带动增收”的答复。

近年来，黔东南州持续强化招商引资力度，千方百计促进搬迁群众就业。一是强化帮扶车间招引。截止2024年底，先后招引就业帮扶车间（基地）250余家，稳定吸纳易地扶贫搬迁群众就业5000余人，全面实现800人以上社区就业帮扶车间全覆盖（榕江县19家帮扶车间企业，吸纳带动就业2736人，其中搬迁群众1016人）。二是强化东西部协作。2020年以来，我州积极争取东西部协作资金和中央财政衔接资金支持易地扶贫搬迁安置区后续扶持发展。其中，获得东西部协作资金47760万元，在易地扶贫搬迁安置区实施项目128个（榕江县获得6705万元，实施项目10个），进一步促进地方产业发展，带动搬迁群众就业增收。三是强化资金支持。2021年至2024年，全州16个县（市）共获批实施易地扶贫搬迁后续扶持项目429个，项目资金10.8亿元，其中产业发展类项目215个，投资8.25亿元。四是转变扶持思路，集中建设帮扶车间。在充分吸取散小产业项目成功率低的教训基础上，转变工作思路，将资金集中投入到“有资产、促就业、带增收”的帮扶车间建设上，今年来累计投入衔接戴帽用于易搬后续发展资金2.05亿元，建设帮扶车间16个。如：陆续整合资金3900万元投入建设榕江县粤黔轻工产业聚集区21号厂房，预计2025年底建成投产，届时带动群众就业300余人。五是创新实施产业奖补到户。为鼓励搬迁群众通过自主创业实现就业增收，提升发展内生动力，在调研走访易地扶贫搬迁安置社区群众的基础上，拟对搬迁群众从事餐饮、零售、加工、销售、服务、营运等六个类别，进行产业奖补到户，目前奖补目录已通过州委农村工作领导小组办公室专题会审议，近期正式印发。

四、关于“扩大社会参与力量，构建共同发展格局”的答复。

易地扶贫搬迁社区的建设与发展需多元主体协同发力，我州高度重视易地扶贫搬迁安置社区建设。近年来，积极引导社会力量参与安置社区治理，提升安置社区基础设施配套水平、公共服务质量和社区治理效能，促进安置社区实现可持续发展。一是建立健全统筹协调机制。2021年以来，我州持续建立健全州易地搬迁后续扶持统筹协调机制，成立了州易地扶贫搬迁工作领导小组、州推动大型易地扶贫搬迁安置区融入新型城镇化工作专班、州易地扶贫搬迁安置地基层治理工作组等，统筹协调全州易地扶贫搬迁后续扶持工作相关单位，引导社会力量参与安置社区建设并推动工作落细落实。二是加强党建引领社区治理。全州81个安置社区（村）全面实现了基层党组织全覆盖，共成立党（工）委14个、党总支32个、党支部163个、党小组255个，搬迁群众党员有5471人，建立群团组织、社会组织和非公经济组织482个，配备社区工作者650名、村级工作人员331人。今年以来，我们充分发挥州易地扶贫搬迁安置地基层治理工作组作用，州委组织部、州委政法委、州委社工部、州生态移民局联合，会同民政、民宗等17家州直部门，制定易地扶贫搬迁社区社会工作任务清单25项，并明确了工作目标和路径，强化党建引领安置社区社会治理各项工作。其中，在开展“一老一小”关爱服务试点培育上，州级明确将凯里思源、天柱惠民2个万人社区和三穗彩虹、榕江阳光、卧龙、特和等大型城市社区作为试点培育打造。探索利用财政资金、东西部协作资金、社会帮扶资金等，打造数字社区，强化“一老一小”服务功能，创新社区治理模式。另外，我们还支持有条件的搬迁社区积极探索建立社区慈善基金，引导社会力量参与。三是加强物业管理。出台物业管理实施方案，鼓励各安置社区引入专业物业管理公司参与社区环境维护、安全管理等，提升治理规范化水平。如，榕江县探索“社区党支部+社区委员会+社区集体工贸公司”管理服务模式，以市场化手段推动社区集体工贸公司承担搬迁安置社区环境卫生、物业管理、精神文明建设等。四是加强安置社区未成年人保护。今年以来，会同妇联部门，以天柱县联山街道惠民社区、锦屏县三江镇大公田社区、榕江县车民街道阳光社区、剑河县仰阿莎街道幸福社区为试点，每个社区给予资金2万元。通过试点，积极引入社会力量，通过开展“五爱”行动，建立完善工作机制、强化宣传教育、丰富文化活动、关注特殊群体、构建家庭、社会联动，加强对易地扶贫搬迁安置社区留守儿童、流动儿童和困境儿童等特殊未成年人关心关爱，全力呵护易搬社区未成年人健康成长。五是促进产业融合发展。引导农业龙头企业、专业合作社、搬迁群众等在安置点及周边建设特色种养基地、农产品加工车间，通过“企业+合作社+搬迁户”模式带动就业；支持电商企业、物流企业在小区设立服务站点，打通农产品上行“最后一公里”，助力搬迁群众增收。如榕江县富民社区搬迁群众李洪芝采用合作社带动搬迁群众就业模式，联系用工企业收集信息及用工量，面对所有搬迁群众发布就业信息，同时以小组长带工就业模式完成企业用工订单。又如，富民社区石鸿杯创办蜡染手工坊，与社区手工艺协会合作发布蜡染及刺绣订单，由搬迁群众接单制作手工艺品，由石鸿杯蜡染手工坊进行售卖。