刘开灵委员：

您提出的《关于持续加大对大中型水库移民后期扶持的建议》收悉。感谢您对我州大中型水库移民后期扶持工作的关心和支持。现就提出的有关建议答复如下。

一、提案建议办理情况

（一）关于对“直补标准与当前社会经济发展相适应。后期扶持直补资金直接发放到户，群众是直接受益了，但是对于群众来说近20年标准不变，人数还要核减，满意度和认可度不是很高，直补资金的扶持效果较低。结合当前经济社会发展形势，建议按当前社会发展经济水平提高直补到户的标准，每人每年800元以上，并延长直补年限，同时，对于新生和婚入人口要同步纳入直补范畴。”的建议。

1.对于提高直补到户标准和新生、婚入人口要同步纳入直补范畴问题。按照《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）的“（四）扶持范围。后期扶持范围为大中型水库的农村移民。其中，2006年6月30日前搬迁的水库移民为现状人口，2006年7月1日以后搬迁的水库移民为原迁人口。在扶持期内，中央对各省、自治区、直辖市2006年6月30日前已搬迁的水库移民现状人口一次核定，不再调整；对移民人口的自然变化采取何种具体政策，由各省、自治区、直辖市自行决定，转为非农业户口的农村移民不再纳入后期扶持范围。（五）扶持标准。对纳入扶持范围的移民每人每年补助600元。（六）扶持期限。对2006年6月30日前搬迁纳入扶持范围的移民，自2006年7月1日起再扶持20年；对2006年7月1日以后搬迁的纳入扶持范围的移民，从其完成搬迁之日起扶持20年。”和《贵州省大中型水库移民后期扶持人口动态管理暂行办法((黔移发〔2011〕747号)》)“省对县（市、区）后期扶持人口一次核定，不再调整。已核定的后扶人口，实行增人不增，减人要减”精神。大中型水库移民后期扶持政策期限为20年，标准为600元/人/年，后扶人口只减不增。因《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）明确2006年以前搬迁的现状人口，2026年6月扶持政策期到期，目前国务院没有新的标准和意见，全国大中型水库移民直补资金发放标准和人口核减政策仍然按国发17号文件执行。

2.关于延长直补年限问题。在2024年3月20日,国家发改委、财政部、水利部调研组赴黔东南州开展大中型水库移民后期扶持政策调研座谈会上，州生态移民局代表贵州省九个市州就大中型水库移民后期扶持政策执行情况进行了汇报，并结合工作过程中库区群众反馈的意见和诉求，就大中型水库移民后期扶持政策延续问题提出意见建议。一是恳请国家发展改革委、财政部、水利部等国家部委积极向中央争取，在2026年6月后期扶持政策执行到期后，针对发展相对滞后的少数民族地区、革命老区，再延续对大中型水库（水电站）实施后期扶持政策10-15年。二是在延续扶持期内加大资金投入力度，集中解决库区交通出行难等历史遗留重大问题和基础设施短板问题，不断提升库区移民群众居住环境，维护库区和谐稳定，全面助力乡村振兴。三是加大优势产业发展资金投入力度，鼓励移民大县探索实施优质优势产业，明确产权归属，落实移民群众利益联结分配机制，确保移民群众后续可持续发展。目前，国家发改委、财政部和水利部正在向国务院争取大中型水库移民后期扶持政策延续相关事宜，未正式得到国家务的正式反馈意见。

（二）关于“结合群众需求编报实施项目。项目编报要结合移民实际需求和意愿进行编报实施，持续加大移民村寨帮扶力度，不断完善库区移民的基础设施建设，让移民群众真正感受到库区移民的红利。”的建议。

1.关于移民村寨基础设施建设问题。2016年以来，全州共谋划编制并申报获批移民后扶资金177994万元，实施项目1300个。其中：锦屏县争取获批散居移民资金26260万元，实施项目176个，主要解决移民村寨公共服务设施、步道硬化、排污排水、饮水安全、消防安全、休闲场所等基础设施短板问题；争取获批移民村美丽家园建设项目资金5000万元，实施项目10个，主要解决500人以上移民村改厕改厨、污水垃圾治理、饮水安全、消防安全、村寨步道硬化、人居环境提升等问题；通过积极争取散居移民和移民村美丽家园建设项目的资金支持，库区移民村寨基础设施短板不断补齐，公共服务设施不断优化，人居环境不断提升，库区群众的生产生活条件不断改善，移民群众的获得感、幸福感和安全感不断提高。

2.关于项目编报实施问题。根据党中央和贵州省关于习惯“过紧日子”的有关要求，在项目编报实施过程中，我们始终秉持 “保基本、补短板、惠民生” 的原则，将有限的移民后扶资金用在刀刃上，用在解决群众“急难愁盼”和民生实事上。结合移民后扶资金的投向和负面清单，目前指导锦屏县编报项目“三张清单”共305个项目，项目总投资121625万元。其中：已下达锦屏县2025年第一批散居移民资金计划600万元，计划实施锦屏县移民园建设项目基础设施配套建设项目。正在申报第二批中央资金1100万元，拟解决基础设施补短板项目3个，资金810万元；解决移民村村容村貌整治项目3个（涉及20个村），资金290万元。特别是锦屏县河口乡河口大桥项目，2025年4月已编制完成项目实施方案和规划初步设计，项目总投资1.31亿元，拟争取移民后扶资金8000万元；目前河口大桥项目实施方案已于4月底通过省生态移民局组织专家开展初步评审，5月份已报水利部、财政部和国家发改委，争取纳入2025年大中型水库库区和移民安置区突出问题处理项目予以解决，待水利部等国家部委的审查批复。项目的批复实施，将有效解决锦屏县河口乡、剑河县南加镇、黎平县平寨乡等三县八乡镇近8万余人出行问题。

（三）关于进一步加大政策扶持力度。一是进一步研究产业扶持政策和措施，加大扶持产业到户的力度。如设定扶持到户准入条件，通过公开、公示、审查制度，确保扶持资金起到“造血”的作用。二是扩大扶持到户的范围和方式，如对就读高中阶段的移民家庭纳入补助的范围，对大病移民进行救助，对贷款移民进行贴息等的建议。

1.关于研究产业扶持政策和措施，加大政策扶持力度问题。按照《贵州省大中型水库移民后期扶持项目资金管理办法》要求，移民后期扶持政策可以实施到户，如：改厕、改厨，产业先建后补等。2016年以来，为加大对库区移民群众的扶持力度，全面推进和巩固拓展脱贫攻坚各项工作，锦屏县共谋划申报实施了到村到户产业项目50个，投入后扶资金13079万元。从当前产业项目运行情况看，实施的50个产业项目中，除2019年实施的锦屏县移民园建设项目（一、二期）和移民固定资产投资项目（商业门面购置）外，其他的47个项目已失败21个，未运行1个，低效2个，在建1个，正常运行22个。从正常运行22个项目的效益进行分析，除2021年实施的平略镇农副产品烘烤车间扩建项目（项目投资100万元，仅完成投资30万元）收到项目分红1.05万元以外，其他21个项目均未实施分红，而且均为2015年至2018年脱贫攻坚期间购买山羊、生猪或者修建养殖圈舍、产业配套基础设施等项目，分散到户养殖项目至今已基本灭失，圈舍和配套设施多数已闲置，未能形成可持续项目，项目效益未达到预期目标。

2.关于移民优势产业项目建设问题。根据我州“十三五”以来申报实施的产业项目情况和省生态移民局调研反馈的意见，为切实扭转产业项目“小、散、弱”和项目不可持续的现实问题，我们按照省生态移民的产业项目谋划思路，积极谋划并争取落实锦屏县移民园建设项目，项目资金11588万元，主要建设内容包括水街酒店、江边会馆酒店、乡村民宿、园区道路、广场及停车场、绿化美化等。目前移民园项目正加快推进扫尾工程，预计今年10月份建设完工验收并投入使用。移民园项目的投入使用，将是全州获批移民后扶资金最多实施的优势产业项目。同时，为贯彻落实省委、州委主要领导到锦屏县调研县域产业发展的指示精神，州生态移民局正在指导锦屏县结合鹅产业发展优势，编制锦屏县鹅产业饲料加工厂项目实施方案，计划投资3000万元，项目于2025年5月底前上报省生态移民局，争取大中型水库移民后期扶持省级库区基金予以支持。正在委托第三方编制大水面渔业生态养殖项目，预计投入后扶资金3000万元。

3.关于扩大扶持到户的范围和方式问题。对就读高中阶段的移民家庭纳入补助方面。根据《关于对移民素质提升和购置农机具实施补贴的通知》（黔移发〔2014〕60号）精神，明确对符合条件的移民子女考取一本、二本院校的一次补贴4000元；对考取三本、大专、高职院校的一次性补贴3000元；对参加中职教育，符合条件的每生每年补贴1000元；对通过其它职业技术培训，获得人力资源和社会保障等部门颁发有关资格证书的，按培训缴费发票的45%进行补贴；对购置农机具的移民户，在农机具补贴政策的基础上，再按实际购置价格给予移民户10%的附加补贴。由于《关于对移民素质提升和购置农机具实施补贴的通知》是贵州省对全省范围内经国家核定的大中型水库后期扶持移民出台的扶持政策，补贴范围未包含对就读高中阶段的移民子女进行补贴。州生态移民局根据各县（市）移民管理部门反映的意见，并结合全省各市（州）的意见建议，在扶持范围方面我们主要做了以下工作：一是在2024年3月20日,国家发改委、财政部、水利部调研组赴黔东南州开展大中型水库移民后期扶持政策调研座谈会上，我们建议从国家部委层面研究并出台政策，支持移民及其子女在技能培训、学历提升、就学等方面的补助，鼓励移民及其子女通过技能培训、学历提升等方式解决后续就业问题，巩固后期扶持成果，真正阻断贫困代际传递。二是在省生态移民局赴黔东南州调研工作会上，多次要求从全省的扶持政策实效性的角度出发，在《关于对移民素质提升和购置农机具实施补贴的通知》的补贴范围基础上，将对移民子女就读高中阶段以及学历提升（如：专升本、本科读研等）纳入补贴范围，切实解决好移民子女的后续就业问题。目前省生态移民局正在开展调研并收集各地（州）的意见建议，通过综合分析和论证后将对补助范围进行修改完善。对大病移民进行救助方面。因国家核定的全省大中型水库移民后期扶持人口数量大，且在大病补贴认定程序复杂，目前国家及省级层面没有明确对大病移民进行救助的标准，但可以从实施到村集体或项目利益联结到村的产业项目利益分红中予以解决，具体解决方案由村级召开移民群众大会讨论确定，资金从产业项目利益分红到村集体的资金中解决。对贷款移民进行贴息方面。按照《贵州省大中型水库移民后期扶持项目资金管理办法》要求，后期扶持资金可以用于支持移民群众实施优势特色产业的贷款贴息项目，促进移民群众就业增收，具体支持范围和额度由县（市）移民管理部门按照移民群众实施产业项目需求，编制项目实施方案，经县（市）人民政府论证并会议研究同意后申报实施。目前，全州仅有黄平县申报移民后期扶持资金对移民群众实施的产业项目贷款进行贴息，但因实施效果不明显，部分贴息资金已调项实施项目。

二、下步工作打算

近年来，在州委州政府的坚强领导下，在各级各部门的关心支持下，全州水库移民后期扶持工作取得了一定成效，但与上级党委的要求还有很大差距，与移民群众的期盼还有一定差距。在下步工作中，我们将从以下方面加强工作：一是强化沟通汇报力度。落实定期向上对接汇报工作机制，加强与省生态移民局的沟通汇报，持续跟进水利部、国家发改委、财政部等部委关于后期扶持政策延续的反馈，积极争取我州2026年扶持期到期后继续延续10-15年的政策落地。二是积极争取政策支持。积极主动与省生态移民局汇报，争取将移民素质提升范围扩大至移民子女就读高中阶段以及学历提升的补贴，持续巩固好移民搬迁成果。三是加大项目申报力度。指导好锦屏县谋划申报一批基础设施补短板和移民村寨人居环境治理项目，积极争取后扶项目资金支持，不断完善移民村寨基础设施短板，提升人居环境，持续巩固好移民搬迁成果。同时，全力以赴争取锦屏县河口大桥和鹅产业饲料加工厂项目落地建设，切实解决好库区群众的出行安全和产业发展短板问题。四是加快推进项目建设。督促锦屏县加快推进移民园项目以及在建的9个移民村美丽家园建设项目和12个散居移民项目的建设进度，加大项目资金拨付力度，为争取更多的移民后扶政策和项目资金支持奠定基础。

感谢您对我州大中型水库移民后期扶持工作的关心和支持。

                          黔东南州生态移民局

                                    2025年6月10日

（附注：依申请公开）

（联系人：陈端羽；联系电话：18985450613）