州生态移民局关于州第十五届人民代表大会第154J028号建议的答复

发布时间: 2024-07-12 14:42:45

黔东南移议复字〔2024〕1号签发人：周群一

州生态移民局关于州第十五届人民代表

大会第154J028号建议的答复

杨湘黔代表：

您在黔东南苗族侗族自治州第十五届人民代表大会提出的《关于解决易地搬迁安置点“留守家庭”问题的建议》收悉，感谢您对黔东南州易地扶贫搬迁工作的关心和支持，现就您提出的建议办理情况答复如下：

一、基本情况

“十三五”期间，黔东南州依托城镇和产业园区集中规划建设81个安置社区，城镇化集中安置率达95.51%，完成搬迁安置70668户308103人（其中建档立卡贫困户66658户291635人），其中完成跨行政区域搬迁安置4141户19135人，搬迁规模全省第三，其中搬迁建档立卡贫困人口全省第一。自2020年全州易地扶贫搬迁工作全面转入后续扶持以来，黔东南州认真贯彻落实国家和省州相关政策，围绕搬迁群众“搬得出、稳得住，能致富”的目标，全面实施易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，全力抓实“六大提升”行动，强化安置社区治理，全力将易地扶贫搬迁安置社区打造成贵州省易地扶贫搬迁黔东南样板区，着力提升搬迁群众的获得感、幸福感和安全感。2020年以来，全州安置社区先后荣获“全国‘十三五’美丽搬迁安置区”、民族团结进步示范社区等荣誉称号379个，其中，国家级25个、省级63个，搬迁安置社区治理效能不断提高。其中，凯里市获国家级4个、省级7个，州级13个。

二、代表建议答复

（一）关于“建议多渠道多方式促进易地搬迁劳动力充分就业。”的答复

我州就搬迁劳动力充分就业主要采取了以下几项措施。一是抓实就业服务。充分发挥易地搬迁安置点就业创业服务中心（窗口）作用，为易地搬迁安置点群众开展就业岗位推荐、政策咨询等就业服务。今年以来，全州易地扶贫搬迁安置点就业服务中心（窗口）共开展服务3.26万人次，其中，凯里市开展就业服务0.86万人次。二是聚焦高质量发展提技能。聚焦我州高质量发展和“四化”建设需要，按照“方便群众、方便学习、方便就业”的原则，以易地搬迁万人以上安置区为重点，以促进就近就地就业为导向，围绕本地产业发展和用工需求，结合搬迁劳动力培训意愿和就业需求，有针对性地开展短平快技能培训、中长期项目制培训和“马兰花”创业培训，大力推广“证书直补”制度。扎实开展订单、定岗和输出培训,鼓励各类用工主体主动对接县（市）人社部门及培训机构，实现订单定岗培训培养,订单定岗和家门口就业。今年以来，全州已开展易地扶贫搬迁劳动力职业技能培训982人次，其中，凯里市完成培训169人次。三是大力促进就地就近就业。围绕“四化”建设，大力收集推送州内各类园区企业用工岗位0.6万余个，其中，凯里市推送用工岗位0.21个。在农民工集中的易地搬迁安置点设立招聘服务站点，并积极打造“入企探岗”“直播带岗”等线上招聘品牌，分行业、高频次举办各类招聘活动，推动多维送岗，促进充分就业。四是加强零工市场建设，为劳动力就地就近就业搭建平台，在人流集中地、安置点等建设公益性零工市场22个，累计服务各类群体9.31万人，其中，凯里市建设公益性零工市场8个，累计服务各类群体1.6万人。五是加大就业创业载体创建和扶持力度，通过就业帮扶车间（基地）、创业孵化基地等吸纳带动易地搬迁等各类群体就业创业。六是积极推进就业创业政策宣传落实。全面兑现落实创业场所租赁补贴和一次性创业补贴，加强对就业困难的易地搬迁劳动力家庭就业援助，积极开发信息员、网格员、保洁员等乡村公益性岗位安置易地搬迁劳动力就业。七是全面促进高质量充分就业。注重从有效落实就业政策措施、强化劳务输出组织化程度、拓展就近就业空间、支持多业态健康发展和挖掘资源促进困难群众就业等方面发力，不断扩大对有就业意愿尚未就业、雨露计划帮扶对象、高校毕业生和有劳动力零就业家庭等重点群体帮扶力度，全力提升稳定就业质量，帮助搬迁群众充分就业。截至目前，全州搬迁劳动力实现就业16.02万人，就业率95.14%，全面实现有劳动力家庭“一户一人”以上就业。其中，省外就业8.05万人，占50.25%；省内县外就业1.47万人，占9.18%；县内就业6.50万人，占40.57%；建成就业帮扶车间（基地）237个，吸纳带动搬迁群众就业0.45万人，公益性岗位兜底安置就业0.98万人，自主创业就业0.38万人。2024年上半年，全州搬迁脱贫人口人均纯收入达8228.2元，同比增长15.12%。其中，凯里市搬迁劳动力实现就业2.38万人，就业率95.49%，全面实现有劳动力家庭“一户一人”以上就业。其中，省外就业1.02万人，占42.99%；省内县外就业0.42万人，占17.49%；县内就业0.94万人，占39.52%；建成就业帮扶车间（基地）14个，吸纳带动搬迁群众就业124人，公益性岗位兜底安置就业725人，自主创业就业251人。

（二）关于“建议在易地搬迁安置点搭建养老托育服务平台”的答复

一是全州各易地扶贫搬迁安置点强化配套设施建设，优化社区服务功能。全州81个安置社区，共设立老年服务中心70个，儿童活动中心71个、四点半学校47个，红白喜事场所40处、制定殡葬服务设施优惠政策50个，实现“一老一小”服务机构等基本公共服务设施全覆盖，就业、就学、户籍、社保等政务服务全面实现“一窗式受理、一站式服务”。其中，凯里市5个安置社区，共设立老年服务中心6个，日间照料中心3个，儿童活动中心7个、四点半学校6个。二是持续开展“户户见”和重点人群“敲门行动”。从2020年2月以来，全州易地扶贫搬迁安置社区通过“户户见”和重点人群“敲门行动”入户开展宣传安全生产、消防安全，防返贫监测、政策及慰问、应急演练等活动，全方位关心、关注留守儿童和留守老人，全力保障留守儿童、留守老人各项权益和安全。截至目前，全州未发生留守儿童、留守老人重大安全事故和因留守儿童、留守老人引发的舆情事件。

（三）关于“建立健全工作机制，服务保障安置点社区“一老一小””的答复

一是强化部门协作，形成分工合力。我州已于 2015年成立了由州委副书记任组长，州人大常委会副主任、州政府副州长、州政协副主席任副组长，州有关单位负责人为成员的留守儿童困境儿童关爱救助保护工作领导小组。民政部门牵头，会同教育、公安、司法行政等有关部门和妇联、共青团等群团组织，建立了工作联席会议制度。通过统筹政法部门综治系统，联合教育、妇联等相关单位，开展“平安法治起跑线”“未成年人保护法治教育普及”工作周调度，督促各县市、各部门开展排查和关爱服务，实现州、

县、乡、村四级基本实现信息垂直共享，为“留守家庭”关爱救

助保护工作提供基础支撑。

二是加强队伍建设，精准摸排数据。各乡镇（街道）配备 217名儿童督导员，村（社区）配备 2436名儿童主任专职（兼职）负责儿童关爱工作，打通留守儿童关爱保护“最后一公里”。充分发挥儿童督导员、儿童主任、童伴妈妈、村（社区）工作人员、网格员、志愿者等力量，深入走访了解留守儿童家庭情况，建立留守儿童档案，及时变更全国儿童福利信息系统，建立“1+1+1”（1名留守儿童+1名监护人+1名帮扶干部）的关爱帮扶机制，督促留守儿童外出务工父母签订《农村留守儿童委托监护协议书》《农村留守儿童监护责任确认书》。定期走访了解留守儿童监护落实情况，督促监护人、受委托照护人履行监护责任,定期与留守儿童父母进行视频连线，加强亲情关爱。目前我州排查出留守易地扶贫搬迁安置点有留守儿童 3095人，均全覆盖签订了委托监护协议书及责任确认书，压实了监护人责任。

三是发挥社会力量，加强能力建设。第一，强化政府购买服务。2023年以来，在 16个易地扶贫搬迁安置点建立社工站，购买驻站社工30人，投入项目资金 188.5万元，开展个案活动 58场，探访留守儿童家庭 1195个，直接服务易地搬迁安置点家庭人员 35496人。第二，探索农村留守儿童“校-村-家”一体化和“5+2”合作监护照料模式，学校做好周一至周五的监管，村两委、委托监护人做好周末 2天及寒暑假的校外监管。依托中国扶贫基金会在 15个项目村实施“童伴计划”，利用现有公共服务设施儿童活动场所，福利薪酬达 3000元/月聘请专职“童伴妈妈”监护照料。第三，发挥儿童之家阵地建设优势，在易地搬迁安置点建立儿童之家 62个，开展社工购买服务项目，通过专业社工开展课业辅导、兴趣活动（手工、绘画、音乐、读书）、户外运动、感恩教育、爱国主义教育、传统文化教育等服务来促进易搬社区儿童成长的全面发展综合服务，提高他们对新社区的归属感。目前全州易地扶贫搬迁安置点儿童之家平均每周开放时间不少于 30个小时，每月开展主题活动不少于 4次。

四是加大宣传力度，营造关爱氛围。第一，传统媒体与新型媒体融合推进。利用传统媒体覆盖广、群体多、传播速度快的特点，在广播、流动宣传车循环播放，结合公交、楼栋、微信、QQ、微博等现代化网络方式进行大量的转发和传播，使广大群众了解掌握未成年人保护政策，共同关心支持未成年人保护工作。第二，集中宣传与分散宣传双管齐下。以 3·8妇女节、5·4青年节、6·1儿童节等活动为契机开展《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》等法律法规宣传和政策文件解读，充分利用了节假日宣传未成年人保护政策。第三，联动普法，大力开展送法进校园活动，多部门联动，深入各县（市）中小学校开展多种形式的青少年法治宣传教育活动。结合典型案例重点向同学们讲解了未成年犯罪的概念、犯罪的后果、主要特征及成因,并就如何预防犯罪提出针对性建议，为青少年健康发展保驾护航。2023年以来，全州张贴宣传海报 18000张，开展宣传 5757次，发放宣传材料 55488份。其中，凯里市张贴宣传海报4000张，开展宣传800次，发放宣传材料8000份。

三、下步工作打算

下一步，我州将持续加强和关注易地搬迁安置点留守儿童、留守老人心理健康关爱工作，督促指导易地扶贫搬迁安置社区督促外出务工人员履行对子女的法定监护义务和老人赡养义务，尽量做到一方留家照料未成年子女和老人或携带未成年子女共同生活，暂不具备条件履行监护责任的，督促其依法确定委托照护人并签订书面照护协议，妥善安排好留守子女、留守老人的学习与生活，给予更多亲情关爱。同时，加强对监护人的法治宣传、监督和指导，督促其履行监护责任，提高监护能力，妥善照料留守儿童和留守老人。

黔东南州生态移民局

2024年5月28日

（附注：主动公开）

（联系人：伍云海，联系电话：13765550068）

抄送：州人大选任联委、州政府办公室。