政策解读 | 《数字中国建设2025年行动方案》八大任务解读与趋势展望
在数字经济成为全球竞争核心赛道的背景下，国家数据局近日发布《数字中国建设2025年行动方案》（以下简称《行动方案》），为面向未来的数字化发展绘制了系统性蓝图，标志着数字中国建设从“顶层设计”转向“全面施工”。
作为国家数据局首次向地方数据管理部门印发的指导性文件，该方案以数据要素市场化配置改革为主线，提出八大任务及多项具体行动，并设定了数字经济核心产业增加值占GDP超10%、算力规模突破300EFLOPS等量化目标。本文将深度拆解八大任务的战略意义与核心价值，并结合我国数字化发展政策动态趋势及企业探索实践，探讨数字中国建设的多维路径。
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八大任务拆解：
战略意义与产业趋势
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政策演进与企业实践：
数字中国建设的新特征及未来方向
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《行动方案》的发布标志着我国数字化发展进入新阶段，其政策脉络可追溯至《数字中国建设整体布局规划》，并与“十四五”信息化规划、“十五五”数字化转型前瞻形成联动，展现出从理论规划到落地实施的递进逻辑。
2023年发布的《数字中国建设整体布局规化》提出“2522”整体框架：夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”，优化数字化发展国内国际“两个环境”。
图/网信中国
这一框架的奠基作用为2025年《行动方案》的八大任务提供了结构性指引，例如“人工智能+”行动对应技术能力强化，数据产业培育对应数据资源体系建设。进一步，《行动方案》在可操作性、协同效应上做出深化与突破：
- 数据要素市场化改革主线：延续“数据二十条”精神，提出公共数据“一本账”管理、数据资产评估等实操路径，推动数据从资源向资产转化。
- 区域协同与差异化发展：在“东数西算”基础上，强调算力动态调度与地方特色产业集群建设，避免同质化竞争。
- 人工智能产业化落地：首次将“人工智能+”列为专项任务，明确智能终端与高质量数据集建设的量化目标，呼应“十四五”规划的智能化升级要求。
制度之下，产业生态积极推动实施，在数字中国建设征程中，以威努特为代表的科技企业通过技术赋能展现出关键支撑作用。威努特自主研发的多款拳头产品如工业防火墙、工控主机卫士、高级威胁检测系统等已应用于各行业的工业现场，为《行动方案》中“数字安全保障能力全面提升”的目标提供实践样本。威努特与杭州上城资本集团合作，聚焦工业元宇宙技术研发，在制造、能源、交通等领域推出解决方案，高度契合《行动方案》“人工智能+”专项行动，推动数实融合的协同发展。威努特服务器涵盖CPU、GPU、NPU机型，提供高效计算能力以及灵活扩展性，满足《行动方案》“推进数字基础设施扩容提质”的要求。
面向未来，数字中国建设步伐将与“十五五”规划稳步衔接。最新消息显示，国家数据局5月20日主持召开“十五五”数字中国建设规划座谈会，在数智技术发展、企业数字化转型、数据要素市场建设、数据跨境流动和数据安全等方面展开交流。根据国家工业信息安全发展研究中心等机构的研判，“十五五”时期数字经济核心产业增加值占GDP比重预计突破15%，数据要素市场交易规模将突破7800亿元，技术融合与安全治理并重，人工智能加速渗透实体经济，数字产业加速“聚链成群”。
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结 语
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《行动方案》的落地将指导我国数字化发展进入深水区，八大任务既涵盖基础设施、技术创新等硬实力提升，也涉及制度、人才等软条件优化，形成从技术到产业发展的闭环。从“2522”框架到2025年《行动方案》，再到“十五五”前瞻，政府、企业与社会将多方共治，争取早日实现从数字大国向数字强国的跨越。
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