政 府 工 作 报 告

（2005年3月21日在州第十一届人民代表大会第六次会议上）

州人民政府代理州长  李月成

各位代表：

现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2004年政府工作回顾

2004年，按照省委、省政府的部署，在州委的领导下，在州人大、州政协的监督、支持、帮助下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会以及省委九届五次、六次全会精神，始终把抢抓机遇、加快发展作为富民兴州的第一要务，紧紧依靠全州各族干部群众，全面贯彻落实科学发展观和国家宏观调控政策，埋头苦干，锐意进取，与时俱进，开拓创新，努力克服制约经济社会发展的各种不利因素，突出工作重点，加强薄弱环节，全面完成了州十一届人大五次会议确定的目标任务，实现了全州经济社会持续快速协调健康发展。

——国民经济持续稳定增长，综合经济实力进一步增强。全州生产总值实现115.75亿元，比上年增长11.0％，其中，第一产业增加值42.32亿元，增长6.5％；第二产业增加值36.68亿元，增长15.2％；第三产业增加值36.75亿元，增长11.8％，三次产业结构进一步优化。财税收入稳步增长，全年全州财政总收入11.22亿元，比上年增长19.2％，增长速度和收入质量都是近年来最好的；财政支出完成30.41亿元，增长18.5％。全州金融机构各项存款余额达到141.86亿元，比年初增长23.9％，其中，城乡居民储蓄存款余额86.39亿元，增长21.0％；各项贷款余额106.24亿元，增长11.3％。社会消费品市场继续向好，全年社会消费品零售总额实现35.26亿元，比上年增长21.1％。

——重点项目建设稳步推进，固定资产投资规模不断扩大。抢抓国家实施西部大开发战略、继续加大基础设施投入的机遇，扎实推进以公路为重点的交通建设。玉三、三凯高速公路建设进展顺利，雷山—榕江、天柱—芷江、镇远—石阡、施秉—余庆县际油路基本建成，黎平—八寿、黎平—从江、丹寨—雷山县际油路全面开工，从江都柳江二桥、清水江施洞大桥、凯里城南客运中心和黎平、锦屏、台江汽车站建设进展顺利。

三板溪水电站建设进展顺利，卦治水电站全面开工建设，黔东火电厂、白市水电站场平工程等前期工作稳步推进。台江岩寨、丹寨马颈坳、剑河南东、从江龙王潭、令里等一批小水电站也全面开工建设，形成全州水电开发建设的新局面。同时，剑河新县城及剑河南加、南寨、南哨和锦屏固本等集镇的迁建工作全面启动，移民工作依法有序开展。建成凯里开发区110千伏变电站，全面启动各县县城电网改造建设。

大力支持电信、移动、联通、铁通公司拓展通信市场，积极组织实施农村通电话工程，农村通信网覆盖面得到进一步提高。

全社会固定资产投资规模达66.89亿元，比上年增长16.5％。

——农业基础地位进一步巩固，农村经济在调整中得到较快发展。全年粮食总产量完成134.76万吨，比上年增长5.3％，创历史新高。油菜籽产量5.92万吨，比上年增长7.0％。烤烟产量有所增长，质量明显提高，烤烟收购完成23.23万担，比上年增长2.8％，其中级内烟22.12万担，增长8.9％；烟农总收入11466万元，比上年增收2466万元，增长27.4％。大力发展畜牧养殖业，全州年末生猪存栏265.96万头，较上年增长4.4％；牛存栏131.98万头，增长3.4％；羊存栏60万只，增长5.4％；肉类总产量19.55万吨，增长8.4％；稻田生态渔业为重点的水产业进一步发展，水产品产量1.96万吨，增长10.5％；蔬菜、果品、西瓜种植面积不断扩大，蔬菜种植面积89.20万亩，总产量92.98万吨，增长10.1％；果园面积41.80万亩，果品总产量10.44万吨，比上年增长7.5％；西瓜种植面积8.53万亩，总产量11.21万吨。中药现代化产业建设进展顺利，何首乌、太子参通过国家GAP认证，安平药业等四户企业通过国家GMP验收，皓天药业建成投产。以天然林保护工程和退耕还林工程为重点的林业生态建设取得新的成效，全年造林29.54万亩，新增封山育林25.74万亩，黎平、锦屏、榕江等10个县人工商品林采伐试点工作稳步推进。全年农林牧渔总产值完成67.85亿元，比上年增长7.3％。农业产业结构调整成效初步显现。全州共完成坡改梯工程面积6.60万亩，改造中低产田5.80万亩，建设优质粮食示范基地11.04万亩、节水农业示范基地1.44万亩。建成了一批引水、排洪沟渠、水利提灌站，新增有效灌溉面积4.30万亩，恢复灌溉面积11.00万亩，治理水土流失面积6.45万亩，通过各项工程建设，农业基础设施进一步得到加强。

——招商引资取得新的成效，工业经济持续快速增长。坚持走工业强州之路，围绕扩大固定资产投资规模，着力抓好项目库建设，通过开展投资软环境整治，营造良好的服务环境、信用环境和法制环境，加大招商引资力度，改进招商引资方式，提供热情服务。全年共引进项目212个，续建项目62个，实际到位资金28.94亿元。参股组建了由五凌公司控股、在我州登记注册的贵州清水江水电有限公司和贵州黔东电力有限公司。全州规模以上工业实现增加值17.82亿元，比上年增长21.9％。凯里经济开发区总体规划修编已经省政府审批，为下步提供更多的土地用于发展建设打下了基础；各县市工业区规划及修编工作稳步推进。

——旅游事业蓬勃发展。世界旅游组织和新西兰政府援助的巴拉河乡村旅游示范项目全面启动，发展态势良好，成功申报成为全国首批农业旅游示范区；黎平侗乡风景名胜区跻身全国重点风景名胜区、国家森林公园行列；黎平、从江、榕江作为全省的优先重点发展旅游区开始启动建设；凯里国际芦笙节、台江苗族姊妹节、雷山苗年文化周等中国和贵州省百姓生活游重点节日成功举办，我州旅游知名度和吸引力快速提升，全年接待游客241.88万人次，比上年增长42.1％，其中，接待海外游客30411人，增长128.41％。

——各项改革稳步推进。巩固农村税费改革成果，取消除烤烟外的农业特产税，降低农业税税率1个百分点，进一步减轻了农民负担。粮食市场、价格和收购全面放开，国有粮食购销企业改革逐步完善，对农民交售粮食实行直接补贴政策。农村信用社改革工作进展顺利。凯里市农村合作医疗改革试点工作和凯里、台江、雷山及州级城镇职工基本医疗保险改革工作运行良好，三穗、天柱、施秉、锦屏、从江、黄平、麻江、剑河、丹寨9个县的城镇职工医疗保险改革工

作开始实施。凯里经济开发区农村社会养老保险试点工作已经启动。事业单位人事制度改革试点工作继续推进。行政审批制度改革继续深化，又取消了一批行政审批事项。

——社会事业全面发展。全面建成开通全州农村党员现代远程教育工程，完成206个乡镇和3547个村的站点建设，工程已经中央远程教育办公室验收，被评为优良工程。工程建成后，在充分利用中央远程教育资源的基础上，根据我州农业产业结构调整的方向，科学设置教学内容，增强农村党员干部和广大群众的学习兴趣，使他们学得懂、用得上，为农村脱贫致富和全面建成小康社会提供人才、智力保障奠定了基础。扎实推进“两基”攻坚，黎平、雷山、台江、剑河

四县顺利通过省政府评估验收，全州实现“两基”目标的县市已占全州总县市数的87.5％，“普九”人口覆盖率由2003年的61.2％上升到85.1％，初中毛入学率达到97.81％。加强教育基础设施建设力度，狠抓“义教工程”和“危改工程”，农村中小学办学条件得到进一步改善，完成61所中小学危房改造，改造新建21所农村中学。寄宿制农村中小学不断发展，学生宿舍、食堂等条件得到进一步改善。高中办学规模不断扩大，改造扩建3所高中，普通高中在校生人数达56295人，比上年增加7127人，高中毛入学率达到25.9％。高等教育发展势头良好，黔东南师专新校区全面开工建设。社会力量办学逐步规范，规模逐渐扩大，全州社会力量办幼儿园82所，小学10所、教学点8个，初中13所，九年一贯制学校4所，普通高中9所，职业高校1所，社会力量所办各级各类学校在校生人数达18714人。

人口与计划生育工作取得新的成效，人口出生率为15.19‰，同比下降1.09个千分点，人口自然增长率为8.7‰，同比下降1.26个千分点；多孩率为3.14％，同比下降4.21个百分点。创建计划生育优质服务县1个、合格县3个、基本合格县2个。农村独生子女奖励政策落实率为61.9％，同比上升11.9个百分点，农村独生子女户、双女绝育户养老保障落实率为100％，同比上升77.14个百分点；改扩建了30个乡级计生服务站，新建了750个村级计生（卫生）服务室，人口与计划生育工作获省的一等奖，实现了年初提出的升位上档目标。

卫生基础设施得到进一步改善，建设州传染病院和15个县市传染病区、州紧急救援中心，建成13个县疾病预防控制中心。县市医院和乡镇卫生院医疗设施得到加强。10个县城、60个村寨被分别评定命名为省级卫生县城、州级文明卫生村寨。

城镇规划建设和管理工作取得新的成绩，城镇人居环境质量有所提高。城镇扩容3.69平方千米，城镇化率同比提高1.58个百分点，全州城镇化水平已达21.23％。通过大会场宗地挂牌出让，实施资产置换，建成体育场、老年活动中心、中博商业广场和还建居民小区，基本建成工人俱乐部，体育馆和万博广场开工建设。

——城乡居民收入稳步增长，社会保障工作进一步加强。城镇居民人均可支配收入达7063元，扣除物价上涨因素，比上年实际增长3.6％；农民人均纯收入1588元，实际增长5.1％，城乡居民收入的增长，有力地支持了全州消费品市场的稳步发展。社会保障工作步伐加快、力度加大，坚持以人为本，始终把就业和再就业工作放在更加突出的位置，促进就业和再就业的政策体系逐步完善，进一步健全了城镇就业工作机构，利用就业训练中心、民办职业培训机构和其他组织举办各种技能培训班，免费培训下岗失业人员5122人；

审核发放《再就业优惠证》17700人，为持有《再就业优惠证》的774人提供了小额担保贷款，5152名持有《再就业优惠证》的人员得到税费减免，共减免税费589.37万元；全年新增就业岗位14356个，下岗失业人员再就业5613人，其中“4050”人员再就业774人。年末城镇登记失业人员9257人，城镇登记失业率为4.35％，低于省下达城镇登记失业率4.7％的目标。确保了国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放，全年发放下岗职工基本生活保障费732.7万元，企业离退休人员基本养老金12285万元。切实做好国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险、城镇居民最低生活保障“三条保障线”的衔接工作，全年参加失业保险36000人，领取失业救济金1363人，共发放失业救济金234万元；城镇居民最低生活保障实现应保尽保，共累计保障50余万人次，累计发放低保资金2542.68万元。高度重视农村富余劳动力非农技能和就业转移培训工作，共培训农村富余劳动力21336人。妥善安排灾区困难群众生产生活，投入救灾经费2132.90万元。各类扶贫项目顺利实施，对口帮扶工作取得新进展，贫困地区群众生产生活条件进一

步改善，州教育扶贫资金资助200名贫困生进入高校学习，又有5.5万人越过温饱线，实现1924户8708人易地扶贫搬迁。完成人畜饮水项目工程455处，解决17.20万农村人口饮水困难，建成农村沼气池21216口。

——精神文明和民主法制建设得到加强，民族团结和社会稳定的局面进一步巩固。全州上下深入学习“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中全会精神，开展各种文明创建活动，州市共创的凯里市创建中国优秀旅游城市通过评估验收，被授予“中国优秀旅游城市”称号。党的民族政策得到进一步贯彻落实，平等团结互助的社会主义新型民族关系不断巩固。全民国防教育、民兵预备役建设得到加强，军警民共建和“双拥”工作深入开展，州征兵办被成都军区评为征兵工作先进单位。州武警支队新营区全面动工建设，州消防支队新营区规划建设开始启动，公检法司基础设施得到进一步改善。大力实施农村寨改、房改、水改、电改、灶改“五改”工程，全州共开辟防火线893条、搬迁4407户、房改306户、灶改4083户、新建消防水池115口、安装消火栓474个、电改7156户，农村防御火灾的能力逐步增强。

依法打击各种违法犯罪活动，深入开展创建“无毒社区”活动，共创建“无毒县”6个，占全省12个无毒县的二分之一。高度重视安全生产工作，通过专项整治、加强监管和各种形式的安全大检查，安全生产实现安全事故起数、死亡人数“双降”目标，有效地维护了人民群众的生命财产安全。切实转变政府职能，规范政府办事程序，严格依法行政。认真落实从源头上治理腐败的各项措施，廉政制度建设得到进一步加强。各级政府认真执行各级人大及其常委会决议，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，加强与各民主党派、工商联、无党派爱国人士、人民团体的联系。

各位代表，过去一年我们所做的这些工作，取得的成绩，既得益于上级的帮助支持，也是各部门、各单位和全州各族干部群众积极进取、共同奋斗的成果。在此，我代表州人民政府向全州各族工人、农民、工商界人士、知识分子、干部、解放军和武警消防官兵、政法干警，向各民主党派、人民团体、无党派爱国人士，向所有关心、支持我州发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我州经济社会发展还存在着不少困难和问题。一是严格用地管理后，给项目建设带来困难。二是电力供应短缺，工业企业特别是电冶工业开工不足。三是农业产业化的龙头企业发展滞后，农民收入仍处于较低水平。对这些困难和问题，我们正通过各种努力去逐步加以克服和解决。

2005年的政府工作

2005年是全面实现“十五”计划目标、为实施“十一五”规划打好基础起好步的关键一年。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和中央、省经济工作会议精神，按照科学发展观的要求和州委七届九次全体（扩大）会议的部署，围绕加快发展这个主题，坚持“生态立州、农业稳州、工业强州、旅游活州、科教兴州”，继续抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发的机遇，进一步深化改革，扩大开放，在抓好以交通、电力、通讯为重点的基础设施建设的基础上，加快经济结构调整，不断推进工业化、城镇化和农业产业化进程，大力抓好以教育为重点的教科文卫等社会事业，促进经济社会全面协调可持续发展，确保实现今年经济社会发展的预期目标，全面完成和超额完成“十五”计划的各项任务。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11％，完成128亿元以上；财政总收入完成12.60亿元，增长12％以上；规模以上工业增加值增长20％以上；全社会固定资产投资完成75亿元以上；粮食总产量134万吨；农民人均纯收入增加100元以上；人口自然增长率控制在8.5‰以内；城镇登记失业率控制在4.5％左右。同时，还要切实办好十二件实事。

围绕实现上述目标，全年重点要抓好以下几个方面的工作。

一、坚持把解决“三农”问题作为全州工作的重中之重，努力促进粮食增产、农业增效和农民增收

坚持“多予、少取、放活”的方针，围绕实现粮食增产、农业增效、农民增收目标，努力保持农业和农村经济发展的好势头，从2005年开始，全部免除农业税。

要把提高农业综合生产能力、确保粮食稳定增产作为解决“三农”问题的基础。近年来，实行退耕还林减少了一些陡坡耕地，水电、交通、城镇等各项建设占用了一些土地，这是必要的。但必须充分认识耕地资源匮乏的州情，坚决防止和切实治理乱占耕地的现象，严格落实基本农田保护制度和占补平衡措施，确保粮食种植面积稳定在450万亩左右。同时，要高度重视和抓好抓实秋冬种，使土地复种指数和产出率有较大幅度的提高。要大力推广农业先进适用技术，增加农业科技含量。重点选育和推广抗伏旱、抗秋风的优良品种，扩大优质品种种植面积，抓好2000亩超级稻试种工作，推广先进耕作技术和高产栽培模式，不断提高粮食单产水平和生产效益。

要把增加农民收入作为解决“三农”问题的中心任务。加快农业结构调整，按照建设生态畜牧大州目标，完善措施，增加投入，加快品种改良，发展种草养畜，健全疫病防治体系，保持畜牧业较快发展的势头。同时，因地制宜发展油菜、反季节蔬菜、中药材、烤烟、茶叶、水果等特色经济作物，促进区域化、专业化生产，做大规模，提高市场竞争力。要大力推进农业产业化经营，全面落实扶持龙头企业的政策措施，规范和健全龙头企业与农民之间的利益联接机制，发展

“订单农业”引导农民进入市场。要切实加强对农村劳动力的培训，大力推进农村富余劳动力有序转移，建立农村劳动力就业培训和转移统筹协调机制，紧紧围绕劳务市场需求，整合各方面的培训经费和教学资源，逐步形成政府主导、统一协调、各方参与的农村劳动力转移培训体系；实行培训经费与培训转移就业情况挂钩，大力推广订单培训等培训方式。全年要组织农村富余劳动力就业转移培训3万人。鼓励和支持输出地政府与输入地政府及用工企业合作，建立劳务输出基地，实行定向输出、定点输出；规范和引导农民自发输出；通过推进农业结构调整、加快乡镇企业发展和小城镇建设步伐等，促进农村劳动力就近转移。改善农民进城就业的环境，清理歧视性政策和各种乱收费，取消对农民进城就业的限制性规定，高度重视维护农民工合法权益，切实解决劳动安全和职业病防范无保障、克扣农民工工资、农民工子女就学难等问题。驻外机构要在拓展劳务市场、维护民工合法权益等方面有所作为。

要根据新阶段扶贫开发的目标和任务，紧紧围绕解决贫困群众的基本生产生活条件、基本增收门路和提高贫困群众的基本素质，扎实推进以“两山”为重点的新阶段扶贫开发。坚持集中扶持，整村推进，一个村一个村地解决温饱问题。要把新阶段扶贫开发同西部大开发紧密结合起来，着力改善贫困地区基本生产生活条件。加强贫困山区的交通、基本农田、水利、电力、沼气、生态等基础设施建设，为实现稳定脱贫创造条件。要切实抓好以解决工程性缺水为重点的水利建设，加快推进从江独洞、台江台雄、黎平枫树屯、三穗塘

冲水库的前期工作，力争早日动工建设，同时，还要抓好现有灌区的建设配套、病险水库治理工作。今年要解决农村12万人饮水困难，建成农村沼气池1.5万口。对居住在不具备基本生存条件的地方的贫困人口，继续实施易地搬迁扶贫，并配套解决好土地、住房等生产生活条件。坚持和完善领导干部联系帮扶和干部驻村制度，真正做到不脱贫不脱钩。同时，坚持扶贫开发与推进农村小康社会建设相结合，要在编制县城、集镇规划的同时，采取措施，逐步解决广大农村村寨布局缺乏规划指导和约束，农民建房缺乏科学设计，有新房无新村、环境脏乱差等问题。要加快编制村寨布局规划和建设规划，推荐农村新型住宅设计方案给农民选择。

要解决我州的“三农”问题，在很大程度上是“林区、林业、林农”的“三林”问题。我们要在牢固树立生态立州意识的同时，认真分析林情，突出重点，积极向国家、省争取政策支持，促进我州林业的快速、健康发展。一是要争取实施集体林权制度改革，明晰林木所有权，落实经营权，建立规范有序的林木所有权、林地使用权流转机制，引导林业生产要素的合理流动和优化配置，培育林业产业龙头企业，促进林业生产经营向规模化、集约化发展。通过改革，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的目标，使我州森林资源增加、林业增效、林农增收。二是要争取进一步扩大人工商品林采伐试点。三是要争取改革林木采伐限额管理政策。四是要通过森林资源的“二类调查”，争取重新调整公益林区和商品林区。是要争取并积极稳妥地开展森林生态效益补偿工作。

二、继续抓好以交通为重点的基础设施建设

坚持把实施西部大开发各项战略重点作为扩大投资规模、增强发展后劲的重要支撑。要搞好服务工作，加快在建项目建设，力争玉三高速公路年内建成通车、三凯高速公路基本完工，黎平机场年内建成通航。开工建设剑河柳川至八寿公路，改造建设黎平皮林至高安、岑巩至江口油路和凯里中坝—开发区二级公路。力争动工建设凯里—黄平—施秉二级公路，推进厦门—成都高速公路州内段的前期工作，争取贵珠（贵福）铁路列入国家“十一五”规划。继续加快经济路、旅游路、出境路和乡村公路建设步伐，抓好通乡（镇）

油路规划和建设，开工建设通村公路1500公里。

做好征地拆迁工作，开工建设施秉500千伏变电站和凯里三棵树、黎平洪州、岑巩大有、麻江白秧坪四个220千伏变电站，建成台江台盘110千伏变电站。

积极支持电信、移动、联通、铁通、网通、卫通发展农村通信事业，年内实现村村通电话。

三、坚持走工业强州之路，扎实推进工业化进程

解决财税增收的根本途径在于工业经济的快速发展。要把大力发展工业经济作为增加经济总量、调整经济结构、增加就业岗位、实现财税增收、带动相关产业发展的重大战略措施抓紧抓好。要突出重点、加大力度，不断推进三板溪、卦治、白市等水电站和黔东火电厂的建设步伐。要在做大做强电力、工业硅、氧化铝等优势支柱产业的同时，调整产品、产业结构，通过产业链延伸，催生产业集群；大力发展棕刚玉、钡盐等中低能耗产业；通过技术改造，努力实现食品加

工、建筑材料等传统产业的规模扩大，装备技术水平的提高；通过进一步努力，力求在中药现代化等高新技术产业发展上有新的更大的突破。

着力抓好项目库建设。继续推进革东、平寨、旁海、重安、宣威水电站和恒盛自备电厂、都柳江水电梯级开发等后续支柱项目的前期工作。要把握国家产业政策，结合我州实际，再推出一批大项目、好项目，全力以赴争取国家和省的支持，并为招商引资打下基础。对已规划和国家、省有投向的项目，要加快评估、论证和申报工作。对重点项目的核准、建设和相关手续的办理，在国家政策允许的范围内，各有关部门要服从大局，加强配合，采取灵活多样的方式，简化办事程序，提高工作效率。

要坚持以工业区建设为载体。进一步加快我州工业化进程，抓好工业区建设是一条成功的经验。工业区具有吸引外资的强大磁场效应，是筑巢引凤、汇集要素的平台，是工业经济快速成长的沃土。事实上，凡是地方经济发展得比较快的地方，无一不是工业发展快、工业区办得比较好的地方。要着力引导企业向工业区聚集，并通过采取减少环境污染、降低企业成本等有效措施，逐步使企业在市场、成本、交易、创新等方面获得聚集经济效益。同时，工业区要按照必须有利于推动城镇化发展、必须依托交通干线、必须尽量利用荒山（坡）、必须远离饮用水源、旅游风景区和自然保护区的要求，着眼于长远发展，高起点规划，高标准建设，使土地利用率达到最大化。

要进一步加大地下资源勘探开发的力度，州和各县市都要加大这方面的投入，同时，积极鼓励社会资本进入地下资源勘探开发领域，以地下资源勘探开发支撑新的支柱产业的发展。

确保今年的工业生产，最重要的问题是怎样保证在需求远远大于供给情况下的电力供应。一方面，我们要继续争取省电网公司的支持，另一方面，在日常运行调度中，在确保医院、学校、金融机构、交通枢纽、重点工程、居民生活用电不受影响的前提下，对符合国家产业政策的连续性生产作业和中断供电可能造成安全事故的企业，要保证用电。要大力推广应用节能新技术、新设备，加快淘汰耗能高的落后工艺、技术和设备，着力推进工业企业的节能降耗和资源综合利用。在供电紧张的时段，要严格控制夜景照明用电，提倡城镇（市）照明节约用电。

四、切实推进城镇化进程，大力发展以旅游业为龙头的服务业

推进城镇化进程，一是要进一步加强城镇基础设施建设。要在城镇规划的指导下统筹搞好城镇教育、科技、文化、卫生、体育等公共服务设施建设，同时搞好地下管网、供水、排污及垃圾处理的建设与营运，不断完善城镇功能。要加快市政公用事业改革，鼓励社会资金和外资参与经营性基础设施的投资和营运。二是要突出城镇个性特色和民族特色。城镇承载着民族历史文化发展的个性，城镇建设必须充分体现和展示这个底蕴。在建筑风格上，要充分体现苗侗文化和其他少数民族文化特色。三是要加快城镇产业培育。要形成一

批富有特色和竞争力的特色城镇。要依托城镇的区位、市场等资源禀赋，与推进工业化结合起来，与大力发展旅游、商业、交通运输、房地产、文化体育等第三产业结合起来，与推进农业产业化结合起来，繁荣城镇，增强实力。要把产业作为城市扩容的动力和载体，大力吸纳农村富余劳动力向城镇聚集、向非农产业转移。四是要用经营城市的理念搞好城市的经营和管理，继续推进和深化文明城市创建活动，促进人口、经济社会与资源环境的相互协调和共同发展。

今年的城镇建设，重点是剑河新县城的搬迁复建。要按照剑河新县城总体规划和修建性详规，在确保质量的前提下，加快搬迁复建进度。要在充分使用好移民搬迁资金和上级帮扶资金的同时，积极探索市场化运作的新机制，多渠道筹措建设资金。

要按照建设民族文化与生态旅游大州的思路，采取强有力的工作措施，推动旅游业跨越式发展。完善规划体系，强化规划实施。在《黔东南州旅游发展总体规划》、《黎平支线机场旅游线路规划》等区域性综合规划的指导下，抓好重点旅游区的旅游产品策划和景区的建设性详规编制工作。整合资源、提升品位、提高档次，着力克服自我封锁、千篇一律、千人一面的问题。要进一步拓展与周边地区的合作，促成更大范围、更大规模的跨地区的旅游路线。巩固凯里市“中国优秀旅游城市”的成果，切实抓好镇远、施秉、黎平等县创建“中国优秀旅游县城”活动，营造良好的旅游环境。要研究促进旅游发展的优惠政策，积极探索引导旅游走向市场的路子。加大旅游宣传促销力度，继续推进“文化搭台、经贸唱戏”，推进品牌的统一策划、统一包装、统一宣传推介工作，整合力量，扩大旅游宣传促销效应。加强民族文化挖掘开发，加快民族特色风味餐饮、旅游商品等相关产业的发展。

进一步贯彻落实省委、省政府《关于加快服务业发展的指导意见》，创造良好的政策环境、体制环境和服务环境，加快发展商业流通、交通运输、饮食服务、社区服务等传统服务业，鼓励发展房地产、信息、会计、咨询、法律服务等新兴服务业；实行有效监管，支持引导金融、保险、电信等产业规范发展。

五、进一步深化改革，努力消除制约经济健康发展的体制障碍

深化国有企业改革，推动国有企业规范改制，促进国有产权有序流转，防止国有资产流失，避免逃废银行债务，维护职工合法权益。大力引进州外优强企业和外资企业、非公有制企业参与国有企业改革重组，尽快形成多元化的股权结构和规范的法人治理结构。

积极鼓励和引导非公有制经济快速健康发展。认真落实国家关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展的各项政策措施，大力优化各种所有制经济共同发展的政策环境、政务环境、法制环境、市场环境和舆论环境，对非公有制企业与公有制企业一视同仁，享受同等政策待遇。引导非公有制经济发展农产品和资源深加工产业、劳动密集型产业、高新技术产业和服务业。加强中小企业、非公有制经济服务体系建设，在企业创办、产权交易、技术创新、人员培训、国际合作以及法律、信息等方面为非公有制企业提供完善的服务。切实保护私有财产权和非公有制企业及其职工的合法权益，严肃查处各种乱收费、乱罚款和乱摊派行为，严格实行损害非公有制经济发展环境责任追究制；在劳动合同、工资报酬、劳动保护等方面加强对非公有制企业的监管。

进一步深化投资体制和财政体制改革。认真贯彻国务院《关于投资体制改革的决定》，加快推进核准制和备案制，及时废止和修订不符合投资体制改革要求的政策规定和行业准入标准，落实企业投资主体地位。逐步建立政府投资决策后评价制度，完善责任约束机制和责任追究制，逐步推行政府投资工程项目代建制。加大部门预算编制改革力度，扩大国库集中支付制度改革试点范围。完善和规范政府采购制度，实行监督职能和组织实施职能彻底分开。开展财政专项资金绩效评价工作。加强政府非税收入管理，深化“收支两条线”改革。强化政府债务管理，防范财政风险。

建设诚信黔东南，进一步整顿经济秩序，加强工商、食品药品、质监、卫生等专项监管工作。

六、大力发展各项社会事业，努力构建社会主义和谐社会

继续做好就业再就业和社会保障工作。坚持实施积极的就业政策，大力发展多种所有制经济和劳动密集型产业，拓宽就业渠道，增加就业岗位。认真落实促进就业再就业的各项政策措施，重点解决好小额信贷落实难问题，帮助各类下岗失业人员通过多种方式实现再就业。不断完善就业服务体系，加强政府就业指导和服务，抓好就业培训，推动就业服务制度化、社会化和专业化。发挥街道、社区劳动保障所的优势，建立健全失业人员登记制度，完善就业和失业统计工作，加强对城镇登记失业率的监测。统筹各方面就业工作，努力促进高校毕业生、复员转业军人、城镇新增劳动力和农村富余劳动力就业。做好失业调控工作，规范企业裁员行为，防止失业过于集中。进一步加大社会保障体系建设力度，继续巩固“两个确保”的成果，不断完善养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度。以组织非公有制企业、个体工商户和灵活就业人员参加社会保险为重点，不断扩大社会保险覆盖范围。加大社会保险费征缴力度，提高征缴率。继续做好低保工作，进一步增加财政对低保的投入，合理确定低保标准，建立州、县、街道三级低保业务处理网络系统，把所有符合条件的城镇困难群众纳入低保范围。稳步推进农村救济救助工作，积极探索建立农村社会保障体系，逐步把失地农民纳入社会保障范围。做好老龄人口工作，进一步支持残疾人和社会福利事业发展，建设州社会福利院（荣军院、养老院）。

坚持把“两基”攻坚作为教育事业的重中之重，确保从江、榕江两县通过省政府“两基”验收，已实现“普九”目标的县市要抓好巩固提高工作。不断改善办学条件，继续实施中小学危房改造工程、第二期义务教育工程、农村中小学寄宿制工程和现代远程教育工程，改扩建22所农村寄宿制中学。大力发展高中教育，新建、扩建2所高中（剑河、黎平），抓好省级示范高中建设，较大幅度地提高高中扩招的比例和质量，为普及高中阶段教育的新目标、新任务打好基础。进一步加快高等教育的发展，继续抓好黔东南师专新校区建设和申办本科院校工作。职业教育要以就业为导向，突出抓好技能培训。继续推进办学体制改革，鼓励社会力量办学，努力形成公办和民办共同发展的多元办学格局。推进农科教相结合，构建农业、科技、教育等部门相互沟通、协调发展的教育培训网络和科技推广网络，促进科研成果向现实生产力转化。

知识经济时代的竞争关键是人才的竞争。要高度重视人才队伍建设，牢固树立人才资源是第一资源的观念，认真抓好培养、引进和使用三个环节，建立和完善人才政策体系和工作机制，形成充满活力的用人机制。要采取联合办学、委托培养等多种方式，培养一大批为经济和社会发展服务的各类人才，为全面建成小康社会提供人才保证。要以事业、感情和适当的待遇吸引人才、用好人才、留住人才。

扎实抓好人口与计划生育工作。深入贯彻《人口与计划生育法》及配套法规，提高广大干部依法行政的水平，增强群众依法履行义务的意识。要下大力解决处于生育高峰期人口过快增长的问题。继续开展优质服务县市、乡镇创建活动，在巩固“村为主”的基础上，大力推进“村民自治”。建立和完善以农村独生子女户和双女绝育户养老保障为重点的计生家庭奖励扶助制度。全面实施避孕节育优质服务、出生缺陷干预和生殖道感染干预三大工程，提高人口素质。加大

流动人口计划生育综合治理力度，提高流动人口计划生育工作管理和服务水平。切实解决婴儿出生性别比偏高问题，大力开展“关爱女孩行动”。广泛开展“婚育新风进万家”活动，引导群众自觉实行计划生育。进一步加强计生干部队伍建设，搞好技术培训和在职教育，不断推进人口与计划生育工作进入良性循环的轨道。搞好1％人口抽样调查，真实反映我州人口现状。

要深化文化体制改革，着力推进文化体制机制创新，加快文化事业文化产业发展，一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，不断解放和发展文化生产力，促进黔东南民族文化以深厚的底蕴、鲜明的民族风格展现于文化舞台，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展。

强化公共卫生管理职能，以建立符合我州实际、与社会主义市场经济体制相适应的公共卫生体系为目标，建立健全城乡医疗防保体系，优化卫生资源的配置与利用，加强公共卫生设施建设，继续抓好凯里市和三穗县新型农村合作医疗制度试点，不断扩大试点范围，进一步完善农村特困医疗救助制度。切实搞好爱国卫生运动，加强农村改水改厕，做好城镇的垃圾填埋。确保台江、雷山两县通过省级卫生县城验收，继续推进文明卫生村寨建设。加大食品、药品监管力度，坚决打击制造和销售假冒伪劣食品、药品等违法犯罪活动，做好疫情监测及应急处理、城镇自来水消毒、饮水及食品药品卫生监督管理，确保广大人民群众用上放心药，吃上放心食品。

改善档案设施，开工建设州档案馆新馆。大力发展广播电视事业，建成530个50户以上自然村卫星广播电视收转站。发展体育事业，增强人民体质，提高竞技水平。

认真研究国家产业政策，立足州情，深入调查研究，切实抓好“十一五”规划的编制工作。继续抓好经济普查工作。

七、坚持依法行政，切实加强政府行政能力建设

全面贯彻依法治国和以德治国相结合的方略，落实民主法制建设的各项方针政策。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，高度重视并切实办好人大代表和政协委员的建议和提案。进一步发挥民主党派、工商联和无党派人士的参政议政作用，发挥工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁纽带作用。继续推进州和各县市政务公开。进一步做好国防教育和双拥工作，加强民兵预备役建设，不断巩固军政军民团结。

要正确处理改革、发展与稳定的关系，切实维护社会稳定。加强法治宣传教育，深入开展严打整治斗争，依法严厉打击各种刑事犯罪活动和黑恶势力。不断完善反映社情民意的机制，加强矛盾纠纷和不稳定因素的排查工作，正确处理新形势下的人民内部矛盾，及时化解各种矛盾和纠纷，把难点、热点问题解决在基层，消化在萌芽状态，建立健全新形势下正确处理人民内部矛盾的有效工作机制。

切实做好安全生产监管工作。牢固树立安全第一的思想，始终做到警钟长鸣，常抓不懈。要层层落实安全生产责任制，把安全生产责任落实到经营业主，落实到每一个岗位、每个职工，要把日常检查与安全生产大检查有机结合起来，着力解决实际问题，突出抓好事故隐患的整改。

要不断提高科学判断和正确把握经济社会发展形势的能力。科学判断和正确把握经济社会发展形势是我们加快发展的前提，只有做到了这一点，才能提高工作的预见性，加强工作的针对性，着力解决既影响当前，又关系长远发展的基础性、关键性的重大问题。

要以科学发展观为指导，增强加快发展的能力。以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，对长期发展实践的经验总结和理论升华。我们一定要充分认识科学发展观的重大意义和深刻内涵，深刻领会科学发展观的精神实质，准确把握科学发展观的要点。科学发展观的核心是发展，这个发展，既是以经济建设为中心的经济发展，又是全面、协调、可持续的经济社会发展，更是以人为本的人的全面发展。贯彻落实科学发展观，既要加快发展的速度，又要提高发展的水平，增强发展的后劲。

要不断提高依法行政的能力。依法行政是依法治国的关键环节。我们一定要按照合法行政、程序正当、权责统一的要求，严格实施并推进依法行政，提高政府依法行政的能力。政府的职权来自法律，行政机关既不能超越职权做事，也不能对该管的事不管，既不能“越位”，也不能“缺位”和“错位”，要切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，努力构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

坚持以人为本、执政为民，把维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点。要深入基层、深入群众，多到困难地区、困难企业和困难群众中去，关心群众疾苦，体察社情民意，听取群众意见和建议，多为民办好事，办实事。

进一步加强民族宗教工作，维护和发展平等、团结、互助的社会主义新型民族关系，促进各民族共同繁荣进步。

各位代表！做好今年的各项工作，任务艰巨，意义重大。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会、中央和省经济工作会议以及省委九届五次、六次全会精神，抢抓机遇，加快发展，齐心协力，扎实工作，为全面完成和超额完成今年经济社会发展的各项任务和“十五”计划目标，为加快推进全面建成小康社会和富民兴州的步伐而努力奋斗！