黔东南府办函〔2020〕90号

凯里市人民政府，州政府有关部门、有关直属机构：

《黔东南州州级2021年度土地储备计划》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

黔东南州人民政府办公室

2020年10月29日

黔东南州州级2021年度土地储备计划

为贯彻落实《州人民政府办公室关于印发黔东南州州级2019—2021年土地收购储备三年滚动计划的通知》(黔东南府办函〔2018〕188号)精神，加强土地资产管理，规范土地储备工作，增强政府对城乡建设用地市场的统一调控和保障能力，促进土地资源的高效配置和合理利用，结合我州实际，制定本计划。

一、土地储备区域基本情况

本次土地储备计划，土地储备区域位于黔东南苗族侗族自治州州府所在地凯里市。黔东南州位于贵州省东南部，地跨东经107°17′20″—109°35′24″，北纬25°19′20″— 27°31′40″。东与湖南省怀化地区毗邻，南和广西壮族自治区柳州、河池地区接壤，西连黔南布依族苗族自治州，北抵遵义、铜仁两市，下辖1市15个县。土地总面积3.0282万平方公里，在全州土地面积中，耕地426731.58公顷，占14.09%；园地27105.75公顷，占0.9%；林地2040959.89公顷，占67.40%；草地217686.48公顷，占7.19%；城镇村及工矿用地61727.3公顷，占2.04%；交通运输用地27922.67公顷，占0.93%；水域及水利设施用地44796.03公顷，占1.49%；其他土地174170.96公顷，占5.76%。截至2019年底，全州常住人口 355.20万人，实现生产总值（GDP）1123.04亿元，比上年增长（按可比价计算）8.4%。其中：第一产业增加值223.73亿元，增长5.7%；第二产业增加值253.74亿元，下降8.1%；第三产业增加值645.57亿元，增长9.5%。三次产业的比例由上年的20.6：22.3：57 变为19.9:22.6：57.5。人均生产总值31678元，增长7.9%，按年末汇率折算（6.918），约合4579美元。

凯里市位于贵州省东南部，黔东南州西北部，是黔东南苗族侗族自治州首府，是全州政治、经济、文化中心，市内有苗、汉、侗等民族，是一个以电子、轻纺、建材为主的新兴工业城市,现为国家乙类对外开放地区。凯里市国土总面积1556平方公里，截至2019年底，常住总人口54.89万人，实现生产总值（GDP）271.92亿元，比上年增长（按可比价计算）11.0%。其中：第一产业增加值17.98亿元，增长5.7%；第二产业增加值56.36亿元，增长8.3%；第三产业增加值197.57亿元，增长12.4%。三次产业的比例由上年的7.0：20.9：72.1 变为6.6:20.7：72.7。人均生产总值49619元，增长10.6%，按年末汇率折算（6.918），约合7172美元。

二、编制的依据和原则

根据我州国民经济社会发展规划、区域发展重大战略部署、生态保护红线、土地利用总体规划、城乡规划等，以及城市建设发展和土地市场调控的需要，结合当地社会发展规划、土地储备三年滚动计划、年度土地供应计划、地方政府债务限额等因素，编制2021年度土地储备计划，优先储备空闲、低效利用等存量建设用地。土地储备实行“政府主导，属地储备，州、县二级独立储备”原则。

（一）编制的依据

1.《国土资源部 财政部 中国人民银行 中国银行业监督管理委员会关于印发〈土地储备管理办法〉的通知》（国土资规〔2017〕17号)。

2.《财政部 国土资源部关于印发〈土地储备资金财务管理办法〉的通知》(财综〔2018〕8号)。

3.《财政部 国土资源部关于印发〈地方政府土地储备专项债券管理办法（试行）〉的通知》（财预〔2017〕62号）。

4.《贵州省国土资源厅 贵州省财政厅 中国人民银行贵阳中心支行 中国银行业监督管理委员会贵州监管局关于贯彻落实〈土地储备管理办法〉的实施意见》（黔国土资规〔2018〕4号)。

5.《黔东南州土地利用总体规划》。

6.《州人民政府办公室关于印发黔东南州州级2019—2021年土地收购储备三年滚动计划的通知》(黔东南府办函〔2018〕188号)。

7.《州人民政府关于公布黔东南州征地统一年产值和区片综合地价标准更新成果的通知》（黔东南府发〔2017〕14号）。

8.《凯里市人民政府关于印发凯里市国有土地上房屋征收与补偿实施细则的通知》（凯府发〔2018〕9号）。

（二）编制的原则

1.节约集约原则。纳入储备的土地必须符合相关规划、计划，控制增量土地的储备，加大存量土地的盘活力度，优先储备闲置、空闲和低效利用的国有存量建设用地，优化储备土地结构，提高土地利用率。

2.协调发展原则。加大城市重点发展地区、经济开发区和重点预控地区的土地储备，优化城市空间结构；加大城市重大产业类项目、民生类项目的用地保障力度，保障经济发展，全面提升城市协调发展水平。

3.动态平衡原则。综合考虑市域人口资源环境承载能力和土地储备开发潜力，结合土地需求及城镇发展规划，合理确定土地储备总量指标，保持土地储备供需总量动态平衡，保障土地市场平稳发展。

4.适度弹性原则。为保障土地市场的有效供给与调控，以土地供应为目标，按照以“供”定“储”的思路安排土地储备计划，做到适度弹性，实行滚动管理。同时，按照州委州政府的安排部署，实时调整储备地块。

5.公众参与原则。计划的编制广泛听取吸收相关部门和公众的意见，集思广益，提高计划的可操作性。 

三、土地储备计划内容

（一）土地储备计划

1.计划期限6个月。

2.土地储备范围和对象。计划储备原黔东南州卫校片区土地，该土地位于凯里市红洲路51号，现为国有存量建设用地。

3.土地储备规模和性质。计划储备原黔东南州卫校片区土地面积149.18亩，现为国有存量建设用地，其规划用途是：商业用地128.97亩、二类居住用地0.65亩、其他交通设施用地19.56亩。该地块原规划属于教育科研用地，目前规划调整为商业用地。2019年12月9日，以《黔东南州人民政府关于开展〈凯里—麻江城市总体规划（2016—2030年）〉（凯里部分）修订工作的请示》（黔东南府呈〔2019〕98 号 )呈报省城规委审查待批。

（二）储备土地开发计划

2021年第一季度，拟对原黔东南州卫校片区149.18亩土地实施前期开发。

（三）储备土地供应计划

2021年第二季度，计划实施原黔东南州卫校片区149.18亩土地的出让工作。

四、资金需求及收益平衡

（一）资金需求估算

根据《州人民政府关于公布黔东南州征地统一年产值和区片综合地价标准更新成果的通知》（黔东南府发〔2017〕14号）和《凯里市人民政府关于印发凯里市国有土地上房屋征收与补偿实施细则的通知》（凯府发〔2018〕9号）规定，结合凯里市实际，2021年计划收购储备原黔东南州卫校片区土地面积149.18亩。根据测算，预计资金55076.09万元，其中土地储备成本45706.88万元、不可预见费1371.21万元、财务费用7998.7万元。

（二）收益预测

选取凯里市近三年土地交易地块与原黔东南州卫校地块区位相似，用途相近，并对交易时间进行修正，预计2021年第二季度，出让原黔东南州卫校片区149.18亩土地，土地出让收入57295.27万元。

（三）资金需求及收益平衡分析

根据以上资金需求估算，预计储备土地出让收入57295.27万元，储备土地出让收入扣除资金总需求（总投入）得到土地储备收益，土地储备收益﹦储备土地出让收入—资金总需求（总投入）﹦57295.27万元﹣55076.09万元﹦2219.18万元。

五、资金来源

全额申请地方政府财政资金或者申请贵州省阶段性土地出让纾困资金。

六、保障措施

（一）各部门各司其职，协调配合。自然资源部门负责年度土地储备计划的编制和土地储备项目的规划设计，以及土地储备项目实施方案的编制和实施；财政部门负责土地储备资金的筹集和监管；审计部门负责土地储备资金的审计和监管；发改部门负责土地储备项目的监管等。     

（二）制定年度土地储备资金收支预算。根据国土资源部、财政部等部委《关于加强土地储备与融资管理的通知》要求，年度土地储备计划是制定年度土地储备资金收支预算，确定年度土地储备融资规模的主要依据。

（三）加强与省自然资源厅和省财政厅的对接协调，积极争取阶段性土地出让纾困资金。

（四）按照有关规定计提国有土地收益基金，并按规定用于土地储备工作。

（五）州直相关部门和凯里市政府要积极配合支持土地收购储备工作，为地方经济社会建设服务。