为统筹山水林田湖草系统治理，促进生态系统良性循环和可持续利用，着力构建黔东南州林业发展新格局，根据《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》《贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《贵州省“十四五”林业草原保护发展规划》《黔东南州国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等国家、省、州重要规划，结合我州实际制定本规划。

第一章 “十三五”林业发展回顾

“十三五”期间，黔东南林业工作在州委、州政府的正确领导下，在国家林业局和省林业局的大力支持、帮助下，紧紧围绕州委、州政府“守底线、走新路、奔小康”工作总要求，以“依法强化资源管理，全力推进林业产业化，扎实推进绿色家园建设”为总思路，围绕“增绿、增效、守底线”三大目标，大力实施森林资源保护培育、 森林生态产品基地、工业原料林基地、木材加工转型升级、森林康养基地、城乡景区添绿增色、林业配套服务体系七大建设工程。通过各级党委、政府和各族人民群众、广大林业干部职工的共同努力、团结拼搏，“十三五”规划各项目标任务基本完成，林业生态、产业、文化三大体系建设取得了显著成绩，为黔东南州“十四五”时期林业更好更快发展奠定了坚实的基础。

第一节 主要成就

全州森林覆盖率从2015年的65.03%增加到2020年68%，增长2.97%；森林蓄积量从2015年的1.2亿立方米增加到2020年的1.7亿立方米，增长41.67%，实现了州委州政府提出的“十三五”期末森林覆盖率68%以上和森林蓄积量达到1.5亿立方米的奋斗目标。

一、林业生态建设成效显著

“十三五”期间，天然林资源保护工程、退耕还林工程、石漠化综合治理等重点生态工程顺利实施，全州累计完成造林面积228.49万亩，中幼林抚育89.98万亩。黔东南州森林面积达3009.23万亩，森林蓄积量1.7亿立方米，森林覆盖率达68%，较全省高出8个百分点。凯里、丹寨、麻江、黄平、施秉、岑巩等6个石漠化综合治理县（市）完成植被保护和建设工程人工造林1.99万亩、封山育林26.73万亩，石漠化恶化势头得到有效遏制。全州完成义务植树1352.4万株，城郊绿化和公路绿化步伐加快，人居环境明显改善，雷山、榕江、天柱、凯里、剑河、三穗6个县（市）被授予贵州省“森林城市”、34个乡镇被授予“森林乡镇”、166个村寨被授予“森林村寨”、1214户人家被授予“森林人家”荣誉称号。经过多年坚持不懈的建设，生态环境得到了持续改善，全州已基本实现灭荒，“两江”上游生态屏障进一步巩固。

二、森林资源管理与保护得到加强

（一）是森林资源管理得到加强。“十三五”期间，全州森林采伐总消耗量648.4万立方米，占森林采伐总限额1526.0万立方米的42.49%。同时，完成了全州794.83万亩国家级公益林和558.49万亩地方公益林的界定和在全国林地“一张图”上的落界工作，并对公益林进行全面管护，全州公益林管护率达到100%。（二）是加大了林业执法力度。“十三五”期间，全州共受理各类林业案件9758件，查处9473件，综合查处率97.08%，较“十二五”期间提高了3.57%。（三）是森林防火和林业有害生物防治进一步加强。认真落实森林防火人民政府行政首长负责制和林业有害生物防治目标管理责任制，严密防控森林火灾和林业有害生物。“十三五”期间，全州年森林火灾受害率控制在0.8‰以内，林业有害生物成灾率0.057‰，均低于“十三五”规划森林火灾受害率0.8‰、林业有害生物成灾率2‰的控制指标。（四）是自然保护地管理建设工作稳步推进。黔东南州现有各类自然保护地51处，自然保护地总面积835.19万亩，保护地总面积占国土面积的18.39%。“十三五”期间，全州19个自然保护区编制完成总体规划并批复实施，全部落实了管理机构和人员。成功申报了黎平八舟河、从江加榜、台江翁你河三个国家湿地公园，启动了13个森林公园总规修编工作，风景名胜区、世界自然遗产地、地质公园等几类保护地划归林业部门管理。2019年11月，省人民政府开始启动自然保护地的整合优化工作，目前各项工作正有序推进。（五）是野生动植物保护成效显著。“十三五”期间，组织开展了全州古树名木大树和古茶树普查工作，对全州古树名木实施了挂牌保护，完成了《黔东南州古树名木大树保护管理办法》立法，使得古树名木保护在州级层面上有法可依，同时组织开展了野外野猪种群资源普查，不断加强野生动植物和生物多样性的保护。国家重点保护野生动植物保护率达到95%以上，古树名木保护率达100%。

三、特色林业产业加速发展

一是特色林业产业基地发展效果显著。“十三五”期间，全州特色林业产业基地建设由“十二五”期末的6个县发展到目前12个县，建设主体达到14万余个（其中，企业33家、合作社109家、村集体49个、大户446户、农户14万户）；全州油茶基地面积由74.3万亩到发展到110万亩以上，产量由2.6万吨增加到3.43万吨，建成油茶休闲生态园3个，油茶标准化基地面积6.5万亩，林下套种套养面积6.4万亩，年产值达8.81亿元；竹产业基地由30万亩发展到33万亩，年产竹笋0.45万吨，产竹1200万根，年产值达0.9亿元；蓝莓产业基地由10.12万亩发展至15.3万亩，全州从事蓝莓产业发展的企业46家，种植合作社81家，蓝莓鲜果产量达1万吨，产业产值超过3亿元。

二是林下经济发展掀开新篇章。“十三五”是我州林下经济发展欣欣向荣的五年，以“林菌、林药、林鸡、林蜂”为主，全州林下经济种养殖利用森林面积突破100万亩，总产值15.11亿元。目前，全州已建成675个村级百亩基地，60个乡镇千亩基地，并启动了16个县（市）万亩基地的建设。各县（市）在积极推进“百千万工程”中，绝大部分县（市）都形成了具有代表性的林下经济点，涌现出丹寨兴仁林下中药材基地、锦屏铜鼓铁皮石斛基地、镇远舞阳林下天麻基地、榕江八开林下草珊瑚基地、剑河关口和三穗瓦寨林下食用菌基地以及天柱江东、黄平黔穗林下养鸡基地等一批示范基地；形成了丹寨、锦屏、榕江以打造林下天冬、铁皮石斛、草珊瑚为主导产业，镇远、黎平、雷山以打造林下天麻为主导产业，天柱、黄平林下养鸡，施秉林下魔芋等以县为单位的林下经济主导产业，为纵深推进农村产业革命，促进农业产业高质量发展，助力打赢脱贫攻坚提供了更多思路和路径。

四、林业生态扶贫工作展现新成效

一是利用特色林业产业支持脱贫攻坚。2015年以来，全州油茶产业共培育建设主体10774个，惠及贫困户11586户、贫困人口42193人；全州竹产业共培育建设主体658个，惠及贫困户1584户、贫困人口6079人；全州蓝莓产业惠及贫困户1919户、贫困人口5548人。林下经济快速发展惠及农户14万户（其中建档立卡户8.6万户）。二是利用林业生态补偿助推脱贫攻坚。2015年以来，全州投入42134万元，共实施30.99万亩的新一轮退耕还林工程，在实施过程中尽可能地向贫困户倾斜覆盖，确保贫困农户“宜退尽退”。2019年全州完成新一轮退耕还林补助资金兑现22553万元，共涉及贫困户13490户、贫困人口42033人。三是进一步扩大森林管护体系对建档立卡贫困人口的覆盖面，助推脱贫攻坚。自2016年实施生态护林员选聘政策以来，我州建档立卡生态护林员指标逐年递增，截至2020年，全州生态护林员人数扩大至38208人（其中中央财政指标19027名，省级财政指标19181名），经过选聘、培训，签订管护协议后已全部上岗履职。通过人均每年1万元管护补助的发放，实现了“一人护林、全家脱贫”的目标 。四是通过实施公益林生态补偿助推脱贫攻坚。全州共区划公益林面积1385.89万亩，在公益林补偿中，受益农户共计46万户，总受益人数193万人，涉及贫困人口13.5万人。“十三五”期间共计到位公益林补偿资金8.50亿元，切实提高了林区林农的政策性补偿收入，有力助推了脱贫攻坚。

五、不断深化林业改革，释放发展活力

全面推进全州林业机构改革，凯里、镇远等12个县（市）林业局恢复组建工作全面完成，地质公园、风景名胜区等职能划转后与之相匹配的组织机构初步形成。国有林场改革取得重大突破，全州21个国有林场改革主体任务通过国家验收，全部核定为公益一类独立法人事业单位，纳入同级财政全额预算管理。持续深化集体林权制度改革，抵押贷款、政策性森林保险、林权收储、森林资源资产评估、林业合作组织建设等配套改革取得新突破。2016年以来，全州公益林1386万亩，投保率100%。商品林1630万亩参与投保，投保率89%，惠及20多万农户，全州共有38208名生态护林员（建档立卡贫困户）获捐赠人身保险。

第二节 主要措施和经验

“十三五”以来，黔东南州各县（市）在林业建设实践中，从管理体制、运行机制、经营模式、操作方法等方面积极探索，积累了不少经验和做法，主要有：

一、围绕“依法护绿”行动，守牢林业生态红线。

围绕“依法护绿”行动，以森林保护“六个严禁”执法专项行动为着力点，持续加强森林资源保护执法，加快涉林案件查处，维护了森林资源安全和林区秩序稳定，对毁林坏林违法行为起到了震撼作用。仅2019年全年，全州共受理各类涉林案件1498起，查处1473起；其中刑事案件616起，侦破592起，侦破率96.1%；行政（治安）案件882起，查结881起，查结率99.89％。同时，通过落实县（市）级人民政府保护发展森林资源目标责任制，严格使用林地依法审核审批，控制森林采伐限额，加强野生动植物保护，强化自然保护地管理，加快林木林地纠纷调处等措施，加强管控结合，严守生态红线，保护了黔东南州森林资源。

二、围绕“增绿添彩”行动，夯实绿色发展基础。

以天然林保护、退耕还林、石漠化治理等重点工程带动，全州国土绿化工作稳步推进，“十三五”期间累计完成造林面积228.49万亩， 2020年，黔东南州森林面积达3009.23万亩，森林覆盖率68%，已基本实施灭荒。同时，围绕城镇“增绿添彩”，加快建设森林城市群，推进森林进城、森林围城，雷山、榕江、天柱、凯里、剑河、三穗6个县（市）被授予贵州省“森林城市”、34个乡镇被授予“森林乡镇”、166个村寨被授予“森林村寨”、1214户人家被授予“森林人家”荣誉称号。

三、围绕“提质增效”行动，推动林业产业发展。

全力推进林业产业基地建设，持续发展林下经济，大力实施欧洲投资银行贷款项目，加快国家储备林建设。各县（市）大力实施林下特色种植、林下特色养殖、林产品精深加工、森林景观利用“四大工程”，积极开展基地建设、主体培育、品牌创建、科技支撑、市场营销“五大行动”，加快健全组织领导、政策保障、统筹调度、要素保障、宣传发动、责任落实“六大机制”，坚持久久为功、持续推进。同时，各县（市）以“百千万工程”（村有百亩基地、乡有千亩基地、县有万亩基地）建设为抓手，结合本县（市）资源禀赋和产业基础，精准选择1至2个特色林业产业与林下经济作为主导产业，集中精力打造万亩示范基地，把主导产业做大做强，迅速形成规模效应。

四、围绕“转型创新”行动，增强林业发展活力。

坚持把改革作为推动林业发展的根本动力，持续深化集体林权制度改革，指导各县（市）做好林权发证移交不动产登记部门工作，林权抵押贷款、森林综合保险、林木收储、森林资源资产评估、林业合作组织建设等林业改革工作取得新突破，深化市场运作，鼓励通过以地生财、以林生财、整合项目资金、活立木抵押贷款、财政补贴等办法，解决好造林绿化投资问题，增强林业发展活力。

五、围绕林业产业建设，助力决战脱贫攻坚。

把兴林和富民相统一，并作为产业发展的出发点和落脚点，把握林业发展方向。坚持生态优先、兼顾发展的前提下，大力发展特色林业产业基地建设和林下经济，以林业产业发展带动农民致富，逐步加深了对生态与经济相结合重要性的认识，加大力度调整生态与产业、兴林与富民的关系，探索生态与经济协调的发展模式，推动农村经济发展，助力脱贫攻坚。

第三节 存在的困难与问题

资源保护方面：保护与发展的矛盾日益凸显，林地、各类自然保护地监管难度加大，全州违法占用林地破坏森林资源的情况时有发生；野生动植物保护、森林防火、林业有害生物防治任务艰巨。

生态修复方面：全州不缺绿量，但缺绿质，中幼龄林面积1630.5万亩，占乔木林面积的59.19%，人工林组成树种以杉木、马尾松为主，树种单一，针叶纯林占乔木林面积的53.57%，森林生态功能为中等的面积占森林面积的91.40%，森林涵养水源、保持水土、调节气候、抵御自然灾害等生态功能未得到充分发挥；造林保存率、成林率有待提高，重造轻管的现象依然存在。

生态惠民方面：林业产业仍处于粗放型发展阶段，林下经济、特色林业产业规模效应、品牌效应尚未真正形成，林业贡献率与我州丰富资源量反差巨大；生态补偿标准有待进一步提高，惠民政策落实不够精准，涉林直补资金滞留现象仍然存在。

治理能力方面：干部队伍建设亟待加强，抓落实能力还需提高；科研人才和技术服务队伍匮乏，科技支撑保障能力不足。

资金投入方面：林业投入严重不足，政策补助标准低，地方财力困难，各县（市）配套资金投入不到位。林业产业发展融资难，经营主体投入不足，致使林业产业基地质量难以提高，产量低，效益低，严重损害林农建设基地的积极性。林业自然保护区除雷公山国家自然保护区外，其他自然保护区基本无专门管理机构、专职管理人员、专项工作经费。

基础设施方面：林区基础设施滞后。自1998年国家实施禁伐天然林和限伐商品林后，林业部门征收的有关税费锐减，无力对林区道路进行投资建设和管护，致使林区道路等级低、通车率低、通车难，增大林业产业基地建设的成本，从而制约了林业产业建设的发展。

人员结构方面：林业普遍存在人员年龄老化、专业结构单一、森林资源问题大管理任务重，无力从事其他开发与研究等问题。

第二章 林业发展形势分析

第一节 发展机遇

一、习近平生态文明思想为林业发展指明方向

习近平生态文明思想作出了绿水青山就是金山银山、要像保护眼睛和对待生命一样保护对待生态环境、生态文明建设事关中华民族永续发展、保护和改善生态环境就是保护和发展生产力、统筹山水林田湖草系统治理、实行最严格的生态环境保护制度等一系列重要论述。习近平总书记在参加党的十九大贵州省代表团讨论时指示贵州要守好发展和生态两条底线，为贵州林业改革发展指明了方向。近年来，贵州先后被列为国家生态文明试验区、建设长江经济带林业草原改革试验区、国家生态产品价值实现机制首批试点省、建设绿色金融改革创新试验区，黔东南林业迎来了良好的发展机遇。

二、林业供给侧结构性改革为林业发展赋予新任务

党的十九大提出要深化供给侧结构性改革，把提高供给体系质量作为主攻方向，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。当前，黔东南州林业建设进入了从数量增加向质量提升的转型升级关键时期，要抓住贵州省委、省政府在《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的实施意见》中提出的“综合利用林业资源，把资源优势转化为产业优势、经济优势，赋予了林业发展新的更加艰巨的任务，需要满足不断增长的多元化生态产品和林产品需求”所赋予我州林业转型发展的良好机遇，推动我州林业经济快速发展。

三、实施乡村振兴战略为林业发展开辟新空间

党的十九大以来，党中央、国务院采取一系列重大举措加快推进乡村振兴，出台《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，全面部署了乡村振兴各项工作。习近平在全国实施乡村振兴战略工作推进会上强调，要坚持乡村全面振兴，抓重点、补短板、强弱项，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。贵州省委、省政府出台《贵州省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，为贵州乡村振兴明确了工作路径。2019年，贵州省委、省政府领导领衔推进以12个农业特色产业为主的农村产业革命，其中三分之一以上的产业涉及到利用丰富的森林资源发展林下经济，积极助推乡村产业振兴，为林业加速转型发展开辟新空间。

四、地方各级党委政府的高度重视为林业发展带来良好机遇

黔东南作为传统的林业大州，州委、州政府对林业工作一向十分重视，每年都召开全州林业工作会议对林业工作进行安排部署，地方各级人民政府也一贯地保持着极高的热情并积极落实。 “十三五”期间，黔东南林业工作严格依照州委、州政府关于“建设生态大州”、“打造有机大州”和“着力推进现代高效林业产业示范区建设”的战略部署，以 “生态产业化、产业生态化”为总要求，着力推进“依法护绿、增绿添彩、提质增效、转型创新”四个行动计划的实施，全州林业工作取得了显著成效。2020年8月，时任黔东南州委书记桑维亮在全州林下经济发展现场推进会上关于“坚定不移发展林下经济，全力以赴调整林种结构，来一场振兴林业经济的深刻的产业革命”的重要讲话，更是为我州“十四五”期间的林业发展指明了方向，此后地方各县（市）政府纷纷就今后几年林业的发展工作进行了强有力的部署，掀起了一场黔东南州林业高质量发展的新浪潮，这为“十四五”期间黔东南州的林业发展带来了前所未有的发展机遇。

第二节 面临挑战

一、经济社会发展对林业改革发展提出新挑战

黔东南州是“两江”上游生态屏障区，也是滇桂黔集中连片深度贫困区，既是生态建设的重点区域，也是生态扶贫的主战场，资源保护与经济社会发展的矛盾依然突出。随着经济社会发展和城镇化推进，用地矛盾加剧，一些地方挤占林地和湿地，挤压林业生态空间，导致林业生态资源受到破坏，森林资源保护压力增大。

二、森林抚育经营任务重，生态修复难度依然大

黔东南州已基本灭荒，全州可造林地的数量、结构和分布发生了显著变化，废弃矿区、破损山体等难于造林但又急需恢复植被的地块增多，岩溶石漠化地区自然立地条件差、造林成林困难，全州低质低效林较多，林种结构单一，森林抚育经营的任务十分繁重，生态修复的难度依然大。

三、机构改革职能转变对林业发展提出新挑战

新一轮机构改革后，林业部门职责发生重大转变，森林公安转隶地方公安系统、基层林业站划转乡镇属地管理、木材检查站职能整合、林业行政执法队伍部分划转其他执法机构，林业基层运行发生深刻变化。为确保各项林业政策、项目监督、管理、执法等能在“最后一公里”落地落细落实，最根本的就是要提升基层效率、强化基层队伍建设、壮大基层力量。

四、林业科技推广应用对人才培养提出新挑战

目前，全州县级林业科技推广存在体制不完善、机制不灵活、投入不足、队伍素质不高、人才培养跟不上等问题，严重制约了林业科技推广应用。林业实用型、基本技能型人才总体偏少，人才队伍结构性矛盾突出，掌握现代林业知识的创新型人才严重偏少，高层次人才、高技能实用人才、复合型市场开发人才均严重不足。基层林业单位现有的从业人员有一部分是从其他行业转行而来，所学知识大都与林业不相关，在短时间内难以吸收弄懂现代林业科技知识，推广应用现代林业科技难度大，给林业高质量发展带来新技术应用壁垒。

第三章 指导思想、基本原则和发展目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作系列重要指示精神，坚持生态优先、绿色发展，统筹山水林田湖草系统治理，以高质量发展为统领，守好发展和生态“两条底线”，紧盯“高质量筑牢两江上游生态屏障、高质量发展林业经济强州”两大目标，以全面实行林长制为抓手，科学推进国土绿化，努力提升森林质量，加大森林资源保护力度，大力发展林业产业和林下经济，加快推进林业治理体系和治理能力现代化，把绿水青山实实在在转变成金山银山，以林业高质量发展巩固拓展脱贫攻坚成果，与乡村振兴有效衔接，更好满足人民美好生活对优质生态产品和优美生态环境的需要，为百姓富、生态美的锦绣黔东南作出林业新贡献。

第二节 基本原则

——坚持生态优先、绿色发展。坚持人与自然和谐共生，严守生态保护红线，全面保护森林、草原、湿地生态系统，保护野生动植物资源，维护生物多样性。

——坚持质量优先、量质并举。坚持生态效益和经济效益协同发展，扩大森林面积和提高森林质量并进，提高自然生态系统稳定性和质量，提升自然生态系统的承载力。尊重自然规律，实施森林质量精准提升工程，按生态产业化、产业生态化的要求统筹好生态保护修复和产业发展。

——坚持民生为先、绿色惠民。坚持绿水青山就是金山银山的理念，大力发展特色林业产业和林下经济，提高优质林业生态产品、林业绿色产品、林业生态文化产品供给，巩固生态扶贫成果，统筹森林城市建设和乡村绿化美化，让人民群众共建绿色家园、共享绿色福祉。

——坚持改革创新、高效治理。扩大改革红利、制度红利、创新红利。深化林业改革，释放内在活力，发挥市场作用，吸引社会参与，凝聚民间力量。

——坚持开放合作、互惠共赢。大力融入“长江经济带”发展，发挥市场配置资源的决定性作用，创新产权模式和投融资模式，优化资源配置，使更多生产要素流向林业产业。

第三节 发展目标

到2025年，全面构建布局合理、集约高效的黔东南林业发展新格局，基本建立起高质量林业发展体系和现代化治理体系。全力建设“绿水青山就是金山银山”实践创新区，山水林田湖草综合治理理念深入人心，具有国家和区域代表性的大面积自然生态系统得到全面保护，全州森林覆盖率达到70%左右，“两江”上游重要生态安全屏障更加牢固。全面提升森林质量，全州林业由增量向提质转变取得新进展，惠民生态产品日益丰富，生态环境更加秀美宜居。全力以赴进行林种结构调整，大力发展特色林业产业和林下经济，森林生态资源利用水平不断提高，绿色生态产业规模不断壮大，林业行业年总产值达到700亿元，林业对经济社会发展的贡献显著提高、支撑作用进一步增强。

第四章 林业资源培育建设规划

坚持山水林田湖草生命共同体，“十四五”期间，依托重点防护林建设、巩固退耕还林成果、石漠化综合治理等工程深入开展国土绿化美化，重点通过森林抚育、退化林修复、低产低效林改造以及国家储备林建设等森林经营措施，积极营造健康的林木生长环境，全面提升黔东南州森林资源质量，提高森林生态功能。

第一节 科学开展国土绿化

一、重点防护林建设

实施长江、珠江流域青山工程，加强长江经济带生态修复，加快造林失败地、因灾受损造林地补植补造，“十四五”期间实施重点防护林营造林面积10万亩。

二、巩固退耕还林成果

积极争取国家投资，配合省林业局努力争取巩固退耕还林成果专项资金项目，切实巩固补助到期退耕还林成果，依法将退耕还林地纳入森林资源管理，严禁毁林复垦和随意改变林地用途。落实农户管护责任，推行联户共管、出资代管、集体统管、大户租管等有效管护形式。推动退耕还林地规范流转和适度规模经营，探索后续产业新业态。合理改造第一轮退耕还林商品林地，建设木本粮油和林下经济基地。科学评估第一轮退耕还生态林地，依法依规调整林种，扩大具有良好水源涵养、水土保持功能的木本粮油树种种植面积。

三、石漠化生态修复工程

规划到2025年，每年治理石漠化面积3万亩，“十四五”期间新增石漠化治理面积15万亩。根据黔东南州石漠化综合治理实际情况，积极探索石漠化治理新模式和新技术。人工造林根据立地条件，适合发展经果林的，要充分利用土地生产潜力，大力发展特色经果林，立地条件较差，不适合发展经果林的，结合森林景观和树种结构调整进行。封山育林利用自然修复力辅以人工措施，促进植被恢复，特别是对地处深山、远山和强度、极强度石漠化土地、裸岩石砾地等石漠化区域，以及石漠化地区覆盖度较低的灌木林地，重点实施封山育林。

四、实施困难立地造林绿化

充分依托我州喀斯特困难立地退化森林恢复与重建理论技术、白云质砂石山植被恢复技术等研究成果，把握适生树种筛选和引种推广，大力推广使用容器育苗、专用生根保水剂、生根粉浸根、木质素酸钠处理、生物覆盖等技术，针对不同类型困难立地，科学设计整地方式，选择多种优良乡土乔木、灌木、藤本植物，提高困难地造林成活率，形成多种造林技术模式。进一步加大困难立地造林科技支撑，开展林木抗性遗传育种、简便适用造林技术等课题研发。规划至2025年，完成困难立地造林绿化面积10万亩。

第二节 全面提升森林资源质量

一、实施森林分类经营

实施公益林和商品林分类经营管理。对公益林实施严格保护，县级以上林业主管部门有计划地组织公益林经营者对公益林中生态功能低下的疏林、残次林等低效林，采取林分改造、森林抚育等措施，提高公益林的质量和生态保护功能。在符合公益林生态区位保护要求和不影响公益林生态功能的前提下，依法依规合理利用公益林林地资源和森林景观资源，适度开展林下经济、森林旅游、森林康养等。发展以生产木材、果品、油料、饮料、调料、工业原料和药材等林产品为主要目的的商品林。编制实施森林经营方案，科学开展经营活动，合理利用森林资源。

二、森林抚育

切实提高中幼林抚育质量。对密度过大、林木竞争激烈的林分，采取抚育间伐等措施，调整林分密度，优化林分结构，促进林木生长；对密度过疏、目的树种缺乏、天然更新不良的林分，通过补植补造、促进天然更新等抚育措施，调整树种组成，增加乡土树种比例，培育混交林；对遭受有害生物侵害等受损林分，采取卫生伐、补植补造等综合抚育措施，改善林分健康状况，增强林分活力；对新造幼林，加大割灌除草等抚育措施，增强幼树竞争能力，促进林木生长，加快幼林郁闭成林。“十四五”期间，完成森林抚育600万亩。

三、低产低效林改造

以皆伐更替、树种调整、抚育、复壮为主要手段，完成全州16个县（市）的200万亩低产低效林改造任务。按照优地优用、高效利用林地资源的原则，选择坡度低于25度，立地条件好，交通方便、林地经济效益未能充分发挥的商品林地及时进行林种、树种更替，提高林地产出；对于立地条件差的低效防护林、特用林地，采取补植适生树种的方式，促进林地生态效能和经济效益的充分发挥。在低效林改造过程中，各地必须按照资源优势和形成产业集群的要求，在树种安排上进行统筹考虑。

四、加快退化林修复

根据不同退化程度选择更替、择伐、抚育等相应改造措施。对重度退化、遭受重大危险性林业有害生物危害的林分，采取小面积块状皆伐更新、带状采伐更新、林（冠）下造林等方式改造；对中度退化的林分，采用块状择伐、带状择伐、单株择伐等方式；对轻度退化的林分，采取疏伐、透光伐、生长伐、卫生伐，修枝、平茬，浇水、施肥等方式。 “十四五”期间，实施退化林修复200万亩。

第三节 全力以赴调整林种结构，创新推进国家储备林建设

一、林种结构调整

立足黔东南州森林资源现状，紧扣“生态优先”“绿色发展”理念，全力以赴进行林种结构调整，使全州树种林种结构更加合理，经济效益更加突出，切实解决黔东南州林业经营粗放、林种结构单一、经济效益不高等问题，从根本上推动林业从低产低效向高质高效转变，切实提高林业综合经济效益，使绿水青山实实在在转变成金山银山。“十四五”期间，通过采伐迹地更新、现有林改培、低效林改造、公益林优化调整等方式，完成林种结构调整500万亩。

二、国家储备林建设

（一）构建森林资源储备体系

以国有林场为示范引领，鼓励和引导乡村林场、林业大户、林业合作社、股份制林场、林业企业等参与国家储备林建设，推动国家储备林建设集约化、基地化、规模化、标准化。运用多功能全周期森林经营技术，通过集约培育人工林、科学改培现有林、定向抚育中幼林等措施，着力培育乡土树种和珍贵树种，大力培育优质大径级用材林，长中短周期结合，开展森林旅游、森林康养和林下经济多元化经营，构建以木材储备为主，功能多样、效益综合的森林资源储备体系。至2025 年，建设国家储备林基地208万亩，其中：

1.集约人工林栽培15万亩，主要栽培树种油茶、楠木、鹅掌楸、榉木等，培育目标为珍贵阔叶树种用材林和木本油料林；

2.中幼林抚育30万亩，抚育对象为杉木、马尾松，培育目标为杉木大径材和马尾松大径材；

3.现有林改培163万亩，改培对象为杉木纯林、马尾松纯林，培育目标为杉木大径材+珍贵阔叶树种用材林以及马尾松大径材+珍贵阔叶树种用材林。

（二）创新林业投融资模式

推广政府、社会资本和金融资本合作模式，与国开行、农发行等政策性金融机构开展深度合作，提升与邮储银行、中国银行、光大银行、贵阳银行、贵州银行等商业性金融机构合作水平，加大林业投融资力度。鼓励积极申报地方专债资金，多渠道撬动金融资金。通过整合发改渠道预算内投资资金和财政渠道有关项目资金，申报“四化”基金、专项债券，用好“东西部协作”渠道资金，引导社会资本参与等方式，多途径足额匹配国家储备林项目建设所需资本金。积极对接省财政厅和省金控集团，争取项目基金支持，实现项目投贷联动。探索国储林项目“投、贷、保”一体化融资模式，推广PPP 融资模式。

（三）加快推进项目实施进度

重点突出林地流转和林木收储工作在项目顺利实施过程中的关键性地位，科学制定林地流转方案，规范流转收储程序，深入开展宣传发动，充分调动村集体、专业合作组织、村干部、大户等参与，通过直接流转、“二次收储”“林权入股”等方式将林地流转和林木收储工作做实，同步做好采伐指标、种苗培育、营造林技术指导、检查验收等工作，并通过强化高位推动、严格技术方案审查、定期督查高度等措施，确保国家储备林项目的顺利实施。

专栏2.林业资源培育建设项目

1.林种结构调整

通过采伐迹地更新、现有林改培、低效林改造、公益林优化调整等方式，完成林种结构调整500万亩。

2.国家储备林建设

运用多功能全周期森林经营技术，至2025 年，建设国家储备林基地208万亩，其中：集约人工林栽培15万亩，现有林改培163万亩，中幼林抚育30万亩。

3.森林质量精准提升项目

以皆伐更替、树种调整、抚育、复壮为主要手段，完成全州16个县（市）的200万亩低产低效林改造任务；森林抚育600 万亩；退化林修复200万亩。

第五章 林业资源保护体系建设规划

加强天然林保护，强化森林、湿地资源保护管理，推进自然保护地体系建设，加强野生动植物保护和林业有害生物防治，实现森林防火治理体系和治理能力现代化，筑牢“一屏三带”两江上游生态安全屏障。

第一节 森林资源保护管理

一、加强森林资源动态监测

依托现有林地管理基础信息平台，加快完成全州地形图矢量化工作及地理信息系统建设，结合森林督查，深入开展森林资源管理“一张图”年度更新调查。强化公益林数据库、森林资源规划设计调查成果应用，实现国家、省、州、县森林资源“一张图”管理、“一个体系”监测、“一套数”评价，建立健全黔东南州林地动态监测评估预警和实施监管机制，实现森林资源动态管理。

二、强化林木采伐管理

严格凭证采伐和限额采伐，建立以森林经营方案为基础，总量与强度双控制的森林采伐管理制度。结合各县（市）产业发展规划，采伐限额按产业跟着资源走与林种结构调整相结合进行合理分配。从严控制自用材采伐天然林，推行集体人工商品林采伐指标“一窗受理”“一站式办理”等便捷高效服务，推动林农采伐人工商品林办证服务站点向乡镇延伸。

三、加强天然林保护修复

以“起源”为基础，综合生态区位、物种特征、近自然度等因素，科学界定天然林分级、分类，明确不同类级天然林保护、修复措施，探索建立科学的天然林保育制度和经营管理制度。继续全面停止天然林商业性采伐。科学修复天然林，推广近自然森林经营技术。对稀疏退化天然林，以自然恢复为主、人工促进为辅，保育并举，改善林分结构，加快森林正向演替，逐步使天然次生林、退化次生林等生态系统恢复到一定的功能水平，最终达到自我持续状态。强化天然中幼林抚育，调整林木竞争关系，促进形成地带性顶级群落。

四、加强生态公益林保护

加强全州1353.33万亩公益林的保护工作，通过补植补种、森林防火、病虫害防治、界碑界牌建设、林区道路维护、森林资源监测等措施完善公益林管护体系建设，提高公益林质量。完成“十四五”期间全州森林生态效益补偿基金的兑现工作。

五、持续加强森林资源保护执法

加强林业行政执法队伍建设，完善州、县（市）林业行政执法队伍，深入开展森林保护“六个严禁”执法、检疫执法等专项行动，严厉打击各类破坏森林资源、违反自然保护地法律法规行为，开展州县级野生动物疫源疫病监测体系建设。

第二节 湿地资源保护管理

一、加快构建湿地保护体系

“十四五”期间，结合全州自然保护地整合优化，加快构建以湿地公园、湿地保护小区和多用途管理区为主体，水源地保护区和其他区域相结合的湿地保护体系。到规划期末，形成以国家湿地公园（3处）、省级湿地公园（6处）、湿地保护小区（40处）、湿地多用途管理区（1处）为主体的湿地保护体系，全州湿地保护率达48%以上。

二、健全湿地资源动态监测和科学评价体系

开展湿地资源补充调查，进一步摸清湿地资源底数，落实保护和修复责任。在此基础上，补充完善全州重要湿地范围监测网点的设置，探索和制定具有区域特色的湿地动态监测方法及体系，增强湿地调查与监测评估功能，建立湿地保护动态监测数据库。加强与科研院校合作共建，建立野外研究基地、湿地定位监测站等技术平台，提高湿地保护修复科技水平。

三、开展湿地全面保护和可持续利用湿地资源

开展湿地资源全面保护，通过完善湿地管理体系建设，加强湿地生物多样性保护、湿地污染控制管理，以及退耕（牧）还湖（泽）、植被恢复等工程建设，恢复扩大湿地面积，提升湿地生态功能，遏制湿地面积减少和湿地功能退化趋势。依托湿地自然公园持续开展湿地文化遗产保护传承示范、湿地生态旅游示范，积极引导湿地资源可持续利用。实施从江加榜梯田、黎平八舟河、台江翁你河湿地农耕文化保护示范，国家湿地公园生态旅游，泥炭藓人工种植示范，乡村小微湿地试点建设等项目。

第三节 自然保护地体系建设

一、全面完成自然保护地优化调整

认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》和《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》文件精神，遵从“保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变”的总体要求，科学分析自然保护地保护对象特性，整合各类交叉重叠的自然保护地，归并优化相邻相连自然保护地。

妥善处理历史遗留问题和现实矛盾冲突，清理整顿各类市县级自然保护地，有效解决自然保护地存在的设置不科学、规划不合理、空间重叠、地域交叉、边界不清、权责不明、保护与发展矛盾突出等问题，全面完成现有自然保护地优化调整，为构建分类科学、布局合理、保护有力、管理有效的自然保护地体系奠定基础。

二、稳步构建自然保护地管理体系

按照“生态优先、应保尽保”的原则，在第三次国土调查成果基础上，依据国土空间规划及划定的生态红线，编制全州整合优化后的各级各类自然保护地总体规划、详细规划，以及州县两级自然保护地发展规划；将生态功能重要、生态系统脆弱、自然生态空间空缺的区域纳入保护地体系，确保全州重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护。

“十四五”期间，积极支持以雷公山国家级自然保护区为核心申报创建大苗岭国家公园，全州自然保护地面积占国土面积比重高于全省平均水平，初步构建以国家公园（1个）、世界遗产地（1处）、自然保护区（12个）为基础，各类自然公园（森林公园9个、湿地公园3个、风景名胜区9个、地质公园1个）为补充协调发展的黔东南州自然保护地体系。

三、有序推进自然保护地队伍及能力建设

科学划定自然保护地管控边界范围，开展资源本底调查；完成自然保护地确权登记和矢量数据建立；开展全州各级各类自然保护地勘界立标，实施自然保护地基础设施提升工程项目，对全州各自然保护地管理用房、科普展示馆、野外保护站点、巡护路网、巡护车辆、巡护装备设施、监测监控、应急救灾、有害生物防治和疫源疫病防控设施设备进行优化提升；利用高科技手段和现代化设备促进自然保育、巡护和监测的信息化、智能化，逐步实现自然保护地管理的规范化和标准化。

第四节 野生动植物保护

一、开展资源调查，建立健全野生动物植物资源监测体系

定期组织开展全州野生动植物资源本底调查，特别是贵州特有物种资源调查。完善野生动植物监测防控体系，加强野生动植物及其重要栖息地（生境）的监测。建立野生动物监管信息平台，提升野生动物保护管理水平，完善野生动物疫源疫病监测防控体系。

二、全方位促进野生动植物保护

开展全州珍稀濒危野生动植物拯救工程，完善黔东南州野生动物救护中心建设，通过建立国家公园、自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区、植物园（含树木园）等形式对物种实施就地和迁地保护，使95%以上国家重点保护野生动植物物种得到有效保护。

三、开展传统村落生物多样性调查

根据《贵州省传统村落保护条例》《贵州省人民政府关于加强传统村落保护发展的指导意见》《省林业局关于启动贵州省传统村落生物多样性调查的通知》，积极对接有关部门及各县（市）人民政府，组织开展传统村落生物多样性调查。

四、开展科普宣教和能力建设

组织开展科普宣教活动，制作宣教资料，传统媒体和新媒体相结合，提升公众野生动植物保护意识。开展能力建设，组织举办培训业务人员培训，提高人员业务能力。组织编辑、出版黔东南州野生动植物保护系列丛书，为全州野生动植物资源保护管理提供参考和依据。

五、加强古树名木大树保护

开展古树名木大树补充调查，进一步摸清全州古树名木大树资源底数，调整完善古树名木大树信息管理系统。建立古树名木人才培训制度和培训体系，培养一支数量充足、结构合理、素质良好，能满足古树名木保护工作需要的专业技术队伍。力争古树名木大树保护率达100%。

第五节 森林防火

推进防火基础设施建设，构建和完善科学高效的防灭火一体化保障体系。加强国有林场、重点林区、森林公园、自然保护区等区域入口及醒目位置防火宣传碑牌设置，营造全民防火的良好氛围。加强专业、半专业森林消防队伍建设和培训，提升防救力量和综合能力。加强各县（市）防火物资储备，加快建设森林消防公路，加强林区蓄水池、小山塘等取水设施建设，推进传统防火和科学防火相结合、风力灭火和以水灭火相结合、人力灭火和机械灭火相结合，确保森林火情早期处置有效。深化自然灾害综合风险普查工作，有序推动生物防火阻隔带建设项目规划及实施，加强林下可燃物清理，有效防范和化解发生森林火灾风险。完善分级预警模式和响应机制，加强林火监测预警系统建设，提高森林火灾高风险区林火视频监控系统覆盖区域。推进森林防火隔离带建设，结合黔东南州农村公路网建设，完善全州森林防火通道布局和建设。在天然林保护重点区域，建立健全天然林防火监测预警体系，实现森林防火治理体系和治理能力现代化，森林火灾受害率控制在0.8‰以内。

第六节 林业有害生物防治

加强林业有害生物应急防控、检疫执法能力建设，充分利用物联网、卫星导航定位等信息化手段，建设州应急防治指挥和州级快速检验系统。加强林业有害生物传播源头管理，推

进实施检疫林业植物及其产品全过程追溯监管平台建设。积极推进防治社会化，鼓励和引导不同形式的组织和个人成立防治专业公司，开展承包防治、技术咨询等业务，形成多元化的防治格局。以州县两级防治检疫机构为基础，构建完备和发达的监测预警体系、检疫御灾体系、防治（应急）减灾体系和服务保障体系，全面提高我州林业有害生物防治工作的能力和水平。

加强重大林业有害生物工程治理，开展松材线虫病等重大林业有害生物防治攻坚行动。“十四五”期间，全州松材线虫病发生面积和疫点数量呈双下降，县级疫区存量控制在2020年水平以下；阻截红火蚁入侵传播，坚决遏制松材线虫病、红火蚁快速扩散蔓延势头，切实维护生态安全和生物安全。

重点开展干果经济林、通道林带和风景名胜区景观林、自然保护区等重要区域有害生物的防控，实行区域分类施策、分区指导，注重实效。到2025年，全州主要林业有害生物灾害率控制在2‰以下，无公害防治率达到90%以上，测报准确率达到90%以上，种苗产地检疫率达到100%。

专栏3.林业资源保护体系建设项目

1. 自然保护地管理体系构建

到2025年，全面完成自然保护地整合优化工作，全州自然保护地面积占国土面积比重高于全省平均水平，初步构建以国家公园（1个）、世界遗产地（1处）、自然保护区（12个）为基础，各类自然公园（森林公园9个、湿地公园3个、风景名胜区9个、地质公园1个）为补充协调发展的黔东南州自然保护地体系。逐步完善各类自然保护地界碑、界牌、步道、管理房等基础设施建设，逐步提升保护地管理能力。

2. 陆生野生动植物保护能力提升工程

开展本底资源调查、陆生野生动物疫源疫病监测防控能力建设、野生动物收容救护能力建设及野生植物迁地保育基地建设四大系统在内的陆生野生动植物保护管理体系建设，加强野生动植物生物多样性保护，加快黔东南州植物园、黔东南野生动物收容救护中心建设。

3. 森林防火体系建设工程

重点建设防火基础设施。加大防火装备及物资储备，加强高风险区林火视频监控建设，加强林区消防取水设施建设，有序推动生物防火阻隔带建设项目规划及实施，加强林下可燃物清理，有效防范和化解发生森林火灾风险。

4. 林业有害生物防治体系建设工程

完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾、服务保障体系。加强重大有害生物防治以及松材线虫病检疫封锁，“十四五”期间，全州松材线虫病发生面积和疫区疫点数量实现双下降。完善林草有害生物监测点预测预报仪器设备。

第六章 林业产业体系建设规划

贯彻绿色发展和“一县一业”产业布局理念，围绕把林业产业打造为黔东南州首位产业的目标，以“两茶一药”为重点，高质量发展特色林业产业，进一步做大林下经济规模，加快发展全域生态旅游，加强培育龙头企业，推动创建产业品牌，加强林产品研发和精深加工，延长产业链，促进“产业生态化、生态产业化”，提升林业综合经济效益，切实把绿水青山转变成金山银山。

第一节 优化林业产业布局

依据黔东南州不同区域生态区位、气候条件、资源禀赋、交通条件、环境容量和产业发展基础等因素，调整优化林业产业布局。到2025年，建设一批特色鲜明、规模适中、带动力强的林业产业集聚区，林业产业布局不断优化，形成“一带两区多点”的林业产业发展新格局。

“一带”：以天柱、锦屏、黎平、从江、岑巩、榕江县为重点，加快天柱、黎平油茶产业示范区建设，构建岑巩－天柱－锦屏－黎平－从江－榕江优质油茶产业带，辐射带动黄平、施秉、镇远、三穗、剑河、台江等县，大力建设油茶产业基地和扩展油茶加工产业链，鼓励龙头企业开展油茶精深加工，促进企业产能增加，开发高附加值产品，拓展销售市场，推动黔东南州油茶生产规模化、标准化、产业化发展。

“两区”：以雷山县为核心区域，以雷公山茶系列品牌建设为重点，打造苗乡优质茶产业发展区。以黎平县为核心区域，以黎平茶系列品牌建设为重点，打造侗乡优质茶产业发展区。

“多点”：结合县域特色优势林产品和“一县一业”“一村一品”等产业发展布局，以“两茶一药”（茶叶、油茶、中药材）、食用菌、楠竹、花椒、精品水果等特色优势产业为重点，建设一批“一村一品”示范村镇，推动特色产品规模化产业化发展，形成以点促线、以线扩面、以面成片的林业产业集聚发展格局。

第二节 高质量发展特色林业产业

一、特色产业基地建设

以500万亩林种结构调整为推手，突出农户主体地位，采取统一整地标准、统一苗木标

准、统一技术标准的模式，适度规模连片建基地，以每户承包经营20-30亩规模的家庭林场经营组织方式，稳步推进我州油茶、茶叶等林业产业基地高标准、规模化建设。

1.油茶产业基地

以天柱、锦屏、黎平、从江、岑巩、榕江县为发展重点，辐射带动黄平、施秉、镇远、三穗、剑河、台江等县，“十四五”期间，建设200万亩油茶产业基地，其中新建150万亩（其中国家储备林项目实施14万亩），低产油茶林改培50万亩。

2.茶叶产业基地

以黎平、雷山为重点辐射带动全州茶叶产业高质量发展，结合全州500万亩林种结构调整，“十四五”期间，新建茶叶产业基地25万亩。

3.菌材林基地

结合黔东南州林种结构调整、低产低效林改造，通过新造、补植补造、现有林地菌材树种定向培育等方式，“十四五”期间培育菌材林基地20万亩，提供优质菌材，助推黔东南州食用菌产业规模化发展。

4.其他产业基地

“十四五”期间，在重点建设油茶、茶叶两大产业基地以及菌材林培育以外，结合“一县一业”产业布局和各县（市）林业产业发展方向，全州发展蓝莓、花卉苗木、花椒、竹等产业基地28万亩。

二、现代林业产业示范区建设

1.油茶产业示范区

采用“种植示范基地+林下复合经营+加工示范基地+旅游资源”的模式，培育产品附加值高、市场竞争力强的油茶产业集群，推进天柱、黎平、锦屏、岑巩等县从科研、基地、加工到销售的油茶全产业链发展。加强天柱、黎平油茶综合体建设，提升精深加工水平。以天柱油茶加工示范基地、万亩油茶示范基地、栖凤油茶产业示范园为基础，推进天柱栖凤油茶产业综合体和石洞油茶康体养心林园综合体建设。以黎平油茶加工示范基地、黎平现代高效农业示范园为基础，推进黎平侗乡油茶综合体建设。

2.木材精深加工示范区

依托黔东南丰富的木材资源优势，加强木材统筹力度，围绕上游加工用具、木材原料、胶合原料，中游锯材、单板、人造板，下游文教用品、家具制造、建筑装饰等各环节，重点支持剑河、榕江、锦屏、黎平等县建设木材精深加工产业园区，发展木材加工循环产业链，整合低效产能和产品，推动木材加工产业提档升级。以资源化有效利用、节能环保为导向，加强对废弃木质材料资源的回收利用，加快推进木材加工产业循环化升级改造。支持企业建设原料基地，提供原料供应保障能力。大力发展定向刨花板、高密度纤维板等大宗基材及其下游产品开发生产。以木质结构标准化建房为重点，集约发展木塑复合材料、集成材、优质纤维板、工厂模块化木结构房屋等新型建材产品，延长产业链，促进木材精深加工产业发展，力争将木材加工培育成百亿级产业，形成木材加工产业集群。

3.花卉产业示范区

大力开发利用乡土植物资源，发展特色花卉，做强花卉种植业，“十四五”期间，发展露地花卉种植0.5万亩，年产花量3700万枝（盆）以上，建立黔东南州花卉产业示范区，建成区域性花卉交易市场与物流中心1个，打造黔东南特色花卉苗木市场。

第三节 大力发展林下经济

优化林下经济产业发展布局，以“百千万工程”（村有百亩基地、乡有千亩基地、县有万亩基地）建设为抓手，快速推进林下经济标准化、规模化、市场化发展，加快发展林下中药材、林下食用菌、林下养鸡、林下养蜂四大产业，重点建设一批规模连片的林下经济示范基地，积极推动国家级林下经济试验示范区创建。

一、林下中药材种植

加强项目谋划和招商引资，多渠道筹集资金，实施勾藤、石斛、天麻、黄精、草珊瑚、白及等中药材标准化、规模化种植及中药材种苗繁育，培育黔东南道地中药材产品。到2025年，林下中药材产业种植规模达到100万亩。

二、林下食用菌

充分利用林荫下空气湿度大、氧气充足、光照强度低、昼夜温差小的小气候环境，开展林下食用菌产业化生产基地建设，种植品种以香菇、猴头菇、茶树菇、竹荪等食用菌为主。同时，强化经营管理，提高林下食用菌产量和品质，打响绿色品牌效应，不断提升食用菌市场竞争力。至2025年，规模化种植食用菌达到5万亩。

三、林下养禽（畜）

利用林下昆虫、小动物、杂草多和空间大的特点，依托黔东南州丰富的森林资源，科学确定最佳载禽（畜）量，规范林禽（畜）基础设施建设，开展山区林下养禽（畜）产业化基地建设。养殖品种有黔东南小香鸡、乌骨鸡、三穗鸭、锦屏鹅、从江香猪等，至2025年，林下养禽（畜）利用森林面积达到85万亩。

四、林下养蜂

结合林业种植结构调整开展蜜源植物种植，净化本地种源，实施云贵高原型中蜂、华中型中蜂及胡蜂林下养殖项目，逐步扩大林下养蜂规模。到2025年，林下养蜂利用林地面积达30万亩，规模达到30万箱。

五、林下采摘

充分利用黔东南州丰富的森林资源，对森林中可利用的非木质资源进行采集活动，主要包括山野菜、野生菌、中药材、竹笋等，至2025年，林下采摘利用林地面积达120万亩。

六、森林景观利用

充分发掘黔东南州丰富的森林景观资源潜力，促进林旅结合，推进森林旅游业的发展。着力打造以凯里、雷山为主的西部苗族风情森林旅游区、以黎平为主的南部侗族风情森林旅游区和以镇远为主的北部喀斯特森林旅游区，全方位、多层次地发展森林旅游业，促进当地经济的发展。规划至2025年，森林景观利用面积达460万亩。

第四节 提升林业经济质量效益

一、加强林业龙头企业培育

加强培育林业产业龙头企业，推动林业产业转型升级，一、二、三产融合发展，实现生态资源向生态经济的转变。创新发展模式，吸引社会参股做大做强国有林投公司，鼓励国有企业发挥牵头作用，支持民营企业积极参与产业发展。加强招商引资，培育引进一批有规范化种植经验、有精深加工能力、有全国性销售网络的优强企业和有影响力的农旅一体化企业，推动组织化、规模化、市场化发展。至2025年，力争生产、加工、研发、销售类省级以上林业龙头企业达到60家以上。

二、推动林业产业品牌创建

实施林业品牌提升行动，加强林产品地理标志管理和林业品牌保护，持续打造黔东南州农（林）产品区域公用品牌“苗侗山珍”，树立黔东南州优秀农（林）产品“金名片”，支持各县（市）培育一批优质林业产品企业品牌，打造一批林产品品牌示范基地，利用我州“纯天然、原生态、无污染、优环境”的生态优势打造培育一批“土字号”、“乡字号”产品品牌。

三、加强产品研发和精深加工

加大林业科研投入，广泛与州内、省内外高校、科研院所开展合作，加大产业产品研发、林产品质量检验监测、品牌策划、营销推广力度，实现产品食用价值、油用价值、药用价值、美容价值、保健价值、材用价值最大化。支持油茶加工企业生产高级食用油、高端化妆品、特色保健品。支持竹加工企业提升竹家具、竹地板等工艺水平，加强食用鲜笋、干笋和笋罐头等加工生产。推进全州油茶、竹等特色林业产品森林生态标志产品建设工程，依托现有林业龙头企业及科研单位开展产品研发5个以上。

第五节 加快发展全域生态旅游与森林康养产业

一、生态旅游

积极开拓思路，以全州风景名胜区、森林公园、湿地公园、自然保护区旅游小区和花卉苗木园区、基地为重点，加快改善旅游基础设施，提高接待服务能力，充分发掘生态旅游产品，使生态旅游与黔东南少数民族风情相融合，推动黔东南州生态旅游业的发展，将生态旅游业培育成黔东南州重要的经济增长点。

二、森林康养产业

围绕旅游大州建设和大健康产业发展，探索黔东南州森林资源功能转型的新方向，推动大健康产业与旅游业的融合发展，带动百姓绿色增收致富。“十四五”期间，积极组织全州森林公园、国有林场、积极性高且条件成熟的企业积极申报森林康养基地建设，至2025年，全州建成8个省级以上森林康养基地。

第六节 全力助推乡村振兴

一、巩固拓展生态脱贫成果

支持脱贫地区广泛采取以工代赈方式开展林业基础设施等项目建设和管护，吸纳更多脱贫人口参与生态保护修复重大工程建设。认真落实国家公益林以及地方公益林森林生态效益补偿，拓展生态补偿脱贫致富途径。提升天然林保护、公益林管护等森林管护水平，从相对贫困人口、返贫人口、新发生贫困人口中选聘生态护林员。

二、做优乡村林业产业

深入发展特色林业产业、林下经济、森林旅游等绿色产业，推动乡村林业产业兴旺发展。坚持以优质和高效为核心，加快乡村林业一二三产业融合发展和转型升级。依托各地资源优势，按照资源利用型、林产品加工型、森林旅游型、森林康养型等主导发展方向，通过村集体经济带动、大户示范带动、家庭林场带动、打造地方特色品牌、改造升级等措施，促进乡村林业产业优质高效发展，培育绿色产业示范村。

三、实施乡村绿化美化

以绿化美化村寨人居环境、传承生态文化为目标，在保护村寨古树名木等原生乡土森林景观的基础上，选择适宜乡土树种，建设景观优美的山体林、水岸林、道路林、庭院林，进一步厚植绿色优势，持续改善农村人居生态环境，努力建设“村美、业兴、家富、人和”的生态宜居美丽乡村。至2025 年，完成村寨绿化面积5万亩。

四、拓宽林农增收渠道

围绕油茶、茶叶等特色资源，坚持政府引导、龙头企业带动，鼓励林农发展适度规模的特色林业产业。稳步推进国家储备林项目建设，运用林木收储、林地流转、入股分红、参与项目建设等方式，促进林农增收。充分利用现有森林资源，鼓励林农因地制宜地发展林菌、林药、林蜂、林禽等林下经济，促进林农增收致富。依托森林旅游业发展，带动林农参与森林旅游业的经营或投入相关服务工作，切实促进林农增收。以林业生态建设和产业发展中的科技需求为导向，鼓励和支持基层林业科技人员从实际出发，大胆创新，创造一批新技术、新成果，探索更多科技富民新模式。

专栏4.林业产业体系建设项目

1.特色产业基地建设项目

以500万亩林地林种结构调整为推手，加强油茶、茶叶等产业基地建设，采取新造、改培等措施，新造油茶产业基地150万亩、改培50万亩；新建茶叶产业基地25万亩；发展蓝莓、菌材林等其他特色产业基地建设48万亩。

2.木材精深加工项目

重点支持剑河、榕江、锦屏、黎平等县建设木材精深加工产业园区，发展木材加工循环产业链，建设一批年产10万立方米的木结构模块化工厂和黔东南州木材交易市场，培育2个省级及以上林业重点龙头企业。

3.油茶综合体和产业园区建设项目

在天柱县、黎平县建设油茶加工产业综合体、油茶康体养心林园综合体，包括油茶种植基地、油茶产业示范园区、科技馆、旅游设施、冷链物流仓储系统、物流配送系统、路网等基础设施。

4. 林下经济发展项目

至2025年，利用森林面积达800万亩，其中：林下中药材100万亩、林下食用菌5万亩、林下养禽（畜）85万亩、林下养蜂30万亩、林下采摘120万亩、森林景观利用460万亩。

5. 龙头企业培育和品牌创建项目

培育一批由州属国有企业控股、民营企业参与的股份制企业，通过股份制企业培育引进一批有规范化种植经验、有精深加工能力、有全国性销售网络的优强企业作为战略合作者，实现优势互补，合作双赢。实施林业品牌提升行动，加强林产品地理标志管理和林业品牌保护，鼓励地方培育品质优良、特色鲜明的区域公用品牌，引导企业与农户等共创企业品牌。到2025年，生产、加工、研发、销售类省级林业龙头企业达到60家以上；全州林产品品牌达30 个以上。

6. 森林康养工程项目

积极组织全州森林公园、国有林场、积极性高且条件成熟的企业积极申报森林康养基地建设，至2025年，全州建成8个省级以上森林康养基地。

7.乡村绿化美化项目

开展乡镇周边，乡村道路沿线、河湖两岸以及村寨绿化美化建设，完成村寨绿化面积5万亩。 

第七章 林业生态文化建设规划

第一节 加快建设森林城市群

坚持以人民群众的需求为出发点，以改善城乡生态环境、增进居民生态福利为主要目标，紧紧抓住新型城镇化、乡村振兴战略和长江经济带建设的发展机遇，以大地植绿、心中播绿为重点任务，以森林质量精准提升、通道绿化、基地建设等工程项目为依托，构建完备的城市森林生态系统，推进森林进城、森林围城，巩固提升森林城市创建成果，按照《黔东南州国家森林城市建设总体规划（2018-2030年）》，提升国家森林城市建设质量，创建一批省级森林城市，加强城市森林公园建设，高质量地打造一批森林小镇、森林村庄、森林人家。“十四五”期间，创建1个国家级、6个省级森林城市，森林乡镇50个，森林村寨100个，森林人家1000个。

第二节 加强生态文化感知设施建设

以黔东南州丰富的森林资源为基础，有序地推进森林旅游业发展，加快森林旅游步道的修筑，合理布设观景平台、观光亭、观鸟平台等观光设施。依托自然保护区、各类自然公园，大力建设森林茶室、森林步道（生态廊道）、森林氧吧、森林保健、森林理疗、丛林探险、野外生存等休闲康体设施。推动城市山体公园、生态广场等公共绿色空间建设，加强引导居住小区珍贵乡土树种绿化，打造生态文化社区。加强乡村民居庭院经济、珍贵树木绿化和滨水步道绿化美化，打造一批特色突出的森林乡村。

第三节 生态文化倡导与宣传

将黔东南州森林生态文化的发展定位为“生态知识展示区，生态文化大讲堂”，通过将生态知识寄寓于形式多样的各种生态文化活动和项目之中，唤醒人们的生态意识。将少数民族优秀生态文化传统与当代先进生态文明理念相结合，开展生态文化传播教育，丰富生态文化产品，发展生态文化产业，完善生态文化基础设施，倡导人与自然和谐的生态价值观、生产方式和生活方式，推动全社会提高生态文明素质。

积极利用植树节、地球日、荒漠化日、湿地日、爱鸟周、贵州生态日等涉及生态的节日，大力开展生态文化宣传，提高公众对生态文化的理解。组织和策划一系列公众参与的植树造林活动。利用国有林场和森林公园，发展特色植物旅游产品，适时举办兰花文化节、竹文化节、楠木文化节等生态文化活动。每年定期举办森林、湿地、野生动植物、古树名木等摄影、绘画比赛，选拔优胜作品，讲好黔东南州生态故事。

第四节 强化生态文化产品开发

利用我州丰富多彩的植物资源优势，大力开发盆栽兰花、森林盆景、植物精油、森林食品、保健品、木竹工艺品等生态文化实物产品。利用森林、湿地空气清新、环境优美、负离子含量丰富的特点，发展一批森林宾馆、别墅和康养基地，积极开发高、中、低端不同档次，长、中、短期不同时间的休闲保健、森林康养、森林避暑、药膳健康养生等生态产品，满足不同人群休闲保健需求。加强生态驿站、森林露营广场开发建设，打造一批汽车影院、森林影院等创意产品，满足年轻自驾游客需求。

专栏5.林业生态文化建设项目

1.森林城市群建设

推进森林进城、森林围城，创建一批省级森林城市，高质量地打造一批森林小镇、森林村庄、森林人家。“十四五”期间，创建1个国家级、6个省级森林城市，森林乡镇50个，森林村寨100个，森林人家1000个。

第八章 林业支撑体系建设规划

第一节 林业机械化建设

坚持用现代物质条件装备林业，突出“改地宜机”和“改机宜地”，加快提升丘陵山区林业机械化水平。结合山地林业主导产业，因地制宜开展土地宜机化整治试点，强化重点产业、关键环节林业机械化技术推广应用，优先在集中连片规模化经营、具有示范效应的高标准林业产业基地建设区域选点布局。以林机专业合作社为重点，加强林机服务主体培育，推进林机综合服务中心、区域性林机维修中心等建设。

一、推广商品林区林木采伐运输机械化

加快黔东南州商品林区专业采伐队伍建设和林木采伐机械的购置应用，同时推进林区道路和产业路建设，加强林地宜机化改造，努力推广在伐木、打枝、集材、归楞等采伐环节以及装卸、运输等运输环节的机械化作业方式， 降低劳动力成本和木材受损率，提高林业生产效率。“十四五”期间，规划购置森林采伐运输设施设备60套，组建专业服务团队3个。

二、推进产业基地建设机械化推广应用

推进林业产业基地建设机械化技术推广应用，增强林业发展动力。加快林业机械化产业示范基地建设，在加强林地宜机化改造基础上，从基地种苗获取、营林造林、生产采摘、精深加工等方面全流程推广林业机械化作业，加大采种机、插条机、起苗机、割灌机、挖坑机、筑床机、植树机等林业机械设备的投入，推进黔东南州产业基地机械化发展。“十四五”期间，规划购置森林培育机械化设施设备84套，组建专业服务团队4个。

三、加快育苗作业机械化

以苗圃高效成林为发展核心，加快发展黔东南州苗圃生产和耕作的机械化水平，提升育苗生产力和生产效率、降低育苗成本、提高优质苗木产出率。通过苗圃播种机、苗木移植机、插条机和起苗机等多种机械的应用，提高苗圃田间作业的机械化水平和工作效益。同时，加快提升容器育苗生产设备的智能化控制水平，实现从容器制作、基质土处理、装土播种、育苗温室及其温室内的温度、光照、温度、气体等环境因子生产、调控和检测设备的机械化、智能化。

四、培育壮大林机社会化服务组织和林机专业人才队伍

大力培育以林机专业合作社为主体的林机社会化组织，着力推动林机专业合作社、林机作业服务公司、林机经营维修网点等多元主体的林机社会化组织建设，培养一批专业素质高、技术能力过硬、经营管理水平强的林机专业人才队伍，推进跨区域作业、订单作业、托管服务等林机社会化服务，不断提高林机社会化服务组织和林机人才队伍的专业化水平以及服务能力。

第二节 林业信息化建设

健全林业信息化组织机构，建立各级林业信息化系统建设与运行考核评估机制，加强林业信息化标准规范体系建设，加快林业信息化人才队伍建设，全面提升全州林业信息化建设。依托5G、北斗，大力促进大数据、云计算、物联网等新一代信息技术在智慧林业建设中的应用，加强现有管理平台系统集成整合，与林业产业、森林培育、资源保护深度融合，建成全州生态网络感知系统。

一、构建林业大数据标准规范体系

遵循现行国家标准、行业标准及贵州省地方标准，探索适合黔东南林业数据标准化建立方式。创新信息采集、交换、汇聚与存储等手段，建立各类数据库和大数据平台，全面构建全州林业大数据标准规范体系。推动林业数据标准化整合，建设公共基础数据库、林业基础数据库、林业专题数据库、林业多媒体库及相应元数据库，形成统一的数据目录体系。以资源共享为核心，打破资源分散、封闭和垄断状况，杜绝重复建设，促进信息互联互通，有效调控增量资源，优化信息资源配置，实现信息共享，提高信息资源效益。

二、建立黔东南州林草数据监管平台

建立以林业空间基础数据和林草资源监管子系统两大板块为核心的黔东南林草数据监管平台。依托国家自然资源和地理空间基础信息库林业数据与国家生态大数据库，以林业基础数据资源建设为核心，建设覆盖全州的森林资源、草原资源、湿地资源、石漠化和沙化土地、自然保护地、野生动植物资源等基础资源数据库。推动基础资源数据库与国家及贵州省基础信息库相互衔接，形成自然资源一张图。推动地理信息系统和数据库技术应用，建立森林资源监测系统、森林资源利用管理系统、森林资源档案年度更新系统、生态公益林管理系统、自然保护地管理体系、森林资源监管辅助决策支持系统等组成的森林资源监管子系统和草原资源监管系统。

三、建成林业产品电子商务大数据平台

打造黔东南林业产品大数据公共服务平台，大力发展电子商务，推进绿色产品溯源，为中药材、特色经济林、花卉苗木、森林旅游等林草产业发展提供大数据支撑，重点解决林草产品流通销售环节的信息匮乏或不对称问题。

第三节 林木种苗体系建设

以林木种苗生产供应、林木良种选育与推广、林木种质资源保护利用、林木种苗行政执法、林木种苗社会化服务五大体系建设为重点，大力加快林木种苗生产良种化、标准化进程，全面提升林木种苗科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力，建设一批林木种质资源原地保存和异地保存库，划定一批速生珍贵树种采种林，建设一批特色经济林木采穗园。建立健全林木种苗科技创新和社会服务机制，加强种质资源保护利用和地方特色品种选育，加强林木良种基地与科研院所的合作，提高绿化苗木生产标准化水平打造优势品牌，规范建设苗木产品交易市场，加快种苗信息化建设，积极发展订单种苗、合同种苗，鼓励和扶持苗木电子商务发展。

“十四五”期间，重点围绕特色林业产业建设、国家储备林项目、林种结构调整等工程项目的需要做好种苗供应保障，大力推进保障性苗圃的建设，每个县要有1个以上苗圃达到省级保障性苗圃的建设标准。到2025年，主要造林树种良种使用率达到75%。

第四节 林区基础设施建设

1.改善林区基础设施条件。立足专项资金渠道，加大对林区道路、供电、饮水、防火、管护站点、有害生物防治等基础建设投入。加快林区道路和产业路建设，协调将林区道路、产业路纳入“十四五”黔东南州农村公路网建设规划，推进林区“断头路”建设和重点区域道路硬化工程，“十四五”期间全州新建林区道路1500公里，改造500公里。加快林区电网改造升级。完善给排水、供电、通信等配套设施和医疗、卫生、教育等社会保障体系建设，不断增进林区职工福祉。开展野外视频监控系统建设，加强对重点林区、重点部位的全天候监管。

2.加强基层能力建设。立足专项资金渠道，推进林业基层站所标准化、规范化建设，提高林业工作站、木材检查站、科技推广站、森林管护站、病虫防治检疫站、林木种苗站、草原工作站服务和管理能力。整合基层站所功能，优化设施设备配置，推进多功能综合型站所建设。

3.加强国有林场建设和管理。全面提升国有林场建设和管理水平，加快推进国有林场现代化建设，充分发挥国有林场在生态建设中的先锋作用、在国家木材战略储备中的骨干作用和在提供优质生态产品中的主力作用。建立健全以森林经营方案为基础的森林经营管理制度。完善国有林场森林资源监督考核制度，实现国有林场资源产权归属清晰、权责明确、监管有效。合理确定国有森林采伐量。推进以购买服务为主的公益林管护机制。探索建立有利于盘活利用国有林场森林资源的经营机制，推进国有林场产业发展，提高和发挥国有森林资源综合效益。

第五节 林业科学研究与人才队伍建设

坚持创新林业发展思路，开展基础研究和前沿技术研究，全面提升林业科研水平。加强林业科技推广体系建设，力争实现科技成果转化率达到55%以上，科技进步贡献率达到50%以上，为实现黔东南州林业“又好又快、更好更快”的发展目标提供科技支撑。

一、科学研究

围绕“十四五”林业发展生态建设和林业产业重点领域，加强林业科技基础理论与应用理论研究，重点申请立项开展《油茶优良乡土种质资源调查收集、良种选育及培育技术研究与产业化示范》《竹类种质资源调查收集、优良竹种筛选、优良繁殖材料选择及培育技术研究与产业化示范》《林下中药材种类筛选、优良繁殖材料选择及培育技术研究与产业化示范》《菌材树种筛选、林下食用菌种类筛选、优良繁殖材料选择及培育技术研究与产业化示范》《白云质砂石山生态修复与提质增效研究与示范》《乡土观赏植物开发与培育技术研究与示范》等科研项目研究工作，加快林业科技在油茶林、楠竹林培育研究，林下中药材和食用菌种类筛选及良繁技术上的应用支持，以及黔东南州石漠化治理研究的工作进展。加强林业科研基础设施和相关设备的配置，推进林业科技创新能力建设，由黔东南州林业科学研究所牵头，申请立项建设黔东南州林业重点实验室。

二、科技推广

1.加强与相关高等院校、科研机构和林业单位的合作，努力拓宽研究和服务领域，积极探索发展创新之路。

2.积极推进林业科技与林业产业建设的结合，重点围绕特色林业产业、林下经济，建立一批效益显著的林业科技推广示范基地，建立林业科技推广信息库，完善林业技术培训方式，扩大林业技术服务的渠道，提高林业技术培训的效果。

3.林业科技入户。开设林业科技服务热线，加强农村林业技术员培训和队伍建设，大力培养林业科技示范户，形成以林业工作站、科技推广站为主体，农村技术员为补充、广覆盖的林业科技推广服务网络。

二、人才队伍建设

1.一方面通过引进人才，进行林业科技人才与知识的更新，一方面加快林业科技知识从理论到实践应用的转换脚步，从理论和实践上加强黔东南林业科技实用人才队伍建设。

2.有针对性的定期和不定期地开展林业适用技术的人才培训，逐步提高林业队伍对林业技术的掌握和应用能力，为黔东南林业的发展打开坚持的技术基础。

3.加强林业科研机构队伍建设，“十四”期间力争将黔东南州林业科学研究所提升为黔东南州林业科学研究院，人员编制由现有的39人扩充为120人。

第六节 深化林业改革

一、深入推进国有林区林场改革

积极探索和推行“所有权、管理权、经营权”分离机制，完善国有森林资源管理体制。理顺国有林场经营机制，探索及完善国有林区林场职工利益联结机制。加快国有林场产权确权登记颁证工作，建立归属清晰、权责明确、监管有效的森林资源产权制度。坚决贯彻执行现有政策及规定，落实国有森林资源资产有偿使用制度改革。全面建立森林保护培育制度，提高木材储备能力。建设现代化林区林场，鼓励发展森林观光、森林食品、森林康养、木材加工等绿色经济。

二、深化集体林权制度改革

探索实施林地经营权流转制度，健全集体林三权分置运行机制，赋予经营主体更大生产经营自主权，建立健全林权抵押贷款新机制，在政策允许范围内积极扩大林权抵押贷款覆盖范围。完善林业管理服务，搭建互联互通的公共资源交易平台，健全集体林权流转风险防控机制，引导集体林权依法、自愿、有偿、公开、有序、规范流转。健全经营纠纷调处机制，探索通过政府购买服务方式，支持社会化服务组织开展森林防火、林业有害生物统防统治、森林统一管护等生产性服务。

三、全面实行林长制

全面落实森林资源保护发展目标责任制，按照“分级负责”原则，构建以党政领导负责制为核心的省州县乡村五级保护发展森林责任体系，基本形成权责明确、保障有力、监管严格、运行高效的森林保护发展机制。州、县、乡、村根据辖区自然保护地、国有林场等范围内的森林资源布局设立同级林长制，全面抓好森林资源保护管理。

四、完善生态补偿机制

建立市场化、多元化生态补偿机制，赋予生态保护区和生态受益区独立、对等的市场地位，制定市场准入规则、市场竞争规则和市场交易规则，实现生态补偿市场主体多元化、市场监管多元化、补偿方式多元化。在科学测算生态补偿基准价格的基础上，运用科学方法，合理反映生态资源的生态服务价值，使价格适应市场供求规律的调节，围绕基准价格上下波动，更好反映市场供求状况。在实现地方公益林与国家级公益林生态效益补偿标准并轨后，多渠道提高公益林补偿标准。同时，积极探索公益林补偿收益权质押贷款制度，全面深入挖掘公益林资产价值，探索公益林资源变资本的实现模式，有效破解林农融资难、融资慢、融资贵等难题，促进“生态优势”转向“发展优势”。支持雷山建设国家生态综合补偿试点。

五、稳步推进地方公益林优化调整改革试点

坚持生态优先、兼顾效益，以重点生态区位保护为导向，以推进地方公益林集中连片、优化公益林区划布局、增强生态服务功能为目标。坚持科学调整、稳步推进，使全州地方公益林结构、布局更加合理，重点布局在区域内重要河流源头汇水区和干流及支流两岸、各类自然保护地及石漠化和水土流失严重区域，尽可能集中连片，森林生态功能更加完善。以县（市）为单位，对地方公益林实行动态管理。对调出的公益林，各县（市）可结合需要补进符合条件地块，对无补进需求和无符合条件地块的，则本着实事求是的原则进行核减。与国土空间规划、生态功能区划、林地保护和利用规划、水土保护规划、国家公益林规划及自然保护地规划等各类规划相衔接，

六、建立健全林业发展金融保险服务制度

设立林业发展基金，加大金融扶持力度，扩大贷款规模，拓宽林业信贷空间，开发适应林业生产特点的金融新产品，发展绿色金融。健全林业信贷资金扶持政策，适度放宽贷款条件、降低贷款利率、简化贷款手续。健全森林保险险种和服务创新，简化理赔程序，明确赔付标准和时限。

七、全面发挥碳中和林业效能

持续加强林业碳汇能力。坚决落实碳达峰、碳中和要求，持续推进森林扩面提质，加强森林可持续经营，精准提升森林质量，持续增加森林蓄积，增强森林植被和森林土壤碳汇能力。

完善林业碳汇计量监测，参照国家相关标准，推进林业碳汇计量监测体系建设，摸清全州森林碳汇现状、变化、分布，开展森林碳汇储量评估，探索开展州、县级森林碳汇潜力评价。探索林业碳汇补偿和交易机制，将林业碳汇纳入生态保护补偿范畴，推动森林碳汇交易与碳排放权交易机制建立，完善技术支撑与政策保障，鼓励社会资本参与碳汇林建设。

专栏6.加强林业支撑体系建设，发展现代林业

1.林业机械化建设

充分利用扶持农业机械化的优惠政策，坚持用现代物质条件装备林业，结合山地林业主导产业，因地制宜开展土地宜机化整治试点，重点推进产业基地建设机械化技术推广应用，同时加快育苗作业机械化发展，努力推广商品林区林木采伐运输环节机械化，培育壮大林机社会化服务组织和林机专业人才队伍，提升山地林业机械化水平。“十四五”期间规划购置森林采伐运输设施设备60套、森林培育机械化设施设备84套，组建专业服务团队7个。

2.林业信息化建设

以信息开发利用为中心，以林业电子政务建设为重点，完善信息技术在林业资源监测、评价、规划、管理、保护和合理利用各个环节的应用，加快林业信息化人才队伍建设，全面提升全州林业信息化水平。“十四五”期间，建设黔东南州林草数据监管平台和林业产品电子商务大数据平台。

3.林区基础设施设备项目

加强国有林场、集体林区和自然保护地道路建设，加大对林区供水、供电、信息化、站房等基础设施建设和升级改造投入。新建及维修森林管护站房0.5万平方米，配备管护交通工具300辆、办公及通讯设备2000套、林区智能监控系统150套、档案管理设备300套，新建及改造林区道路2000公里，新建巡护步道300公里。

4.林木种苗体系建设

“十四五”期间，重点围绕特色林业产业建设、国家储备林项目、林种结构调整等工程项目的需要做好种苗供应保障，大力推进保障性苗圃的建设，每个县要有1个以上苗圃达到省级保障性苗圃的建设标准。到2025年，主要造林树种良种使用率达到75%。

第九章 环境影响分析

第一节 环境影响分析

一、营造林工程对环境影响分析

本规划营造林工程旨在增加林地面积，提高森林覆盖率，提升森林质量，森林具有净化空气，涵养水源、治理石漠化、保持水土、绿化环境、维护生态平衡等作用。营造林过程中的林地清理、整地、施肥、施农药等营造林措施会对环境带来一定的不利影响，同时会对蛇类、鸟类和蛙类等常见野生动物的栖息环境造成一定干扰，但是营造林地块主要选择宜林地、疏林地、迹地、石漠化土地、陡坡耕地等，地块现状植被类型主要以灌木、灌丛、草本和农作物为主，植被类型和植物种类简单，野生动物资源很少，营造林对野生动植物栖息环境的影响不大；造林郁闭后，随着森林群落的形成，将更加有利于保护生物多样性和水土保持、有效遏制石漠化土地蔓延。

二、基础设施建设工程对环境影响分析

湿地公园、风景名胜区、森林公园、山体公园、苗木基地等建设涉及房屋、道路、给排水等土建工程，在建设过程中以及运行期间将对环境产生一定影响，主要体现为对水环境、空气环境、生态环境、声环境及固体废弃物对环境的影响等。水环境的影响主要体现为施工

期间生产废水和营运期生活废水及生产废水的排放等。空气环境的影响主要体现为施工期间土石方开挖、爆破、运输、水泥沙石的堆放及搅拌等过程中产生的扬尘，施工机械运行和车辆运输产生的废气和粉尘等。生态环境的影响主要体现为主体工程对土地的占用和分割，改变了土地利用性质，使项目区及周边的植被盖度下降，破坏了地表植被和地形、地貌，在一定时段和一定区域将造成水土流失，破坏了原有的自然生态环境，对动植物的生长、分布、栖息和活动将产生不利影响等。对声环境的影响主要体现为施工期各种大中型施工机械设备运行、各种运输车辆以及爆破、钻孔等产生的噪声对周围环境的影响。固体废弃物对环境的影响主要是工程建设施工期和营运期产生的生活垃圾、建筑废料、工程土石废弃物等固体废弃物，若不妥善处置，不仅会影响景观、污染空气等，还会传播疾病，危害人体健康。

第二节 环境保护措施

一、水土保持措施

为避免造林引起新的水土流失，严禁炼山清理造林地块，沿等高线作业，采用穴状整地，“品”字形配置栽植穴，避免在降水量大的季节进行整地，适当保留穴间植被；抚育时将砍除的杂草、灌木覆盖栽植穴及其周围，避免降雨对土壤的直接冲刷。

二、面源污染防治措施

推广“四节”（节种、节肥、节水、节药）新技术，引导和鼓励科学施肥，推广平衡配套施肥技术，实现水肥一体化，提高肥料使用效率，使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广病虫害综合防治、生物防治和精准施药等技术，严禁使用已淘汰的化学农药，及时清理感病虫害的植株，采伐后及时清理迹地。对林下养殖冲洗废水、生活污水进行集中收集处理、达标后才能排放， 及时清理畜禽粪便并进行无害处理后利用，饲料残渣、散落羽毛以及生活垃圾集中收集，并委托当地环卫部门定期清运处理。

三、生物多样性保护措施

林草基地建设时，要使基地与周围环境有机地融合，形成一个良好的生态系统，形成生物群落互相制约的食物链，提高林业基地的自我调控能力，增强林业基地自身抗御病虫害的能力。造林地块选择、造林、抚育管理时，须注意保护造林地周围的原生林和次生阔叶林、灌木林，严禁砍伐天然林，使之形成块状混交林，使林地与周围环境融为一个良好的生态系统，形成生物群落互相制约的食物链，提高森林的自我调控能力，增强森林自身抗御病虫害的能力。营造防护林时，以构建乔、灌、草群落结构为主，营建适宜野生生物的生活栖息环境。针对珍贵林木培育和国家储备林建设，应以培育长周期的大径材为主，使林地及其森林生态环境能够获得长时间的休养，为野生生物营造良好的生活栖息环境。在营造林树种选择上，应尽量根据造林地的环境条件，因地制宜，以适地适树和丰富生物多样性为目的。

四、林地地力保护措施

为满足树木生长的需要，必须保护枯枝落叶和地被植物，不允许在林地内收集枯枝落叶和草皮灰。用材林采伐时的树叶、树皮和树根等伐区剩余物保留在林地，以减少林地地力的破坏。严禁使用除草剂等禁用药物，结合土壤性质，平衡施肥，科学施肥，提高肥料使用率，调整氮、磷、钾的合理比例，减少林地养分的输出，以促进生态系统的良性循环。

五、工程建设环保措施

污水处理认真贯彻“清污分流”的处理原则，将施工和运营期产生的污水集中到污水处理池进行处理后，达到环保规定标准后排放。

扬尘、粉尘及废气等处理采用湿法处理施工期间产生的扬尘、粉尘，可降低对空气环境的影响，达到环保标准；废气主要是施工和运营期的运输车辆排放所致，但总体量小，而且均符合环保规定的排放标准。

在施工和运营期间选用的设备，必须达到国家环保规定标准，并采取有效方法降低噪声。施工地点如距离学校、居民点等对噪声敏感区域较近时，建议使用隔音墙防止噪声污染。

建筑垃圾、生活垃圾等固体废弃物必须分类收集，由环卫部门及时运至垃圾处理场进行处理；营运期设置垃圾收集桶收集工作人员、游客等产生的垃圾，再由环卫部门及时运至垃圾处理场进行处理。

对表土剥离有要求的施工项目，必须按设计的技术措施，有计划地进行表土剥离，剥离后的表土按规定存放在指定的区域。剥离后的表土应用于土地复垦、土壤改良及景观用土等。

第三节 环境影响评价

林业是生态建设的主体，森林、草原具有改善空气质量、涵养水源、保持水土、调节气候、防风固沙等作用，在生态文明建设中具有主导性地位。《黔东南州 “十四五”林业发展规划》以加快生态文明建设为主要目标，以扩大森林面积、提高森林质量、增加森林覆盖率、石漠化治理、产业发展为主要建设内容，在规划编制过程中加强了与黔东南州生态环境保护规划、黔东南州长江经济带“三线一单”的衔接与融合，符合环境保护规划要求。规划通过实施退耕还林、天然林资源保护、石漠化综合治理等林业工程项目，增加国土绿化面积，提高森林覆盖率，不断增强生态环境承载力，构建国土生态安全空间。通过对森林实施科学经营手段和采取先进管理方式，保护和培育森林，改善森林结构和提升森林质量，增加森林蓄积，提高森林碳汇，提升森林应对气候变化的能力，充分发挥森林防护、经济等多重功效，促进人与自然和谐相处。

总体上看，“十四五”林业发展各项建设对环境的正面影响是全局的、长期的，对环境的负面影响主要表现在施工建设期，是局部的、暂时的，在加强施工单位环保意识教育的同时，严格按照国家、省和地州相关环保要求，对“十四五”期间各规划建设项目前期依法开展环境影响评价工作，严禁“未批先建”，项目建设过程中采取必要的环境保护措施，各类建设项目对环境造成的负面影响是极其有限、完全可控的。

第十章 投资估算及资金筹措

第一节 投资估算依据、范围及标准

一、估算依据

（1） 《林业建设工程概算编制办法》；

（2） 项目区市场调查所收集的有关技术经济指标。

二、估算范围

本次投资估算范围包括林业资源培育体系建设、林业资源保护体系建设、林业产业体系建设、林业生态文化体系建设和林业支撑体系建设投资等。

三、投资估算标准

第二节 投资估算

经测算，黔东南州“十四五”林业发展规划建设工程总投资为676.09亿元。其中：工程费用674.21亿元，占99.72%；其他费用0.88亿元，占0.13%；预备费1.00亿元，占0.15%。在工程费用中：林业资源培育体系建设投资为332.30亿元，占工程费用的49.29%；林业资源保护体系建设投资为31.15亿元，占4.62%；林业产业体系建设290.91亿元，占43.15%；林业生态文化体系建设投资为2.02亿元，占0.30%；林业支撑体系建设投资为17.83亿元，占2.64%。

第三节 资金筹措

黔东南州“十四五” 林业发展规划建设工程本着广开投资渠道，多层次筹集资金的原则，所需资金在积极争取财政资金投入的同时，主要采取制定优惠政策、积极招商引资、融资或联合开发的市场经济运作模式。具体筹措方式包括：财政投资、四化基金、银行贷款、招商引资和社会融资。

黔东南州林业发展“十四五”规划建设工程总投资为676.09亿元，其中：

（1）争取中央和省级财政资金174.28亿元，占总投资的25.78%，主要用于基础设施建设和营造林补助资金；

（2）争取四化基金22.52亿元，占总投资的3.33%，主要用于林业产业体系建设；

（3）金融贷款融资268.47亿元，占总投资的39.71%，主要用于国家储备林项目建设以及林业产业体系建设；

（4）通过招商引资投入103.06亿元，占总投资的15.24%，主要用于林业产业体系建设；

（5）吸收社会资本投入107.76亿元，占总投资的15.94%，主要用于林业资源培育体系建设和林业产业体系建设。

项目投资与资金筹措详见附表11.

第十一章 保障措施

一、加强组织领导，统筹协调规划

黔东南州林业发展“十四五”建设是黔东南州推进生态文明建设、建设美丽黔东南的重要组成内容，各级党委、政府要充分认识林业工作在全面实施大生态、大健康、大开放、大数据“四大战略行动”中的重要性，把林业建设纳入“十四五”国民经济和社会发展规划。各地各级林业主管部门要在党委、政府的领导下，加强组织领导，坚持统筹协调，确保认识到位、责任到位、工作到位。交通、水利、建设、教育、农垦、部队等部门要通力协作、各司其职，切实做好责任范围内的林业生态建设工作。

二、拓宽渠道，多元投入。

抢抓国家生态产品价值实现机制试点、国家绿色金融改革试验区重大机遇，建立与社会主义市场经济体制相适应的林业建设投入保障制度，力争中央、省对黔东南“十四五”林业投入比“十三五”有所增长的同时，开展多渠道筹集资金，积极争取社会，企事业单位、民间团体对林业的投入。要采取租赁、拍卖、承包、股份合作和独资、合资等各种形式，吸引各方面的资金，形成国有资本、集体资本、私营资本和国外资本共同参与的多元投入机制，确保林业规划任务目标的按时完成。

三、深化林业改革，助力林业发展

深化集体林权制度改革，进一步放活经营权、落实处置权、保障收益权，形成集体林业良性发展机制。进一步完善地方森林和湿地生态效益补偿制度，建立市场化、多元化生态补偿机制，逐步扩大补偿范围。稳步推进国有林场改革，理顺管理体制，激活经营机制，切实加强基础设施建设，积极化解各类债务负担，不断改善发展环境，持续增强国有林场发展能力。建立健全林业金融扶持政策，积极开展林权抵押贷款，加大财政贴息补贴力度，解决林业生产经营者融资难问题。进一步完善国家各项涉林税费优惠政策，减轻林农和企业负担。深入推进政策性林业保险体系建设，引导涉林企业和林农积极参保。

四、加强林业的科技支撑力度

进一步深化林业科技体制改革，加大科技投入，推进林业科技进步，是实施好科技兴林，提高工程建设质量的根本保障。

（1）重视林业科学基础研究，加大适用技术的推广和应用，不断提高林业科技的适应和创新能力。

（2）要加强林业科技队伍建设，鼓励科技人员参加培训学习，不断更新知识，激发科技人员积极性。了解林业前沿科技，掌握林业实用技术或邀请各个方面的林业专家到林业局来授课、亲临指导林业科技推广工作，提高自身的理论水平和实际操作能力。

（3）要加强对农民的技术培训工作，努力提高他们的科技意识与应用能力，着力造就一批科技型农民，使科技真正转化为生产力。

五、广泛宣传、汇聚力量。

注重用好传统媒体、善于用好新兴媒介，全方位、多角度宣传林业在维护生态安全、建设美丽黔东南、满足人民幸福生活需求等方面的深远影响和重要作用，深入挖掘和生动宣传各地创新驱动，巩固生态优势、释放资源禀赋，生态产业化、产业生态化的好做法、新实践等，加大林业建设信息公开、及时回应社会关切，提增行业影响力、扩大社会关注度，为新时代林业改革发展营造良好氛围、凝聚强大力量。

六、加强依法治林

强化林木资源的保护和治理，实施依法治林，是维护造林绿化成果的根本保证。深入推进法治机关建设，提高各级林业部门和领导干部运用法治思维和法治方式推动绿色黔东南生态建设的能力。完善林业执法程序，强化林业执法监督。加强林业执法队伍建设，规范行政执法行为，强化林业执法队伍建设，进一步提升林业执法水平。积极开展普法宣传教育，采取多种形式广泛深入地开展《森林法》和《森林法实施条例》的宣传活动，使广大群众知法、懂法、守法，不断增强法治观念，大力营造“爱树光荣，毁林可耻”的良好氛围。