各县（市）人民政府，州政府各部门、各直属机构：

为打造山地生态畜牧业，加快畜牧业转型升级，深入贯彻落实省政府《省人民政府关于加快推进山地生态畜牧业发展的意见》（黔府发〔2014〕26号）精神，现将责任分解如下。

一、主要目标

到2015年，全州畜牧业产值占农业总产值比重达到27%；肉类总产量20.5万吨，禽蛋产量1.2万吨。到2020年，畜牧业产值占农业总产值比重达到32 %；肉类总产量达到30万吨，禽蛋产量2.5万吨。牛羊存栏分别达到70万头和45万只，年均增长1%和9%左右，出栏分别达到20万头和30万只，年均增长7%和8%左右；生猪存、出栏分别达到235万头和280万头，年均增长7.7%和6.5%左右；年出栏肉禽3000万羽；蛋鸡生产规模达300万羽，年均增长10%左右，禽类规模养殖比重达90%。完成畜禽养殖禁养区、限养区划定，85%以上的规模畜禽养殖场（小区）配套建设固体废弃物和废水储存处理设施，实施废弃物资源化利用，化学需氧量和氨氮排放量明显下降。畜牧产业基本实现布局区域化、养殖规模化、生产标准化、经营产业化、服务社会化，山地生态畜牧业产业体系建设初具规模。（牵头单位：州农委；责任单位：州发改委、州财政局、州统计局、州环保局、州扶贫办、各县市人民政府）

二、实施内容

（一）优化产业发展布局。进一步加大畜种结构、产品结构和产业结构为主的畜牧业结构调整力度。稳定发展优质高效的养猪业的同时，加快发展牛、羊为主导的山地生态畜牧业，逐渐形成资源节约型畜牧业格局。大力发展畜产品外销基地、原料供应基地和生态养殖基地，着力打造畜牧业优势生产区域。到2020年，以施秉、镇远、岑巩、天柱、丹寨、麻江6县为重点，打造6个年出栏各500只以上的种羊场，形成种羊供应基地，确保良种羊的供应；力争在榕江、从江和黎平各建设1个高标准种羊场，辐射带动周边养殖户养羊。依托省级能繁母牛场项目建设机遇，在麻江、岑巩、施秉、锦屏打造存栏100头以上的能繁母牛场6-8个，形成肉牛供应基地；以麻江、凯里、丹寨、施秉、镇远、黎平6县市为重点，打造6个蛋鸡生产规模15万羽以上的蛋鸡场，形成蛋鸡养殖基地。以从江、丹寨、榕江、剑河、雷山5县为重点，打造10个以上年出栏万头的香猪及本地黑毛猪种猪场，辐射带动台江、施秉、黄平、麻江、锦屏、黎平6县发展香猪及本地黑毛猪养殖。以三穗、天柱、榕江、黎平4县为重点，大力发展三穗鸭、天柱骡鸭、黔东南小香鸡等本地优良家禽品种，形成优良生态家禽养殖基地。（牵头单位：州农委；责任单位：州发改委、州财政局、州扶贫办、各县市人民政府）

（二）大力发展规模养殖。以场区建设、良种引进、圈舍改造和粪污处理为切入点，以人畜分离、集约生产、安全高效、达标排放为标准，全面加快以标准化为基础、适度规模为主导的规模养殖场区建设。对新建场区实行统一规划设计、统一施工建设、统一环保治理，对原有场区进行规范化改造。建设一批标准化的规模养殖场区，提高集约化养殖水平。到2020年，全州发展年出栏肉牛50头以上规模户（家庭牧场）800户，发展年出栏肉羊100只以上规模户（家庭牧场）800户，规模化养殖比重分别达到30%和40%，牛羊肉占肉类总产量比重达12%。建成年出栏1万头以上商品猪的规模商品场20个，规模化养殖比重50%左右。建成年出栏肉鸡10万只以上和存栏蛋鸡1万只以上的标准化规模养殖场20个，辐射带动年出栏肉鸡1万只以上家庭农场500户，禽类规模养殖比重达90%。（牵头单位：州农委；责任单位：州发改委、州财政局、州环保局、各县市人民政府）

（三）强化畜牧业支撑体系建设。

1．加强畜禽良种繁育体系建设。以牛、羊品种改良为重点，加快建成原种场、扩繁场、商品场相互配套的三级良种繁育体系和品种改良体系，建立覆盖全州牛、羊养殖户的品改点，增加人力、物力和财力的投入，保证各县市有多个品改点正常运转。加大从江香猪、剑白香猪、三穗麻鸭、天柱骡鸭、黔东南小香鸡、黎平黄牛等地方畜禽品种遗传资源保护和选育利用。加大优良畜禽品种的引进、选育和推广。到2020年，通过优质肉牛冻配改良，全州杂交牛比重达30%以上，力争建成种猪、种禽、种牛、种羊场等特色种畜禽场30个。（牵头单位：州农委；责任单位：州发改委、州财政局、州扶贫办、各县市人民政府）

2．加强饲草饲料生产体系建设。积极启动草原确权登记和草地资源调查摸底工作，摸清我州草地和草场资源底数，推进草地承包流转力度，积极申报易灾地区草地恢复与改良等退耕还草项目，加快我州人工草地建设与天然草地改良，抓好灌草地和现有草场等资源的保护和利用，科学推进草畜配套标准化养殖，促进牧草产业化进程。加大秸秆饲料化利用工作，抓好反刍动物精料补充料开发与应用，推进饲料工业发展。到2020年，建成优质高产饲料生产基地5个，人工种草保留面积20万亩以上，秸秆饲料化利用率达到50%以上。（牵头单位：州农委；责任单位：州发改委、州财政局、州扶贫办、各县市人民政府）

3．加强动物疫病防控体系建设。实施《黔东南州中长期动物疫病防治规划（2015—2020年）》，强化基础设施建设。按照面积足够、布局合理、装备齐全、功能完整、经费保障、人员稳定、工作常态、管理规范”的要求，加强兽医实验室建设，到2020年，根据动物疫病防控需要，将辖区内的3个县级兽医实验室提升为区域性兽医实验室，建立布局合理的兽医实验室网络，加强动物疫病检测体系建设，提高动物疫病监测诊断和预警预报能力。按照州县两级有冷库和冷藏运输车、乡村两级有冰箱冰柜和疫苗冷藏包的标准，加大动物防疫冷链体系建设，确保黔东南州动物疫苗在冷链中封闭运行。建立和完善州、县、乡、村四级动物防疫检疫信息网络；建立和完善乡镇村动物产地检疫报检点，建立村级兽医室；建立动物防疫监测诊疗社会化服务机构；把动物防疫、动物检疫和兽药管理的工作经费纳入年度财政预算。（牵头单位：州农委；责任单位：州发改委、州财政局、各县市人民政府）

（四）加强畜产品安全监管能力建设。加强动物防疫检疫、畜产品安全保障基础设施建设，严格种畜禽养殖许可制、规模养殖备案制、兽药经营许可制度、饲料生产经营登记制度等，加大投入品和养殖环节质量监管力度。州本级要重点建设动物防疫实验室和畜产品质量安全监测实验室（农产品质量安全检测中心），将实验室设备更新维护以及畜产品质量安全监测预警、风险评估等经费列入年度预算；县、乡两级要建成畜产品生产基地产品质量安全快速检测实验室，构建州、县、乡（镇）“三级”农产品质量安全检测网络。（牵头单位：州农委；责任单位：州发改委、州财政局、各县市人民政府）

（五）扶持壮大畜牧业龙头企业。鼓励企业通过股份合作、兼并重组、联合经营等资本运作方式，组建大型企业集团，做大做强现有畜牧养殖和加工龙头企业，重点培育一批畜牧养殖和畜产品加工龙头企业和专业合作社。进一步加大招商引资力度，引进大型畜牧养殖和加工企业，鼓励龙头企业进入现代高效农业示范园区，实现要素集中、产业集聚发展。到2020年，全州发展年销售收入1亿元以上畜牧龙头企业3家，年销售收入5亿元以上畜牧龙头企业1家。（牵头单位：州农委；责任单位：州发改委、州财政局、州商务局、州工商局、州投资促进局、州扶贫办、各县市人民政府）

（六）培育新型生产经营主体。按照“参与广泛、自愿联合、平等互利、管理民主”的原则，引导以农民为主体的畜牧业生产经营者组建合作社。鼓励农村党员干部和养殖大户带头组建养殖合作社，培育一批畜产品经营经纪人。引导县乡畜牧兽医服务部门和各种社会力量兴办的服务实体、畜产品加工企业、供销合作社等参与发展合作社，提高畜牧业组织化程度。到2020年，畜牧类合作社占全州农民合作社总数三分之一以上，建成示范社10家。试验推广适合农户的家庭规模养殖模式，大力发展家庭牧场和养殖大户，增强家庭经营集约化水平。创新山地生态畜牧业经营机制，探索“公司+合作社+基地+农户”和“公司+家庭牧场”、“公司+农场”等多种发展模式。（牵头单位：州农委；责任单位：州发改委、州财政局、州工商局、州扶贫办、州供销社、各县市人民政府）

（七）促进市场流通和品牌创建。以绿色生态、特色风味为卖点，大力扶持“三品一标”产品认证（即无公害产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志），培育黔东南州生态畜产品知名品牌，提升市场知名度、美誉度和竞争力。对获得“三品一标”认证、获得贵州省名牌产品称号、地理标志证明（集体）商标的企业给予适当奖励。引导养殖加工企业增强品牌和质量意识，健全标准化管理、质量监测和质量信用体系，加强技术和产品研发。把山地生态畜牧业与乡村旅游有机结合起来，形成产业联动机制。加大对活畜禽交易市场和活畜禽批发市场基础设施的建设力度。在各县建设相应的（猪、牛、羊、禽类）规范化、标准化的畜禽交易硬件基础设施（市场），包括办公区、停车区、畜禽暂养区、交易区、服务区等硬件设施的布局，以解决无市场、露天市场或河边市场、公路市场的滞后局面。在确保畜牧规模化逐年增长的同时，为促进销售、规范交易、搞好检疫等提供基础保障。鼓励畜禽产品加工企业建设全程冷链物流体系，积极发展冷鲜肉直销，引导各类市场主体参与畜产品流通和市场开拓。抓好畜禽市场预测预警和信息发布，加强优势特色畜产品对外营销推介，扶持大型养殖企业在大中城市增设销售网点，密切产销对接，促进市场消费。到2020年，培育贵州省名牌产品10个、贵州省著名商标10个、地理标志证明（集体）商标或者获得原产地保护产品3个；新增无公害、绿色、有机畜产品（产地）认证产品50个；建设改造一批现代化牲畜交易市场、探索建设畜禽期货交易市场。（牵头单位：州商务局；责任单位：州发改委、州农委、州工商局、各县市人民政府）

（八）科学划定畜禽养殖禁养区、限养区。各县要科学划定畜禽禁养区、限养区，合理调整畜禽养殖业结构和发展布局，推进畜禽养殖业可持续发展。禁养区内不准新建、扩建各类畜禽养殖场，原有的养殖场依法逐步实现关停或搬迁。限养区内逐步控制和削减畜禽饲养总量，不得新建、扩（改）建畜禽养殖场，原有的畜禽养殖场要严格落实污染防治措施，实现污染物达标排放。依法对畜禽养殖场（小区）进行环境影响评价，把主要污染物排放总量控制指标作为环境审批的前提条件。（牵头单位：州环保局；责任单位：州国土局、州农委、州扶贫办、各县市人民政府）

（九）加强科技支撑体系建设。加大畜牧业的科研投入，加大畜牧兽医先进实用技术的推广普及力度，依托职业院校、农广校、电大、农村党员干部现代远程教育网络等机构和载体，举办多种形式的培训班，对基层畜牧兽医人员、农民尤其是家庭牧场主、畜牧业合作社负责人等开展技术培训，提高他们的业务素质和生产技能。重点推广生态养殖生产、疫病综合防控、畜产品加工、牧草青贮及秸秆利用、配合饲料生产应用、养殖环境治理等畜牧先进适用新技术。鼓励和支持职业院校与畜牧业实体间合作开展科学研究及项目申报，加紧推进现代化畜牧养殖及产品深加工的大数据建设。允许技术干部带职带薪创办、领办养殖、饲料生产、畜产品流通等企业。（牵头单位：州农委；责任单位：州科技局、州扶贫办、州职业技术学院）

（十）健全机构队伍建设。加强州、县两级畜牧兽医、屠宰行业行政管理工作，完善执法主体资格。推行县级畜牧兽医、饲料、兽药、畜产品质量安全等综合执法。按照行政管理、监督执法、技术支撑三大体系，设置机构、落实编制、配备人员，着重解决机构设置不规范、编制普遍偏少、人员配备不足的问题，进一步完善畜牧兽医机构编制和人员结构。各县市根据自身工作实际，合理配备动物疫病预防控制机构、动物卫生监督机构、畜牧技术推广机构、饲草饲料技术推广机构等的编制，配齐配强相关工作人员。加强各级畜牧业机构建设、设施建设和作风建设，充实专业人才和管理队伍，增强业务技能，不断提高管理服务水平。（牵头单位：州编委办；责任单位：州农委、州人社局、州财政局、各县市人民政府）

三、保障措施

（一）加强组织领导。州人民政府成立山地生态畜牧业发展领导小组，分管副州长为组长，州发展改革委、州农业委员会、州财政局、州国土资源局、州水利局、州环保局、州扶贫办、州政府金融办等州直有关部门负责人为成员，主要负责研究解决山地生态畜牧业发展中的重点问题，审议畜牧业发展规划、畜牧业重大工作措施、重点项目投入安排等。领导小组办公室设在州农委。各级政府要高度重视山地生态畜牧业发展，及时制定政策措施，积极创新体制机制，加大支持和推进力度。各级农业部门要发挥牵头协调作用，发改、财政、国土、水利、环保、扶贫办、金融办等部门要各司其职，密切配合，合力推进全州山地生态畜牧业发展。（牵头单位：州农委；责任单位：州财政局、各县市人民政府）

（二）加大资金投入。一是加大财政资金投入。从2015-2020年，州、县市两级财政每年安排一定的农业发展资金用于畜牧业基地建设、特种养殖发展、新型畜牧产业体系建设、品牌建设等。充分利用各级扶贫开发、农业综合开发和预算内基本建设资金、外援农业项目资金等，向山地生态畜牧业发展倾斜，重点扶持肉牛、肉羊等草食畜牧业。二是强化金融支持。金融机构要加强对畜牧专业合作社、规模养殖场的金融服务和信贷支持。探索财政贴息等多种行之有效的方式，增加对畜牧业发展的贷款额度，重点支持发展标准化规模生产、家庭牧场、畜产品加工、市场建设、饲料和兽药生产等。为能繁母牛、母羊和蛋禽等品种投保农业保险提供保费补贴，积极探索特色畜牧业品种农业保险。三是整合项目资金。各级政府主要领导要亲自抓，围绕山地生态畜牧业产业布局和规划，切实将涉农部门的产业发展资金及农业综合开发、土地整治、退耕还林、产业化扶贫、通村公路等项目资金重点倾斜到山地生态畜牧业建设上来，使之落到实处。（牵头单位：州财政局；责任单位：州发改委、州农委、州水利局、州扶贫办、州政府金融办、各县市人民政府）

（三）加强用地政策支持。各县要按照农林牧结合、不破坏耕作层和不影响生态环境为原则，做好畜牧用地规划，支持畜牧业“上山进园”，妥善解决畜禽规模养殖用地。把畜禽养殖、定点屠宰场所用地纳入土地利用总体规划。鼓励合理利用荒山、荒地等发展山地生态畜牧业；鼓励发展不破坏土地耕作层的新型框架式畜舍建筑材料，推行养殖和农田的循环使用，认真落实畜禽养殖用地政策，针对畜禽规模养殖的不同兴办主体和建筑性质，按照国土资源部、农业部《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》（国土资发〔2007〕220号）规定，简化程序，及时办理养殖用地手续。加强对畜牧业产业园区、大型规模养殖场、集中养殖区、屠宰加工企业、畜产品市场等区域和场所的设施配套，重点完善道路、供电、供水、信息等基础设施，实行用水、用电等费率优惠。加强规模化畜禽养殖场（小区）污染防治减排项目建设，支持畜牧业养殖污染治理，优化养殖业环保服务。（牵头单位：州国土局；责任单位：州发改委、州环保局、州交通局、州农委、各县市人民政府）

（四）完善监测考核。建立监测督导制度，定期对工作进展进行检查，推动各项措施落到实处，强化责任落实，把畜牧业发展、重大动物疫病防控、畜产品质量安全监管等任务分解到部门，落实到人。加强畜牧业管理信息化建设，搞好信息的收集、分析、研判、发布。强化宏观调控和风险控制。（牵头单位：州委州政府督查室、州农委；责任单位：州目标办、各县市人民政府）

州人民政府

2015年4月27日