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索引号 000014349/2021-3143318 信息分类 州府办函
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信息名称 州人民政府办公室关于印发黔东南州州级2022—2024年土地储备三年滚动计划的通知

州人民政府办公室关于印发黔东南州州级2022—2024年土地储备三年滚动计划的通知

发布时间: 2021-09-30 16:01
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黔东南府办函〔2021〕40 号

各县(市)人民政府,州政府各部门、各直属机构:

《黔东南州州级 2022—2024 年土地储备三年滚动计划》已经州政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

黔东南州人民政府办公室

2021 年 9 月 27 日


黔东南州州级 2022—2024 年土地储备三年滚动计划

为贯彻落实《贵州省自然资源厅关于开展土地储备三年滚动计划及年度土地储备计划编制工作的通知》要求,加强土地资产管理,规范土地储备工作,增强政府对城乡建设用地市场的统一调控和保障能力,促进土地资源的高效配置和合理利用,结合我州实际,制定本计划。

一、土地储备区域基本情况

黔东南州位于贵州省东南部,地跨东经 107°17′20″-109°35′24″,北纬 25°19′20″-27°31′40″。东与湖南省怀化地区毗邻,南和广西壮族自治区柳州、河池地区接壤,西连黔南布依族苗族自治州,北抵遵义、铜仁两市,下辖 1 市 15个县。土地总面积 3.0282 万平方公里,在全州土地面积中,有耕地 334804.30 公顷,占 11.06%;园地 47875.77 公顷,占 1.58%;林地 2329852.52 公顷,占 76.94%;草地 11350.29 公顷,占 0.37%;城镇村及工矿用地 59173.22 公顷,占 1.95%;交通运输用地45258.91 公顷,占 1.49%;水域及水利设施用地 46220.45 公顷,占 1.52%;其他土地 153725.26 公顷,占 2.12%。全州截至 2020年底,全州常住人口 376.03 万人,实现地区生产总值(GDP)1191.52 亿元,比上年增长(按可比价计算)4.5%。其中:第一产业增加值 244.81 亿元,增长 6.3%;第二产业增加值 258.53亿元,增长 3.3%;第三产业增加值 688.18 亿元,增长 4.4%。,三次产业的比例由上年的 19.9:22.6:57.5 变为 20.5:21.7:57.8。人均地区生产总值 31719 元,增长 4.2%,按年末汇率折算(6.4615),约合 4908.92 美元。

本次土地储备计划,土地储备区域位于黔东南苗族侗族自治州州府所在地凯里市。凯里市位于贵州省东南部,是黔东南苗族侗族自治州首府,是我州政治、经济、文化中心,市内有苗、汉、侗等民族。是一个以电子、轻纺、建材为主的新兴工业城市,现为国家乙类对外开放地区。凯里市总面积 1556 平方公里,截至2020 年底,常住总人口 70.93 万人,实现地区生产总值(GDP)281.76 亿元,比上年增长(按可比价计算)3.0%。其中:第一产业增加值 19.69 亿元,增长 6.3%;第二产业增加值 52.44 亿元,下降 5.7%;第三产业增加值 209.63 亿元,增长 5.3%。,三次 产 业 的 比 例 由 上 年 的 变 为 6.6:20.7 : 72.7 变 为 7.0 :18.6:74.4。人均地区生产总值 39949 元,增长 1.6%,按年末汇率折算(6.4615),约合 5254.04 美元。

二、编制的依据和原则

根据我州国民经济社会发展规划、区域发展重大战略部署、生态保护红线、土地利用总体规划、城乡规划等,以及城市建设发展和土地市场调控的需要,结合当地社会发展规划、年度土地供应计划、地方政府债务限额等因素,编制 2022—2024 年度土地储备三年滚动计划,优先储备空闲、低效利用等存量建设用地。土地储备实行“政府主导,属地储备,州、县二级独立储备”原则。

(一)编制的依据

1.国土资源部财政部中国人民银行中国银行业监督管理委员会《关于印发〈土地储备管理办法〉的通知》(国土资规〔2017〕17 号);

2.财政部国土资源部《关于印发〈土地储备资金财务管理办法〉的通知》(财综〔2018〕8 号);

3.贵州省国土资源厅贵州省财政厅中国人民银行贵阳中心支行中国银行业监督管理委员会贵州监管局《关于贯彻落实<土地储备管理办法>的实施意见》(黔国土资规〔2018〕4 号);

4.《贵州省自然资源厅关于开展土地储备三年滚动计划及年度土地储备计划编制工作的通知》;

5.《黔东南州土地利用总体规划》;

6.《州人民政府关于公布黔东南州征地区片综合地价补偿标准更新成果的通知》(黔东南府发〔2020〕10 号);

7.凯里市人民政府《市人民政府关于印发凯里市国有土地上房屋征收与补偿实施细则的通知》(凯府发〔2018〕9 号);

8.凯里市《土地利用总体规划》《城市总体规划》等。

(二)编制的原则

1.节约集约原则。纳入储备的土地必须符合相关规划、计划,控制增量土地的收储,加大存量土地的盘活力度,优先储备闲置、空闲和低效利用的国有存量建设用地,优化收储土地结构,提高土地利用率。

2.协调发展原则。加大城市重点发展地区、经济开发区和重点预控地区的土地储备,优化城市空间结构;加大城市重大产业类项目、民生类项目的用地保障力度,保障经济发展,全面提升城市协调发展水平。

3.动态平衡原则。综合考虑市域人口资源环境承载能力和土地储备开发潜力,结合土地需求及城镇发展规划,合理确定土地储备总量指标,保持土地储备供需总量动态平衡,保障土地市场平稳发展。

4.适度弹性原则。为保障土地市场的有效供给与调控,以土地供应为目标,按照以“供”定“储”的思路安排土地储备计划,做到适度弹性,实行滚动管理。同时,按照州委州政府的安排部署,实时调整收储地块。

5.公众参与原则。计划的编制广泛听取吸收相关部门和公众的意见,集思广益,提高计划的可操作性。

三、土地储备三年滚动计划范围和对象

根据《贵州省自然资源厅关于开展土地储备三年滚动计划及年度土地储备计划编制工作的通知》要求,对我州经济社会发展及土地市场形势进行分析,结合用地需求预测及市场调控的方向,2022—2024 年计划在凯里市城市规划区范围内储备土地面积 4868.85 亩,现状为国有存量建设用地和城市规划范围内拟征收的农村集体地,规划用途为商业、住宅用地等用途(详见附件)。其中:州苗都农贸市场片区项目土地储备面积 144.18 亩,凯都大道下司镇周家桥片区项目土地储备面积 3935.98 亩,原黔东南州卫校片区项目土地储备面积 149.18 亩,州林汽片区项目土地储备面积 80.52 亩,州群众服务中心主干道片区(地块 1)项目储备土地面积 130.14 亩、(地块 2)项目储备土地面积 157.14亩、(地块 3)项目储备土地面积 271.71 亩(详见附件)。

(一)三年滚动各年土地收购储备计划(详见附件)

1.2022 年土地储备计划

计划储备州苗都农贸市场片区项目土地面积 144.18 亩,该土地位于凯里市环城北路北侧、清平北路延伸东侧、苗都批发市场,现状为国有存量建设用地,其规划用地性质:二类居住用地;凯都大道下司镇周家桥片区项目土地储备面积 3935.98 亩,该土地位于凯里市下司镇淑里村,现状为农用地和农村建设用地等,其规划用地性质:商业用地、住宅用地和其他设施用地等(该地块符合凯里市城市远景规划,目前凯里市已经编制该地块的国土空间规划)。

2.2023 年土地储备计划

计划储备原黔东南州卫校片区项目土地储备面积 149.18亩,该土地位于凯里市红洲路 51 号,现状为国有存量建设用地,其规划用地性质:商业用地和住宅用地。

3.2024 年土地储备计划

计划储备黔东南州林汽片区项目,土地储备面积 80.52 亩,该土地位于凯里市金井路 73 号,现状为国有存量建设用地,其规划用地性质:商业用地和住宅用地;州群众服务中心主干道片区项目土地储备面积分别为(地块 1)130.14 亩、(地块 2)157.14亩、(地块 3)271.71 亩,位于凯里市下司镇沙飘村,现状用途为农用地,其规划用地性质:商业用地。

(二)储备土地开发计划(详见附件)

1.2022 年第一季度至第三季度,拟对州苗都农贸市场片区土地面积 144.18 亩土地实施前期开发利用;2022 年第二季度至第四季度,拟对凯都大道下司镇周家桥片区土地面积 3935.98 亩土地实施前期开发利用。

2.2023 年第一季度至第三季度,拟对原黔东南州卫校片区土地面积 149.18 亩土地实施前期开发利用。

3.2024 年第一季度至第三季度,拟对黔东南州林汽片区土地面积 80.52 亩和州群众服务中心(地块 1)130.14 亩、(地块2)157.14 亩、(地块 3)271.71 亩土地实施前期开发利用。

(三)储备土地供应计划(详见附件)

1.2022 年第三季度,计划实施州苗都农贸市场片区土地面积 144.18 亩的土地出让工作;第四季度计划实施凯都大道下司镇周家桥片区土地面积 3935.98 亩的土地出让工作。

2.2023 年第三季度,计划实施原黔东南州卫校片区土地面积 149.18 亩的土地出让工作。

3.2024 年第三季度,计划实施黔东南州林汽片区土地面积80.52 亩和州群众服务中心主干道片区(地块 1)130.14 亩、(地块 2)157.14 亩、(地块 3)271.71 亩的土地出让工作。

四、资金需求及收益平衡

(一)资金需求估算

根据黔东南州人民政府《州人民政府关于公布黔东南州征地区片综合地价补偿标准更新成果的通知》(黔东南府发〔2020〕10 号)和凯里市人民政府《市人民政府关于印发凯里市国有土地上房屋征收与补偿实施细则的通知》(凯府发〔2018〕9 号)文件规定,结合凯里市实际,2022—2024 年土地储备三年滚动计划储备成本资金需求合计 282724.4015 万元,其中:土地储备成本 158403.2587 万元、土地一级开发成本 89899.4000 万元、宗地测量费 36.6500 万元、宗地评估费 70.8800 万元、不可预见费 7449.0798 万元、财务费用 26865.1330 万元。各年度资金需求如下:

1.2022 年,计划储备州苗都农贸市场片区土地面积 144.18亩和凯都大道下司镇周家桥片区土地面积 3935.98 亩,共4080.16 亩,根据测算,预计资金需求 191144.973 万元,其中:土地储备成本 89152.2214 万元、土地一级开发成本 78719.60 万元、宗地测量费 30.50 万元、宗地评估费 43.40 万元、不可预见费 5036.1546 万元、财务费用 18163.097 万元(详见附件)。

2.2023 年,计划储备原黔东南州卫校片区土地面积 149.18亩,根据测算,预计资金需求 52037.2304 万元,其中:土地储备成本 45706.88 万元、宗地测量费 1.50 万元、宗地评估费 12.93万元、不可预见费 1371.2064 万元、财务费用 4944.7140 万元(详见附件)。

3.2024 年,计划储备黔东南州林汽片区土地面积 80.52 亩和州群众服务中心主干道片区(地块 1)130.14 亩、(地块 2)157.14 亩、(地块 3)271.71 亩,共 639.51 亩,根据测算,预计资金需求 39542.1981 万元,其中:土地储备成本 23544.1573万元、土地一级开发成本 11179.80 万元、宗地测量费 4.65 万元、宗地评估费 14.55 万元、不可预见费 1041.7188 万元、财务费用3757.322 万元(详见附件)。

(二)收益预测(详见附件)

依据评估公司的评估价值,结合储备地块附近最近三年土地交易情况地价进行分析,预计 2022—2024 年三年储备土地出让收入合计 419715.71 万元,其中:

1.2022 年下半年,出让州苗都农贸市场片区土地面积144.18 亩土地,预计土地出让收入 50030.46 万元;出让凯都大道下司镇周家桥片区土地面积 3935.98 亩土地,预计土地出让收入 236158.47 万元。预计总收入 286188.93 万元。

2.2023 年下半年,出让原黔东南州卫校片区土地面积149.18 亩土地,预计土地出让收入 57295.27 万元。

3.2024 年下半年,出让黔东南州林汽片区土地面积 80.52亩土地,预计土地出让收入 31512.31 万元;州群众服务中心主干道片区(地块 1)130.14 亩,预计土地出让收入 10411.20 万元;州群众服务中心主干道片区(地块 2)157.14 亩,预计土地出让收入 12571.20 万元;州群众服务中心主干道片区(地块 3)271.71 亩,预计土地出让收入 21736.80 万元。预计总收入76231.51 万元。

(三)资金需求及收益平衡分析

根据以上资金需求估算,2022—2024 年三年土地储备资金总需求(总投入)282724.4015 万元,预计储备土地出让收入合计 419715.71 万元,储备土地出让收入扣除资金总需求(总投入)得到土地储备收益,则:土地储备收益﹦储备土地出让收入﹣资金总需求(总投入)﹦419715.71 万元﹣282724.4015 万元﹦136991.3085 万元。

五、资金来源

资金来源:2022—2024 年三年土地储备需求资金,申请阶段性土地出让纾困资金或政府财政资金

六、实施保障措施

(一)成立土地收购储备领导小组,加强对土地储备工作的领导。成立以州人民政府主要领导为组长,成员由自然资源、财政、审计、发改、住建、国资、中国人民银行黔东南州中心支行等部门的负责人和凯里市人民政府主要领导组成,负责协调土地储备的有关问题。

(二)制定年度土地储备资金收支预算。根据国土资源部、财政部等部委《关于加强土地储备与融资管理的通知》精神的要求,年度土地储备计划是制定年度土地储备资金收支预算、确定年度土地储备融资规模的主要依据。

(三)加强土地储备信息监测监管,引入公众参与机制。充分利用土地储备监测监管系统,监测监管土地储备机构业务开展情况。将纳入储备土地、已供储备土地、储备资金收支、专项债券等相关信息录入系统。同时,建立储备公开公示制度,接受公众监督,形成有效的信息反馈机制,确保储备计划实施到位。

(四)按照有关规定计提国有土地收益基金,并按规定用于土地储备。

(五)各有关部门和相关县(市)人民政府积极支持土地储备工作,为地方社会经济建设服务。

附件:1.黔东南州州级 2022—2024 年三年滚动计划土地储备成本测算汇总表

2.黔东南州州级 2022—2024 年土地储备三年滚动计划情况统计表

3-1.黔东南州州级 2022—2024 年土地储备土地利用总体规划图(主城区)

3-2.黔东南州州级 2022—2024 年土地储备土地利用现状图(主城区)

3-3.黔东南州州级 2022—2024 年土地储备城市规划图(主城区);

3-4.黔东南州州级 2022—2024 年土地储备地形图(主城区)

3-5.黔东南州州级 2022—2024 年土地储备土地利用总体规划图(周家桥片区)

3-6.黔东南州州级 2022—2024 年土地储备土地利用现状图(周家桥片区)

3-7.黔东南州州级 2022—2024 年土地储备城市规划图(周家桥片区)

3-8.黔东南州州级 2022—2024 年土地储备地形图(周家桥片区)


附件 1

黔东南州州级 2022—2024 年三年滚动计划土地储备成本测算汇总表


附件 2

黔东南州州级 2022—2024 年土地储备三年滚动计划情况统计表

单位:亩、万元

办函40号附件.pdf


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