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索引号 000014349/2022-2659917 信息分类 黔东南府办发
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信息名称 州人民政府办公室关于印发黔东南州加快推进“四好农村路”高质量发展服务乡村振兴实施方案的通知

州人民政府办公室关于印发黔东南州加快推进“四好农村路”高质量发展服务乡村振兴实施方案的通知

发布时间: 2022-07-07 12:31

黔东南府办发〔2022〕10号

各县(市)人民政府,州政府各部门、各直属机构:

《黔东南州加快推进“四好农村路”高质量发展服务乡村振兴实施方案》已经州人民政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

黔东南州人民政府办公室

2022年7月2日

黔东南州加快推进“四好农村路”高质量发展

服务乡村振兴实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示批示精神,抢抓《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》(国发〔2022〕2号)、《中共贵州省委 贵州省人民政府关于支持民族地区高质量发展若干政策措施的意见》(黔党发〔2021〕34号)、《省人民政府关于支持黔东南自治州“黎从榕”打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”的实施意见》(黔府发〔2022〕7号)等政策机遇,全面推进“四好农村路”高质量发展服务乡村振兴,根据《省人民政府办公厅关于加快推进“四好农村路”高质量发展服务乡村振兴的实施意见》(黔府办发〔2021〕23号),结合我州实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神,围绕“四新”主目标和“四化”主抓手,以推动“四好农村路”高质量发展为主题,聚焦“建、管、养、运、融”五大目标,健全完善“网络覆盖、管养保障、运输服务、制度政策、资金保障、技术标准、群众参与、融合发展、示范引领”九大体系,将农村公路打造成为带动发展的产业路、管护高效的平安路、服务便民的智慧路、风景优美的生态路,形成支撑交通强国贵州试点的“四好农村路”高质量发展模式,为巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴,开创百姓富生态美的锦绣黔东南新未来提供坚强的农村交通运输保障。

二、发展目标

到2025年,全州农村公路治理能力和治理水平明显提高,农村交通出行环境进一步改善,基本建成布局合理、连接城乡、安全畅通、服务优质、绿色经济的农村交通运输网络,建管养运融可持续发展长效机制基本建立。

建设实现新进步。乡镇通三级及以上公路比例提升至65%以上,基本完成2020年底存量四、五类危桥改造,动态消除新增四、五类危桥,实施安全生命防护工程,村道急弯陡坡、临水临崖等高风险路段得到有效整治,农村公路工程质量耐久性、抗灾能力等大幅提升。

管理达到新水平。“四好农村路”工作100%纳入政府绩效考核,充分落实县级人民政府主体责任,进一步压实乡(镇)农村公路管护责任,实现“路长制”县乡村三级100%覆盖,管理养护100%纳入村规民约,高质量推进信息化管理,全面构建“共商、共建、共治、共享、共有”(以下简称“五共”)治理格局,行业治理能力显著增强。

养护取得新成效。深化农村公路管理养护体制改革全国试点高质量完成,农村公路列养率100%,推行农村公路预防性养护,年均养护工程比例不低于5%,养护科学决策机制加快建立,市场化养护全面推行,养护机械化、专业化、精细化水平逐年提升,开发护路员公益性岗位,吸纳低收入群众稳岗就业成效明显,优良中等路率提升至80%以上。

运营得到新提升。城乡交通运输一体化发展水平AAAA级以上县比例达90%,农村客运公交化运营比例提高至15%,农村客运公益性进一步凸显,力争快递服务农村地区覆盖率达100%。

融合实现新突破。积极创建“四好农村路”全国示范州,创建“四好农村路”示范县比例累计超过80%,示范乡(镇)、示范村比例累计超过60%,新增“美丽农村路”1000公里以上,累计创建“美丽农村路”里程不低于辖区内农村公路养护里程的25%,累计打造“美丽农村路”经济示范走廊2000公里以上,农业“因路而兴”、农民“因路而富”、乡村“因路而美”,支撑服务“四化”建设能力显著增强。

到2035年,农村公路治理能力全面提高,治理体系全面完善,形成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制,路况水平和路域环境根本性好转,“美丽农村路”广泛覆盖,更好促进城乡交通基本公共服务均等化,农村公路在全面推进乡村振兴中的服务支撑能力大幅提升。

三、重点任务

(一)构建广泛覆盖的农村公路网络体系。以乡镇通三级及以上公路为重点,加快推进重点农村公路建设项目前置要件办理,积极争取部、省项目资金倾斜支持;以“美丽农村路”和品质工程为抓手,扎实推进乡镇通三级及以上公路、县乡公路路面改善提升工程及资源路、产业路、旅游路等新改建和养护工程,不断提升农村公路服务能力;以工程质量为核心,全面落实项目建设“八公开”和农村公路信用评价制度,严格项目业主责任制、质量责任终身制;以安全“消危”为着力点,推进完善村道安全生命防护工程,实施危旧桥梁改造,完善交通标志、标牌、标线,有效提升路网通行安全水平。构建完善便捷高效的农村公路骨干网络、普惠公平的农村公路基础网络、安全畅通的农村公路防护网络。到2025年,实施乡镇通三级及以上公路254公里,新增27个乡镇通三级及以上公路;实施村道安全生命防护工程2000公里以上、危桥改造200座以上,完成存量四、五类危桥改造,动态消除新增四、五类危桥;视资金政策情况实施一批县乡公路路面改善提升工程及资源路、产业路、旅游路等新改建和养护工程。(责任单位:州交通运输局、州发展改革委、州财政局、州公安局、州自然资源局、州生态环境局,各县〔市〕人民政府)

(二)健全长效稳定的管养保障体系。全面深化农村公路管理养护体制改革,落实县乡村三级“路长制”,逐步完善“路长制”运行机制,强化督查检查,全面推动责任落实,形成“党委领导、政府主导、部门协同、各方参与、高效运转”的农村公路工作格局。扎实推进全州农村公路市场化养护项目落地见效,进一步强化养护计划的制定和执行、养护作业的检查和考核、养护资金的计量和拨付、养护工作的总结和创新。建立多部门联合执法机制,落实“县有执法员、乡有监管员、村有护路员”的路产路权保护队伍。开展道路运输安全宣传、隐患排查整治、基础信息收集等工作,严厉打击超限超载、非法侵占破坏沿线设施等各类违法行为。制定应急管理预案,鼓励企业参与应急抢险,提升农村公路突发公共事件响应速度,充分总结农村公路灾毁保险“剑河模式”“凯里模式”成功经验,建立农村公路灾毁市场化运作模式,充分调动市场优质资源,推广农村公路灾毁保险制,进一步提升农村公路应急保障能力。对窄路基路段因地制宜增加错车道,提高防灾减灾救灾和公路通行能力。到2025年,养护市场化实现全覆盖,逐步建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式,养护专业化、机械化、规模化水平进一步提升。(责任单位:州交通运输局、州财政局、州公安局、州应急局,各县〔市〕人民政府)

(三)建立高效优质的运输服务体系。积极推动交通运输、邮政快递、商贸、农业、能源等资源在农村地区融合,加快构建畅通便捷、经济高效、便民利民的县乡村三级物流服务体系,加快电商、快递进村,扩大城乡消费和农产品出山进城,将交通运输发展优势转化为农村地区发展新优势,做强路衍经济、枢纽经济,巩固拓展脱贫攻坚成果,增强广大群众获得感,促进乡村振兴。坚持“城乡统筹、资源共享、路运并举、客货兼顾、运邮结合”的原则,积极推进农村客运线路公交化改造。补齐农村客运发展短板,建立起“以农村公交为主、定制班车和网约预约车为辅、运邮客货互通”的农村客运服务体系,多措并举,积极推进城乡交通运输一体化发展。积极推广省级“交邮融合+”示范县(市)建设经验,进一步完善相关政策和措施,拓展和深化三级物流体系建设,有效促进客货运物流市场的良性发展。到2025年,服务全州农村生产生活的“交邮融合+”网络体系基本建成。(责任单位:州交通运输局、州商务局、州供销社、州邮政管理局,各县〔市〕人民政府)

(四)构建规范有效的制度政策体系。着力加强制度政策建设,进一步完善农村公路建管养运、融合发展、资金保障、绩效考核等政策体系,出台《黔东南州全面深化农村公路管理养护体制改革试点实施方案》《黔东南州全面推行农村公路“路长制”实施方案》《黔东南州农村公路绩效管理考核办法(试行)》《黔东南州“美丽农村路”暨“四好农村路”示范创建工作方案》《黔东南州农村客运发展绩效考核办法(试行)》。到2025年,全面建立“四好农村路”高质量发展“1+N”政策体系,构建“党委领导、政府主抓、权责清晰、上下联动、运转高效、多方参与”的农村公路发展格局。(责任单位:州交通运输局、州财政局、州农业农村局、州乡村振兴局,各县〔市〕人民政府)

(五)完善支持有力的资金保障体系。充分发挥财政资金引导和激励作用,采取资金补助、以奖代补、一般债券等多种方式保障资金供给,积极引导社会资本参与农村公路建设和养护工作。农村公路日常养护按县道10000元/年·公里、乡道5000元/年·公里、村道3000元/年·公里、通组公路1500元/年·公里的标准执行,省州县三级财政按5:2:3比例筹集。农村公路养护工程资金州县两级按4:6比例筹集且两级合计投入资金不得低于省级投入资金的2倍。地方代养的普通省道养护资金不得低于县道标准,州县两级按2:8比例筹集。探索公路冠名、广告招商、企业领养、社会捐资等多种形式筹集农村公路养护资金。强化农村公路绩效考核,重点考核资金到位及使用情况,将考核结果与农村公路建设养护资金计划安排挂钩,强化州县两级农村公路绩效管理,提升资金使用效益。坚持农村客运公益属性,建立健全农村客运政府购买服务机制,及时足额发放燃油补贴等农村客运补贴补助资金。优化燃油税补贴退坡资金等使用效益,着重用于农村客运信息化发展和安全生产管理。到2025年,全面建立公共财政投入为主、多渠道筹措为辅的资金保障体系,着力提升“四好农村路”可持续发展能力。(责任单位:州财政局、州交通运输局,各县〔市〕人民政府)

(六)构建完备适用的技术标准体系。贯彻落实国家、省级行业相关技术标准和指导性文件,持续落实农村公路建设“六个同步”和“三同时”实施要求,将混凝土硬路肩、排水系统、安保工程、错车道、公路绿化、管理养护与主体工程同时设计、同时建设、同时验收。因地制宜,结合公路沿线自然景观适当打造农村公路观景台、休息服务区等。通过组织开展业务能力学习,开展现场实操培训等形式,提升技术软实力。深度应用“四好农村路”综合管理平台,对“规划设计、招标投标、建设进度、督查督办、质量验收、资金拨付、信用评价、管理养护”等关键环节实施全过程数据监管,提高管理效率和服务水平。持续开展农村公路路况检测,建立县、乡、村、组四级公路全覆盖的动态检测机制,探索路况数据深度应用,建立完善以路况自动化检测技术为支撑的养护科学决策机制,加强农村客货运领域的信息化应用。到2025年,依托农村交通综合信息服务平台,深度整合建设、管理、养护、客运、寄递物流等各类资源,形成以“交通运输+农村新生活”为特色的新农村交通综合服务开放生态平台。(责任单位:州交通运输局、州财政局、州水务局、州商务局、州邮政管理局,各县〔市〕人民政府)

(七)发展共享共治的群众参与体系。整合财政、人社、乡村振兴、交通等部门资源,采取养护公益性岗位、以工代赈等方式,按每3-5公里开发一个农村公路护路员就业岗位,引导和吸纳群众特别是脱贫人口和低收入人群参与农村公路监督和生产,促进群众就近就业、稳定增收及建养增效。采取统筹一定比例农村公路日常养护资金或多渠道筹集等方式,积极稳定护路员队伍。将爱路、护路、护安要求纳入村规民约,构建“五共”农村公路工作机制。鼓励聘请人大代表、政协委员、第一书记、农村党员、寨佬、退休职工、群众等作为义务监督员,参与农村公路工作监督。创新教育培训模式,加大培训力度,制定“口袋书”“微视频”,通过新时代学习大讲堂、群众院坝会等方式,提高群众岗位匹配度和管理水平。到2025年,新增一批公益性岗位,进一步拓宽脱贫人口和农村就业困难人员就业渠道,促进农民群众持续增收。(责任单位:州交通运输局、州发展改革委、州财政局、州人力资源社会保障局、州民政局、州农业农村局、州乡村振兴局,各县〔市〕人民政府)

(八)打造创新多元的融合发展体系。以农村公路为纽带,推进农村公路与现代农业、乡村旅游、特色资源、体育运动等产业融合发展。结合美丽乡村建设、农村人居环境综合整治,充分利用我州民族文化和生态环境两个优势资源,将重要产业区、特色田园乡村示范点、旅游景区、传统村落、新农村等连点成线、成环成网,打造不同于省外、有别于省内其他市(州)的美丽农村路经济示范走廊。鼓励农村公路和山地旅游、产业园区等经营性项目一体化开发,提升通往乡村产业经济节点的农村公路发展水平,拓展农村公路服务附加值。积极推动农村客运与产业融合发展,探索“一点多能、一网多用、深度融合”的乡镇运输服务站发展新模式,打造集管理、养护、客运、货运、寄递物流、供销网点、电商等多种服务功能为一体的新型农村服务场站,实现“资源共享、多站合一、客货同网”。强化生态保护,依法合理选择公路线位,避免大挖大填,结合人居环境整治改善路域环境。推广运用新技术、新工艺、新材料、新设备,加大旧路材料循环利用。到2025年,实现乡乡都有美丽农村路,分类打造“路旅融合”“农特产业”“红色文化”“生态康养”等美丽农村路经济示范走廊2000公里以上。(责任单位:州交通运输局、州自然资源局、州生态环境局、州农业农村局、州商务局、州文体广电旅游局、州乡村振兴局、州林业局、州邮政管理局,各县〔市〕人民政府)

(九)打造全面覆盖的示范引领体系。以“四好农村路”示范创建为抓手,加大政策和资金支持力度,全面推进“四好农村路”州域、县域、乡域、村域示范创建,积极争创“四好农村路”建设州域突出单位、全国示范县、省级示范州、省级示范县,打造一批示范乡(镇)和示范村,在示范创建中补短板、强弱项、促提升,推动“四好农村路”示范创建从区域示范引领向全域达标发展转变。到2025年,创建“四好农村路”省级示范州,创建“四好农村路”示范县13个及以上,力争示范县比例达100%,创建示范乡(镇)、示范村比例累计超过60%。(责任单位:州交通运输局、州财政局、州农业农村局、州乡村振兴局,各县〔市〕人民政府)

四、保障措施

(一)强化组织领导。成立由州人民政府州长为组长,分管副州长为副组长,州政府秘书长、州政府副秘书长、州有关单位和各县(市)人民政府主要负责同志为成员的黔东南州“四好农村路”高质量发展服务乡村振兴工作领导小组,负责统筹协调和指导全州“四好农村路”高质量发展服务乡村振兴工作。建立由州人民政府分管交通工作的副州长为召集人,州有关单位和各县(市)人民政府分管负责同志为成员的黔东南州“四好农村路”联席会议制度(以下简称联席会议),强化任务分解、责任落实,适时研究解决工作推进中的重大问题。各县(市)人民政府要相应成立工作领导小组及联席会议制度,出台贯彻落实措施,统筹推进相关工作。

(二)强化要素保障。领导小组成员单位要密切配合,在农村公路用地保障、生态保护、林地许可、设计审批、用水用电、砂石材料、公路绿化、资金保障、就业岗位开发、联合执法、路产路权、路域环境整治、应急抢险、资金审计等方面积极给予支持,及时研究制定相关支持政策。县级人民政府应结合“四好农村路”建设需要,积极提供临时砂石料场、建设用地,加强区域砂石、水泥等材料价格稳控和有效供给,降低农村公路建设养护费用。

(三)强化责任落实。县级人民政府及州直相关部门要将“四好农村路”工作纳入对下级政府和有关单位年度绩效考核,考核结果与农村公路资金计划挂钩。按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则,完善农村公路管理养护责任制度,明确权力清单和责任清单,落实管理机构和人员。

(四)强化监督指导。领导小组成员单位要根据各自职责,组织开展技术指导和监督检查,跟踪各项重点任务推进落实情况。领导小组办公室根据各项重点任务推进落实情况定期或不定期通报,加强工作调度,确保目标任务顺利完成。

(五)强化氛围营造。充分运用电视、广播、报刊、网络等媒体,开展形式多样的宣传教育,提高基层干部群众的知晓率、认同感、参与度。认真总结成功经验、宣传先进典型,形成全社会关心、支持和监督“四好农村路”高质量发展的良好氛围。

附件:黔东南州“四好农村路”高质量发展服务乡村振兴工作领导小组


附  件

黔东南州“四好农村路”高质量发展服务乡村振兴工作领导小组

为加强对我州“四好农村路”高质量发展服务乡村振兴工作的组织领导,强化各级各部门协同配合,强力推进“四好农村路”高质量发展,决定成立黔东南州“四好农村路”高质量发展服务乡村振兴工作领导小组,具体如下:

一、组成人员

组  长:安九熊  州委副书记、州人民政府州长

副组长:杨承进  州人民政府副州长

成  员:肖高峰  州政府秘书长

龙开泉  州委常务副秘书长、州档案局局长、州乡村振兴局局长

龙景灿  州政府副秘书长

杨  琼  州发展改革委主任

肖文斌  州公安局交通警察支队支队长

朱长林  州民政局局长

屈辉腾  州财政局局长

袁世泽  州人力资源社会保障局局长

何  洋  州自然资源局局长

袁  刚  州生态环境局局长

唐  标  州交通运输局局长

杨世海  州水务局局长

马新菊  州农业农村局局长

罗  青  州商务局局长

常  海  州文体广电旅游局局长

李宗林  州应急局局长

余志彪  州林业局局长

龙立坤  州供销社理事会主任

欧  米  州邮政管理局局长

各县(市)人民政府主要负责同志。

领导小组下设办公室在州交通运输局,唐标同志兼任办公室主任,领导小组成员单位相关科室负责人为办公室成员,州交通运输局抽调人员具体负责日常工作。领导小组及其办公室不刻制印章,因工作需要,由州交通运输局代章。

二、工作职责

(一)领导小组

负责全州“四好农村路”高质量发展服务乡村振兴工作的组织领导和统筹协调,研究解决工作推进中的重大问题。

(二)领导小组办公室

承担领导小组日常工作;协调解决全州农村公路建设、管理、养护和运营中的具体问题;对各县(市)工作落实情况进行督导、考核。

(三)成员单位职责

州乡村振兴局:负责配合开展美丽农村路经济示范走廊建设,同步推进美丽乡村建设等相关工作;领导小组交办的其他工作。

州发展改革委:负责指导农村公路建管养运前期工作开展以及项目的立项审批,争取各类政策资源支持;领导小组交办的其他工作。

州公安局:负责打击公路违法犯罪行为,整治车辆乱停乱放行为,配合交通行政执法部门做好超限治理及非法营运处置工作;领导小组交办的其他工作。

州民政局:负责配合农村公路养护员等公益性岗位的开发和监督管理工作;领导小组交办的其他工作。

州财政局:负责做好资金保障,落实州级农村公路建管养运工作资金,督促各县(市)落实本级资金,加强资金使用监管;领导小组交办的其他工作。

州人力资源社会保障局:负责对认定使用就业补助资金开发的农村公路养护员按规定给予一定补贴,并配合用人单位做好公益性岗位人员的监督和管理;领导小组交办的其他工作。

州自然资源局:负责配合办理农村公路建设项目用地手续审批,协调建设用地指标,支持农村公路养护砂石料场用地,组织对公路两侧建筑控制区范围内违法用地、非法取土采石等行为的联合查处;领导小组交办的其他工作。

州生态环境局:负责查处农村公路沿线环境破坏和污染等违法行为;领导小组交办的其他工作。

州交通运输局:履行领导小组办公室职责,负责组织各县(市)具体开展农村公路建管养运工作,加强工作监督和指导;领导小组交办的其他工作。

州水务局:负责公路桥梁、涵洞上下游的河道管理范围内挖沙、采石、取土、倾倒废弃物、爆破作业等危及公路桥梁、涵洞及防护设施安全行为的整治;领导小组交办的其他工作。

州农业农村局:负责配合开展路域环境整治,同步推进人居环境综合整治等相关工作;领导小组交办的其他工作。

州商务局:负责配合推进客运、货运、寄递物流、供销、电商等业态融合发展;领导小组交办的其他工作。

州文体广电旅游局:负责配合开展美丽农村路经济示范走廊建设及宣传工作;领导小组交办的其他工作。

州应急局:负责指导制定农村公路应急管理预案,配合开展农村公路应急抢险工作;领导小组交办的其他工作。

州林业局:负责配合办理农村公路建设项目占用林地许可手续审批,支持农村公路绿化;领导小组交办的其他工作。

州供销社:负负责配合推进客运、货运、寄递物流、供销、电商等业态融合发展;领导小组交办的其他工作。

州邮政管理局:负责配合推进客运、货运、寄递物流、供销、电商等业态融合发展;领导小组交办的其他工作。

州直其他部门:根据各自工作职责分工,配合做好农村公路建管养运工作;领导小组交办的其他工作。

三、联席会议制度

(一)成员单位

联席会议由州人民政府分管交通副州长担任召集人,州交通运输局主要负责人担任副召集人,其他成员单位分管负责人担任成员。联席会议可根据工作需要增加成员单位。

(二)工作规则

1.联席会议实行全体会议和专题会议制度。全体会议由主召集人召集,全体成员参加,必要时可邀请其他部门或单位有关负责人参加。专题会议由主召集人召集或委托副召集人召集,全体成员或部分成员参加,必要时可邀请其他部门或单位有关负责人参加。联席会议召开之前,联席会议办公室可组织召开联络员会议,研究讨论联席会议议题和需提交联席会议议定的事项。

2.联席会议办公室负责日常事务的联络和协调;督促、检查各县(市)、各有关部门贯彻落实中央,省委、省政府,州委、州政府以及联席会议关于“四好农村路”高质量发展服务乡村振兴工作部署情况;对存在的重大问题进行调查研究,提出需要由联席会议研究解决的问题建议,协调解决工作推进过程中遇到的具体问题;督促指导“四好农村路”高质量发展服务乡村振兴工作;收集汇总、分析处理“四好农村路”高质量发展服务乡村振兴工作信息、数据,及时编报工作动态信息,提供宣传资料;负责联席会议召开的筹备、组织和会务工作,起草会议纪要;完成联席会议交办的其他工作。

3.联席会议以纪要形式明确议定事项,由召集人签发后印发有关单位和部门具体落实。重大事项按程序报告州委、州政府。

(三)工作要求

州交通运输局要牵头做好联席会议各项工作,形成高效运行的工作机制。各成员单位要全面落实工作责任制,明确具体负责人,主动研究我州“四好农村路”高质量发展服务乡村振兴工作有关问题,积极参加联席会议,认真落实联席会议议定的工作事项;要积极主动提供服务、加强沟通、相互配合、形成合力,提高工作质量和效率,全面推进全州“四好农村路”高质量发展服务乡村振兴工作目标任务。联席会议办公室加强跟踪督促落实,及时向各成员单位通报情况。

四、其他

为整合各项工作职责,精简各类议事协调机构,今后全州农村公路建管养运等相关工作的统筹推进,均以黔东南州“四好农村路”高质量发展服务乡村振兴工作领导小组组织开展,不再新增其他议事协调机构,省委、省政府或州委、州政府就相关工作出台新的政策文件后视情况进行调整或撤销。

图片图解

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