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索引号 000014349/2020-3998078 信息分类 州府办发
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信息名称 州人民政府办公室关于印发黔东南州进一步规范政府性投资项目管理办法的通知

州人民政府办公室关于印发黔东南州进一步规范政府性投资项目管理办法的通知

发布时间: 2020-09-30 17:14

黔东南府办发〔2020〕13号

各县(市)人民政府,州直有关部门:

《黔东南州进一步规范政府性投资项目管理办法》已经州委、州政府领导同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  黔东南州人民政府办公室

2020年9月27日

黔东南州进一步规范政府性投资项目管理办法

第一章  总则

第一条为进一步规范政府性投资项目管理,健全科学、民主的政府性投资项目决策和实施程序,优化投资结构,提高投资效益,加强政府性投资事中事后监管,根据《政府投资条例》《中央预算内直接投资项目管理办法》《国家发展改革委关于规范中央预算内投资资金安排方式及项目管理的通知》(发改投资规〔2020〕518号)《贵州省工程建设项目联合验收管理办法(试行)》《省人民政府办公厅关于印发贵州省全面开展工程建设项目审批制度改革工作实施方案的通知》(黔府办发〔2019〕8号)等政策文件及有关法律法规,结合本州实际,制定本办法。

第二条本办法适用于州本级承担的政府性投资建设项目,包括直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息和基金注资等方式投资(含本级及上级下达各类资金)建设的项目,以及州属国有企业通过直接投资、控股、参股、融资等方式投资建设的项目。

第三条政府性投资项目建设须遵循以下原则。

(一)政府性投资应当遵循科学决策、规范管理、注重绩效、公开透明的原则。

(二)要坚持尽力而为、量力而行,严格按照基本建设程序履行审批手续,项目建设应当与国家宏观调控政策、经济社会发展水平及财政收支状况相适应,严禁建设不考虑发展基础,超越阶段和能力、不切实际的项目,杜绝形象工程。

(三)州政府有关部门及州属国有企业不得违法违规举借债务筹措政府性投资资金。项目融资要按照市场化原则合理举借、降低成本、统一管理、风险可控,确保科学举债、有效用债、诚信还债,资金基本落实到位后方能开工建设。

(四)对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的政府性投资项目,实行公众参与、中介服务机构评估、专家评议和风险评估制。

(五)严格执行国家规定的基本建设程序,实行“估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算”,强化项目全生命周期成本控制。

(六)严格执行项目法人责任制、招标投标制、合同管理备案制、工程监理制、资金专账管理制、安全生产责任制、工程质量终身负责制和重大项目跟踪审计制。

第四条州人民政府统筹推进政府性投资项目建设,建立由州发展改革委牵头,行业主管部门、行业专家参与的政府性投资项目联合评审管理工作专班,专班办公室设在州发展改革委,构建联合谋划、联合评审、联合会商、联合验收的项目全流程服务保障管理体系。

(一)建立项目联合编制论证机制。各行业主管部门、州国资委于每年5月、10月底前提出本行业领域及州属国有企业拟建政府性投资项目清单,报送项目联合评审管理工作专班进行联合论证,并提请州人民政府研究审定后纳入政府性投资建设项目计划。因特殊情况需临时调整的,主管部门须呈报州人民政府同意。

(二)建立项目联合评审机制。州发展改革委要组织有关部门、行业专家和要素保障部门对总投资在500万元以上项目的合规性、可行性、必要性、资金保障、绩效目标等事前绩效评估方面进行联合评审,经联合评审通过的项目,州发展改革委按程序开展可行性研究批复工作。

(三)建立项目建设联合会商机制。由州发展改革委定期组织自然资源、生态环境、林业等部门召开项目建设会商会议,及时协调解决项目建设过程中存在的问题困难,重大问题及时报州人民政府研究解决。

(四)建立项目联合验收机制。州级500万元以上项目竣工后,由项目主管部门向项目联合评审管理工作专班申请对项目组织联合验收,实行“统一时间、集中组织、一次验收”的联合验收模式,联合完成相关验收。

(五)建立项目建设管理全流程终身责任制。构建由州发展改革委统筹,项目行业主管部门主抓的权责对应、责任可追的项目建设管理全流程终身责任制。

第五条政府性投资项目基本建设按下列程序进行(上级规定可精简的按有关规定执行)。

(一)立项(项目建议书)审批;

(二)规划选址、用地预审、节能评估等;

(三)可行性研究报告的批复,同时核准招标方案;

(四)用地审批、工程规划许可、详细勘察、环境影响评价批复、初步设计审查、概算审查、施工图设计审查、预算审批和招标方案报批、水土保持方案批复等;

(五)下达项目投资计划和依法招标采购;

(六)中标合同审查、签订和备案;

(七)施工许可、开工建设;

(八)工程专项验收;

(九)结算、决算审查和资金支付;

(十)联合竣工验收;

(十一)资产移交管理。

第二章  项目储备管理

第六条根据国民经济和社会发展规划、专项规划和州委、州政府战略部署,各行业主管部门及州国资委负责于每年5月初提出当年下半年、10月初提出下一年度上半年本行业领域及州属国有企业拟建政府性投资项目报州发展改革委汇总,报送的项目应完成可研等前期工作。

第七条行业主管部门应对储备项目的可行性、资金来源、经济社会效益等进行论证,报送的拟建项目须经过本部门党组(委)会议研究通过。项目建设单位应对项目相关资料的真实性负责。

第八条项目联合评审管理工作专班每年5月、10月底前就项目投资的合规性、建设规模、必要性、可行性等进行初核,初核后形成政府计划投资项目库,报请州人民政府研究审定后实施。

第九条政府计划投资项目库是政府性投资项目和年度投资计划安排项目的来源,实行动态管理。未进入储备库的项目,原则上不得列入政府性投资项目年度计划,原则上不安排拨付资金。

第十条政府性投资项目计划一经批准,须严格执行,任何单位和个人不得以任何形式擅自变更。确因特殊情况需变更的应按程序报州人民政府同意后予以调整。

第三章  项目审批管理

第十一条采用直接投资、资本金注入的政府性投资项目,须严格按照基本建设程序进行审批,严禁审批程序倒置、缺失。严禁边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。

第十二条可行性研究报告批复后,政府性投资项目(涉密项目除外)必须通过全国投资项目在线审批监管平台进行报送审批。

第十三条行业主管部门要牵头梳理本行业项目审批前遇到的问题困难,及时报项目联合评审管理工作专班研究解决,重大问题及时报州人民政府研究解决。

第十四条审批权限属州本级审批的项目,由项目单位或行业主管部门报送同级职能部门按本办法规定程序审批;审批权限属上级审批的项目,由州本级职能部门按上级相关规定做好初审后报上级部门审批,同时做好跟踪服务工作。

第十五条对县级审批权限内总投资500万元以上的重大项目,由州发展改革委会同州级行业主管部门加强对县(市)项目审批的指导服务,县级发展改革部门出具审批文件后3个工作日内向州发展改革委报备。

第十六条依据年度投资计划,州发展改革委依程序审批项目建议书和可行性研究报告。经批准的可行性研究报告是确定项目建设的依据。

第十七条经批准的国家、省和州国民经济与社会发展规划及专项规划内的项目视为立项,可直接编制可行性研究报告。

对投资额度不大、技术单一的项目,可将项目建议书和可行性研究报告合并,直接审批可行性研究报告。

对部分改扩建、建设内容单一、技术方案简单且项目总投资500万元以下的项目,可以直接审批实施方案。

第十八条项目建设单位委托具有相应资质的设计单位依据可行性研究报告批复文件编制初步设计和项目概算。

第十九条初步设计提出的投资概算超过经批准的可行性研究报告提出的投资估算10%、建设地点、建设内容、建设规模等发生重大设计变更的项目,建设单位应当向州发展改革委报告,重新报批可行性研究报告。

第二十条政府性投资项目的投资概算一经批准,必须严格执行,不得擅自修改建设内容、建设规模、建设标准及设计方案。

政府性投资项目在建设实施过程中出现下列情形之一,且工程完成投资超过原批准概算80%以上的,建设单位应当提出概算调整方案及资金来源,按照规定的程序报原初步设计审批部门或投资概算核定部门核定。

(一)自然灾害造成重大损失;

(二)国家、省政策重大调整对项目造价影响较大的;

(三)主要建筑材料及设备价格变动幅度超过10%;

(四)因地质条件发生重大变化,导致施工中发生重大设计变更。

第二十一条项目建设单位应当加强政府性投资项目的前期工作,保证前期工作的深度达到规定的要求,并对项目建议书、可行性研究报告、初步设计以及依法应当附具的其他文件的真实性负责。

第二十二条州发展改革委主要对项目合规性、必要性、资金来源等进行审核。州财政局主要负责对资金来源是否涉及违法违规举债担保、财政可承受能力是否可持续等进行审核。

第四章  项目建设管理

第二十三条政府性投资项目实行项目法人制。政府性投资项目按照国家有关规定依法组建项目法人,负责项目的建设、管理和运营。不实行项目法人责任制的项目,由政府采用项目主管部门负责制方式或授权州属国有企业明确建设单位,代表政府行使项目业主职能,竣工验收后移交相关单位。

第二十四条建设单位根据批准的初步设计及概算,按照规定选择设计单位进行施工图限额设计,编制项目预算和工程量清单。施工图设计报送行业主管部门审查备案;施工预算和工程量清单由具有专业资质的第三方机构或行业主管部门审核后,报州财政局、州审计局备案。

第二十五条政府性投资项目实行招投标制。政府性投资项目的勘察、设计、施工、监理、设备材料采购和融资服务等,须依照有关招标投标、政府采购的法律、法规、政策和标准招标文件执行。

第二十六条政府性投资项目实行合同管理制。标准合同范本由行业主管部门牵头制定,项目建设单位必须按照标准合同范本签订,并上报行业主管部门审查。

第二十七条政府性投资项目实行工程监理制。监理单位须根据有关法律、法规、规程、工程设计文件和监理合同以及其它工程建设合同,对工程建设进行全过程监理。

第二十八条政府性投资项目必须在开工建设前,向建设工程质量、安全监督、生态环境部门办理质量监督、安全监督、环境影响评价等手续,并按照国家有关规定到行业主管部门办理施工许可手续。

第二十九条政府性投资项目建设实行月调度、季考评、半年检查考评、年终绩效评估的调度管理制度。州发展改革委负责统筹协调,各行业主管部门做好本行业内项目的调度考评等工作并定期向州发展改革委报备。项目建设单位须依法依规做好投资统计、融资事项和建设信息报送(告)工作。

第三十条政府性投资项目严格按照批准的设计进行施工,不得随意调整建设规模、标准和内容。严禁在建设过程中随意提高建设标准、增加建设内容、扩大建设规模,严禁未批先建、边批边建、批小建大等行为。

第五章  项目验收管理

第三十一条政府性投资项目应当按照国家有关规定合理确定并严格执行建设工期,依法实行竣工验收和交接制度。及时办理在建工程投转固手续,确保项目投资迅速形成固定资产,实现资产手续完备,产权清晰。

第三十二条项目建设完工后,由项目建设单位向行业主管部门提出竣工验收申请,行业主管部门复核项目验收条件,对满足竣工验收条件的项目于15个工作日内完成项目竣工验收。

第三十三条项目联合评审管理工作专班收到行业主管部门提交的综合验收申请并初审达到验收条件后,并根据项目类型确定联合验收组具体成员,组成专业验收小组,于10个工作日完成综合验收。

第三十四条住房城乡建设部门负责职责范围内的消防、竣工质量验收监督、竣工验收备案等验收事项,自然资源、人防、水务等相关部门依职责分别负责规划、人防、水保等验收事宜,并按职责、时限分别出具相应验收文件。

第三十五条政府性投资项目竣工后,项目建设单位于15个工作日内完成项目竣工决算编制等相关手续并向州审计局报送项目竣工决算报告。

第六章  项目维护运营管理

第三十六条政府投资项目自竣工财务决算批复后项目建设单位依法办理公共资产登记,纳入公共资产监督管理,综合验收合格后1个月内与州机关事务局办理完成管理移交手续,并按有关规定办理产权登记手续。州属国有企业投资项目自竣工财务决算批复后项目建设单位依法办理产权登记手续,并在一个月内完成资产产权登记。

政府性投资项目未完成综合验收的,不得投入生产或者使用。

第三十七条项目竣工后,政府投资项目移交州机关事务局管理维护,州属国有企业投资项目由州属国有企业负责管理运营,需更改原批复维护运营管理部门的,由建设主管单位向州人民政府提请变更,并报送原维护管理部门批复单位备案。

第三十八条维护运营管理部门应当合法规范使用(运营)竣工的项目,确保国有资产保值增值,发挥应有经济社会效益。

第七章  项目资金管理

第三十九条政府性投资项目资金,由项目建设单位按照审定的预算、年度投资计划、工程建设进度、配套资金到位和投资评审情况向州财政局申请拨付财政资金。严禁建设资金来源不落实或边建边筹集建设资金的项目。

第四十条项目竣工验收后支付累计额原则上不超过备案合同价(含经政府审批增加的规划设计变更追加价款)的80%;竣工结算审计终审后支付累计额原则上不超过结算审计总价款的97%。因规划设计之外造成工程变更增加的工程价款,不纳入工程进度款支付范围,在竣工结算审计终审后支付。政府性投资项目质保期结束后支付剩余款项。

第四十一条州级项目前期工作经费纳入州级财政预算,主要用于州本级及县(市)重大工程项目可行性研究报告、初步设计报告等项目前期工作编制费用。由州发展改革委按照州人民政府工作安排,提出当年重大项目前期编制总体工作方案并报请州人民政府同意后,按照相关规定开展项目前期工作并支付相应费用。

第四十二条政府性投资项目资金按有关规定实行专账核算,按照基本建设财务制度和会计制度进行核算,并严格按投资计划要求实行专款专用。

第八章  监督管理

第四十三条项目行业主管部门负责对项目实施进行行业监管,对项目实施过程中出现的问题,须及时向州人民政府及有关部门报告。

第四十四条实行政府性投资项目评估督导制度。州发展改革委采取随机抽查方式对政府性投资项目实施全过程评估督导,评估督导结果呈报州人民政府。

第四十五条按照“谁主管谁负责、谁支出谁监管”的原则,对政府性投资项目进行全过程监管及绩效运行监控。

第四十六条建立政府投资项目绩效评价机制,项目实施单位对项目实施情况开展事后绩效自评价,行业主管部门负责对项目实施情况开展重点评价,财政部门可根据项目性质及年度工作安排开展重点绩效评价或绩效再评价。

第四十七条政府性投资实行信息公开制度。政府门户网站建立政府性投资项目信息专栏,健全完善的政府性投资项目投诉举报机制。项目建设单位须在施工现场显著位置按规定公布项目信息,依法接受人大代表、政协委员、新闻媒体和社会各界的监督。

第九章  法律责任

第四十八条项目建设单位有下列行为之一的,州发展改革委以及有关行业主管部门按照各自职责,可以责令项目业主限期纠正,由有权机关依法追究相关责任人责任:

(一)未经批准擅自提高或者降低建设标准、扩大或者缩小投资规模的;

(二)依法应当实行招标的建设工程未实行招标的,未按批复的招投标方式开展招投标的;

(三)未经竣工验收或者验收不合格即交付使用的;

(四)其他违规行为。

第四十九条咨询评估机构及其执业人员在对项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计进行咨询评估设计时弄虚作假,或者提供结论意见严重失实的,依照有关规定予以处罚。

第五十条州政府有关部门负有直接责任的主管人员和其他直接责任人有下列行为之一的,有权机关应当责令其限期纠正,并依法追究其行政责任:

(一)超越审批权限审批政府投资项目;

(二)对不符合规定的政府投资项目予以批准;

(三)违反规定批准项目建议书、可行性研究报告的;

(四)未按照规定核定或者调整政府投资项目的投资概算;

(五)为不符合规定的项目安排投资补助、贷款贴息等政府投资资金;

(六)履行政府投资管理职责中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的其他情形。

第五十一条  对于强令或者授意有关部门违反有关规定的管理程序,或者违法干预政府性投资项目决策的,由有权机关依法追究其行政责任。

第五十二条政府性投资项目发生重大质量及安全生产事故的,对有关责任人依法追究其行政直至法律责任。

第五十三条  项目建成投入使用后,对运营使用管理不善,导致国有资产损失、未发挥应有经济社会效益的由相关部门对相关责任人严肃责任问责。

第五十四条违反本办法规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十章  附则

第五十五条各县(市)政府性投资项目管理参照本办法执行。

第五十六条  2018年10月23日《州人民政府办公室关于印发黔东南州人民政府投资项目管理办法的通知》(黔东南府办发〔2018〕38号)即日起废止。

第五十七条  本办法自印发之日起施行。

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