关于《黔东南州城乡运行管理中心建设工作方案》的政策解读

按照省委、省政府以及州委、州政府安排部署，为提高城乡治理能力， 加快数字化转型，推动精细管理和有效治理，实现高效便捷为民服务，特制定黔东南州城乡运行管理中心（以下简称 “运行中心”）建设工作方案。我局现将有关内容解读如下：

一、制定工作方案的背景

2023年12月，省政府印发《关于加强数字政府建设实施方案》（黔府发〔2023〕21号），明确要求推动数据驱动的城市管理应用，加快推动城市精细化管理创新，打造覆盖城市运行监测、决策预警、治理调度的综合性管理平台。2024年3月，市（州）委书记座谈会上，徐麟书记要求各市（州）积极学习借鉴贵阳市城市运行管理中心模式，更好以数字技术赋能城市治理体系和治理能力现代化。根据州委、州政府工作安排，我局会同州公安局等部门先后到贵阳、黔南州考察学习城运中心建设经验。鉴于州公安局建设的黔东南州社会智慧治理一码统管平台已汇聚州内大量数据，具备一定基础，按照充分整合资源的原则，建议我州参照贵阳城运中心架构建设应用，并借鉴黔南自建数字底座的经验做法，依托一码统管平台拓展打造我州城乡运行管理中心。依此，我局会同州政府办、州公安局多次修改完善，并征求了有关州直部门意见，通过州司法局合法性审核和州市场监督管理局公平性竞争审查，参照贵阳城运中心建设方案，制定了州级《工作方案》。

二、主要内容。

主要内容包括指导思想、工作目标、工作任务、保障措施4个部分。

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推进城乡治理体系和治理能力现代化为方向，以探索高效便捷的城乡治理模式为目标，以整合现有平台资源为基础，以制度机制改革为动力，坚持统筹规划、整合资源，上下联动、分步实施，重点突出、程序规范的原则，围绕数据中心、城市大脑、运行实体、指挥平台功能定位，强化数据分析、发挥数据价值，用数字经济赋能城乡生产、生活、生态，打造运行监测、分析决策预警、治理调度的综合性指挥平台和实体运行机构，推动城乡管理手段、模式、理念创新。

（二）工作目标。围绕需求导向、应用牵引、整体协同、精准高效工作思路，按照一年建基础、两年成体系、持续更新迭代的目标，采取“1443”构架（打造1个数字底座，建设一网总览、一网统管、一网通办、一网共享4个重点应用，建立安全服务、标准规范、运营服务、生态合作4个标准体系，设计驾驶舱、PC端、移动端3个应用端口），分步推进黔东南州城乡运行管理中心建设。一是建设包括运行监测、风险预警、运行调度、指挥决策等功能的统一指挥调度平台。二是完善指挥管理体系，充分整合资源，不断丰富应用场景，打造体系完善、精准高效、运行安全的服务枢纽。三是建立完善监测分析、集中调度、分类处置、各方联动、限时办结、考核评价等制度机制。

（三）工作任务。包括8个方面，并明确责任单位和完成时限。

一是摸清运行底数。聚焦城乡运行基本要素，梳理摸清部门业务流程、软件应用、系统数据、管理机制等情况，汇聚数据资源，打通应用场景所需运行环境，为平台开发打牢基础。

二是编制总体规划。重点围绕制度机制、管理模式、核心场景等内容，聚焦安全运行基本功能，编制运行中心总体规划和设计，分行业板块绘制业务流程图，明确各有关单位责任清单和时间表。

三是建立工作机制。建立完善数据汇聚、监测分析、集中调度、分类处置、各方联动、限时办结、考核评价、运维保障等制度机制，出台《黔东南州州级政务信息系统建设管理办法》，强化规范运行和制度保障。

四是建设指挥中心。按照利旧为主、适当补充原则，结合集中调度、协同指挥需要，在州政府总值班室建设调度指挥中心，并完善州公安局运行指挥中心、州应急管理局应急指挥中心。

五是打造数字底座。依托全省一体化数据资源池和州社会智慧治理一码统管平台，汇聚各行业各领域数据，不断做大本地数据资源池，实现与省互联互通、州县共建共用，做好数据灾备。

六是部署运行平台。充分整合现有业务系统、数据中心等资源，构建数字综合体征指数体系，打造一网总览、一网统管、一网通办、一网共享4个重点应用体系，搭建统一指挥调度平台，完善标准体系，拓展应用端口，实现跨部门、跨区域、跨层级联动高效处置各类问题。

七是拓展场景应用。按照规范标准，有序推进应用接入运行中心体系，围绕乡村振兴、文化旅游、公共安全等领域，建设推广具有黔东南州特色的场景应用，依托省州现有平台，积极推进服务全民共享。

八是整合县市资源。用好州级平台建设成果，有效整合县（市）业务和数据资源，加强县（市）运行管理平台建设调度，实现上下联动、信息汇聚、协同处置。

（四）保障措施。

一是组织保障。成立以州长任召集人、相关部门负责人为成员的联席会议，下设办公室在州政府办公室，州大数据发展管理局、州公安局牵头负责，抽调业务骨干组建工作专班，加快运行中心建设。

二是资金保障。坚持充分利旧原则，积极向上争资争项，州县两级统筹财政资金投入，将平台运维经费及云资源服务费等费用纳入同级财政预算安排。各级各部门要围绕城乡运行管理中心建设强化项目编报。

三是专业支撑。加强专业技术人才队伍建设，加大创新人才引进和培养力度，不断提升专业能力。

四是督促指导。倒排工期，加强调度，确保按期完成，并加强对县（市）平台建设的调度指导。建成后，要求各级各部门积极响应运行中心调度。

三、有关事项说明。

（一）关于工作机制。为加快项目建设进度，建议参照贵阳市做法，由州政府办统筹，州大数据发展管理局、州公安局具体负责，建成后由州政府办公室、州公安局等部门负责日常运行管理，州大数据发展管理局会同相关部门做好技术支持、拓展升级。

（二）关于时间安排。目前省大数据局正在制定市州运行管理平台建设方案，初步确定2025年启动建设，年底建设完成，适时启动县（市）平台建设。下步，我们将积极争取上级支持，倒排工期、加强调度，保安全、保质量，力争今年12月完州级平台一期建设。