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黔东南州公开省委生态环境保护督察“回头看”反馈意见整改方案
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2019 114日至13,省委第五生态环境保护督察组(以下简称督察组)对我州开展第二轮省委生态环境保护督察回头看,并于202047日书面反馈了督察意见。州委、州政府高度重视第二轮省委生态环境保护督察回头看整改工作,多次召开州委常委会会议、州政府常务会议、州政府专题会议进行研究和部署,坚持问题导向、目标导向,对督察发现的问题,狠抓整改,研究制定了《黔东南州贯彻落实省委生态环境保护督察回头看反馈意见整改方案》(以下简称《整改方案》)。目前,《整改方案》已经州委、州政府审核同意,并经省生态环境保护督察工作领导小组办公室备案,现向社会公开。

《整改方案》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及全国、全省生态环境保护大会精神,深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记对贵州工作重要指示批示精神,增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护,围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山发展理念,把贯彻落实督察反馈意见与巩固提升不忘初心、牢记使命主题教育成果有机结合,以解决突出生态环境问题、改善生态环境质量、推动经济高质量发展为主线,以严格明确的责任和坚决有力的措施,推动各项问题整改落实到位,坚决打赢污染防治攻坚战。

《整改方案》要求整改工作坚持四个原则:一是坚持强化统筹、防治并举。二是坚持实事求是、科学施策。三是坚持压实责任、精准落实。四是坚持务求实效、彻底整改为。

《整改方案》明确了三个方面整改目标:一是思想认识全面提升。通过持续不断整改,进一步解决部分县(市)和部门思想认识不到位、责任不落实、推进不力等问题,全面提升生态环境治理能力体系建设。二是反馈问题全面整改。科学谋划整改措施,强力推进督察反馈意见梳理出的14个方面问题整改,持续推动第二轮省委环境保护督察未完成整改问题整改,确保按时全面整改到位。三是环境质量持续稳定。到2020年底,全面完成十三五水、大气、土壤等生态环境保护目标和节能降耗目标,突出生态环境问题得到有效解决,环境风险得到全面管控,生态环境治理体系和治理能力现代化水平不断提升,生态文明建设取得新的积极进展,地表水优良率和县城以上城市空气质量优良天数比例保持在95%以上。

为确保整改工作顺利推进,《整改方案》制定了五个方面的保障措施:一是强化组织领导。继续保持由州委书记、州长任双组长的州生态环境保护督察整改工作领导小组,全面负责督察反馈意见整改落实的组织领导、统筹协调和整体推进。二是强化责任落实。各县(市)各有关部门要根据本整改方案,举一反三,组织排查本辖区、本系统内存在的类似问题,抓紧制定本县(市)本部门整改方案。三是强化督导检查。加大暗查曝光力度,强化跟踪督查,及时通报各县(市)、州直各有关部门整改落实进展情况,对把关不严、落实不力的严肃查处,对整改推进不力、进展缓慢的进行预警、通报、挂牌督办、约谈,确保全面完成督察反馈意见整改。四是强化责任追究。进一步强化督察反馈意见整改落实中的责任追究,对履职不到位、责任不落实、问题整改不力,表面整改、虚假整改、敷衍整改的县(市)和部门,严肃追究相关责任人责任,处理结果向社会公开。五是强化信息公开。在政务媒体上设置专栏,及时向社会公开整改方案和整改情况,及时曝光暗访暗查和群众反映强烈的突出生态环境问题、环境违法典型案件,主动接受社会监督。

下一步,黔东南州将深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神,按照省委关于生态环境保护的决策部署和省生态环境保护督察组的要求,坚决整改,务求实效,推动我州经济社会又好又快发展,决战脱贫攻坚、决胜同步小康,开创百姓富、生态美的大美黔东南新未来。

附件:黔东南州贯彻落实省委生态环境保护督察“回头看”反馈意见问题整改措施清单



中共黔东南州委

黔东南州人民政府

202071



附件

黔东南州贯彻落实省委生态环境保护督察“回头看”反馈意见问题整改措施清单


一、部分地方和部门思想认识仍不到位

(一)个别县(市)“党政同责、一岗双责”落实不到位,对环境保护督察整改工作重视度不够。如,针对凯里盛运环保电力有限公司危废处置问题,凯里市政府重视不够,在炉山工业园区一般工业固体废物填埋场违规堆存发电厂飞灰。

整改目标:

1.完成凯里盛运环保电力有限公司违规堆存的飞灰转运处置。

2.建成投运凯里市生活垃圾应急填埋场,保障凯里盛运环保电力有限公司飞灰的有效规范处置。

3.强化对凯里盛运环保电力有限公司飞灰类固体废物处理的监督管理,确保生活垃圾焚烧飞灰按照《生活垃圾焚烧污染控制标准》(GB184852014)要求规范合理处置。

整改时限:20211231日前

责任单位:凯里市党委和人民政府

督导单位:州生态环境局、州住建局

协办单位:州交通局、州应急局

整改措施:

1.制定实施凯里盛运环保电力有限公司违规堆存飞灰转运处置专项方案,及时协调解决飞灰转运过程中遇到的困难和问题,督促企业按时完成飞灰转运处置工作。

2.加强转运管理。在协调企业与凯里市周边县开展飞灰处置转运工作同时,督促企业严格按照转运方案要求建立转运台账、做好转运过程的环境管理相关工作。

3.实施凯里市生活垃圾应急填埋场项目建设。

4.强化应急机制建设。

(二)考核不够严谨。

整改目标:落实生态环境目标考核和结果运用。

整改时限:2020630日,并长期坚持。

责任单位:州生态环境局(州大气、水、土壤污染防治工作联席会议办公室)

督导单位:州整改办

整改措施:

1.坚持目标导向、问题导向和结果导向,制定完善《黔东南州州直部门生态环境保护工作2019年目标责任考核评分细则》。

2.加强考核工作组织协调,制定印发《黔东南州州直部门生态环境保护工作2019年目标责任考核工作方案》。

3.按照公平、公正、公开原则组织开展好州直部门生态环境保护工作2019年目标责任考核工作,将考核结果书面报告州政府审定。

4.全州通报2019年州直部门生态环境保护工作目标责任考核结果。

(三)个别职能部门对生态环境保护督查整改工作重视不够、推动不力。

整改目标:相关州直部门对生态环境保护和生态环境保护督察等工作的认识全面提升,履行“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”责任有力、到位,坚决抓好中央和省委生态环境保护督察及其“回头看”的整改落实工作。

整改时限:立行立改,长期坚持

责任单位:相关州直部门

督导单位:州整改办

整改措施:

1.责成相关州直部门完善学习制定,将习近平生态文明思想、生态环境保护法律法规等理论知识列为重要学习内容,全面提升对生态环境保护和生态环境保护督察工作的认识。

2.责成相关州直部门党组完善党组议事制度,定期研究部署全州商务系统生态环境保护工作和生态环境保护督察问题整改工作。

3.责成相关州直部门完善局班子成员分工,构建主要负责人负总责,分管负责人分领域负责,相关责任科室具体抓落实的生态环境保护工作责任机制。

二、产业园区污水处理设施问题整改仍不到位

整改目标:园区污水得到有效收集和处理,实现达标排放。

整改时限:20201231

责任单位:相关县市党委和人民政府

督导单位:州工信局、州商务局

协办单位:州科技局、州生态环境局、州水务局

整改措施:

1.加快黔东南高新技术产业开发区(原凯里经济开发区)及岑巩、黎平、锦屏经济开发区按要求完成依托城镇污水处理厂处理园区污水评估论证报告的修改完善工作。

2.组织开展园区污水处理情况调查摸底工作。一是通过县级自查、州级抽查相结合方式,全面查清开发区污水管网建设和区内涉水企业纳管情况,摸清园区内涉水企业排放底数。二是排查污水集中处理设施运行情况,通过分析自动在线监控和手工监测数据,查清开发区污水集中处理设施运行和排放情况。

3.根据省专家集中研判意见和组织开展的园区配套管网摸排情况,科学制定“一园一策”整改工作方案,推进问题整改。

4. 20201231日前,完成问题整改,全州产业园区配套(依托)污水处理厂实现稳定运行,达标排放。

三、部分城镇污水处理厂配套收集管网不完善,处理能力不足,运行不正常

整改目标:

1.完成清水江流域城市(县城)生活污水处理厂提标改造项目验收工作。

2.完成相关县市县城生活污水收集管网破损排查修复工作,有效遏制污水直排和进水浓度低问题。

3.完成相关县市县城生活污水处理厂运行管理问题整改,生活污水处理厂规范化管理水平进一步提高。

整改时限:20231231

责任单位:相关县市党委和人民政府

督导单位:州水务局

协办单位:州发改委、州生态环境局、州住建局

整改措施:

1.督促指导清水江流域11个县(市)17个污水处理厂强化运行管理,提升规范化管理水平,确保稳定达到ΙA标排放。

2.完成清水江流域17个污水处理厂提标改造项目验收工作。

3.督促指导相关县市组织开展城市建成区污水管网普查工作,对普查发现的破损渗漏等问题,组织立行立改。

4.督促指导相关县市加强县城生活污水处理厂运行管理的监督管理,加大运行管理人员培训和设备运行维护力度,及时更换老化设备,并责成台江县规范污泥处置,切实提升生活污水处理厂的规范化运行管理水平。

四、重金属历史遗留问题整治进展缓慢

整改目标:

1.实施丹寨汞矿四相厂、扬武镇五一村历史遗留汞渣综合治理。

2.实施榕江县兴华乡摆飞坡、夹辽沟、八蒙河道等区域锑矿废渣综合治理。

整改时限:

1. 20201231日前,完成丹寨汞矿四相厂历史遗留汞渣及矿渣淋溶水治理项目和榕江县兴华乡摆飞坡锑矿废渣治理项目建设。

2.加大专项资金争取力度,时启动实施丹寨县扬武镇五一村历史遗留汞渣及矿渣淋溶水治理项目和榕江县夹辽沟锑矿废渣治理项目。

3.采取自筹和争取上级支持相结合方式,积极筹集榕江县八蒙河道锑矿废渣治理资金,待资金到位后,及时启动治理。

责任单位:丹寨县、榕江县党委和人民政府

督导单位:州生态环境局

协办单位:州财政局、州自然资源局、州水务局

整改措施:

1.组织专家评估,依据国家有关法律法规和行业标准科学制定丹寨县汞矿四相厂、扬武镇五一村废渣和榕江县兴华乡摆飞坡、夹辽沟、八蒙河道锑矿废渣治理方案。

2.按照制定的《治理方案》明确的内容和时序计划,有序推进丹寨县汞矿四相厂、扬武镇五一村废渣和榕江县兴华乡摆飞坡、夹辽沟、八蒙河道锑矿废渣治理。

3.组织第三方资质单位,对治理项目实施进行专业验收,确保治理取得实效。

五、矿山生态修复与治理工作滞后,底数不清

整改目标:

1.对全州有矿权、曾经有矿权和历史遗留、私挖乱采矿山进行清理、排查、统计,全面摸清全州矿山底数。

2.完成2019年安排的19个治理恢复项目建设工作。

3.完成2018年全州新增损毁面积1. 69平方公里的治理恢复工作。

整改时限:1项目标于20201030日完成;第23项目标于20201231日完成。

责任单位:各县(市)党委和人民政府

督导单位:州自然资源局

协办单位:州生态环境局、州应急局、州财政局、州林业局、州水务局、州农业农村局、州交通局、州住建局

整改措施:

1.组织开展全州矿山生态环境状况专项摸排工作,摸清全州矿山生态环境破坏情况底数,建立完善矿山生态问题台帐。

2.督促指导各县(市)加快完成2019年安排的19个矿山生态恢复治理项目。

3.督促指导各县(市)加快历史遗留矿山及其他矿权的图斑治理工作,同时责成生产矿山按“边开采边治理”原则对需要治理的图斑进行治理,全面完成2018年全州新增损毁面积1. 69平方公里中的图斑治理工作。

六、畜禽养殖场污染整治仍不规范

整改目标:依法关闭搬迁禁养区规模化畜禽养殖场,推进全州规模畜禽养殖场粪污收集、储存、处理等配套设施建设,全州规模养殖场设施装备配套率达到90%以上。

整改时限:20201231

责任单位:各县(市)党委和人民政府

督导单位:州农业农村局

协办单位:州生态环境局

整改措施:

1.组织实施畜禽养殖污染治理攻坚,制定全州攻坚方案并督促指导各县(市)制定具体整改方案,按照“一场一策”逐一明确路线图、时间表、分管领导、责任人,确保到20201231日,全州畜禽废弃物综合利用率和规模养殖场设施装备配套率进一步提升。

2. 2020630日前,完成禁养区内问题养殖场的整改销号工作,全州规模养殖场设施装备配套率达到90%以上。

3. 20201231日前,督促指导相关县市组织开展畜禽养殖污染“举一反三”全面排查,并根据排查情况制定本县(市)畜禽养殖污染治理专项整改方案,推进并完成排查发现问题整改。

七、环境监测能力有待提升

整改目标:通过优化、整合环境监测资源配置,建设片区生态环境监测区域站,实现监测能力全州16个县(市)全覆盖。

整改时限:20211231

责任单位:州生态环境局,相关县市党委和人民政府

督导单位:州整改办

协办单位:州委编办、州财政局、州人力局

整改措施:

1.深化环境监测机构垂直管理改革,通过整合资源,实施区域站建设,实现监测能力全州16个县(市)全覆盖,解决县级环境监测站因人员编制不足未能完成达标验收的问题。

2.编制出台黔东南州生态环境监测区域站主要职责和机构编制方案,明确区域站主要职责和任务。

3.加强监测人员业务培训和持证上岗考核工作,确保监测人员持证上岗。

八、企业主体责任落实不到位

(一)贵州其亚铝业有限公司赤泥等大宗工业固体废物综合利用试验工作虽取得一定成效,但还未取得实质性突破

整改目标:积极开展赤泥综合利用研究和试验工作,力争在利用技术和推广应用方面取得突破。

整改时限:长期坚持

责任单位:凯里市党委和人民政府

督导单位:州工信局

协办单位:州生态环境局、州自然资源局、州科技局、州应急局、州投资促进局

整改措施:

1.指导企业加强开展综合利用工作,加大与科研单位对接合作,力争赤泥综合利用取得实质性进展。在综合利用未取得突破前,建立常态化的监管机制,坚决杜绝环境安全事故。

2.深入企业开展生态环境、技术改造、科技创新等政策宣传,加大环保、工信、科技等项目申报协调服务力度,指导企业引进先进技术成果,积极推进赤泥综合利用。

(二)本次督察发现,部分单位危险废物管理不规范。

整改目标:督促企业按照要求整改落实到位;加大生态环境监管执法力度,对存在的环境违法行为严厉查处。

整改时限:2020531

责任单位:相关县市党委和县人民政府

督导单位:州生态环境局

整改措施:

1.督促涉危涉重按要求规范修建危险废物暂存间围堰和设置标识牌。

2.督促涉及危险废物的单位和企业严格按照危废管理办法对危险废物进行规范化管理,建设规范的危险废物暂存间,设置标识标牌,建立健全管理制度,并明确专人管理。

3.加强危险废物监管执法力度,对存在的环境违法行为依法进行从厉查处,坚决消除危险废物环境安全隐患。

九、饮用水源保护区整治工作不到位,环境风险隐患突出

整改目标:

1.完成相关县市水源保护区内养殖场和农家乐搬迁工作。

2.依法拆除相关县市水源保护区内违建项目。

3.及时修复相关县市千人以上饮用水源一级保护区破损围网。

整改时限:2020831

责任单位:相关县市党委和人民政府

督导单位:州生态环境局

协办单位:州水务局、州自然资源局、州农业农村局

整改措施:

1.督促指导相关县市水源保护区内科学制定问题整改方案,细化整改措施,明确整改责任,推动问题加快整改。

2.加强集中式饮用水水源地排查整治工作,针对排查出的问题按照“一水源一方案”进行整改落实,并定期调度和指导问题整治工作推进情况。

3.建立千人以上集中式饮用水水源地“一源一档”管理台账。

4.定期对集中式饮用水水源地周边环境开展执法检查,确保水源地水质达标安全。

十、部分中央污染治理项目建设进度滞后,资金出库率低

整改目标:完成相关中央污染治理项目工程建设,足额拨付项目资金。

整改时限:20211231

责任单位:相关县市党委和人民政府

督导单位:州生态环境局、州财政局

协办单位:州水务局

整改措施:

1.州财政局、州生态环境局、州水务局成立联合督查督导工作组,以州生态环境保护督察整改工作领导小组办公室名义采取现场督导、情况调度等方式不定期对相关县市整改工作落实情况进行督导,推动项目加快完成。

2.督促指导相关县市强化资金统筹,确保按照工程进度及时向施工单位拨付工程进度款,提高资金出库率。

十一、部分建筑工地扬尘管控不到位

整改目标:

1.建立完善建筑工地扬尘治理监督检查常态化工作机制和主管单位、建设单位、施工单位、监理单位协作协力落实建筑工地扬尘防治等工作机制,推动建筑工地扬尘管理工作制度化、规范化。

2.严格落实建设单位、施工单位建筑扬尘治理主体责任,确保城镇区内建筑工地全部实现工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”,确保我州建筑工地扬尘治理取得实效。

整改时限:20201231日,并长期坚持。

责任单位:各县(市)党委和人民政府

督导单位:州住房城乡建设局、州交通局、州水务局

协办单位:州生态环境保护局

整改措施:

1.认真贯彻落实《省住房城乡建设厅关于贯彻落实打赢蓝天保卫战加强建筑工地扬尘治理的实施意见》,按照《关于印发黔东南州2020年城镇建筑施工扬尘专项治理工作方案的通知》(〔2020〕—95号)要求,组织开展建筑工地执行扬尘治理公示制度、清单制度、费用保障制度、信息化监管制度、诚信制度等制度情况专项排查,确保制度执行到位,发挥实效。

2.组织开展建筑工地扬尘治理攻坚行动,全面落实建筑工地周边封闭围挡、土石方开挖湿法作业、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输、物料堆放覆盖、路面硬化“六个百分之百”措施。

3.加大对建筑工地扬尘治理的执法检查力度,对于未落实扬尘防治措施的项目,依法采取停工整改等处罚措施。对于拒不整改的,按相关规定进行处罚,并将企业列入“黑名单”,禁止在我州范围内承接项目。

十二、部分垃圾填埋场问题整治不到位

整改目标:按照《贵州省城镇生活垃圾收运设施运营管理办法(试行)》,加强对生活垃圾卫生填埋场的运营管理。针对存在的问题,能立即整改的做到立行立改,对成因较为复杂,短期内不能完成整改的,制定科学可行的整改方案,明确整改时限和责任人,切实推动问题整改,消除安全隐患。

1.全面开展16个县(市)生活垃圾卫生填埋场运营管理排查工作,定期开展垃圾卫生填埋场地下水监测。

2.积极推进15个县生活垃圾卫生填埋场竣工环保验收工作。

3.完成相关县市生活垃圾卫生填埋场问题整改。

整改时限:20201231

责任单位:各县(市)党委和人民政府

督导单位:州住建局

协办单位:州发改委、州生态环境局

整改措施:

1.按照《贵州省城镇生活垃圾收运设施运营管理办法(试行)》,组织开展16个县(市)生活垃圾卫生填埋场运营管理专项排查工作,并结合排查情况建立健全问题台账。

2.结合排查情况,按照“一场一方案”标准,16个县(市)分别编制生活垃圾填埋场问题整改方案,精准整改任务,明确整改措施、整改责任、整改时限等内容,有序有效推动问题整改。

3.州住建局、州发改委、州生态环境局等部门组建联合督导组,各县(市)组建工作专班,协力推进全州垃圾卫生填埋场验收工作,确保在计划时限内完成验收。

十三、“散乱污”企业排查整治不彻底

整改目标:按照关停取缔一批、治理改造一批、加强监管一批的“三个一批”原则,完成全州“散乱污”企业整治。

整改时限:20201231

责任单位:各县(市)党委和人民政府

督导单位:州生态环境局

协办单位:州发改委、州自然资源局、州工信局、州应急局、州交通局、州水务局、州市场监管局、凯里供电局

整改措施:

1.成立黔东南州“散乱污”企业整治工作领导小组,组织开展“散乱污”企业专项排查行动,摸清全州“散乱污”企业情况,建立“散乱污”治理台账。

2.根据排查情况,制定实施“散乱污”企业整治专项工作方案。

3.建立“散乱污”企业监管协作机制,强化联合监管和执法检查,严防“散乱污”问题反弹。

十四、部分群众信访投诉件办理不到位

整改目标:全面完成中央和省委督察及其“回头看”交办群众信访投诉问题整改,并做好问题整改的宣传和成效展示、群众回访等工作,切实提升全州群众信访投诉问题办理群众满意率。

整改时限:20201231日,并长期坚持

责任单位:各县(市)党委和人民政府

督导单位:州生态环境局

协办单位:州直负有生态环境保护职责各有关单位

整改措施:

1.组织已完成整改群众信访投诉问题全面回访工作,严防问题反弹。

2.对还未完成整改和出现反馈的群众信访投诉问题,采取编制专项整改方案、组建工作专班等措施,全面推进中央和省委督察及其“回头看”交办群众信访投诉问题加快整改。

3.进一步完善群众信访投诉问题办理结果公示、投诉群众回访和销号登记等制度,全面提升全州群众信访投诉问题办理群众满意率。

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