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(一)经济体制改革方面。

2021年以来,黔东南州聚焦聚力中央和省委、州委全面深化改革工作重大决策部署,紧紧围绕四新主攻四化工作要求,统筹推进改革与发展稳定。努力开展创造性探索、出台制度性成果,经济体制改革各项工作蹄疾步稳、纵深推进,有力助推了全州经济社会高质量发展。

一、坚持对标对表,统筹推进经济体制改革取得新成绩

(一)坚决贯彻落实中央和省委、州委改革决策部署。一是改革谋划对标看齐。州经济体制改革专项小组坚持深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述和视察贵州重要讲话精神,坚持第一时间传达学习贯彻中央和省委、州委深改委历次会议精神。州发展改革委作为专项小组联络员单位,2021年多次组织召开专项小组工作推进会议,传达学习上级改革文件精神,协调推进各项任务,始终做到看齐中央、对标省委、州委。二是改革要点扎实推进。研究制定《州经济体制改革专项小组2021年改革运行机制》,建立健全调度机制,有序推进专项小组19项年度改革要点落实落地,审议通过《黔东南州推进新型城镇化高质量发展的实施方案(2021-2025年)》《黔东南州支持民营企业加快改革发展与转型升级实施方案》黔东南州推进生态产品价值实现机制试点工作方案》等改革事项。三是改革调研有效开展。积极开展支持民营企业加快改革发展与转型升级”“生态产品价值实现试点等改革事项调研,高质量形成《雷山县生态产品价值实现试点改革探索》,并获2021年度州委深改委重大调研课题评审三等奖。四是改革考核严格落实。根据三督三察要求,组织开展日常和年度改革任务考核工作,积极参与全州改革创新项目评审。按照州委深改委年度综合考核部署,认真准备并高质量完成年度考核各项任务,在2021全州年终改革考核中州发展改革委排名第1

(二)坚持以上率下压实改革主体责任。一是强力抓好改革统筹调度。专项小组及各成员单位主要领导定期主持召开专项小组会议或深改小组会议,传达学习贯彻上级改革决策部署,听取年度改革任务、各级改革试点等任务推进情况汇报,审议有关改革方案,安排部署改革工作,督促出台高质量改革方案并报州政府常务会审议。二是深入推进州领导领衔改革事项。2021年州委深改委成员领衔推进重大改革项目16项,其中州发展改革委牵头重大改革任务2项:时任州委书记桑维亮领衔创新推进新型城镇化发展体制机制,时任常务副州长周舟领衔黔东南州实施产业发展三年倍增计划。通过深入研究并开展专题调研,高质量形成了《黔东南州提升新型城镇化品质三年行动方案(2021—2023年)》和《黔东南州产业发展三年倍增计划实施方案(2021—2023年)》,圆满完成州领导领衔重大改革事项。

(三)大力营造总结推介改革经验浓厚氛围。一是改革经验获得推广肯定。2021年凯里市国家新型城镇化综合试点圆满收官,同年8月国家发展改革委印发《关于推广第三批国家新型城镇化综合试点等地区经验的通知》,凯里市国家新型城镇化综合试点优化创新城市治理,引导居民和社会力量参与市容秩序管理经验获国家发展改革委发文推广。二是改革信息被采用量保持前列。2021年州经济体制改革专项小组共报送改革信息约10010被国家、省相关媒体和刊物采纳,在州直专项小组中排名前列。其中,《黔东南州五个行动筑牢生活物质民生保障》被中国改革网采纳,《打好四快组合拳保障四量见实效——黔东南州全面推进重大项目复工开工》被人民网采纳,《黔东南州五坚持五聚焦:全力打造黔东南州生态文明建设新样板》被省人民政府网采纳,《黔东南:在把握形与势中应变局在推进破与立中开新局》被贵州日报网采纳,《黔东南州四则运算提升投转固工作质效》被《贵州改革工作动态》(2021年第74期)采纳。

二、聚焦重点难点,重要领域和关键环节展现新作为

一年来,经济体制改革工作聚焦经济社会发展难点痛点堵点,取得了重要领域和关键环节的改革突破,有力助推了全州经济社会高质量发展。一是推行行政审批服务改革。及时公布五办清单,实行一次性告知承诺制,加强一站服务、联合办理、限时办结,减少企业和群众现场办理等候时间,简易事项即来即办即结,目前州直部门全程网办事项达284项,全州政务服务事项网上可办率已达100%最多跑一次事项覆盖率达97.25%二是推进一窗通办改革。印发《黔东南州政务服务一窗通办改革工作实施方案》,推进前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件的政务服务新模式改革,2021年州本级纳入一窗事项1288项,一窗事项占比达92.73%,全面完成除涉密和特别复杂事项外不低于80%占比的目标。是深化油气体制改革。制定《黔东南州天然气应急保供工作实施方案》,合理规范用气行为和市场秩序,优化天然气资源配置,保障重点区域、领域用气需求,保持天然气价格平稳运行。四是推进预算一体化建设。出台《黔东南州财政预算管理一体化实施方案》,财政预算管理一体化系统全域上线,实现系统架设、基础信息收集和比对、采集印章信息、指标数据清理等工作。五是健全信用联合奖惩机制。印发《黔东南州进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的实施方案》,规范对失信行为认定、记录、归集、共享、公开、惩戒和信用修复等机制,更好发挥社会信用体系在营造公平诚信的市场环境方面的积极作用。六是支持民营企业改革发展与转型升级。健全服务民营经济高质量发展领导小组工作机制,出台《黔东南州支持民营企业加快改革发展与转型升级实施方案》,统筹实施好国家和省在降低企业生产成本、强化科技支撑、完善要素保障、扩大转型升级、巩固提升产业链等9大方面的政策措施七是统筹推进其他改革事项落实落地。出台《黔东南州规范开发区管理机构实施方案》,推进开发区管理体制机制改革;印发《黔东南州深化新一代信息技术与制造业融合发展实施方案》,推进信息技术与制造业融合发展;制定《黔东南州州级国土空间总体规划》,推进构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系;出台《黔东南州深化政府性融资担保体系实施方案》,推进政性融资担保体系改革;制定《黔东南州关于开展低效林改造工作的实施方案》,深入推进林种结构调整;落实省带头市推动县落实招商工作机制,健全完善招商队伍保障和考核奖惩机制;贯彻落实增值税专用发票电子化改革部署,推进增值税专用发票电子化试点扩围任务等。

三、聚焦困难短板,谋划新阶段经济体制改革工作

一年来,州经济体制改革工作虽然取得了阶段性成绩,但对照中央和省委的要求,对照黔东南改革发展的需要,还面临许多困难和挑战。运用改革破解难题的意识、思路、办法还有差距,部分改革方案协同、落实协同、效果协同不足。部分改革试点、改革创新总结推广不够,还缺少在省级甚至国家层面叫得响的改革品牌。2022年,州经济体制改革专项小组将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧跟党中央和省委改革步伐,积极抢抓国发〔20222号文件机遇,充分发挥改革的先导和突破作用,更多解决深层次体制机制问题,为开创百姓富、生态美的锦绣黔东南新未来提供强大动力,以优异成绩迎接党的二十大和省第十三次党代会胜利召开。

一是压实全面深化改革责任。坚决贯彻党中央和省委改革决策部署,严格落实专题组组长负责制,督促指导各牵头部门主要负责同志切实履行改革责任,坚定不移推动改革走深走实。加强各项改革任务统筹调度,深入开展改革调研,提升善用改革思维和改革办法推进工作的能力和水平。

二是围绕矛盾问题焦点推进改革。紧扣四新”“四化要求,聚焦工业大突破、城镇大提升、农业大发展、旅游大提质、产业大招商和社会治理、民生保障等重点领域,聚焦基层需求、群众呼声、机制运行梗阻认真谋划新阶段改革工作,通过改革理顺机制、形成合力、突破重点、破解难题。

三是加大改革试点统筹协调力度。充分发挥专题组、州直牵头部门作用,强化试点工作调度和指导,抓好中央、省安排在我州各项改革试点的落实,积极为全省乃至全国探索更多可复制可推广的经验做法。

(二)生态文明体制机制改革方面。

2021年,黔东南州牢记习近平总书记关于守好“生态和发展两条底线”等嘱托和要求,深入学习贯彻落实习近平生态文明思想和党的十九届历次全会精神,认真落实党中央、国务院和省委、省政府全面深化改革重大决策部署,大胆改革创新、深入探索实践,持续在生态文明体制机制改革中探新路,取得了良好成效。

健全完善生态文明组织体系。高度重视党对生态文明建设工作的领导,建立完善的生态文明建设组织领导体系,成立了以州委书记、州长为组长、州委副书记为常务副组长、州委秘书长、副州长为副组长、州四大班子秘书长以及州直相关部门主要负责人为成员的生态文明建设领导小组;建立生态环境评价体系、环境与发展综合决策机制,组建生态文明建设专家委员会、环境影响评估专家库、生态文明律师法律服务团等机构,为生态文明建设提供组织保障和智力支持。

健全完善生态文明制度体系。根据国家、省统一部署,推动改革方案落地落实,持续实施《黔东南州生态文明体制改革实施方案》《黔东南州绿色经济倍增计划》《黔东南州大生态战略行动意见》《黔东南州实施生态脱贫推动绿色发展的实施方案》等,印发实施2021年黔东南州生态环境监测方案》《黔东南州水土保持工程建设以奖代补工程实施办法工作方案》《关于进一步加强生态环境保护督察问题整改提升工作的意见》2021年黔东南州河湖健康评价试点改革工作方案》。黔东南州“4+12”生态环境监测工作体系构架已初见雏形,生态环境保护发现问题解决问题工作机制进一步完善。“望、闻、问、切”为美丽河湖体检,由州河长办撰写的“知病查源河湖健康”获得中国水利报专题报道。

持续推进生态文明改革试点。持续推进国家生态综合补偿试点县、贵州省长江经济带生态产品价值实现机制试点等2个国家级和省级试点先行先试。探索多元化生态补偿机制,推进重要生态功能区、重点流域生态补偿机制及自然资源有偿使用制度建设;建立健全政府、企业、群众多主体和县、乡、村多层多级一体的生态产品价值实现联动推进机制。黔东南州麻江县乌卡坪生态蓝莓产业园获得授牌,成为首批6个贵州省绿水青山就是金山银山实践创新基地之一。形成了一批可复制、可推广的制度成果,《黔东南州“五坚持五聚焦”,全力打造黔东南州生态文明建设新样板》被省人民政府官网采纳,很好的总结和宣传了我州生态文明改革工作取得的成绩和做法。

不断夯实生态文明法治根基。建立由州中院和五个集中管辖基层法院的“1+5”环境资源案件集中管辖架构,在全国首创将传统村落和非遗纳入环境资源司法保护范畴。坚持理念先导、品牌先创,构建具有黔东南特色的司法生态保护体系,全力推进绿色发展,筑牢生态法治屏障。构建矿山地质司法保护、水体司法保护、森林资源司法保护、野生动物司法保护、传统村落司法保护体系,为生态文明黔东南建设提供有力司法服务和保障。司法守护生态底色更绿更亮,2021年,雷山县人民法院发布全国首份《传统村落司法保护令》,该项工作做法被写入2022年最高人民法院工作报告。

持续擦亮生态文明底色。立足生态优势,做足山水文章,建设了以农耕文化为魂、以田园风光为韵、以传统村落为形、以生态农业为本的融合发展新格局;坚持“生态+”,打好“标准体系、高端产品、产权保护”组合拳,培育出酸系列、油茶、香猪、麻鸭、腌制食品等一批彰显地方特色的“苗侗山珍”品牌;全州森林覆盖率68%,林地面积、森林面积、活立木蓄积量、森林覆盖率、生态环境状况综合指数、生态环境质量均位居全省第一;全州16个县市的环境空气质量全部达到国家二级标准;水环境质量排名全省第1位、全国第4位。初步走出了一条发展底线和生态底线齐守、经济效益生态效益社会效益同要的发展新路。

(三)加快推进新型城镇化建设方面。

2021年以来,全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神,以及省委、省政府围绕“四新”主攻“四化”各项决策部署,大力实施促进以人为核心、以高质量发展为统揽的新型城镇化工作,不断取得新成效、开创新局面。现将2021年全州推进新型城镇化有关情况汇报如下:

一、狠抓顶层设计建设,政策措施和组织架构进一步完善

召开全州新型城镇化工作暨“强州府”工作会议,印发了《黔东南州推进新型城镇化高质量发展实施方案(2021—2025》(黔东南党发〔2021〕10号)《黔东南州支持实施“强州府”五年行动若干政策措施》(黔东南党发〔2021〕11号)《黔东南州产业发展三年倍增计划实施方案(2021—2023年)》(黔东南党办发〔2021〕7号)等文件,统筹推动新型城镇化高质量发展。成立了州委书记、州长任双组长的州推进“四化”工作领导小组和“强州府”工作领导小组;成立以州长为组长的州新型城镇化工作暨城乡融合发展工作领导小组;“三改”等重要工作成立了有关推进工作组织机构。凯里市成立了实施“强州府”五年行动指挥部,各县市比照省、州标准成立推进新型城镇化工作领导小组。

二、狠抓“强州府”战略实施,龙头带动作用进一步增强

“强州府”18条支持措施落地释放成效。黔玻永太点火投产、海生玻璃落地开工,36个“千企改造”项目完成投资31.2亿元,引进“千企引进”重点工业项目32个,总投资37.20亿元。完成棚户区改造4272套、老旧小区改造102个8031户、背街小巷改造31条。蔬菜、食用菌、生猪、家禽和稻田养鱼5大优势特色农业产业超额完成州级目标任务。启动国家全域旅游城市创建工作,凯里市累计接待游客2888.36万人次,实现旅游综合收入333.45亿元,同比分别增长37.5%、61.65%。龙里片区(凯里新城)控制性详细规划和修建性城市设计初步完成,黔东南州高新技术开发区等7个控制性详细规划正式批复。凯里市新城建设指挥部成立,启动新城集中开工仪式。凯里市纳入第三批国家新型城镇化综合试点推广,城市建成区面积达73.62平方公里,全年地区生产总值达295.41亿元,经济发展迈上新台阶。

三、狠抓城镇承载能力提升,空间布局进一步优化

州级国土空间总体规划已形成综合报告、图集等初步成果,基本完成生态保护红线评估调整工作,成果已通过自然资源部技术审查;完成过渡期全州城镇开发边界划订及重大项目清单拟定工作;已形成永久基本农田核实整改补足初步成果。组织编制《凯都一体化发展规划(黔东南篇)》,《黔东南州“十四五”山地特色城镇化发展规划》《凯里-麻江城市总体规划(2016-2030年)》批复实施。启动凯麻产城融合示范区创建、推动黎从榕建设对接粤港澳大湾区“桥头堡”。凯里市纳入省级重要城镇组群,榕江成为省级重要区域性支点城市,丹寨万达、锦屏羽毛球特色小镇纳入特色小镇培育创建清单,全州初步构建了“核极引领、区块联动、县域互动、城镇支撑”的城镇体系发展新格局。

四、狠抓城镇经济提升,经济活力进一步释放

工业经济稳步发展,全州新增规上工业企业82户,全州15个园区确定主导产业。市场主体加快培育,新设立市场主体39668户,日均新登记市场主体108.68户;推动“个转企”户数175户。城镇消费不断扩大,开展各类消费促进活动200余场;九方天街、方圆荟、万达商场、刚朵拉新力城开业运营,优选凯里东方广场等6个项目申报省级夜间消费聚集区和美食街区;举办2021年“礼遇新春·网上乐购”网上年货节、“苗侗山珍”网络直播带货系列活动,开创全州网络销售新局面。创业就业取得实效,全州发放创业担保贷款2162笔33026.58万元,扶持返乡农民工、退役军人等各类创业群体、小微企业自主创业2162人(户),带动就业7983人;组织开展春风行动等就业活动,完成城镇新增就业63105人,完成省任务的111.89%;实现农村劳动力转移就业7.76万人,完成省任务的104.58%。

五、狠抓城镇品质提升,基础设施进一步完善

“三改”工作取得实效,2021年省下达我州年度棚户区改造任务为建成10503套,全州全年建成棚户区改造13146套,占年度任务的125.17%,超额完成2021年度目标任务。完成105条背街小巷改造。纳入2021年改造计划老旧小区共9035户,实际改造11058户,完工9872户,完工率109%。基础设施稳步推进,加快推进黎平县城至罗团基础设施道路工程、凯里市北京东路延伸段至赖坡加油站市政干道工程建设,全州新增城市道路41公里,新增城市公共停车位3091个,累计建成燃气管网61.9公里,分别完成省目标任务的102.5%、123.64%、103.17%;新增/改造城镇供水管网256.64公里,建设改造县城(城市)雨水管网53.63公里。公共服务能力持续增强,州儿童医院建成投用,州公共卫生应急中心、州妇幼保健院等项目主体完工,全州新增医疗机构床位数780张;提质改造14所养老机构,新增1250张护理型床位,养老机构护理型床位占比达35%;完工52所幼儿园、29所小学和初中,部分校舍提前投用。生态环境质量提高,新增完成公园绿地53.35公顷、城市绿道22.49公里,完成省下达任务的213.40%、224.92%;新增/改造城市污水管网124.48公里,三穗县生活垃圾焚烧发电厂投用,南部片区生活垃圾焚烧发电项目进入调试阶段。

六、狠抓城镇治理提升,居住环境进一步优化

城镇治理水平得到加强,凯里创建全国卫生城市、台江创新“街长制”,岑巩深化小区物业改革;全州实现警务责任区工作网格化管理。全州立案查处各类食品违法案件708件,罚没款283.08万元;完成药品抽样645批次,全部合格;全州生产安全事故和死亡人数实现大幅“双下降”,亿元生产总值生产安全事故死亡率控制在0.04人以内。社区治理水平上新台阶,启动制定《黔东南州基层群众性自治组织依法自治事项清单》《黔东南州基层群众性自治组织依法协助政府工作事项清单》,以进一步强化村(居)委会自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的功能,推动构建我州城乡社区形成自治、法治、德治的城乡社区治理体系。

七、狠抓城乡融合提升,城乡差距进一步缩小

进一步放开放宽城镇落户条件,全面取消农业、非农业户口性质的划分,实现城镇户口“零门槛”准入,农业转移人口迁至城镇落户4983人,州外迁至我州落户13035人。州内所有定点医药机构均实现联网结算;16个县市审批三万余项政务服务事项网上可办率达100%。全州县乡公路路面改善提升工程累计完成路面1042公里。农村危桥改造累计开工451座,完工24座。农村公路生命防护工程累计完成处治隐患里程430公里。成功创建10个“四好农村路”省级示范县,麻江县争创“四好农村路”全国示范县。全州189个乡镇建成174座生活垃圾转运站,实现乡镇生活垃圾收运体系建设全覆盖。

主办:黔东南州人民政府办公室 贵公网安备:52260102556045 联系方式:0855-8235320

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