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  • 索引号: GZ000001/2016-01942
  • 信息分类: 脱贫人口脱贫计划
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  • 发布日期: 2016年10月11日
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  • 信息名称: 黔东南州扶贫开发领导小组2016年工作要点
黔东南州扶贫开发领导小组2016年工作要点
  • 2016年10月11日
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2016年是“十三五”脱贫攻坚的开局之年,打好年度战役,确保首站告捷,对实现党的第一个百年目标意义重大,必须以更加明确的目标,采取超常规举措,强化执行力,全面完成各项工作任务,确保我州“十三五”脱贫攻坚开好头起好步,实现“开门红”。

一、总体思路

认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和中央扶贫开发工作会议、全省扶贫开发大会和全州扶贫开发大会精神,遵循习近平总书记“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”的重要指示,深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享“发展理念”、全面落实省委省政府、州委州政府坚决打赢脱贫攻坚战的重大部署,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程。紧盯2020年“脱贫困、奔小康”总目标,深入推进大扶贫、大数据、大健康三大战略行动,按照科学治凭、精准扶贫、有效脱贫的要求,围绕现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困三大任务,解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”四个问题,以“五个一批”和“19项扶贫专项行动”等为主要脱贫路径,以“五主”、“五包”责任制为组织保障,按照“全力扶、扶全面”的要求,深入推进“33668”扶贫攻坚行动计划、《黔东南州“两山”地区扶贫攻坚三年行动计划(2015-2017)》、《贵州省月亮山扶贫决战三年行动计划(2015-2017)》,抓好台江党建扶贫和脱贫发展示范县、麻江脱贫攻坚示范县建设,实施“大数据手段+制度性框架平台+精准管理”三位一体扶贫重大举措,进一步加大扶贫工作改革力度,注重减重成效、精准识别、精准帮扶和资金项目管理,对贫困地区和贫困人口实行分类扶持、精准施策,精准滴灌、靶向治疗,为“十三五”脱贫攻坚开好头起好步。

二、总体目标

按照“一年有起色、两年见成效、三年大变化、五年打赢攻坚战”的要求,力争在2018年全面完成脱贫目标任务的要求,提出2016年的工作任务:减少农村贫困人口17.71万人,黎平、丹寨和锦屏3个县和32个贫困乡镇按省定标准实现“减贫摘帽”, 450个贫困村出列。“六个小康”基础设施建设完成投资50亿元以上,贫困地区社会基本公共服务水平明显提高。创新生产方式和组织方式,实现有扶贫开发任务的村均建立1个以上脱贫攻坚合作社,让贫困农户参与新型经营主体入股分红,扩大农民专业合作社、村集体经济组织、扶贫龙头企业对贫困群众的辐射带动能力。着力抓好19项扶贫专项行动,实现产业帮扶 11.9万人、转移就业1.1万人,建档立卡贫困户异地扶贫搬迁4万人,教育扶持5.4万人,政策性兜底23.66万人。

三、重点工作

(一)抓好规划的编制工作。坚持目标导向、问题导向、战略导向,认真编制全州和各县(市)脱贫攻坚专项规划,把脱贫攻坚规划作为“十三五”最重要的规划来谋划。参照《贵州省月亮山区扶贫决战三年行动计划(2015—2017)》编制《雷公山区扶贫决战三年行动计划(2016-2018)》、《革命老区脱贫攻坚专项规划》,着力推进我州重点贫困区域脱贫攻坚,确保不让任何一个地区任何一个群众掉队。全州上下凝心聚力,形成以总体规划为引领,专项规划为支撑的大扶贫战略行动攻坚格局,着力谋划推出一批扶贫重大工程、重大项目、重大政策,提高规划的前瞻性、系统性和可操作性。

(二)抓好大扶贫战略推进行动的落实。认真贯彻落实全州扶贫开发大会和全州大扶贫工作推进会议精神,切实将州委州政府“1+19”政策落细、落小、落实。认真制定19项扶贫专项行动年度实施方案并迅速启动实施,3月底前要全部启动。要将“1+19”政策转化为具体项目落到实处,目前已规划13类341个脱贫攻坚项目,总投资958.8亿元,其中生产就业类13个投资1.19亿元,林业发展类8个投资8.47亿元,民政兜底类10个投资0.78万元,基础设施建设类236个投资887.19亿元,旅游发展类28个32.54亿元,党建扶贫类7个,电商扶贫类5个投资3.11亿元,文化扶贫类12个投资2.77亿元,妇幼保健类9投资0.76亿元个,生态环境保护类7个投资15.17亿元,教育扶贫类1个投资0.76亿元,消防扶贫类5个投资5.93亿元,科技扶贫类5个投资0.39亿元。州扶贫开发领导小组办公室和州委州政府督查室要把大扶贫战略行动推进情况作为调度、督查、考核的重点内容,运用好调度、督查结果,发挥参谋助手作用。

(三)抓好减贫摘帽工作。1、深化减贫摘帽工作的认识,要充分认识减贫摘帽工作的艰巨性和长期性,剩下的贫困对象都是难啃的“硬骨头”,需要各级各部门花更大的精力、更多的成本去帮助建立长效发展机制。2、根据减贫摘帽各项考核指标,分解目标任务,明确各指标的责任单位、责任人、完成时限。3、引入第三方机构,对减贫摘帽工作进行评估,坚决防止数字脱贫、虚假脱贫。

(四)建立脱贫攻坚责任链和任务链。全面落实“五主”、“五包”责任制,强化脱贫攻坚工作调度机制,全面实行挂图作战、按图销号。1、认真组织各县(市)、乡镇开展建档立卡“回头看”工作。继续开展好领导干部遍访贫困村贫困户工作,全面摸清贫困底数、深入分析致贫原因,因地制宜、分类指导、因村因户施策,实施精准扶持。全面实行挂图作战。对2014年、2015年贫困人口退出再次核查,高标准开展好贫困退出的动态管理工作。2、实施“百企千社万能”精准扶贫行动。培育百家扶贫龙头企业;建设1000家以上的合作社,实现每个贫困村建设一个合作社;培育万名农村致富能手,帮扶带动贫困户脱贫致富。3、严格落实贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法。做好贫困考核、退出和约束工作,实行县(市)政府和州直部门主要负责人年度脱贫攻坚述职报告制度,建立分级考核和排名公示制度。4、用好“扶贫专线”,畅通与人民群众的沟通渠道,认真解决群众来电来访反映的问题。

(五)抓好全州脱贫攻坚指挥部平台建设工作。3月中旬前组建完成全州脱贫攻坚指挥部,指挥部办公室设在州扶贫办。办公室内设综合协调、政策研究、项目攻坚、督查考评、宣传报道五个工作小组,项目攻坚组下设19个扶贫专项行动小组,由牵头部门主要领导负责。指挥部从州直有关单位抽调18名工作人员与州扶贫办集中办公。指挥部要建立指挥室,全面实行挂图作战,通过全省“扶贫云”信息平台,指挥调度全州各级各部门,集中推进全州脱贫攻坚工作。指挥部要建立健全督查、调度、宣传、考核、现场观摩等配套工作机制。

(六)抓好“四到县”后项目资金管理工作。督促指导各县(市)要进一步理顺财政专项扶贫资金“四到县”后的管理体制。1、州扶贫办要督促县(市)严格执行“四到县”制度,并进一步加强业务指导。2、县级要进一步强化主体意识、创新意识、责任意识和担当意识。3、县级要坚持资金跟着穷人走,穷人跟着能人走,能人跟着产业走,产业跟着市场走的原则使用各类资金。4、创新生产方式和组织方式。按照“贫困群众资源不足的问题,城镇帮助解决”、“贫困群众能力不强的问题,能人帮助解决”、“贫困群众资金不够的问题,政策帮助解决”、“贫困群众分散脱贫不易的问题,集中帮助解决”、“贫困群众收益不稳的问题,保险帮助解决”“三变五帮”的要求积极探索和实践“抱团发展、融合发展”模式,加快培育农民专业合作社200家,专业大户200户,家庭农场200个。培养新型职业农民和农民企业家,成为带领贫困群众致富的领头人。5、严格执行对贫困农户小额扶贫“特惠贷”政策。6、开展领导干部“四到县”培训工作,培训对象为各县(市)分管县(市)长、扶贫办主任、乡镇党委书记或乡镇长。同时在贵阳举办一期县(市)主要领导“四到县”高级培训研讨班,请相关专家授课。

(七)进一步完善财政专项扶贫资金管理相关制度。州级层面:1进一步修订完善扶贫资金管理、报账相关规定,研究加强监管、绩效评价和问责的有效措施。2、指导各县(市)进一步建立健全各项管理制度。县级层面:(依据省印发的项目管理办法以及即将印发的指导意见和即将修订的资金管理办法、报账制实施细则)1、扶贫资金、项目管理、报账制管理的具体细则及相关责任追溯办法;2、扶贫项目库;3、年度扶贫项目申报指南;4、扶贫项目补助环节及补助标准;5、扶贫资金利益联结办法;6、扶贫项目后续管护办法;7、扶贫资金审计制度;8、扶贫资金绩效评价办法;9、扶贫资金支持的农民专业合作社、村集体经济组织、扶贫企业的准入、淘汰和责任追溯办法;10、扶贫资金和项目档案管理办法;11、其它需要制定的办法或细则。各项制度要求在五月底前制定完毕。

(八)突出抓好8个专项扶贫工程。1、大力实施产业扶贫工程。建立西施农旅扶贫产业示范带等扶贫产业带、产业园。每个贫困村都要成立1个产业扶贫合作组织,每个贫困乡镇都要建1个扶贫产业园、1个电子商务平台,每个县(市)都要设立1000万元以上的扶贫风险基金。实施脱贫人口每人整治1亩优质农田行动,每个县要完成整治800亩以上。研究完善设施农业用地、财政资金投入方式等政策,推广扶贫龙头企业、产业扶贫合作组织脱贫带富新模式。2、大力实施健康扶贫工程。落实医疗保障政策,解决2.2万困难群众因病致贫问题。州级健康脱贫财政预算不低于3亿元,各县(市)不低于5000万元。建立农村新婚夫妇信息台帐,全面落实生育健康服务,加强对出生缺陷的干预。3、大力实施教育扶贫工程。压缩6%的行政经费用于教育扶贫工程。全面落实普通高中和中职学校“两助三免(补)”、普通高校“两助一免(补)”政策,确保开春新学期2.68万贫困家庭学生全部享受到政策。要积极实施贫困家庭子女学前教育免学费和给予生活补助。建成州级职业学校学科信息系统,为学生按意愿选择专业创造条件。延伸教育扶持政策,让未列入建档立卡家庭的困难学生享受同等扶持政策。4、大力实施文化扶贫工程。抓好16个县级文化产业园区建设,完成11项17处非物质文化遗产生产性保护示范基地建设。完成绣娘、工匠艺人等文化传承人培训5000人以上,建成10个以上绣娘产业园、10个以上绣娘专业合作社、1000个以上锦绣坊,培育10户以上文化扶贫龙头企业。5、大力实施乡村旅游扶贫工程。以“一线两山三带”为重点,打造南花-郎德-乌东-小丹江-昂英-交宫-九摆-控拜-西江、环雷公山苗族原生态文化乡村旅游扶贫环线,打造清水江百里苗疆画廊、舞阳河百里山水画卷、都柳江百里侗寨画屏等3条乡村旅游扶贫带,在雷公山、月亮山地区重点打造50个文化、农业、旅游融合发展乡村旅游示范点,培育乡村旅游客栈200户、农家乐500户。总结推广西江发展乡村旅游促进农民增收模式,实施传统村落万户脱贫工程。6、大力实施基础设施建设脱贫工程。深入实施小康“六项行动计划”,新建农村公路3500公里,解决20万贫困人口安全饮水问题,实施农村危房改造30万户,加快农村电网升级改造,新增100个行政村通宽带、100个自然村通电话,完成30个空白乡镇邮政局所建设运营,新增村级邮件接收场所30个,延伸现代物流覆盖面,夯实电商扶贫流通点。7、大力实施生态补偿脱贫工程。争取把雷公山、月亮山地区列入国家生态补偿区域,确保符合条件的贫困人口通过就地转成护林员等生态保护人员实现脱贫。8、大力实施社保扶贫工程。稳步控面,逐步提标,将60万保障对象人均年保障标准提高到3060元,其中21万重度残疾人、五保户人均年保障水平提高到3670元以上。

(九)推进示范带动。1、集中精力抓好台江、麻江两个示范县工作。根据州委州政府的安排部署,分别将麻江县打造成为全省脱贫攻坚示范县,台江县打造成为党建扶贫和脱贫发展示范县。州直各部门要集中资源,围绕示范创建方案,重点倾斜帮助两县发展,州直各部门要列出项目清单,确保在3月底前启动实施一批项目。2、各县(市)要结合实际建设扶贫品牌,率先支持台江抓好党建扶贫、雷山抓好乡村旅游扶贫、锦屏抓好金融扶贫、从江抓好文化扶贫、剑河抓好生态扶贫。3、新增一批扶贫龙头企业,凯里市至少新增10家扶贫龙头企业,其他县至少新增5家龙头企业。4、切实抓好一批扶贫示范寨和示范园区建设。

(十)加快推进扶贫投融资平台建设。1、州县分别成立扶贫开发公司作为扶贫项目的投融资平台和主体,建立健全高效的运营方案和完备的管理体制。通过融资平台建设解决脱贫攻坚资金投入不足的瓶颈,推进全州脱贫攻坚。2、推广剑河县建立金融担保公司助推扶贫开发的经验。针对建档立卡贫困户、农民专业合作社和小微企业成立金融担保公司,剑河县财政每年安排1000万元用于壮大公司担保实力,设立500万元“特惠贷”风险补偿金,通过金融精准扶贫“特惠贷”,解决全县贫困农户融资需求,创造了扶贫资金撬动投资、发挥资金杠杆效应,破解扶贫资金投入不足的难题和激发贫困户发展内生动力的有效经验。

(十一)强化各类扶贫资源整合。1、加大定点扶贫工作力度。建立健全中央国家机关和央企定点帮扶工作定期联席会议、观摩学习等制度,保持密切联系、沟通、合作,积极向上争取更大支持力度。2、推进对口帮扶工作。开展对口帮扶黔东南州20周年系列活动,深化与杭州市在县区结对、园区共建、经济协作、引资融资、干部人才等方面交流合作。继续强化帮扶双方高层互访、恳谈会议等工作。3、创新社会扶贫参与方式。创新“扶贫日”活动开展模式,建立社会扶贫“直通车”网络,倡导扶贫志愿行动,开展好精准扶贫“9+1”试点工作,实现援助人与求助人点对点精准帮扶。4、继续做好万达集团帮扶丹寨县,瓮福集团帮扶榕江县,中国农业银行贵州省分行帮扶从江县工作。5、组织各方面力量对1853个贫困村进行“点对点”包干扶贫。6、积极配合组织部门,督促指导各地开展干部驻村和第一书记选派、培训、考核等工作。抓好“三支队伍”建设,完善驻村帮扶长效机制,实现驻村帮扶制度化和规范化。

(十二)抓好扶贫宣传工作。制定《黔东南州大扶贫战略行动宣传工作方案》。在方案中要明确,1、分三条主线分别抓好脱贫攻坚宣传工作。一条线是省级以上媒体宣传;二条线是州内媒体宣传;三条线是信息专报宣传。2、宣传的形式和内容。形式主要是分别通过广播电视、报刊杂志、互联网络、固定宣传栏、信息专报。内容方面主要是在电视台开设《我的脱贫故事》、《我在扶贫一线》、《黔东南扶贫故事》等专栏,黔东南日报、黔东南信息港网站等开设“聚焦·脱贫攻坚同步小康”专版,指挥部宣传报道组编印《黔东南脱贫攻坚战报》等信息专报,对全州脱贫攻坚宣传进行点、线、面的全面结合,形成立体式、全方位的大宣传格局。3、丰富信息来源,进一步发挥各级各部门信息宣传员的作用,及时收集各类新闻线索和征集稿件。4、对在省级以上新闻媒体报道数量提出具体要求,要求各县(市)每年度要在国家级主流媒体刊登1篇以上,在省级主流媒体上有2篇以上新闻报道。

(十三)抓好大扶贫战略行动现场观摩工作。配合州发改委做好各季度大扶贫战略行动现场观摩工作。现场观摩活动主要围绕四个方面进行开展,1、脱贫攻坚推进情况。主要观摩省、州脱贫攻坚工作会议之后,各地在推进大扶贫工作中氛围营造、工作部署、机制体制建设等方面好的做法和经验。2、1+10+9文件落实情况。主要观摩基础设施建设和生态环境保护、林业扶贫、产业和就业扶贫、扶贫生态移民、教育扶贫、医疗健康扶贫、文化扶贫、乡村旅游发展扶贫、财政金融扶贫、社会保障兜底扶贫、社会力量包干扶贫、特困地区特困群体扶贫、电商扶贫、农产品目标价格保险制度推进扶贫、完善消防减灾扶贫、法治扶贫、党建扶贫各项专项行动推进过程中的亮点、精品点。3、工作改革及创新。主要观摩各地在推进大扶贫工作中创新的对脱贫攻坚工作具有重大意义的机制、体制、模式等。4、其它观摩内容。

(十四)用好“扶贫云”信息管理平台。充分利用“扶贫云”信息管理平台,为各级党委政府和扶贫部门提供决策支撑,为贫困群众和社会公众提供信息服务,实现扶贫开发精准管理和高效管理。1、用“扶贫云”加强基础数据管理。2、用“扶贫云”强化脱贫指挥调度。3、用“扶贫云”全程监管扶贫项目和资金。4、用“扶贫云”全程开展贫困监测评估。5、用“扶贫云”考核各级干部脱贫攻坚和责任落实情况。

(十五)加大雷公山、月亮山等集中贫困地区脱贫攻坚力度。继续抓好《贵州省月亮山区扶贫决战三年行动计划(2015—2017年)》和《黔东南州“两山”地区扶贫攻坚三年行动计划(2015-2017)》。有关县(市)要进一步加快行动计划确定的项目实施进度,项目实施主体要认真研究项目推进措施、保障措施,每个项目都要明确具体的责任领导和责任人员,确保年度计划的顺利完成。州直各部门也要进一步加大对雷公山、月亮山等集中贫困地区的支持力度,在项目、资金、政策、人才等方面予以重点倾斜。

四、措施保障

(一)强化组织保障措施。按照“全面扶、扶全面”的要求,全面推行以责任链和任务链为主的“五主”“五包”责任制。全面落实脱贫攻坚“双组长”制。强化脱贫攻坚目标责任分解。各级扶贫开发领导小组办公室要根据年度脱贫攻坚目标任务,制定作战图,实行倒计时,定工作量、定时间表、定责任部门、定责任人,切实履行议事、协调、督促、检查职能。完善省负总责、市县抓落实、重在乡村的分工机制,形成五级书记一起抓的工作格局,层层压实责任,级级传导压力,为打赢脱贫攻坚战提供坚强的组织保障。

(二)强化扶贫工作调度。加强脱贫攻坚各项工作的调度,严格落实《黔东南州大扶贫战略行动调度机制》,序时推进各扶贫专项行动。要通过调度进一步压实各级各部门主体责任,全面掌握工作推进情况,及时分析和总结工作进程中经验和教训,对于存在的问题认真研究解决措施,总结提炼好的经验在全州推广。扶贫开发调度工作涉及的各责任单位要认真对待,要根据调度要求认真收集整理各项数据和报告情况,切实通过调度为领导小组科学决策提供有力的参考意见。

(三)强化扶贫工作督查。加强对脱贫攻坚各项工作落实情况的监督检查。探索建立“第三方”监督和“民生特派员”机制。全面实行督查问责制度,采用月旬评估、季度分析、专题研究、专项巡视和督查等方式,在全州通报县、乡两级扶贫目标任务完成和排序情况,并抄送州县扶贫开发领导小组。建立扶贫工作责任清单,坚持把脱贫攻坚实绩作为选拔干部的重要依据,把扶贫开发实绩考核延伸到贫困乡镇和贫困村,提高减贫指标在考核指标中的权重,强化对扶贫开发的考核和结果运用。建立州、县贫困动态监测机制,加强扶贫系统队伍建设,扎实推进扶贫开发工作。

(四)强化党风廉政建设。认真践行“三严三实”,全面贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》,始终把纪律和规矩挺在前面。抓好全系统党风廉政建设。严格遵守中央八项规定、省委十项规定和州委十二项规定,坚持不懈纠正“四风”。积极配合财政、纪律检查、司法机关严肃查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费行为,着力解决发生在基层和群众身边的不正之风和腐败问题,以严明的纪律为打赢脱贫攻坚战提供保障。

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