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  • 索引号: GZ000001/2017-00038
  • 信息分类: 州府发
  • 发布机构:
  • 发布日期: 2017年06月28日
  • 文号: 黔东南府发﹝2017﹞12号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 州人民政府关于批转州发改委关于在关键领域和薄弱环节加大补短板工作力度的实施意见的通知
州人民政府关于批转州发改委关于在关键领域和薄弱环节加大补短板工作力度的实施意见的通知
  • 2017年06月28日
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黔东南府发﹝2017﹞12号

各县(市)人民政府,贵州侗乡大健康产业示范区管委会,各省级经济开发区管委会,州政府各部门、各直属机构:

州人民政府同意州发改委《关于在关键领域和薄弱环节加大补短板工作力度的实施意见》,现转发给你们,请认真贯彻落实。


黔东南州人民政府

2017年6月26日

(此件公开发布)

关于在关键领域和薄弱环节加大补短板

工作力度的实施意见

(州发改委)


在关键领域和薄弱环节加大补短板工作力度,是扩大有效供给、解放和发展社会生产力的重要抓手,是不断满足全州各族人民日益增长的物质文化需求、全面建成小康社会的迫切需要。为贯彻落实好国务院《关于批转国家发展改革委在关键领域和薄弱环节加大补短板工作力度方案的通知》(国发〔2016〕84号)有关要求,制定本实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察贵州时的重要讲话精神,贯彻落实省第十二次党代会、州第十次党代会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持以创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念为引领,以守底线走新路奔小康为总纲,以提高经济发展质量和效益为中心,以深入推进供给侧结构性改革为主线,采取针对性、系统性措施,全面加强在关键领域和薄弱环节补短板工作力度,为促进全州经济平稳健康发展、全面建成小康社会提供重要支撑。

(二)基本原则

——处理好市场和政府的关系。充分发挥市场配置资源的决定性作用,调动各类市场主体积极性、创造性,吸引社会资本投资短板领域。更好发挥政府作用,为市场主体创造良好的投资营商环境,合理界定政府投资范围,加大政府投资力度,充分发挥引导带动作用。

——处理好当前和长远的关系。立足当前,着眼长远,用发展的战略眼光谋划关键领域和薄弱环节补短板工作。既要通过补短板扩大当前合理有效投资,确保经济平稳健康发展,保障全州各族人民群众的合理需求,又要考虑长远发展,为未来形成更加合理的经济结构打好基础,造福子孙后代。

——处理好“三去一降一补”的关系。妥善处理好补短板和去产能、去库存、去杠杆、降成本的关系,确保补短板投入形成合理有效投资,坚决防止造成新的产能过剩、重复建设以及库存增加、杠杆扩大、成本高企等问题。加快传统产业改造升级,加快培育壮大经济发展新动能。

(三)目标任务

按照州委、州政府重大决策部署,着力在关键领域和薄弱环节加大补短板工作力度。到2020年,实施一批重大工程、向上争取一批重大政策和项目,通过加快补齐短板、扩大有效供给、增加和激活有效需求,实现城乡区域差距明显缩小、产业层次不断提升、经济发展质量显著提高,为促进经济持续健康发展、全面建成小康社会提供重要支撑。

二、主要任务

(一)深入推进大扶贫战略行动

通过发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批的“五个一批”工程以及按照“六个精准”要求,深入推进大扶贫战略行动。积极探索资产收益扶持制度,通过土地托管、扶持资金折股量化、农村土地经营权入股等方式,让贫困人口分享更多资产收益。

1.大力实施产业扶贫工程。

一是深入推进贫困村“一村一品”行动计划,每个村都有1个特色产业和品牌,每户贫困户至少参与1个产业项目。完善扶贫产品流通体系,组织开展“农超对接”、“农批对接”等形式多样的产销对接,鼓励和引导州内涉农企业加入有影响力的农产品电子商务平台。创新产业扶贫模式,大力推广云谷田园“政府+企业+村级合作组织+农户”的产业扶贫模式和“三变”改革经验,让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。(责任单位:州农委、州扶贫办、州商务局)

二是切实做好因素法分配到县资金工作,特别是以村集体经济组织为主的“四到县”资金改革工作,确保60%以上用于产业发展股份合作。(责任单位:州财政局、州农委)

三是大力发展以乡村旅游为主的旅游扶贫产业,重点扶持贫困村开展乡村旅游,以精品景区辐射带动贫困户脱贫致富,积极争取旅游扶贫试点示范。(责任单位:州旅发委、州水务局)

四是聚焦创新创业,推动农业农村发展,积极争取农民工返乡创业试点示范。加强农村劳动技能培训,完善县乡村劳动就业和社会保障服务平台,建立输出地与输入地劳务对接机制,拓展贫困地区劳动力外出就业空间,引导贫困人口通过发展生产、转移就业实现12.41万人脱贫致富。(责任单位:州人社局)

2.坚决打好易地扶贫搬迁攻坚战。

全面落实“五个三”要求和推广“一步搬到位、五个全覆盖”经验,做到应搬尽搬。结合新型城镇化进程,以整村整寨搬迁为主,依托城区、产业园区、旅游景区安置搬迁群众,帮助其尽快实现转移就业,享有与当地群众同等的基本公共服务。坚持以产定搬、以岗定搬,围绕县城集中安置,实行以县为单位统一建设,到2020年确保易地搬迁30万人以上。完善移民安置点配套设施和移民就业创业培训等后续扶持政策,大力培育增收产业,多渠道增加搬迁群众财产性收入,确保搬迁对象搬得出、稳得住、有事做、能致富。统筹解决易地扶贫搬迁、公租房、商品房、农民工市民化的户口问题,推广以凯里为中心的跨区域安置新模式,推进易地扶贫搬迁和生态补偿脱贫,实现易地扶贫搬迁与城镇化双促进。实施促进搬迁群众就业创业行动计划,通过政府公益性岗位和生活性服务业吸纳更多贫困人口在城镇就业创业,着力解决易地扶贫搬迁人口的就业问题。(责任单位:州移民局、州人社局、州公安局)

3.统筹抓好教育医疗等专项扶贫。

深入实施教育脱贫工程。推动优质教育覆盖更多“两山”地区建档立卡贫困家庭学生和人口较少民族贫困家庭学生。每年压缩6%的行政经费用于教育扶贫工程。全面落实普通高中和中职学校“两助三免(补)”、普通高校“两助一免(补)”政策。积极实施贫困家庭子女学前教育免学费和给予生活补助。深入实施医疗脱贫工程。建立健全基本医疗保险、大病保险、医疗救助、慢性病救助“四重医疗保障”制度,将建档立卡农村贫困人口全部纳入慢性病医疗救助范围,确保全州建档立卡农村贫困人口政策范围内合规医药费用救助保障水平达到90%以上,遏制和减少农村“因病致贫、因病返贫”的问题。(责任单位:州教育局、州卫生计生委)

4.切实抓好极贫乡镇和人口较少民族脱贫工作。

围绕加快极贫乡镇整体脱贫目标,整合用好各类专项脱贫基金,加大财政扶贫资金投入力度,精心组织实施好一批专项扶贫工程和重大项目。大力实施人口较少民族贫困村整体脱贫工程,实施产业项目100个以上,实现18个人口较少民族贫困村出列, 其中10个贫困村基本实现全面小康。(责任单位:州扶贫办、州财政局、州民宗委)

(二)大力发展基础设施建设

1.推进传统基础设施建设。

一是加快交通基础设施建设。加快推进兴义-黎平-永州-赣州、涪陵-凯里-柳州-韶关铁路项目建设,开工建设铜仁-天柱-锦屏-黎平-从江铁路、凯里-丹寨-都匀城际铁路。规划建设三穗-镇远-施秉-黄平-凯里城际铁路,加快建设凯里-麻江同城化轨道交通,规划黔东、贵州侗乡大健康产业示范区城市轨道交通。到2020年,全州铁路网络基本完善,铁路客货运能力明显提升。提升公路网络联通和畅达水平。实施高速公路联网覆盖工程,新增建设高速公路800公里,形成“四横三纵一环两联线”高速公路网。实施凯里西出口等高速公路匝道口加密优化工程,合理设置匝道口,提升高速公路国境覆盖能力。实施国省干线公路提等升级工程,国省干道按照不低于二级标准建设,有条件的按一级标准建设,力争改造国道比重达100%、省道比重达50%。优先支持服务“6个20”工程的重要路线建设。实施乡村公路提质达标工程,通村公路按照不低于四级标准建设,中心村、交通流量大的村按三级标准建设。实施断头路全面清除工程,推动公路互联互通,加快出省通道建设。实施区域城市路网提等升级工程,促进区域一体化。实施交通整县推进达标工程。实施村村通沥青路(水泥路)、通客车工程,实现建制村通畅率、通客车率、公路列养率、重点路段安全隐患治理率达100%。到2020年,全州高速公路路网基本完善,断头公路全面清除,形成内通外联的公路交通网络体系。(责任单位:州发改委、州交通局、州轨道办、凯里公路局)

二是推进水利水运基础设施建设。加快骨干水源工程建设,推进大中小型水库、引提水工程建设,加强小型水利设施建设,形成水资源合理配置和高效利用的现代水利体系。开工建设大型水库1座以上,中小型水库40座以上。到2020年,实现县县有中型水库,乡乡有稳定供水源。加快民生水利建设,推进农村饮水安全巩固提升,推进农田水利、水电建设。加快推进都柳江、清水江航电一体化梯阶开发,推进库区航运、旅游航运、水电站通航、农村渡口等工程建设。到2020年,内河通航里程达到1267公里,五级以上航道里程达到45%以上,通航条件明显改善,出省水运通道及内河港口码头建设取得新进展,旅游通航实现新突破。(责任单位:州水务局、州交通局)

三是加快完善民用航空体系。实施黎平机场、凯里黄平机场改扩建工程,建成天柱机场,加快建设通用机场项目,形成民用航空“三支六通”布局体系。积极培育国际国内航线,开通北京、上海、广州、深圳、杭州、成都等大城市航线,力争开通国际航线,积极开辟低空飞行航线。到2020年,旅客吞吐量达到100万人以上,货邮吞吐量达到300吨以上。(责任单位:州民航局)

2.推进能源基础设施建设。

一是全力推进天然气管道建设。按照省政府工作要求,到2020年,实现天然气管道县县通,乡镇供气全覆盖,积极向省发改委及相关金融机构对接,争取得到专项基金的支持。积极向省发改委汇报争取天然气终端供气管输费的合理分配,确保终端市场的健康稳定。(责任单位:州发改委、州国资委)

二是深入推进新一轮农村电网改造。加强与贵州电网公司的沟通,联合向省发改委及省电网公司汇报,争取全州农村电网基础设施建设项目及电网建设项目更多地列入中央、省预算内项目,得到中央预算内、省预算内的支持,确保我州新一轮农村电网改造升级工作顺利推进完成。(责任单位:州发改委、凯里供电局)

三是加快推进新能源汽车基础设施建设。依托贵州省电动汽车充电基础设施建设促进会等平台积极引入建设投资主体进驻我州,支持全州新能源汽车充电基础设施的发展。积极向省能源局争取新能源汽车充电基础设施的专项资金支持或专项基金支持,实现政府与社会资本合作的双赢。(责任单位:州发改委、州交通局、州住建局、州旅发委、州机关事务局)

3.加快推进城乡信息基础设施建设。

大力实施“光网黔东南”、“满格黔东南”、“宽带乡村”工程,推进城市、乡镇、旅游景点以及公路、铁路、内河航道等公共设施沿线4G网络覆盖,并加快向偏远农村延伸覆盖。加快城镇信息产业和信息化同步发展,推进城乡路网建设,完善步道系统,优先发展公共交通,推广“智能公交”平台应用。加快“无线城市”建设,推进城市公共区域无线WiFi热点建设,基本实现全州中心城市公共区域无线WiFi热点覆盖。(责任单位:州工信委、州交通局、州旅发委)

4.加快城镇公共设施建设。

到2020年,改造完成城镇棚户区住房4万套,建成城市地下综合管廊80公里,新建和改造城镇供水管网1260公里,新增社会公共停车位2万个。加快推进生态园林城市建设,大力实施城市绿地提升工程、城市绿道建设工程和城市湿地建设工程,开展绿色生态城区示范创建,到2020年努力建成生态园林城市。加快城镇防洪排涝能力建设。加快完成新一轮城市防洪排涝规划,建立和完善城市排涝体系,探索实施海绵城市建设试点,增强城市水灾害的综合防御能力,引导建立与城镇规模、功能和地位相适应的现代城镇水利工程体系。加强城镇公共消防设施建设。(责任单位:州住建局、州水务局)

5.加强旅游基础设施建设。

围绕打造国内外知名民族文化旅游目的地,大力提升旅游配套服务水平。建设完善全州旅游快速交通网络,推进重点旅游区、旅游城市与高铁、高速公路、机场及交通枢纽的快速联络线建设,提高旅游公路建设标准,实施一批旅游交通环线、旅游专线公路及断头路建设项目。加强重点旅游景区之间的道路连接,实现互联互通。提升重点旅游景区道路等级标准。推进旅游酒店、旅游交通、旅游厕所、旅游数据中心、游客服务中心等旅游基础设施和配套服务设施建设,全方位改善提升旅游接待条件。重点建设凯里、镇远、洛贯旅游集散枢纽中心,构建全州三级旅游集散中心体系,力争1家列入国家级旅游集散中心示范工程。建设省级自驾车营地示范点15个以上、特色美食街区15条以上、旅游商品购物店15个以上;建成旅游综合性服务中心10个以上,凯里市建成五星级宾馆5家以上,各县建成1家以上,实施精品客栈建设计划,建成旅游文化主题精品客栈100家以上。(责任单位:州旅发委、州交通局)

6.加强生态基础设施建设。

进一步推进退耕还林、天然林保护、国家水土保持重点工程、坡耕地水土流失综合治理等石漠化综合治理重点生态工程建设,对25度以上坡耕地以及重要水源地15—25度坡耕地实施退耕还林,加大植树造林、封山育林和森林抚育力度,加强森林管护,提升森林质量。加大地方自然保护区建设投入,强化自然保护区建设和监管,加强生态系统的保护和修复。全面落实“河长制”,实施江河湖泊综合整治,在清水江、都柳江、舞阳河等重点流域率先建立污染防治区域联动机制,建立环境保护工作协调和联合执法工作机制,构建全州流域水环境保护协作机制和风险预警防控体系。(责任单位:州林业局、州水务局、州环保局)

(三)积极培育现代产业体系

1.大力发展特色优势农业。

一是完善农业基础设施。推进粮食主产县、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设。实施耕地质量保护与提升行动,加快土地整治、中低产田改造、高标准农田建设。大力推进农业“三园”建设工程,建设提升现代农业产业园100个、农业科技园30个、返乡创业园30个,加快形成规模化发展、科技化支撑、现代化管理的农业集聚区。加快凯里国家级现代农业园区建设,到2020年,建成50个省级现代高效农业示范园区、50个州级现代农业园区,农业产业园区建成面积达到100万亩以上,建设黔-台、黔-韩、黔-东盟等农业开放合作农庄农场、园区平台500个。(责任单位:州农委、州国土局)

二是加快推进有机产业发展。以深入推进农业供给侧结构性改革为主线,把增加绿色优质农产品供给放在突出位置,以建设有机农业大州为目标,加快有机产业发展。到2020年建成有机农产品生产基地200个以上,“三品一标”农产品认证400个以上。加快建设南方最大的蓝莓科技、生产销售基地。着力建设全国茶油大州。做强药材、茶叶、香猪等农产品品牌。积极发展有机产业,强化品牌战略,打造“绿色黔东南,有机第一州”。(责任单位:州农委、州质监局)

三是大力发展农业新型业态。实施新型农业发展工程,建设一批集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体;实施农业产品和服务提升工程,发展农产品精深加工和农业观光旅游、冷链物流、农村电商等服务业,推进“互联网+现代农业”,实现农业“接二连三”融合发展。培育新型农业经营主体和服务主体,做大做强农业龙头企业,通过外引、内培,打造一批产业联盟和企业集团,新增一批产值过亿的行业龙头企业,培育一批国家级农业产业化龙头企业。(责任单位:州农委、州商务局)

2.深入实施工业强州战略。

一是加快构建现代工业体系。实施新兴产业突破工程,大力发展高端装备制造、新型建筑建材、节能环保、清洁能源等战略性新兴产业;做大做强特色优势轻工业;改造提升传统产业,促进矿产冶金业精深加工和全产业链发展。力争到2020年,工业经济总量翻一番,规模以上工业增加值达到480亿元以上,工业增加值比重达到全省平均水平。制定《中国制造2025》黔东南行动计划,实施工业强基工程、智能制造工程、中小企业专精特新发展工程等专项行动。支持凯里经济开发区、炉碧经济开发区、丹寨经济开发区等园区拓展装备制造业领域,突出整机制造和系统集成等产业集群式发展,着力在数控机床、节能环保装备、现代医疗装备、现代物流装备、山地农机林机装备等领域,培育一批整机企业和“四基”企业,形成全产业链配套,开展智能制造示范,打造贵州现代装备制造业基地。加快发展高端装备制造业。以贵州全世通、兴富祥等企业为重点,推进技术创新,引进关键零部件加工生产和电子配件生产等配套企业,推动装备制造企业合作配套,做大做强精密机械产业。推动传统产业转型升级。坚持以信息化、绿色化、集群化改造提升传统工业,推动传统工业转型升级,实现清洁生产、绿色发展。大力实施支柱产业和龙头企业培育创建工程,改造提升电力、冶金、建材、酒等传统产业,大力培育健康医药、装备制造、电子信息、高新技术等新兴产业,重点支持凯里黄帝车辆净化器、剑河圆方、天柱宏泰、镇远花酒、茅台生态农业等一批龙头企业加快发展。持续推进“百企引进、百企改造、百企提升、百企培育”四大工程,着力引进500强企业,不断提高技改投入,培育孵化一批小微企业、科技型企业和高新技术企业。大力推进制造业加快发展,促进工业化和信息化深度融合,提升工业生产的自动化、智能化水平,着力打造凯里、丹寨等一批智能制造示范基地,引进发展旅游装备制造业。(责任单位:州发改委、州工信委、州科技局)

二是做大做强工业园区,加大市场化配置资源力度,形成政府主导、规划引领、企业主体、市场运作、多方参与的园区开发建设模式。进一步引导要素资源向国家级、省级园区和战略新兴产业园区汇聚。整合凯里经济开发区和炉碧经济开发区,实现资源共享、配置优化,促进园区创新发展。进一步优化产业园区布局,扎实推进园区建设,推动优势资源、要素、企业、产业向园区聚集,实现“小园区特色化,大园区规模化”。力争到2020年,建成1个500亿元级、3个200亿元级产业园区,新增4个省级新型工业化产业示范基地,全州产业园区规上工业总产值占全州规上工业总产值比重达90%以上。突出抓好2-3个主导产业,建设专业园区,促进产业集群发展。加快在凯麻片区、黔东片区、南部片区发展各具特色的产业园区,加快在资源优势突出的县布局资源型产业园区,因地制宜发展各具特色、规模适度的工业。支持有条件的园区创建国家级、省级循环经济示范区。(责任单位:州发改委、州工信委、州商务局)

3.推进现代服务业有序发展。

一是狠抓服务业市场主体培育。出台推进“个转企”、“小升规”方面的专项优惠政策,培育新行业入库,争取在其他小类行业中实现“零”的突破。针对网吧、大型洗浴中心、歌舞厅、印刷、斗牛活动等行业的非国资中小企业提供一定优惠措施,指导达到规模的企业自行申报入库,未达到规模的企业进行整合,做大企业的总量达规入库。(责任单位:州发改委、州商务局)

二是推动工业设计和创意、信用评级、检验检测认证等生产性服务业发展。发展工业设计和创意服务业,鼓励科研机构、设计单位、高等院校开展工业设计基础性、前瞻性研究;促进工业企业将设计业务外包,支持工业企业和工业设计企业开展多种形式合作。发展信用评级服务,加快建立完善全州信用评级信息平台,积极引进知名信用评级机构到我州设立分支机构,发展信用评级业务。(责任单位:州发改委、州工信委)

三是发展检验检测认证服务,重点围绕设计开发、生产制造、售后服务等环节,积极培育发展第三方检测机构和认证技术服务。加强面向烟、酒、特色食品、中药材、煤炭、新型建筑材料、电子元器件、新能源汽车等产品的检验检测机构建设,加快建设一批国家级和省级检验检测中心,加快形成满足我州产业发展需求、服务西部乃至全国的检验检测服务体系。鼓励和引导行业龙头企业内部检验检测机构开展社会化服务,提升检验检测服务市场化水平。推动研发设计、知识产权服务、科技成果转化等高技术服务业向技术创新、融合创新方向发展。围绕重点产业生产系统智能化、产业组织网络化和产品需求多样化,构建和形成面向以州内需求为主的研发设计服务产业链。积极发展知识产权、勘察设计等服务。(责任单位:州质监局、州科技局)

四是推动教育培训、健康养老、文化娱乐、体育健身等生活性服务业发展。(责任单位:州教育局、州民政局、州人社局、州卫生计生委、州文化广电新闻出版局、州体育局)

4.大力推进新经济发展。

一是大力发展数字经济。实施“互联网+”行动计划,以大数据应用推动政府治理的精准化、商事服务的便捷化、安全保障的高清化、民生服务的普惠化等工程。继续抓好20朵云应用系统迁移“云上贵州”工作,加快建设“云上贵州”二级管控平台“大美东南云”,加快黔东南州特色应用平台建设,依托“云上贵州”系统平台、加快建设云上贵州黔东南专区,实现全州公共数据“统筹存储、统筹规范、统筹共享、统筹安全”。 实施“互联网+”协同制造行动,推动“互联网+”现代农业、智慧能源、高效物流、电子商务、便捷交通行动。优化产业布局,推动大数据电子信息产业集群发展,形成以凯里市为中心,其他各县差异化发展的发展格局。加快推进凯里大数据产业园、呼叫中心、数据中心和制造中心建设。(责任单位:州工信委、州发改委、州农委、州交通局、州商务局)

二是大力发展文化产业经济。大力发展民族演艺、音乐、工艺、节庆、出版、广播影视、会展等特色文化产业,壮大提升文化艺术、广播影视、新闻出版、休闲娱乐等传统文化产业,培育扶持数字出版印刷、绿色印刷、互联网新媒体、三网融合、动漫游戏等新兴文化产业,构建现代文化产业体系。加快建设一批文化产业园区和文化产业基地,力争建设3个国家级文化产业示范基地。深入挖掘以苗族侗族为代表的民族文化资源,大力开展民族艺术创作生产,实施文化艺术精品打造工程,策划拍摄一批本土题材影视剧。实施一批在国内外有重大影响的会展项目,推动会展、旅游、贸易、物流互动发展。到2020年,文化产业增加值达到150亿元以上,占GDP比重提高到8%,把文化产业打造成为我州支柱产业。(责任单位:州文化广电新闻出版局)

三是大力发展旅游经济。围绕打造国内外知名民族文化旅游目的地的目标和大力发展全域旅游、山地旅游、乡村旅游、文化旅游、智慧旅游的要求,优化旅游发展布局,打造精品旅游景区和线路,加快旅游交通、信息、服务等基础设施建设,强化供给、优化服务,推动旅游业实现井喷式增长。依托民族文化和生态环境两个宝贝,坚持全域旅游的发展方向,按照特色鲜明、优势突出、组团发展、串珠成链、联动发展的原则,构建“一地三区三廊四带五线十中心”旅游发展新格局。(责任单位:州旅发委)

四是大力发展健康经济。加快推进贵州侗乡大健康产业示范区、凯里市省级大健康产业示范市建设,努力创建国家级大健康产业示范区。围绕“医、养、健、管、食、游”大力发展健康医药产业、健康养生产业、健康医疗产业、健康养老产业、健康药食材产业、健康运动产业等,全力打造大健康全产业链,着力推进幸福产业服务消费提质扩容。加快推进大健康重点项目建设,重点抓好省大健康医药产业发展“6个50”重点工程、州“10个50”重点工程和2017年大健康重点项目建设。大力发展山地户外、水上运动康体产品,大力发展漂流、攀岩、骑行、定向越野、露营、徒步穿越、龙舟比赛、低空飞行等户外运动业态。采取产业化方式扶持发展斗牛、斗鸡、斗鸟等民族文化娱乐体育活动,推进打造形成具有区域中心地位的民族文化娱乐体育产业。(责任单位:州卫生计生委、州体育局)

五是大力发展绿色经济。继续统筹谋划“四型”产业重大工程和重点项目,做深做实项目前期工作,争取更多项目纳入国家、省“盘子”。实施重点园区绿色化、循环化改造,积极申报园区循环化改造试点,培育绿色园区和绿色企业。集中推进工业清洁生产,深入开展清洁生产试点示范园区创建。开发培育一批矿泉水、天然纯净水、功能性饮料等生态饮用水和饮品制造业品牌,发展壮大水产业,研究制定水产业发展实施意见。加快推进碳交易市场建设,继续谋划碳汇项目。(责任单位:州发改委、州水务局)

(四)大力增加公共服务供给

1.大力推进“教育兴州”建设。

到2020年,全面实现教育基本均衡发展,全面普及十五年教育(学前三年毛入园率90%、九年义务教育巩固率95%、高中阶段教育毛入学率90%、特殊教育三类残疾儿童入学率分别达到90%),在突破民办教育、优化职业教育、做特高等教育的总目标前提下,重点抓各学段教师的补充和培训;在保障学校基本设施安全、美观、节约的前提下,重点突破教育信息现代化建设的瓶颈。(责任单位:州教育局)

2.大力推进“健康黔东南”建设。

实施基层医疗卫生服务提升计划,加强食品药品安全监管和医疗卫生人才队伍建设,建立以疾病预防为主的医疗卫生服务体系,优化人口计生服务,人口预期寿命达到全省平均水平。到2020年,全州主要健康指标达到全国平均水平,全民健康素质进一步提高;基本卫生计生服务资源总量大幅度增加,服务能力明显提高,城乡资源布局进一步优化,城乡居民卫生计生服务可及性、公平性大幅增强,人民健康水平明显提升。到2020年,全州每千人口医疗卫生机构床位数达6张,每千人口执业(助理)医师数达2.5人、注册护士数达3.14人,每万人口全科医生数达2人,个人卫生支出占卫生总费用的比例降低到30%以下;远程医疗覆盖全州县级以上公立医院和政府办基层医疗机构的远程医疗服务体系。(责任单位:州卫生计生委、州食品药品监管局)

3.丰富群众文化体育生活。

深化文化体制改革,实施文化励民工程和文化惠民工程,打造一批文艺精品,建成一批重大文化设施,促进公共文化服务标准化、均等化,积极开展群众性文化活动,促进文化交流与合作,提升发展文化产业。促进公共文化服务提供主体和提供方式多元化,增强公共文化产品供给能力。鼓励学校的各类文化设施向社会免费或优惠开放,逐步实现公共文化场馆向全社会免费开放。推动文化科技卫生“三下乡”“欢乐下基层”等活动制度化,打造“乡村大舞台”文化活动品牌。推动经营性文化设施、非物质文化遗产传习场所和传统民族文化活动场所等向公众提供优惠或免费的公益性文化服务。实施“七大体育行动计划”和“全民健身计划”,加强城乡四级公共体育设施建设,实现乡镇、行政村、新建社区公共体育设施全覆盖,积极发展传统民族体育项目,推进国家生态型多梯度高原训练示范基地等建设,促进体育消费结构升级。(责任单位:州文化广电新闻出版局、州体育局)

4.健全社会保障制度。

进一步完善城乡基本养老保险制度,加快发展企业年金和职业年金,发挥商业养老保险补充性作用,进一步构建多层次养老保险体系,按照国家统一部署合理调整退休人员基本养老金水平,全面放开养老服务市场,鼓励和动员社会力量兴办养老等社会福利机构。统筹推进城乡居民基本医疗保险制度,全面实施城乡居民大病保险制度,加快完善医疗救助保障体系,积极推进跨省异地就医即时结算。建立多元化的社会救助体系。实施更加积极的就业政策,大力开展职业技能培训和创业培训,加强农民工综合服务中心建设,实施就业创业促进工程,健全劳动关系协调三方机制,努力促进城乡劳动者实现更加充分就业。(责任单位:州人社局、州民政局、州卫生计生委)

5.创新社会治理机制。

全面开展城市社区建设,积极推进农村社区建设,实现城乡社区综合服务设施全覆盖和标准化服务,增强社区服务功能,实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。深入推进社会治安综合治理,完善立体化社会治安防控体系和“严打整治”长效工作机制,建立完善公共安全防范视频监控网络体系,推进城市报警与监控系统建设并向农村延伸,不断提升人民群众的安全感和满意度。(责任单位:州综治办、州公安局)

(五)增强金融、人才等关键要素支撑能力

1.强化金融要素支撑。

加强金融机构体系建设。深入实施“引金入州”工程,培育和引进银行、证券、保险、信托、基金等金融机构和其他金融中介机构。加快各县市村镇银行组建工作,全力筹建黔东南银行。积极引进会计师事务所、信用评级机构、资质评级机构以及期货公司、融资租赁公司等金融中介机构。加强金融产品创新。加大多渠道融资和股权投资力度,围绕扶贫金融、绿色金融、民生金融和科技金融,创新绿色债券、绿色基金、科技创投基金等各类金融产品,有效增加实体企业的金融供给。建立以州国有企业为平台、资产为纽带的州县投融资体制机制。建立州级银行机构创新金融产品的考核激励机制。加大农业保险产品的开发,为农业供给侧结构性改革提供金融支持。支持农民专业合作社和供销合作社进行农村合作金融探索。积极争取发展竞猜型体育彩票。加强基金投放和管理,提高使用效率。加强金融服务实体经济能力。抢抓资本市场助推脱贫攻坚的机遇,引进和培育50家以上拟上市企业。稳妥推进重大项目投贷联动试点,以信贷投放与股权投资相结合的方式,有效增加实体企业的金融供给。建立财政支持的中小企业应急转贷基金和中小企业信贷担保基金,解决中小企业过桥贷款问题。充分发挥和运用好“贵工贷、贵园信贷通”等优惠政策,缓解企业融资难、融资贵的问题。加强对补短板重大项目建设的金融支持。充分利用开发性、政策性金融机构加大对有关领域的支持政策,编制实施一批重大项目。引导商业银行建立健全适应战略性新兴产业特点的信贷管理和贷款评审制度。(责任单位:州金融办、州发改委、州工信委、州财政局、州体育局、人行黔东南州中心支行、黔东南银监分局)

2.强化人才要素支撑。

实施高层次人才引进计划。优化人才环境,完善人才政策,大力实施企业家培养工程和基层人才队伍培育工程,扎实推进“十百千”人才引进计划、高层次人才和急需紧缺人才引进计划。围绕我州战略重点和新兴产业,引进“高精尖缺”人才。建立我州大数据、大健康、大旅游专家咨询委员会,充实黔东南州有机产业专家智库,打造民族文化传承保护专家咨询服务团队,同步引进一批技术型、管理型、经营型人才。创新人才引进方式。按照“不求所有、但求所用,不求常住、但求常来”的思路,进一步完善人才、智力、项目相结合的柔性引进机制,采取项目股权合作、科研成果转化、定点智力帮扶等灵活方式引进省内外人才,开展百名博士进园区、进企业服务行动计划。围绕基层引进实用人才。大力加强基层特别是乡镇人才队伍建设,加强乡村医生、乡村教师、学前教师队伍建设,落实好国家关于贫困县乡放宽人才招考的优惠政策,解决基层教育卫生人才紧缺问题。加大政策和资金的倾斜力度,提高基层人才待遇,优化用人环境,解决基层“引才难、留才难”的问题。(责任单位:州人社局、州教育局、州卫生计生委)

3.强化技术要素支撑。

开展科技创新平台建设行动计划。建设高新技术开发区,新增国家蓝莓工程技术研究中心等国家级、省级科技创新创业平台30个以上。整合科技资源、围绕大健康、大数据、大农业及新兴产业等领域组建产业技术创新战略联盟,切实加强与国内外知名技术团队合作,建成全国重要的研发中心(基地)和创新人才团队,争取国家级科技文化融合工程项目,建设民族文化创意中心。注重发挥经济开发区、各类产业园区的作用,构建多层次、多类型的创新创业平台。加快重点领域创新,着力在先进制造业、互联网产业、大健康产业、新能源产业等领域取得突破。实施知识产权战略行动计划。扎实推进国家级知识产权试点州各项工作。选择一批骨干企业和成长型中小企业,以政策引导和资金扶持为手段,开展国家级知识产权示范企业和省级知识产权优势企业培育,提升企业核心竞争力。按照“整合、集成、共享、提升”的基本思路,形成一批重大关键技术专利。新增发明专利申请量3000件,万人发明专利拥有量达到1.5件以上。(责任单位:州发改委、州科技局、州质监局)

(六)通过改革开放创新补制度短板

1.全力深化重点领域改革。

一是深化供给侧结构性改革。全面落实“三去一降一补”五大任务,把房地产去库存和促进人口城镇化结合起来,做好有关保障房和住房政策的衔接,完善过剩商业地产向健康养老、文化体育等领域转移的配套政策。支持企业市场化、法治化债转股,加大股权融资力度,引导企业业务结构重组,多措并举盘活企业存量资产。围绕服务和壮大实体经济,切实降低企业融资、用电、物流、税费、制度性交易等五大成本。推进质量品牌创建,建立健全产品质量、效益考核指标体系,围绕特色优势产业打造品牌产品,确保每个特色产业、每个产业园区都有知名品牌。(责任单位:州发改委、州工信委、州质监局)

二是深化行政体制改革。深入推进行政审批、商事制度改革,进一步深化“放管服”改革,最大限度减少政府对企业的干预,最大限度缩减政府审批范围,最大限度激发市场主体活力。加强综合行政执法体制改革。推进经济开发区管理体制机制改革。全力推进“双随机、一公开”监管改革,开展减证便民专项行动,大力推进政务公开。(责任单位:州法制办、州编委办、州发改委、州工商局、州政务中心)

三是深化经济体制改革。发挥市场在资源配置中的决定性作用,深入推进投融资体制改革和国有企业改革,构建政府资本与社会资本长期稳定的合作机制,优化国有经济与民营经济相互促进的所有制结构。深入推进旅游管理、民族文化、生态文明等体制机制改革,充分发挥民族文化和生态环境两个宝贝的后发优势和发展红利。打造高效率开放环境,营造高效的政务环境和政策环境以及公平的市场环境。(责任单位:州发改委、州国资委、州旅发委)

四是深化农业农村改革。扎实推进农村“三变”改革。加快财政支农投入和农村金融创新改革,深化农村集体产权制度改革,探索建立农业农村发展用地保障机制,健全农业劳动力转移就业和农村创业创新体制,推进农村综合改革和扶贫开发体制机制改革。(责任单位:州发改委、州农委、州人社局、州扶贫办)

五是统筹推进社会事业改革。深化教育、科技、卫生、文化、养老、司法和社会治理等社会事业改革,加快推进行业协会与行政机关脱钩,统筹推进司法、文化、统计等领域改革,更好地满足人民群众日益增长的物质文化需要。(责任单位:州发改委、州民政局、州教育局、州科技局、州文化广电新闻出版局、州司法局、州卫生计生委)

2.坚持开放引领发展。

一是构建全方位开放格局。主动融入“一带一路”、长江经济带、珠江—西江经济带、左右江革命老区等国家区域发展战略。围绕贵州建设国家内陆开放型经济试验区,加快建设高铁经济带贵州合作试验区和临空经济区,着力构建南下开放、对海开放新格局。加强与定点帮扶和对口帮扶单位合作。加强与桂林、张家界等重点旅游城市交流合作,打造区域旅游联盟。主动对接中国—东盟自贸区,积极争取在教育文化、旅游发展等方面开展合作。加强与港澳台深化合作,推动与波兰等友好国家交流,积极开辟与瑞士、法国等文化旅游合作途径。(责任单位:州外事办、州发改委、州旅发委)

二是构筑多层次开放平台。夯实物理平台。深入推进“6个20”工程,加大基础平台配套和资源共享,积极推动凯里海关、综合保税区、无水港建设,创造条件建设国际旅游机场。建好活动平台。瞄准省级开放交流平台,主动借助生态文明贵阳国际论坛、贵阳数博会等省内重大活动发出黔东南好声音。深化与国际性组织合作范围和合作成果。继续高水平办好具有国际影响力的系列重大活动。优化线上平台。用足用好淘宝贵州馆等电子商务综合平台,加快打造本土第三方电商平台和电子商务专业平台。大力引进一批跨境电子商务企业,打通我州跨境电子商务的采购和销售渠道。培育竞争性开放主体。着力向外引进。瞄准国际国内500强企业招大商选好商,争取国内外知名企业到我州设立企业总部、外贸基地、研发中心等,全力引进一批引领性、标志性项目落户我州。充分用好国家支持贫困地区企业上市绿色通道,引进和培育拟上市企业50家以上。立足自身培育。引导各类中小微企业集群发展,大力培育外向型企业,力争外贸进出口总额和实际利用外资年均分别增长20%和10%以上。力争一批本土企业在主板、中小板、创业板和新三板上市。(责任单位:州外事办、州发改委、州商务局、州投促局、州金融办)

3.强化体制机制创新。

全力破解制约发展的制度障碍,构建有利于创新驱动的科研创新机制、投融资体制机制和成果转化机制。强化商业模式创新。大力发展众创、众包、众扶、众筹等新模式,支持专业化市场、商贸流通企业与生产企业联动发展。鼓励本土商贸企业通过兼并、联营、特许加盟电商等方式进入连锁品牌经营领域,引进全国各类名优商品实体体验店。积极推行网上订单与实体店体验、传统销售与网上商城同步经营模式。利用大数据等现代技术,建立完善社会信用体系、市场监管体系和市场服务体系,加强知识产权保护,进一步整顿和规范市场秩序,努力营造各类市场主体公平竞争、健康发展的市场环境。(责任单位:州发改委、州工信委、州商务局)

三、配套政策措施

(一)加快推进全局性基础性战略性补短板重大工程项目。一是州直有关部门要结合中央、省“十三五”专项规划,抓紧研究制定各领域补短板实施方案并抓好贯彻落实。二是启动全州补短板重大工程项目。抢抓国家全面实施补短板重大工程项目和编制三年滚动投资计划的发展机遇,建立健全全州补短板重大工程项目包,并指导好各县(市)项目编制。三是实施补短板重大工程项目审批“绿色通道”机制,优化项目审批流程,压缩项目审批日程。(责任单位:州发改委、州工信委、州住建局、州交通局、州教育局、州卫生计生委)

(二)发挥政府投资和国有资本对补短板的引导带动作用。一是以易地扶贫搬迁、基本公共服务薄弱环节和城市排水防涝设施建设等为重点加大政府投入。二是推动州属国有资本以及在黔东南垂管企事业单位加大短板领域的资金投入,特别是有关基金的投放。(责任单位:州财政局、州国资委、州发改委)

(三)促进民间资本参与补短板建设。一是进一步放开民用机场建设、基础电信运营等领域,在基础设施、公用事业、新业态发展等重点领域去除各类显性或隐性门槛,在医疗、养老、教育等民生领域采取有效举措,对民办与公办机构在市场准入、职称评聘、社会保险定点等方面同等对待。二是坚持问题导向,加大专项督查力度,督促有关方面对民间投资健康发展专项督查中发现的问题逐项检查、及时整改。三是大力推广政府和社会资本合作模式,拿出一批有现金流、有稳定回报预期、对民营企业有吸引力的PPP项目,向社会集中推介,引导社会资本参与。(责任单位:州发改委、州财政局)

(四)改革完善有利于补短板的投融资体制。一是坚持企业投资核准范围最小化原则,贯彻执行好《企业投资项目核准和备案管理条例》和《政府核准的投资项目目录(2016)》。二是加快推进中介服务市场化进程,打破行业、地区壁垒和行政壁垒,切断中介服务机构与政府部门间的利益关联,严禁“红顶中介”,建立公开透明的中介服务市场。三是加大对非公有财产的保护力度,提高知识产权侵权成本。(责任单位:州发改委、州财政局、州公安局)

(五)强化补短板工作督查问责和奖惩机制建设。一是加快推进补短板项目前期各项工作和审批核准进度。全面清理已受理的项目申请,限时办结;着力加强项目用地、资金等方面保障措施,推动项目尽早开工;对举报反映项目审批拖延等问题,经核查属实的要从严追究责任。二是研究建立补短板工作奖惩机制和容错纠错机制,营造支持改革、鼓励创新、允许试错、宽容失败的环境。对补短板工作效果显著的地区,在重大项目和工程、重要改革创新试点等方面给予支持;对补短板工作进展滞后的地区,采取约谈督促、通报批评等方式予以惩戒,确保将关键领域和薄弱环节补短板工作落到实处。(责任单位:州发改委、州委州政府督查室)


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