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  • 索引号: GZ000001/2017-00415
  • 信息分类: 州府发
  • 发布机构:
  • 发布日期: 2017年05月18日
  • 文号: 黔东南府发﹝2017﹞10号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 黔东南州人民政府关于印发黔东南州行政规范性文件制定程序和监督管理办法的通知
黔东南州人民政府关于印发黔东南州行政规范性文件制定程序和监督管理办法的通知
  • 2017年05月18日 09:51:54
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黔东南府发﹝2017﹞10号

各县(市)人民政府,侗乡大健康产业示范区管委会、各省级经济开发区管委会,州政府各部门、各直属机构:

《黔东南州行政规范性文件制定程序和监督管理办法》已经州人民政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。


黔东南州人民政府

2017年5月16日

(此件公开发布)

黔东南州行政规范性文件制定程序和

监督管理办法


第一条 为规范行政规范性文件制定程序,提高制文质量,促进依法行政和法治政府建设,根据《党政机关公文处理工作条例》(中办发〔2012〕14号)和《贵州省规范性文件制定程序和监督管理规定》(省政府令第152号)等有关法律法规规定,结合我州实际,制定本办法。

第二条 本办法所称的行政规范性文件,是指州内各级行政机关或法律法规授权实施公共管理的组织依照法定权限和规定程序制定,涉及不特定的公民、法人或者其他组织的权利义务,在一定时期内反复适用,在本行政区域内具有普遍约束力的各类行政文件,包括政府规范性文件和部门规范性文件。

政府规范性文件,是指以州、县(市)人民政府及其办公室或乡(镇)人民政府名义制定的行政规范性文件。

部门规范性文件,是指以州、县(市)人民政府所属工作部门,或法律法规授权实施公共管理的组织,或实行垂直管理的行政机关制定的行政规范性文件。

第三条 制定行政规范性文件,应当遵循下列原则:

(一)符合法律、法规、规章和国家的方针政策。

(二)维护社会主义法制统一和政令畅通。

(三)维护公民、法人和其他组织的合法权益。

(四)坚持公开、公众参与。

(五)坚持精简、效能和权责一致。

第四条 行政规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制和行政事业收费性项目等事项,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。

第五条 行政规范性文件涉及重大行政决策事项的,应当把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为必经程序。未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。

第六条 起草行政规范性文件,应当深入调查研究,总结实践经验,对制定的必要性、可行性和拟确定的主要措施等进行充分论证。

第七条 政府规范性文件草案由本级人民政府有关行业主管部门或本级人民政府确定的有关单位负责起草;涉及辖区内经济社会发展重大事项或者专业性较强的,可以采用政府采购服务的方式委托有关专家、组织起草。

第八条 除依法不得公开的事项及应对突发事件外,行政规范性文件草案在起草过程中应当公开征求意见;涉及重大公共利益和群众切身利益的,应当采取座谈会、听证会等多种形式,广泛听取有关行政机关、行政管理相对人和有关专家的意见。必要时,应当开展风险评估工作。

第九条 政府规范性文件草案送审稿,应当由起草部门或单位前置合法性审查和集体讨论决定后,送本级人民政府法制机构进行合法性审查;未经合法性审查的,不得提请审议。报送审查时,应当提交以下材料:

(一)送审公函。

(二)政府规范性文件草案送审稿纸质文档及其电子文档。

(三)政府规范性文件草案的起草说明。其内容应当包括:制定背景、制定依据、必要性和可行性说明,拟确定的主要制度措施特别是自我创新举措或变化措施情况,公开征求意见汇总,起草部门、单位开展合法性审查情况,需要解决的主要问题等。

(四)制定依据正式文本及有关参考资料。

(五)有关行政机关、公民、法人提出的意见建议。

(六)起草部门、单位书面的合法性审查意见,集体讨论决定纪要或书面记录。

(七)涉及重大公共利益和群众切身利益的重大行政决策事项的,应当提交可行性研究报告、听证报告和风险评估报告。

(八)其他有关材料。

报送合法性审查的材料不符合前款规定的,退回起草部门、单位补充提交材料,待有关材料补交齐全后,本级人民政府法制机构应当在规定的时限内提出合法性审查意见。

第十条 政府规范性文件草案的起草部门、单位,不得以本级人民政府法制机构参加会议,或向本级人民政府法制机构征求意见的形式,代替合法性审查工作。

第十一条 人民政府法制机构应当自收到政府规范性文件草案送审稿之日起5个工作日内,完成合法性审查工作,出具书面的合法性审查意见书;对时效性较强的,应当在3个工作日完成审查;对争议较大、内容复杂的,可以延长到10个工作日。

起草单位补正起草程序和材料的时间,不计入审查时限。

第十二条 人民政府法制机构主要从以下方面对政府规范性文件草案送审稿进行审查:

(一)是否符合本办法第三条至第六条的规定。

(二)是否与有关规范性文件相协调、衔接。

(三)是否符合本办法规定的起草和调研程序。

(四)需要审查的其他内容。

第十三条 起草部门、单位应当向本级人民政府办公室提交政府规范性文件草案、起草说明、法制机构合法性审查意见和集体讨论决定的会议纪要、记录等有关材料,提请本级人民政府常务会议、专题会议审议决定。

第十四条 行政规范性文件由制定机关主要负责人或者主要负责人授权的其他负责人审签,由其办公室进行统一登记编号并制发正式文件。

第十五条 因紧急情况需即时制定行政规范性文件的,经制定机关主要负责人批准,可以简化制定程序。

第十六条 行政规范性文件应当按照法定要求和程序予以发布,标注“此件公开发布”字样;除简化制定程序外,未经征求意见、合法性审查和集体讨论决定的,不得发布施行。

第十七条 行政规范性文件按下列规定报送备案:

(一)政府规范性文件由起草部门、单位自发布之日起5个工作日内,将有关材料提交本级人民政府法制机构;本级人民政府法制机构应当自收到有关材料之日起5个工作日内进行审核,并报上一级人民政府和本级人民代表大会常务委员会备案。

(二)部门规范性文件由制定机关自发布之日起10个工作日内,将有关材料报本级人民政府和上级业务主管部门备案。

前款规定的有关材料,包括备案报告、规范性文件正式文本及其电子文档、制定说明(应有公布方式说明)、制定机关法制机构合法性审查意见和集体讨论决定的会议纪要或书面记录等。

第十八条 按照本办法第十七条规定应由人民政府负责的行政规范性文件备案审查工作,由本级人民政府法制机构承办。

第十九条 承办备案审查工作的人民政府法制机构(以下简称备案审查机构),应当对报备的行政规范性文件进行如下审查,并定期通报备案审查工作开展情况:

(一)是否违反法律、法规、规章的规定。

(二)是否符合法定权限。

(三)是否符合上级规范性文件规定。

(四)是否与本级规范性文件相衔接。

第二十条 对审查过程中发现的问题, 备案审查机构可以按照下列规定处理:

(一)发现行政规范性文件与法律、法规、规章和国家方针政策相抵触,或者超越法定权限,或违反制定程序的,应当及时通知制定机关限期纠正或公布废止;必要时,提请本级人民政府依照职权予以撤销或者改变。

(二)发现行政规范性文件与上级行政机关,或本级行政机关,或下级行政机关制定的有关行政规范性文件就某一事项所作规定不一致的,及时协调有关制定机关或实施机关提出修改或废止的处理意见;不能协调一致的,提请本级人民政府研究决定。

备案审查机构要求行政规范性文件的制定机关在规定期限内提交有关情况说明的,制定机关应当在规定期限内予以书面回复。

第二十一条 备案审查机构的审查处理意见,通知或建议行政规范性文件的制定机关限期纠正或公布废止的,制定机关应当自收到书面意见书之日起10个工作日内,对行政规范性文件进行修改或者废止。修改或者废止的情况应当书面报告备案审查机构。

制定机关对备案审查机构作出的审查处理意见有异议的,可以自接到书面通知之日起10个工作日内,向备案审查机构提交书面申请、理由和依据等材料申请复核;备案审查机构应当在5个工作日处理复核申请,必要时提请本级人民政府研究决定。

第二十二条 制定机关或起草部门、单位未按照本办法第十七条规定,将行政规范性文件报送备案的,备案审查机构可以通知制定机关限期改正;制定机关逾期不改造成不良社会影响的,备案审查机构可以通知制定机关限期处理;必要时也可以提请本级人民政府研究决定。

第二十三条 制定机关应当根据上位法的制定、修改或者废止情况,以及全面深化改革、经济社会发展的需要,及时清理有关行政规范性文件,清理结果依法向社会公布。发现有下列情形之一的,根据实际情况作出修改或者废止的处理决定:

(一)所依据的法律、法规、规章和有关规范性文件,已经制定机关修订或公布废止。

(二)有违反本办法第五条规定等情形,与有关法律、法规、规章相抵触的。

(三)施行期限已届满或其规定的制度措施已实施完毕,不需要继续施行的。

(四)已不适应当前经济社会发展要求,不需要继续执行的。

载明有效期的行政规范性文件,制定机关认为需要继续执行的,应当按照本办法有关规定重新公布,并自公布之日起重新计算有效期。

第二十四条 制定机关应当建立、实行行政规范性文件的文本调整和目录清单管理制度,实行动态化、信息化管理;每年年初,向备案审查机构书面报告继续有效、修改和废止的行政规范性文件目录清单。

第二十五条 网站、报刊、广播电视、微信公众号或微博等新闻媒体,对有效实施的行政规范性文件有负面宣传、报道评论或炒作的,制定机关应当积极组织有关实施机关进行论证,制定相应的应对方案或措施,及时回应社会关切;应对方案和措施应当自印发之日起3个工作日内,书面报告行政规范性文件的备案审查机构。

第二十六条 部门规范性文件的制定程序和监督管理,参照本办法的有关规定执行。

第二十七条 各级经济开发区管理委员会在权限范围内制发规范性文件的,按照“谁制定谁负责”的原则,参照本办法有关规定执行。

第二十八条 本办法自印发之日起施行。2009年5月20日印发的《黔东南州行政规范性文件制定程序规定》(黔东南府发〔2009〕22号)和2012年11月19日印发的《州人民政府办公室关于进一步加强行政规范性文件合法性审查和备案工作的通知》(黔东南府办发〔2012〕284号)同时废止。


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