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  • 索引号: GZ000001/2018-00626
  • 信息分类: 州府办函
  • 发布机构:
  • 发布日期: 2018年10月30日
  • 文号: 黔东南府办函﹝2018﹞186号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 州人民政府办公室关于印发黔东南州2018年国家生态文明试验区建设工作要点的通知
州人民政府办公室关于印发黔东南州2018年国家生态文明试验区建设工作要点的通知
  • 2018年10月30日 09:28:42
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黔东南府办函﹝2018﹞186号

各县(市)人民政府,州政府各部门,各直属机构:

《黔东南州2018年国家生态文明试验区建设工作要点》已经州人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


州人民政府办公室

2018年10月29日


黔东南州2018年国家生态文明试验区建设工作要点


2018年,是我州深入推进生态文明试验区建设的关键之年。生态文明试验区建设的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神,深入落实中央、省、州经济工作会议精神和州人民政府《政府工作报告》部署,坚持人与自然和谐共生基本方略,着力聚焦决战脱贫攻坚、决胜同步小康,围绕打好污染防治攻坚战、巩固提升生态环境优势,突出生态资源价值共享,持续深化生态文明体制改革,大力发展绿色经济,守好发展和生态两条底线,努力实现生态文明建设中生态价值、经济价值、社会价值和文化价值的最大化,推进生态文明试验区建设取得显著成效。

到2018年底,全州生态环境质量不断优化,森林覆盖率稳定在67.37%,县级以上集中式饮用水源地水质达标率达到100%,中心城市空气质量优良天数平均比例保持在96%以上,城镇生活污水处理率、城市生活垃圾无害化处理率分别达到80%和86%。生态文明体制改革取得重要进展,自然生态空间用途管制等重点改革制度全面完成,形成一批可复制可推广的生态文明制度成果。绿色经济加快发展,生态产业化、产业生态化取得新成效,绿色经济“四型产业”占比达40%以上。

一、坚决打好污染防治攻坚战,着力全面提升生态环境质量

(一)实施“蓝天”行动。1.加强工业、机动车等大气污染源综合防控,大力推进火电、水泥、焦化等重点行业大气污染防治(责任单位:州环保局、州工信委)。2.强化空气质量预测预报,中心城市全面开展空气质量预测预报,加强城市污染天气应急管理,适时修订完善轻度、中度污染天气应急管控方案(责任单位:州环保局、州气象局)。3.推动县级以上城市划定限制燃煤区和禁止燃煤区,尽快实现城区“无煤化”(责任单位:州环保局,各县﹝市﹞人民政府)。4.实施绿色低碳交通项目,持续推广新能源汽车、新能源公交车和LNG船舶的使用(责任单位:州交通局)。5.强化能源消耗总量和强度“双控”,开展重点用能单位“百千万”行动(责任单位:州发改委)。6.严格执行绿色建筑标准,加快推动装配式建筑发展。加强标准化施工,加大建筑工地扬尘的治理力度(责任单位:州住建局)。7.配合省加快生态气象遥感中心建设(责任单位:州气象局)。

(二)实施“碧水”行动。1.深入实施“双十”“双源”工程,加快重点行业治污减排(责任单位:州环保局)。2.加快实施长江经济带水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”(责任单位:州发改委、州水务局、州环保局、州住建局)。3.扎实推进河长制,督促各县(市)编制完成辖区内河湖“一河一策”方案;开展入河排污口规范整治专项行动,清理整顿各类违法设置的入河排污口,将整改任务纳入“一河一策”实施方案;开展2017年度河长制考核,强化考核结果应用(责任单位:州水务局、州河长制领导小组办公室成员单位)。4.加强城镇生活污水处理设施建设,开展城镇污水配套管网建设攻坚,新增污水处理能力2万吨/日、污水管网90公里(责任单位:州水务局)。5.探索生活垃圾分类处置,统筹规划与垃圾分类相衔接的终端处理设施建设(责任单位:州住建局、州发改委,各县﹝市﹞人民政府)。6.加快城市建成区黑臭水体治理(责任单位:州水务局、州住建局、州环保局)。7.加强雨污分流管网改造(责任单位:州水务局),每一个县(市)至少开工建设1个以上海绵城市建设项目(责任单位:州住建局)。8.加强州境内流域环境综合治理,重点抓好农村环境综合整治项目建设、污染防治设施运行监管、集中式饮用水源地环境保护等工作(责任单位:州环保局、州住建局、州农委、州水务局)。9.落实最严格水资源管理制度,切实加强对水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线“三条红线”的管理,全州用水总量控制在14.62亿立方米以内。建立覆盖州、县的水资源监控系统,提升水资源监控能力。加快推动水资源使用权登记工作(责任单位:州水务局)。10.加强对年用地下水5万立方米以上用水户的监控(责任单位:州水务局)。11.落实省一般工业固体废物储存、处置等公共渣场选址方案,强化渣场渗滤液污染防治(责任单位:州环保局)。12.编制养殖水域滩涂规划,推动实行养殖证制度,规范发展渔业养殖(责任单位:州农委)。

(三)实施“净土”行动。1.全面推动土壤污染状况详查,建立健全用地污染地块名录及开发利用负面清单,加快土壤污染状况详查样品库建设(责任单位:州环保局、州国土局、州住建局、州规划局)。2.建立土壤环境质量状况定期调查制度、土壤环境质量信息发布制度、土壤污染治理及风险管控制度,健全土壤环境应急能力和预警体系(责任单位:州环保局、州农委、州国土局、州住建局)。3.启动实施榕江县土壤污染治理与修复技术应用试点项目(责任单位:州国土局、榕江县人民政府)。4.开展废渣及危险废物处理设施建设攻坚,加快历史遗留铅锌废渣治理工程建设,有效控制和降低历史遗留废渣环境风险。推动土壤环境重点监管企业自行公布用地土壤环境监测结果(责任单位:州环保局、州工信委、州国土局)。5.深入实施耕地保护与质量提升项目,改良土壤、提升耕地质量,提高肥料利用率(责任单位:州农委)。

(四)加快农村环境综合治理。1.制定《黔东南州农村人居环境整治三年行动方案》,整村整寨推进农村人居环境综合治理(责任单位:州农委、州发改委、州住建局)。2.推动建立村庄保洁制度,合理配置和布置垃圾收运设施,推行垃圾就地分类减量。因地制宜采取纳入城镇污水管网、村组集中处理、分户处理等方式,加快推行“统一规划、统一建设、统一运行、统一管理”的农村生活污水城乡统筹治理模式(责任单位:州住建局、州发改委、州水务局)。3.加快村庄规划编制,积极争取省相关部门支持,全面编制完成全州所有行政村为单位的村庄规划(责任单位:州住建局)。4.加强农业面源污染治理,实施规模养殖场粪污治理设施改造提升工程,推动畜禽养殖废弃物资源化利用;大力推广秸秆肥料化、饲料化,秸秆综合利用率提升到72%以上;推进农业清洁生产和农田残膜回收利用,开展地膜专项整治和绿色防控行动(责任单位:州农委)。5.全方位开展“厕所革命”,编制实施《黔东南州厕所革命三年实施方案》,统筹推进农村、城市、景区、交通干线等重点区域厕所建设(责任单位:州发改委、州农委、州卫生计生委、州住建局、州旅发委、州交通局)。6.深入开展“三品一标”农产品认证和监管,新增无公害产地70万亩、无公害产品80个、绿色食品16个、农产品地理标志4个(责任单位:州农委)。

(五)抓好中央环保督察反馈问题整改。1.加快清水江流域县城污水处理厂提标改造及产业园区污水处理设施的整改(责任单位:州水务局、州工信委,相关县﹝市﹞人民政府)。2.强化反馈问题整改工作责任追究制,持续实施“挂牌一批、关停一批、约谈一批、问责一批、曝光一批”的“五个一批”措施,着力解决监管不力、行动迟缓、责任不落实等问题,形成高压态势。对整改工作组织不力、整改不到位、整改进度滞后的县市、部门,进行及时通报,对违法违规排污治理整改不力的企业要依法严肃查处、公开曝光(责任单位:州环保督察整改领导小组办公室)。3.加强对打击固体废物环境违法行为专项行动中发现的突出问题挂牌督办,限期完成凯里市洗马河街道金九村308省道旁生活垃圾和建筑垃圾堆放整改(责任单位:州环保局、凯里市人民政府)。

二、加强生态环境建设和保护,着力筑牢绿色生态安全屏障

(六)加大国土空间开发保护力度。1.配合省开展省级空间规划编制,着力做好州、县空间规划编制,加强空间规划“三区三线”划定与生态保护红线勘界定标的衔接(责任单位:州发改委、州住建局、州规划局、州环保局、州国土局)。2.积极配合省完善主体功能区战略实施方案,严格执行重点生态功能区产业准入负面清单制度(责任单位:州发改委)。3.开展生态保护红线勘界定标和环境功能区划工作,在生态保护红线内严禁不符合主体功能定位、土地利用总体规划、城乡规划的各类开发活动,严禁任意改变用途,确保生态保护红线功能不降低、面积不减少、性质不改变(责任单位:州环保局、州发改委、州规划局、州国土局、州农委、州林业局、州水务局、州工信委、州住建局)。4.推动“城市双修”试点城市编制实施城市生态修复、城市修补专项规划,制定“城市双修”实施计划和工程项目清单。建立“城市双修”成效评价标准(责任单位:州规划局、州住建局)。5.落实自然生态空间用途管制实施办法,以国土资源“一张图”和信息平台为载体,研究建立自然生态空间用途管制制度(责任单位:州国土局)。

(七)开展大规模国土绿化行动。1.力争中央把我州不宜耕作的严重石漠化耕地全部纳入国家新一轮退耕还林范围,加快实施退耕还林还草、退牧还草以及石漠化综合治理等重点生态工程,完成营造林24万亩、治理石漠化面积50平方公里、治理水土流失面积140平方公里(责任单位:州发改委、州林业局、州国土局、州水务局、州农委)。2.开展森林扩面提质增效行动,完成中幼林抚育13万亩。加快1个省级森林经营示范样板基地建设(责任单位:州林业局)。3.贯彻落实关于耕地草原河湖修养生息相关政策,配合省有关部门实施耕地、草原、河湖休养生息行动,推动耕地轮作休耕(责任单位:州发改委、州农委)。4.发布第一批省级重要湿地名录,组织编制黔东南州湿地保护“十三五”发展规划(2018-2030年),创建一批森林城市、小镇、村寨和人家(责任单位:州林业局)。5.大力推进绿色矿山建设,所有新建矿山要编制矿产资源绿色开发利用方案。制定实施矿业权出让制度改革实施方案(责任单位:州国土局)。

三、突出创新绿色发展方式,着力推动绿色经济做大做强

(八)加快推动生态产业化产业生态化。1.加快发展森林旅游、森林康养,组织实施林产品品牌建设推进计划,抓好油茶木本油料林和蓝莓等精品水果基地建设,推动生态优势转为为经济优势(责任单位:州林业局)。2.深入实施资产收益性扶贫试点等生态扶贫十大工程,探索推进生态资源资本化、股权化(责任单位:州发改委、州林业局、州财政局、州扶贫办、州水务局、州移民局)。3.配合省做好绿色经济“四型”15类产业规划,落实水产业、大健康产业等专项规划,出台林业产业、绿色优质农产品等相关专项规划(责任单位:州发改委、州工信委、州林业局、州农委)。4.加快推进已纳入省大生态、绿色经济工程包项目的调度和实施。统筹做好大生态、绿色经济等工程包项目储备和更新,提升项目储备质量(责任单位:州发改委)。5.组织实施工业绿色制造三年专项行动,创建一批绿色企业和绿色园区(责任单位:州工信委)。6.配合省建设生态文明建设标准体系框架(责任单位:州质监局)。

(九)大力培育市场主体。1.组织召开大生态、绿色经济工程包项目落地推进会、政银企推介会,积极培育绿色经济“四型产业”示范园区和龙头示范企业,对已授牌的绿色经济“四型产业”示范项目建设成效开展评估(责任单位:州发改委)。2.举办产业招商推介会,推动州内外优强企业和产业项目落地(责任单位:州投促局、州商务局、州林业局、州农委、州发改委)。3.积极参加天然饮用水博览会,推动天然饮用水品牌建设(责任单位:州工信委,相关县﹝市﹞人民政府)。

(十)加强绿色金融支持。1.鼓励金融机构设立绿色金融事业部(责任单位:州金融办、人行黔东南州中心支行)。2.推动贵州银行、贵阳银行等银行业金融机构发行绿色金融债,继续支持符合条件的企业发行绿色债券(责任单位:州金融办、人行黔东南州中心支行、黔东南银监分局、州发改委)。3.建立“贵州黔东南州金融云”平台,推动绿色金融大数据应用,健全监测和风险防控机制(责任单位:州工信委、州金融办、人行黔东南州中心支行)。

四、深化生态文明体制改革,着力释放生态文明改革红利

(十一)探索建立生态产品价值化实现机制。1.开展国家生态产品价值实现机制试点建设,探索推动生态资源资本化、股权化(责任单位:州发改委)。2.出台深化林业体制机制改革加快推进生态文明建设的实施意见,推动实施林业供给侧结构性改革,加快推广林业“三变”改革经验,盘活森林资源资产。出台完善集体林权制度改革实施意见,稳步深化集体林权制度改革(责任单位:州林业局、州国土局)。3.大力推动森林资源资本化、股权化,探索开展人工商品林赎买试点(责任单位:州林业局、州财政局、州国资委)。4.开展全民所有自然资源有偿使用制度改革试点(责任单位:州国土局、州发改委、州林业局、州水务局、州农委、州旅发委)。5.推进锦屏县自然资源统一确权登记试点建设,划清全民所有和集体所有等“四个边界”,查清水流、森林、山岭、草原、荒地和探明储量的矿产资源等各类自然资源的利用现状,实行统一的自然资源登记(责任单位:州国土局、州编委办、州财政局、州环保局、州水务局、州农委、州林业局、州发改委、州住建局、州规划局、锦屏县人民政府)。6.开展健全国家自然资源资产管理体制改革试点建设,待省出台健全自然资源资产管理体制试点工作实施方案后,抓好试点工作的贯彻落实(责任单位:州编委办、州发改委、州国土局、州环保局、州水务局、州农委、州林业局、州人社局、州住建局、州规划局、州法制办)。

(十二)创新生态文明大数据建设制度。1.研究制定黔东南州生态环境数据资源管理办法,建立生态环境数据协议共享机制和信息资源共享目录,完善污染源在线监控系统,加快实现环境大数据监控全覆盖(责任单位:州环保局、州工信委、州气象局、州水务局、州林业局、州农委、州国土局)。2.建立环保、工商、税务、质检、认证等信息联动机制,提升环境执法主动响应能力(责任单位:州环保局、州工商局、州税务局、州质监局)。3.建立固定污染源信息名录库,加快建设环境信用监管体系,制定企业环境信用评价指标体系及评价方法,开展企业环境信用评价试点,在环境管理中推行信用承诺制度(责任单位:州环保局)。

(十三)深化绿色绩效评价考核机制。1.全面完成森林生态系统服务功能和价值测算,研究制定森林生态系统服务功能价值核算试点办法,着力建立森林资源价值核算指标体系(责任单位:州林业局、州统计局)。2.深化自然资源资产负债表编制试点建设,完善水、土地、林木等资源资产负债表核算方法,编制完成全州自然资源资产负债表(责任单位:州统计局)。3.出台贯彻落实《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》的实施意见,全面开展领导干部自然资源资产离任审计(责任单位:州审计局)。4.强化领导干部自然资源资产离任审计结果应用(责任单位:州委组织部)。

(十四)加强生态文明法治建设。1.配合省抓好环境保护条例(修订)、固体废物污染防治条例等立法项目制定,配合做好国有林场管理条例(草案)、城市排水管理条例(修订)等立法项目调研论证,深入开展生态文明建设领域法规、规章和规范性文件的“立改废”(责任单位:州环保局、州林业局、州法制办)。2.加强提前介入引导侦查,建立破坏环境资源犯罪案件依法快捕、快诉的“绿色通道”。深入推进生态司法修复,紧密跟踪“补植复绿”“矿山复绿”案件进展,探索推进环境污染领域的生态司法修复(责任单位:州检察院)。3.深化环境资源刑事、民事、行政案件按规定进行集中管辖和归口审理,消除制约和影响司法公正的环节和因素(责任单位:州法院)。4.深入推进检察机关依法提起公益诉讼,支持其它环境公益组织依法提起公益诉讼(责任单位:州检察院、州法院)。5.制定生态环境损害赔偿制度改革实施方案,推动全面试行生态环境损害赔偿制度(责任单位:州环保局)。6.建立生态损害鉴定辅助机制(责任单位:州检察院、州公安局、州法院)。7.加强行政执法和刑事司法衔接,建立部门间打击破坏环境资源违法犯罪的联席会议、案件信息共享、案件移送、重大案件会商督办等机制,建立健全办案衔接和情况通报制度(责任单位:州公安局、州检察院、州法院、州环保局、州国土局、州林业局、州水务局)。


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