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  • 索引号: GZ000001/2018-00324
  • 信息分类: 州府办函
  • 发布机构:
  • 发布日期: 2018年08月25日
  • 文号: 黔东南府办函﹝2018﹞146号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 州人民政府办公室关于印发黔东南州市场主体培育“四转”工程工作方案的通知
州人民政府办公室关于印发黔东南州市场主体培育“四转”工程工作方案的通知
  • 2018年08月25日 09:24:24
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 黔东南府办函﹝2018﹞146号

各县(市)人民政府,侗乡大健康产业示范区管委会,各省级经济开发区管委会,州政府有关部门,有关直属机构:

《黔东南州市场主体培育“四转”工程工作方案》已经州人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

黔东南州人民政府办公室

2018年8月24日

黔东南州市场主体培育“四转”工程工作方案

为支持和促进各类市场主体发展壮大,不断增强经济发展内生动力和活力。根据《省人民政府办公厅关于印发贵州省市场主体培育“四转”工程实施方案的通知》(黔府办函〔2018〕115号)要求,结合我州实际,特制定本工作方案。

一、“四转”工程的概念

“个转企”是指个体工商户以现有的生产经营条件为基础,依照《公司法》《合伙企业法》《个人独资企业法》等法律法规,申请登记为企业(包括个人独资企业、合伙企业、公司制企业)的转换。

“企转规”是指以年主营业务收入与规模以上工业、限额以 上批发业、零售业、住宿业、餐饮业和规模以上服务业相关上规入统标准差距在30%以内的小微企业为重点培育对象,推动其转型升级为规模(限额)以上企业。

“规转股”是指引导企业与资本市场有效对接,重点推进规 模以上企业股份制改造和兼并重组,鼓励有限责任公司重组、改 造、变更为股份有限公司。

“股转上”是指鼓励和支持符合条件的企业在主板、中小板、 创业板和境外上市,支持创新型企业和特色企业在新三板挂牌, 推动有资质、实力强、信誉好、知名度高的股份有限公司上市。

二、“四转”工程目标

(一)“个转企”工程:力争全州私营企业户数每年增长12%以上,市场主体总量每年增长10%以上。到2020年,全州市场主体达到340000户以上。

(二)“企转规”工程:每年至少培育50户以上规模以上工业企业、70户以上限额以上批零住餐业企业、10户以上资质等级建筑业、30户以上规模以上服务业企业。到2020年,全州规模以上工业企业达到420户以上,限额以上批零住餐业企业达到520户以上,资质等级建筑业企业达到160户以上,规模以上服务业企业达到300户以上。

(三)“规转股”工程:到2020年,力争全州改制成为股份公司的规模以上企业达到8家以上。

(四)“股转上”工程:到2020年,力争全州在境内外资本市场上市和 “新三板”挂牌企业达到3家以上。

三、“四转”工程进度安排

2018年8月,各县(市、凯里经济开发区)及州有关部门要制定本单位推进市场主体培育“四转”工作方案,9月份全面启动培育工作,实现2018-2020年目标要求。

2018年,积极推进“个转企”,私营企业户数增长12%以上, 市场主体总量增长10%以上;“企转规”160户以上,其中新增规模以上工业企业50户以上,新增限额以上批零住餐业企业70户以上,新增资质等级建筑业企业10户以上,新增规模以上服务业企业30户以上;“规转股”2户以上;“股转上”做好企业后备资源培育。

2019年,积极推进“个转企”,私营企业户数增长12%以上, 市场主体总量增长10%以上;“企转规”180户以上,其中新增规模以上工业企业55户以上,新增限额以上批零住餐业企业70户以上,新增资质等级建筑业企业20户以上,新增规模以上服务业企业35户以上;“规转股”3户以上;“股转上”1户以上。

2020年,积极推进“个转企”,私营企业户数增长12%以上, 市场主体总量增长10%以上;“企转规”190户以上,其中新增规模以上工业企业60户以上,新增限额以上批零住餐业企业70户以上,新增资质等级建筑业企业25户以上,新增规模以上服务业企业35户以上;“规转股”3户以上,“股转上”2户以上。

(一)扎实推进“个转企”市场主体培育工程

1.明确重点扶持对象。从事农(林、牧、渔)业、工业、批发业、零售业、交通运输业、仓储业、住宿业、餐饮业、信息传输业、软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业及其他未列明行业生产经营活动,根据营业收入(资产总额)、从业人员等指标,参照《中小企业划型标准规定》,符合小型、微型企业划型标准的个体工商户;经税务部门登记为增值税一般纳税人的产值较大的制造业和规模较大的服务业个体工商户;法律法规要求特定行业经营应具备企业组织形式的个体工商户;根据自身实际及发展需求,有转型升级为企业意愿的个体工商户。(责任单位:州工商局、州工信委、州发改委、州财政局、州商务局、州税务局、州统计局)

2.简化企业登记。登记机关在办理转型企业登记时,应及时共享转型企业信息,为其办理税费减免、资产过户、行政审批变更等提供便利。加大对“个转企”过程中名称登记、商标注册的指导和服务,鼓励个体工商户字号(商号)和商标一体化注册,为转型企业提供政策咨询和法律保护。(责任单位:州工商局、州工信委、州商务局、州住建局、州公安局)

3.简化场所登记。“个转企”不改变住所(经营场所)的,无需提交住所(经营场所)使用证明文件;改变住所(经营场所)的,应当提交符合企业住所(经营场所)登记管理规定的场地使用合法证明材料,适用“一照多址”“一址多照”等优惠政策,支持转型升级企业“集群注册”和集聚发展。生产、加工类个体工商户“个转企”后,支持其将企业生产经营场所迁移至适宜的产业园区。(责任单位:州工商局、州工信委)

4.优化工商税务登记流程。税务部门与工商部门实行登记数据联网,实时传递、共享“个转企”数据,实现“个转企”税务登记“免填单”,最大限度减轻个体工商户填表负担。(责任单位:州工商局、州税务局)

5.优化服务保障措施。进一步优化“个转企”行政审批、政策咨询、申办事项等服务流程和保障措施,参照全省统一模板编制办事指南,逐项完善设定依据、申请条件、申请材料、特殊环节、办理流程等要素,明确需提交材料的名称、依据、格式、内容、份数、签名签章等要求,提供可下载的材料格式文本和示范文本,让群众看得懂、好办事。州级和各县(市、凯里经济开发区)政务服务中心设立“个转企”专门审批服务代办窗口,完善代办功能,健全代办机制,提供帮办、代办、陪办服务,强化“个转企”指导、引导和 咨询服务,相关职能部门在政务大厅进驻窗口开辟“绿色通道”,实行首问负责、“一站式”审批服务。大力推行企业登记注册事项全程网上办理,积极推行“最多跑一次”办事制度。(责任单位:州工商局、州政务服务中心、州相关行政审批部门)

6.争取金融政策引导支持。鼓励金融机构加大对“个转企” 企业的信贷支持,通过“黔惠贷”“黔微贷”“数谷e贷”等金融产品对“个转企” 企业予以重点支持;优化贷款审核程序,提高审批效率,在符合规定和风险可控的前提下,尽可能为“个转企”企业变更银行结算账户提供便利。(责任单位:州金融办、州工信委、州工商局、州财政局)

7.推动税费政策落实。按相关规定认定为国家重点扶持的高新技术企业,减按15%的税率征收企业所得税;符合西部大开发税收优惠政策规定条件的,减按15%税率缴纳企业所得税。“个转企”企业缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难,符合房产税、城镇土地使用税减免相关政策规定的,经纳税人申请,税务机关核准,可减征或免征房产税、城镇土地使用税;纳税人因有特殊困难,不能按期缴纳税款且符合税法有关规定的,经税务机关批准,可以延期缴纳税款,但最长不得超过三个月。划转土地和房屋权属,投资主体、经营场所、经营范围不变且符合国家税收有关政策的免征契税。按照国家和省有关规定免缴变更登记费、证照工本费等行政事业性收费。符合条件的企业,可按规定免征残疾人就业保障金。(责任单位:州税务局、州财政厅、州发改委)

8.推动财政扶持政策落实。对完成登记手续的“个转企”企业, 符合微型企业扶持条件的,优先纳入“3个15万元”政策支持范围。参照《黔东南州市场主体培育三年行动计划(2018-2020年)》精神,落实“个转企”后提升为规模企业的奖励扶持。(责任单位:州工商局、州财政局、州税务局,州发改委、州统计局, 各县〈市〉人民政府、凯里经济开发区管委会)

(二)扎实推进“企转规”市场主体培育工程

1.构建微型企业成长壮大扶持体系。完善“3个15万元”扶持政策,使其与行业政策、项目属性衔接配套,加快形成涵盖财税、金融、产业、用地、人才等各项支持措施的政策体系。探索建立微型企业“接力”帮扶机制,根据微型企业行业类别,将潜力大、前景好的微型企业定向推荐给相关行业主管部门,由行业主管部门给予“一企一策”等定制化帮扶,合力打造“由微到小”综合扶持体系,孵化培育一批带动能力强、有较强市场竞争力的“领军型”中小企业。(责任单位:州工商局、州工信委、州商务局、州发改委)

2.提升小微企业信息服务平台。积极拓展小微企业信息管理平台社会服务功能,与信用信息、“双随机一公开”、公共资源交易、价格监管12358等平台实现功能整合、信息共享,适时、精准公开各类扶持政策和企业享受扶持政策情况及小微企业工商注册登记、许可审批、社保缴费、社会信用等信息。(责任单位:州发改委、 州工信委、州公共资源交易中心、州工商局)

3.推进中小企业“星光”行动。深入推进“专精特新”中小企业培育工程,为“千企改造”工程培育后备力量。遴选一批领军企业、骨干企业、成长性企业进行重点培育,培育一批主营业务突出、竞争力强、成长性好的中小企业。在“千企改造”工程龙头企业和高成长性企业范围外,每年推荐遴选一批具有行业代表性、示范性的领军企业、骨干企业、成长性企业和科技型成长梯队企业。(责任单位:州工信委、州发改委、州工商局、州科技局)

4.争取中小企业科技创新政策引领和精准扶持。引导小微企业建立科技研发准备金制度,争取向省级应用技术研究与开发资金按规定对已建立研发准备金、先行投入研发经费占销售收入比例达到5%以上的小微企业给予支持。贯彻落实好将科技型中小企业研究开发费用加计扣除比例从50%提高到75%的优惠政策,引导中小企业开展研发活动和加大研发投入力度。(责任单位:州科技局、州税务局、州财政局)

5.争取对中小微企业产业项目支持。对中小微企业组织实施的产品有特色、市场前景好,对产业结构调整有示范引领作用、能够带动贫困群众稳定增收的产业项目,按照“资金渠道归口管理、产业项目分类报送”原则,积极争取国家、省级各类产业发展专项资金予以支持。引导企业、金融机构利用“贵工贷”“黔微贷”“贵园信贷通”等系列金融产品,对成长性较好的中小微企业加大投入力度,提升中小微企业自我发展能力。(责任单位:州发改委、州财政局、州工信委)

6.争取中小企业资金激励扶持。充分利用现有专项资金,引导支持中小企业转型升级、“专精特新”产品打造、品牌培育、新技术推广应用、创新平台建设、人才培训和检验检测平台建设。“3个15万元”政策和“黔微贷”产品,优先扶持重点行业微型企业。积极争取省工业和信息化发展专项资金、省服务业发展引导资金在新增规模企业入库的奖励支持。落实好《黔东南州市场主体培育三年行动方案(2018-2020年)》的奖励兑现,提高企业入库、联网直报积极性。(责任单位:州工信委、州发改委、州商务局、州工商局、州财政局、州统计局)

7.落实小微企业税收优惠扶持政策“组合拳”。认真落实国家税收优惠系列政策,探索创新政策落实配套措施,最大限度释 放政策红利。2018年1 月1日到2020年12月31日,增值税小规模纳税人销售货物或者加工、修理修配劳务月销售额不超过3万元(按季纳税9万元),销售服务、无形资产月销售额不超过3万元(按季纳税9万元)的,可分别享受小微企业暂免征收增值税优惠政策;对年应纳税所得额不超过100万元且符合条件的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税;在营业税改征增值税试点期间,对符合条件的科技企业孵化器(含众创空间)向符合条件的孵化企业出租场地、房屋以及提供孵化服务的收入免征增值税。(责任单位:州税务局、州财政局)

(三)扎实推进“规转股”市场主体培育工程

1.优选重点培育企业。参照省级“规转股”企业遴选机制和 “入库”标准,建立我州工作机制,统一向有关职能部门提供企业相关信息,相关职能部门“一对一”制定指导、扶持方案。(责任单位:州工信委、州商务局、州国资委、州工商局、州金融办)

2.争取专项资金支持。对我州“规转股”企业申报政策性资金和实施的项目,州发改委、州工信委、州科技局、州商务局、州农委等有关职能部门要加强政策指导,积极向州、省级各类产业发展、结构调整、技术创新、节能环保等专项资金争取给予优先支持。(责任单位:州发改委、州工信委、州科技局、州商务局、州农委、州财政局)

3.强化企业改制工作指导服务。各相关部门要熟悉上级的企业改制工作指南,科学编制我州改制规划,切实落实改制责任,加大对改制工作的指导培训。有序推进企业信用体系建设,营造诚信信用环境,保护股东、债权人、职工的合法权益。(责任单位:州工信委、州发改委、州金融办、州国资委)

4.争取省股权投资引导基金向股改企业倾斜支持。积极向省级有关部门争取对股改企业的股权投资支持,重点争取省创业投资引导基金、省高新技术产业发展基金、省科技成果转化基金和省农业发展基金等对股改企业给予倾斜,通过项目实施增强企业发展后劲。(责任单位:州发改委、州财政局、州科技局、州农委、州金融办)

5.争取股改企金融服务和信贷支持。积极引导推动融资担保机构、小额贷款公司等支持服务企业股改。鼓励保险机构为股改企业制订一揽子保险计划,建立保险承保和理赔便捷通道,筛选重点股改企业和优质项目,引进保险资金参与投资。积极向金融机构争取对股改企业合理的票据承兑、贴现需求优先给予支持。推动构建互惠互利、稳定公平的银企关系,对符合国家产业政策和信贷政策要求、发展前景和信用较好但面临阶段性困难的企业,维持合理的贷款利率和信贷规模。引导金融机构在风险可控的前提下,尽可能为股改企业变更银行结算账户提供便利。通过探索发行优先股、定向开展并购贷款、适当延长贷款期限等方式,支持企业兼并重组。(责任单位:州金融办、人行黔东南州中心支行、州发改委)

6.落实企业股改重组税费优惠政策支持。股改企业在办理土地、房屋权属(固定资产)划转时,股改后主要股东、经营场所、经营范围等不发生改变且符合规定条件的,按照国家有关企业、事业单位改制重组税收优惠政策执行,免收交易手续费。股改企业在资产重组过程中通过合并、分立、出售、置换等方式,将全部或部分实物资产以及与其相关联的债权、负债和劳动力一并转让给其他单位和个人,涉及的货物、不动产、土地使用权转让,不征收增值税,符合特殊性重组条件的,企业所得税按照特殊重组业务进行税务处理。鼓励和支持股改完成企业申请高新技术企业认定,认定为高新技术企业的,减按15%的税率征收企业所得税,股改企业为开发新产品、新技术、新工艺所发生的研发费用,符合税法规定的,可在计算企业所得税时按规定加计扣除。(责任单位:州税务局、州财政局、州发改委、州工信委、州科技局)

7.落实缓缴股改产生相关税款支持。企业因股改而需要补缴税款的,如因有特殊困难,不能按期缴纳税款且符合税法有关规 定的,经税务机关批准,可延期缴纳税款,但最长不超过三个月。(责任单位:州税务局、州财政局)

(四)扎实推进“股转上”市场主体培育工程

1.建设后备资源库。根据省级制定上市后备资源库管理办法,掌握明确企业入库标准、动态管理机制及政策支持措施。组织专业团队,将州内科技含量高、资产质量优、发展前景好和上市积极性高的企业推荐纳入省级上市后备资源库进行重点培育。力争到2020年,入库企业达到30家以上。(责任单位:州金融办、州推进企业上市工作领导小组成员单位)

2.推动“一站式”优质服务。在我州登记注册的拟上市企业,报经州政府金融办备案管理后,在注册地实行“一窗受理”“多证合一、一照一码”登记流程,提供全程无偿代办服务。登记申请材料齐全、符合法定形式的当场作出准予登记的决定。对确需办理的前置、后置审批事项要在原承诺时限基础上最大限度压缩,除办事指南明确的要求外,不得自行增加办理条件、办理材料、办理环节等。(责任单位:州政务服务中心、州工商局、州投资促进局、州金融办)

3.争取资金引导支持。对在我州注册且纳入省上市后备资源库管理的企业,州有关部门积极向省级部门争取在创业投资引导基金、高新技术产业发展基金安排时予以重点支持,争取在“贵园信贷通”“贵工贷”“黔微贷”“贵农贷”“惠扶贷”等融资计划安排中予以重点倾斜。(责任单位:州发改委、州财政局、州工信委、州金融办)

4.争取专项奖励资金扶持。对注册地在我州且在境内主板、中小板、创业板成功上市或在新三板挂牌的企业,按照《省人民政府办公厅关于印发支持我省企业上市发展八条措施的通知》(黔府办函〔2016〕215号)文件精神,积极向省级争取资金;按照《黔东南州人民政府关于印发关于支持企业上市发展的十条措施》(黔东南府办函〔2017〕17号)文件精神,及时落实企业奖励资金。(责任单位:州金融办、州财政局、州科技局、州工信委、州发改委、州水务局、州旅发委、州农委)

5.落实税收政策支持。拟上市企业在我州注册,主营业务属于《西部地区鼓励类产业目录》国家鼓励类产业项目的,且当年主营业务收入占企业收入总额70%以上的,可减按15%的税率征收企业所得税。纳入省上市后备资源库的中小高新技术企业,以未分配利润、盈余公积、资本公积向个人股东转增股本的,符合税法规定的可向主管税务机关备案后,在5个公历年度内(含)分期缴纳个人所得税。(责任单位:州税务局)

6.落实要素保障支持。在我州注册且纳入省级上市后备资源库的拟上市企业,按照重大招商引资项目优惠政策对土地实行点供,在园区标准厂房、办公用房安排上予以优先考虑;纳入省级上市后备资源库企业的高管人才,符合条件的可享受《中共贵州省委贵州省人民政府关于加强人才培养引进加快科技创新的指导意见》(黔党发〔2013〕12号)规定的科研、住房、教育、家属就业等方面的优惠政策。(责任单位:州国土局、州人社局、州科技局、州住建局、州教育局)

四、“四转”工程保障措施

(一)健全工作机制。建立全州市场主体培育“四转”工程协调推进机制,州发改委统筹协调,有关职能部门协调配合,共同推动各项政策措施落地落实。州工商局会同州发改委、州工信委等有关部门推进“个转企”工程,州工信委会同州发改委、州国资委、州商务局等有关部门推进“企转规”工程,州工信委会同州国资委等有关部门推进“规转股”工程,州金融办会同有关部门推进“股转上”工程,州直有关部门、单位按职责分工做好相关工作。

(二)强化宣传营造氛围。各县(市、凯里经济开发区)、各部门要充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体,宣传市场主体在经济社会发展中的重要地位、作用和扶持市场主体发展的重大意义,弘扬企业家精神;宣传扶助市场主体发展的各项政策措施;宣传优秀市场主体发展的典型经验和企业应对挑战、转型成长的典型做法,提振企业信心。

(三)加强督查检查。各县(市、凯里经济开发区)、州直各部门要高度重视市场主体培育“四转”工程的工作。州相关责任主体部门要定期对“四转”工程目标推进和政策措施落实情况开展专项督查,查发现问题,跟踪问效,确保市场主体“四转”工程全面落实。

黔东南州人民政府办公室

2018年8月24日

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