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  • 索引号: GZ000001/2017-00049
  • 信息分类: 州府办函
  • 发布机构:
  • 发布日期: 2017年07月22日
  • 文号: 黔东南府办函﹝2017﹞179号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 人民政府办公室关于印发黔东南州进一步加强集中式饮用水水源地保护管理工作方案的通知
人民政府办公室关于印发黔东南州进一步加强集中式饮用水水源地保护管理工作方案的通知
  • 2017年07月22日
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黔东南府办函﹝2017﹞179号

各县(市)人民政府,侗乡大健康产业示范区管委会,各省级经济开发区管委会,州政府各部门、各直属机构:

《黔东南州进一步加强集中式饮用水水源地保护管理工作方案》已经州人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


黔东南州人民政府办公室

2017年7月21日


黔东南州进一步加强集中式饮用水水源地

保护管理工作方案


为全面贯彻落实《省人民政府办公厅关于印发贵州省进一步加强城乡集中式饮用水水源地保护管理工作方案的通知》(黔府办发〔2017〕20号),结合我州集中式饮用水水源地保护管理工作实际,制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平总书记关于生态文明建设和对贵州工作的重要指示精神为指导,认真贯彻落实党中央、国务院关于长江经济带饮用水水源地环境安全的重要要求和生态保护红线有关规定,以全面巩固和提升全州集中式饮用水水源的环境质量为目标,加快推进中央环境保护督察中我州部分集中式饮用水水源地环境存在问题的整改落实,加大全州集中式饮用水水源地依法保护管理力度,确保全州人民群众饮水安全。

二、工作目标

到2018年,全州1000人以上集中式饮用水水源地环境保护设施基本完善,应急机制全面建立;一级保护区内违章建筑全部拆除,污染源基本消除;县城以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%;集中式饮用水安全得到有效保障。到2020年,全州集中式饮用水水源地环境保护全面加强,监测网络和应急机制完备;重要水源地一级保护区实施退耕还林还草,二级保护区污染得到有效控制;县城以上集中式饮用水水源地水质达标率稳定保持100%;集中式饮用水水质达标率整体大幅提高。

三、工作任务

(一)深入开展集中式饮用水水源地风险隐患大排查。认真贯彻“长江经济带饮用水源地环境保护执法专项行动2017年第2次视频会议”会议精神,依法及时开展水源地环境保护执法行动。2017年9月底前,各县(市)人民政府对辖区内集中式饮用水水源地风险隐患组织开展拉网式、全覆盖大排查,重点排查集中式饮用水水源地周边、上游以及沿江沿河企事业单位、违规建设项目及其他污染源和风险源,摸清企事业单位具有潜在环境风险的工艺、原辅材料、产品等。按照“一源一清单”要求,对可能泄漏风险物质的生产经营活动实施全过程管理,对风险物质分别制定应急处理技术方案,建立集中式饮用水水源地和污染源大数据库并定期更新。(责任单位:各县﹝市﹞人民政府,州环保局、州水务局、州公安局)

(二)强化集中式饮用水水源地污染整治。按照“长江经济带饮用水源地环境保护执法专项行动2017年第2次视频会议”要求,各县(市)人民政府根据集中式饮用水水源地风险隐患大排查情况,依据相关法律、法规及标准,研究制定辖区内集中式饮用水水源地污染整治方案并组织实施。2017年11月前,全面关闭或拆除一级保护区内已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目;全面取缔畜禽养殖、网箱养殖、水上餐饮、钓鱼棚和旅游等设施,加快退出农业开垦种植,实施退耕还林还草;全面拆除一、二级保护区内已关闭的工业企业,整治二级保护区内点源污染,禁止新建、改建和扩建排放污染物的建设项目。2018年底前,对一级保护区内的居民全部实施生态移民搬迁;关闭二级保护区内工业和生活排污口,二级保护区内的城镇生活污水经收集处理后通过越域排放工程引至保护区外或保护区下游排放。严格控制农业面源污染,结合农村人居环境综合整治,优先解决保护区内农村生活污水和生活垃圾污染。强化水上和地面流动源管理,特别是对危险化学品运输要采取限重、限类、限行等综合措施,健全管理制度,实时监控。饮用水源库区渡船禁止排放污油、污水,码头必须安装污油、污水、生活垃圾接收装置,并定期清运处理。(责任单位:各县﹝市﹞人民政府,州环保局、州农委、州旅发委、州交通局、州水务局、州住建局、州林业局、州工信委、州公安局、凯里公路管理局)

(三)加快集中式饮用水水源地问题整改。按照中央环境保护督察及切实抓好长江经济带饮用水水源地环境保护执法专项行动集中式饮用水水源地问题整改的要求,已完成整改任务的,要进一步巩固成效,加强监管,严防污染反弹;未完成整改任务的,要按照整改时间节点按时完成,确保取水安全。(责任单位:各县﹝市﹞人民政府,州环保局、州住建局、州发改委、州工信委、州交通局、州国资委)

(四)持续提升农村集中式饮用水安全保障。各县(市)人民政府要进一步落实农村饮水安全保障地方行政首长负责制,落实农村饮水安全巩固提升建设资金、运行管理经费和保障必要的编制、人员,建立健全农村饮水安全工程良性运行机制。严格执行农村饮水安全水质、水量、方便程度和保证率四项指标,坚持集中供水为主、分散供水为辅、分户供水为补充的供水方式,切实提高农村自来水普及率、供水保证率和水质达标率。对辖区内供水人口1000人以上的农村集中式饮用水水源,要依法划定保护区,按照规范和标志技术要求,建立和完善饮用水水源保护区界碑、界桩、警示牌、围网等环境保护设施,明确地域界限并予以公告。对供水人口1000人以下的农村集中式饮用水水源,要通过设立警示牌和指导制定乡规民约等方式加强保护。严格实施饮用水水源水质达标考核制度,依法查处居民、法人和其他组织擅自改变、破坏饮用水水源保护区保护设施行为,确保农村集中式饮用水水质安全。(责任单位:各县﹝市﹞人民政府,州水务局、州环保局、州住建局)

(五)依法开展集中式饮用水水源地保护区规范化建设。各县(市)人民政府依据《饮用水水源保护区划分技术规范(HJ/T338)》,结合辖区内饮用水源实际情况,对新建的集中式饮用水水源地及时划定保护区。已完成保护区划定的,2017年12月15日前,要进一步明确和核实保护区的地理界线,查漏补缺,规范、整齐、统一设置界桩、交通警示牌和宣传牌等标识以及保护区内道路、航道警示标志,警示过往行人、车辆及其他活动远离水源。若保护区面积未能按照HJ/T338技术规范要求划定,经省级主管部门核查确实存在面积偏大不利于环境监管等因素的,在确保保护区功能不降低、面积不减少、性质不改变以及饮用水源水质不受污染的前提下,可对其一级、二级保护区界限予以调整优化完善。加大力度实施一级保护区隔离设施建设,2017年12月15日前,对一级保护区周边人群密集、生产生活活动频繁的区域加快建设隔离防护设施,杜绝人为活动对取水口的影响。对穿越保护区的交通道路,要建设防护栏、事故导流槽和应急池等设施。对穿越保护区的输油、输气管道要采取防泄漏措施,在可能直接影响水质安全的高风险高后果区域要设置事故导流槽等应急防护设施。对于部分单一水源供水城市,要结合水利工程建设,完成备用水源或应急水源建设。(责任单位:各县﹝市﹞人民政府,州环保局、州交通局,州发改委、州住建局、州安监局、州水务局)

(六)严格执行集中式饮用水水源地替换或调整。各县(市)人民政府确需对辖区内集中式饮用水水源地进行替换或调整的,要严格按照“总量不减,占补平衡、生态功能相当、水质更优”的原则,依据有关法律、法规和规定进行。在新划定的集中式饮用水水源地建成供水设施(含管网建设)并稳定达标供水后,由县(市)人民政府呈报州人民政府向省相关部门提出替换或调整水源地申请。(责任单位:各县﹝市﹞人民政府,州环保局、州发改委、州水务局)

(七)定期开展集中式饮用水水质监测、评估与信息公开。各县(市)人民政府按照《中华人民共和国政府信息公开条例》《贵州省政府信息公开暂行规定》等要求,在政府门户网站及时公开从水源地到水龙头的饮用水水质、安全状况等信息,积极接受公众监督。州环保局、州水务局、州卫生计生委、州疾控中心等有关部门要加强指导各县(市)人民政府按照国家和省有关要求,定期开展集中式饮用水水质监测与评估,并公开饮用水水质监测信息,及时发现问题并立即组织整改。县级以上集中式饮用水水源地每月开展一次水质常规监测(其中,地级为61项监测指标、县级为28项监测指标;县级每季度61项监测指标)。地级以上集中式饮用水水源地每年开展一次109项监测指标水质全分析;县级以上集中式饮用水水源地每两年开展一次109项指标水质全分析;乡镇及农村集中式饮用水水源地按照丰水期、平水期、枯水期开展水质监测(28项监测指标),并及时将监测结果报州环境监测中心站汇总。督促饮用水供水单位按照有关法律法规和规范、标准要求开展取水口和出水口的水质检测和信息公开工作;饮用水供水单位发现取水口水质不符合饮用水水源水质标准或者出水口水质不符合饮用水卫生标准的,应当及时采取相应措施,并向所在地县(市)人民政府供水主管部门报告。各县(市)人民政府积极组织有关部门监测、评估本行政区域内饮用水水源、供水单位供水和用户水龙头出水的水质等饮用水安全状况,至少每季度向社会公开一次饮用水安全状况信息,州级业务指导部门要做好督促指导工作。(责任单位:各县﹝市﹞人民政府,州环保局、州水务局、州卫生计生委、州疾控中心、各县﹝市﹞饮用水供水单位)

(八)加大集中式饮用水水源地环境执法监管及风险防控。2017年12月15日前,各县(市)人民政府要按照环境监察要求,建立对水源地周边的定期巡查制度,明确监察频次和监察重点,并将饮用水水源地环境综合整治情况纳入各级环境保护专项行动,严格控制保护区内与保护无关的开发建设活动,严厉打击违法违规的各类开发建设活动,坚决依法查处影响饮用水水质安全的环境违法行为。强化集中式饮用水水源地风险防控,按照“一源一案”的要求,2018年6月15日前,编制集中式饮用水水源地突发环境事件专项应急预案并及时修编更新,定期开展应急演练。同时依据列入风险源名录的各类风险源特点及其行业特征,在水源地周边高风险区域科学设置应急物资(装备)储备库及事故应急池等应急防护工程。(责任单位:各县﹝市﹞人民政府,州环保局)

四、保障措施

(一)落实责任。各县(市)人民政府是集中式饮用水环境保护的责任主体,是集中式饮用水水源地环境综合整治的主要实施者。要制定本辖区集中式饮用水水源地环境保护实施计划(方案)并认真组织实施。依据《集中式饮用水水源编码规范(HJ747)》,建立集中式饮用水水源地档案,切实做到“一源一档”,实施规范化管理。跨界集中式饮用水水源地污染整治由上级环境保护等部门协调地方解决。

(二)保障资金。各县(市)人民政府要多渠道筹集资金支持饮用水水源地环境保护工作。对饮用水水源地环境保护中的公益性项目,通过各级生态环境保护等财政专项资金给予重点支持。鼓励社会资本参与饮用水水源地环境保护,大力推进政府和社会资本合作模式,通过第三方污染治理等创新政府投入方式,推动生态农业建设、畜禽养殖污染物处理和资源化利用等环境保护项目和相关产业发展。对市场程度不高但效果明显的项目,政府通过“以奖代补”等方式给予鼓励和引导。

(三)督察考核。按照国家《水污染防治行动计划》有关规定,采取环境质量目标和重点工作任务双考核模式。其中,集中式饮用水源水质纳入水环境质量目标考核,集中式饮用水水源地规范化建设纳入水污染防治重点工作考核。集中式饮用水源水质和水源地规范化建设纳入州人民政府与各县(市)人民政府签订的水污染防治目标责任书,并实施年度考核。同时,集中式饮用水水源地问题整改将纳入省级环境保护督察,对考核不达标、发生饮用水源环境污染事故以及未完成整改任务的,依据相关规定,对该区域建设项目环境影响评价文件进行限批,并对有关责任人进行诫勉谈话或问责。


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