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  • 索引号: GZ000001/2017-00380
  • 信息分类: 应急预案
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  • 发布日期: 2017年07月12日
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  • 信息名称: 黔东南州2017年地质灾害防治工作方案
黔东南州2017年地质灾害防治工作方案
  • 2017年07月12日 11:21:36
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根据《地质灾害防治条例》、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》(国发〔2011〕20号)和《省人民政府关于加强地质灾害防治工作的意见》(黔府发〔2012〕11号)、《省人民政府办公厅关于印发贵州省地质灾害防治部门工作责任制度的通知》(黔府办函〔2015〕12号)等相关文件精神,为切实做好我州地质灾害防治工作,确保地质灾害隐患点得到有效预报和监测防治,有效推进地质灾害治理和搬迁项目,建立和完善地质灾害应急机制,最大限度降低灾害损失,保护广大人民群众的生命财产安全,结合我州实际,制定本年度防治方案。

一、2016年全州地质灾害基本情况

(一)地质灾害隐患点基本情况。

我州地处云贵高原与湘西丘陵过渡的斜坡地带,地势西高东低,地形起伏较大,山高坡陡,河谷深切,自然地理条件较差,地形地貌及地质构造等地质条件复杂,地质环境脆弱。由于自然因素的影响,加之人类工程活动加剧,脆弱的地质环境和强降雨极易诱发和加剧地质灾害的发生,对人民生命财产带来严重威胁。截止2016年末,全州查明地质灾害隐患点1680处。其中,详查隐患点1243处,全年排查新增隐患点67处,退库销号33处。三板溪水电站库区地质灾害隐患点66处,包括黎平、锦屏、剑河三县。地质灾害类型主要为滑坡、泥石流、崩塌、不稳定边坡等。

(二)2016年地质灾害发生情况。

2016年全年共接报地质灾害33起,死亡5人伤4人。其中,影响较大和遭受损失严重的有从江县东朗镇九德村6月3日滑坡死亡2人,受伤2人;榕江县寨蒿镇票寨村6月10日滑坡,受伤1人;剑河县南哨镇大坪村7月20日滑坡,死亡1人,受伤1人;黎平县平寨乡纪德村纪德寨7月20日滑坡,死亡2人。2016年全州成功避让地质灾害3起,成功转移390人,避免经济损失约1200余万元。

2016年地质灾害主要特点:一是灾害类型主要为滑坡,共31起,占灾害总数93.9%;二是灾害主要发生在汛期,共发生32起,占灾害总数97.0%;三是造成人员伤亡的地质灾害全部发生在汛期,并且为新增隐患点。

二、2017年全州地质灾害预测预报

据气象部门预测,2017年全州汛期(5月至9月)总降水量较常年偏多1至3成,雨水集中期主要出现在5月中旬至6月上旬、6月下旬至7月上旬,8月中旬至8月下旬,今年汛期旱涝并存。结合我州地质环境特征,地质灾害时空分布、发育特征、形成机理,对2017年全州地质灾害趋势预测如下:

(一)易发时段。因自然因素引发地质灾害的主要时段为5月至9月。其中,6月至7月是主汛期应重点防范。

(二)主要区域预报。全州大部分地区为地质灾害多发易发区,发生地质灾害的可能性较大。

(三)主要矿山预报。全州煤矿矿区、铝土矿矿区、金矿矿区、铅锌矿矿区、重晶石矿矿区是矿山地质灾害高发易发区域。特别是在矿区斜坡、边坡、陡崖、固体废弃物堆积地及采空区发生滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害的可能较大。各地采石采砂形成的高陡切坡地带较易发生崩塌和滑坡。

(四)重要交通干线预报。湘黔、株六复线、厦蓉高速、长昆高速黔东南段铁路,G320、G321黔东南段国道,凯里至黄平、凯里至丹寨、凯里至雷山、三穗至锦屏等高级公路的斜坡地段以及在建高速公路及快速铁路工程施工区域,发生滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的可能性大。S202、S203、S308凯里龙场段、雷山段等省道的斜坡地段发生滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的可能性大。在建高速公路沿线及施工区斜坡地段发生地质灾害的可能性大。

(五)重要工程预报。矿山、水库(水电站)库区范围和“村村通”道路交通建设,集中开发的工业与民用建筑区内边坡和斜坡地段的开挖、堆填区,发生滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害的可能性大。受剑河“3·30”地震影响,三板溪库水电站区周边发生地质灾害的可能性较大。

(六)旅游区预报。镇远㵲阳河风景区、铁溪风景区、石景山风景区、羊场高过河风景区,施秉杉木河风景区、鸡公岩景区,黄平野洞河风景区、飞云大峡谷风景区等部分位于地质灾害高发易发区的旅游景点景区,陡峻山地内已建或在建的旅游或游乐设施景点易发生崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。

(七)学校预报。因不当选址和工程施工,镇远县三中、凯里学院附中,以及高陡切坡未实施边坡治理的已建和在建学校,发生地质灾害的可能性较大。

在以上预测预报范围以外亦有可能发生地质灾害,特别是人类工程活动较强烈的区域。此外,地质灾害不仅在汛期多发,汛期前后也有可能发生地质灾害,应引起高度重视。

三、2017年地质灾害防治目标和任务

深刻吸取2016年“从江6·03”滑坡、“黎平6·10”洪涝灾害、“黎平7·20”滑坡的教训,要全面安排部署,落实巡查排查、预警预报、群测群防、综合治理等各项措施,严防死守,坚决避免群死群伤事件的发生,最大限度降低灾害对人民群众生命财产的威胁。

四、地质灾害防治措施

(一)全面落实地质灾害防治责任。各级各部门要根据《地质灾害防治条例》及《黔东南州地质灾害防治工作层级管理职责规定》的有关规定和要求,进一步提高对地质灾害防治工作重要性的认识,将地质灾害防治工作纳入重要议事日程,建立和完善各级地质灾害防治工作领导机构,应将本年度的地质灾害防治经费纳入财政预算,落实地质灾害防治专项经费。各级各相关部门要层层签订地质灾害防治工作责任书,落实防治工作责任制,建立完善以主要领导负总责、分管领导具体负责的责任机制,层层传导压力,层层落实责任。乡(镇)政府、街道办事处要组织做好地质灾害群测群防工作,把每个排查出来的地质灾害隐患点的防灾责任和监测责任落实到具体单位和人员。

(二)全面开展地质灾害隐患大排查。各级各部门要按照《黔东南州地质灾害防治工作层级管理职责规定》,认真组织本行政区域和本行业地质灾害隐患排查。要强化排查意识、强化责任落实、强化工作措施,重点组织对城镇、村寨、学校等人口聚集区,交通沿线两侧,旅游景区,各类园区,矿山采掘区及尾砂坝(库),堆渣倒土及填埋场,水电站库区周边,以及已建在建各类工程边坡开挖形成的高陡切坡进行全面的排查。针对排查出来的隐患点,要认真按照《黔东南州地质灾害隐患点管理暂行办法》,及时向当地国土部门报送排查结果,由国土部门组织专业资质单位对排查出来的隐患点进行评估论证。对于查明确实属于地质灾害隐患点的,要及时建立台账,分级分类实施管理,明确灾害类型、处置方式,落实责任单位、责任人和监测人员,纳入监测范围和防范体系,科学制定有效的防范措施。

(三)加强群测群防体系建设。各县(市)要根据地质灾害排查成果,动态更新隐患数据库,建立专群结合的地质灾害监测预警网络,落实以乡、村干部和骨干群众为主体的群测群防队伍,实行网格化管理。国土、气象、水利、交通、教育、安监等部门要联防联动,进一步扩展地质灾害预警预报信息发布渠道。各县(市)要按照市场机制和政府购买服务的原则,及时与具备相应资质的技术单位签订对口协作协议,促进本地的专群结合的群测群防监测预警体系的建立。

(四)严格落实汛期各项防灾措施。一是认真按照《黔东南州地质灾害隐患点监测员补助经费保障方案》,在主汛期前,将省、州、县分级补助的监测经费落实到位,并按规定发放到监测员。二是汛期前要全面开展隐患排查,坚持雨前排查、雨中巡查、雨后复查,实时监测威胁人员财产安全隐患点变化情况。三是国土、气象、防汛、防震等相关部门要密切配合,掌握雨情、水情、震情,及时发布预警预报信息,及时派出专家指导。四是高度重视三板溪电站库区剑河“3·30”地震后地质灾害防治工作。剑河、锦屏、黎平县政府要进一步加强监测预警,完善防灾预案,强化责任落实,健全群测群防体系,加强应急演练,提高防大灾的能力。五是全面开展督促检查,推动相关管理部门和防治主体落实防灾责任和防治措施,督促建设、开发主体严防不合理工程活动引发的灾害及导致的人员伤亡,确保施工人员的安全。六是州内工程建设中严格落实地质灾害危险性评估制度,认真对各类建设项目用地,各类新立、延续采矿权的矿山开展地质灾害危险性评估。配套的地质灾害治理工程的设计、施工、验收与主体工程的设计、施工、验收同时进行,切实避免人为活动引发的地质灾害。七是加强矿山地质灾害隐患排查,将矿山地质灾害防治纳入矿山企业安全生产管理责任目标,督促矿山企业落实监测人员,加强督促检查。

(五)加快推进地质灾害治理项目。按照“一手抓预防,一手抓治理”的原则,各县(市)政府要全面清理所有未完工的省级地质灾害治理项目和中央资金治理项目,每个项目逐一落实“施工安全、实施进度、工程质量”全程责任包保,严格督办督查,彻底改变当前设计不够精准、招投标冗长、推进缓慢、治理不达标、监理不到位、审计不及时、备案资料移交缓慢的状态,严保施工安全,严控施工质量,严格防范施工过程中引发地质灾害,加快施工进度,按时、优质、安全地完成治理任务。同时要积极争取国家特大型和省级地质灾害综合治理项目,并充分利用好中央和省级财政地质灾害防治项目补助资金,盘活历年项目预算节约资金,确保有限资金用在“刀刃上”,最大限度发挥资金使用效率。

(六)全覆盖组织开展地质灾害应急演练。各县(市)要按照《关于立即组织开展全州2017年地质灾害防灾应急预案演练的通知》(州地防办通〔2017〕1号)要求,从严、从实、从提升公众防灾减灾避灾能力出发,紧贴实战,全覆盖完成对已查明地质灾害隐患点的应急预案演练工作,进一步提升人民群众识灾避灾和自救互助的能力。

(七)着力推进应急救援体系建设。各县(市)要进一步修改完善地质灾害应急预案,细化重大隐患点预防措施,及时发布年度地质灾害防治方案。大力推进地质灾害应急中心建设,确保编制、人员落实到位。加快建立群专结合的应急抢险救援队伍,形成多部门联合,反应灵敏、到位快速、处置得当的应急救援联动机制,以政府为领导,国土资源管理部门为主体,专业技术队伍为支撑,专业救援队伍为骨干,社会各界广泛参与,公安、军队、医疗、民政等多部门协同行动的应急救援体系。

(八)加强地质灾害防治知识的宣传。各县(市)要定期组织地质灾害易发区的机关干部、基层组织负责人和骨干群众参加地质灾害防治知识培训。加强对中小学学生地质灾害防治知识的教育,把地质灾害防治科普知识纳入中小学教育课程。利用广播电视、网络媒体等平台多渠道开展宣传,切实让地灾害防治知识进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进园区,增强全社会预防地质灾害的意识。

(九)加强应急值守,强化应急处置,做好信息报送。各县(市)要按照“防大灾、应大急、抢大险”要求,做好地质灾害应急值守,认真落实24小时值班制度、领导带班值守制度、领导包保制度、信息速报制度。要提前做好地质灾害防治的各项准备工作,储备一批地质灾害专用物质、购置一批地质灾害应急专用设施设备(包括应急通信设备)。遇险情和灾情时,要果断启动应急预案,各级领导要在第一时间赶赴现场,科学组织抢险救灾,严防发生次生灾害。要充分发挥专业技术单位优势,突出专家作用,做好地质灾害应急处置工作。要规范和加强信息报送,认真落实地质灾害速报、日报、月报工作制度,强化信息报送工作的组织领导,明确责任人,明确工作措施。严格按照信息报送时限要求及时上报信息,严禁出现迟报、漏报、瞒报等问题。

(十)健全考核机制,强化工作跟踪、督查,严格执纪问责。全面落实地质灾害防治工作“党政同责、一岗双责、层层负责、严肃追责”和“一票否决”,将地质灾害防治工作情况纳入对党政主要领导的年度目标考核,对发生造成人员伤亡或重大财产损失的地质灾害要进行责任调查,发现存在不作为、乱作为的失职渎职行为的,要严格按照《地质灾害防治条例》及党政相关规定严肃追究相关责任人的责任。

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