您所在的位置: 首页>信息公开>主动公开>应急管理>应急预案
  • 索引号: GZ000001/2016-00630
  • 信息分类: 应急预案
  • 发布机构:
  • 发布日期: 2016年12月05日
  • 文号: 黔东南府办函〔2016〕262号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 州人民政府办公室关于印发《黔东南州自然灾害救助应急预案(修订)》的通知
州人民政府办公室关于印发《黔东南州自然灾害救助应急预案(修订)》的通知
  • 2016年12月05日 14:58:00
  • 打印本页
  • 【字体:

黔东南府办函〔2016〕262号

各县(市)人民政府,侗乡大健康产业示范区管委会、各省级经济开发区管委会,州政府各部门、各直属机构:

经州人民政府同意,现将《黔东南州自然灾害救助应急预案(修订)》印发给你们,请认真组织实施。《州人民政府办公室关于印发黔东南州自然灾害救助应急预案的通知》(黔东南府办发〔2008〕1号)同时废止。

黔东南州人民政府办公室

2016年12月2日

(此件公开发布)

黔东南州自然灾害救助应急预案(修订)

一、总  则

(一)编制目的。

建立健全应对突发重大自然灾害救助体系和运行机制,规范应急救助行为,提高应急救助能力,迅速、有序、高效地实施紧急救助,最大程度地减少人民群众生命和财产损失,确保受灾人员基本生活,维护灾区社会稳定。

(二)编制依据。

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《自然灾害救助条例》、《国家自然灾害救助应急预案》、《贵州省自然灾害防范与救助管理办法》、《贵州省自然灾害救助应急预案》、《黔东南州突发公共事件总体应急预案》、《黔东南州行政机关领导干部赶赴现场处置突发事件工作规定》、《黔东南州自然灾害防范与民政救助规范化管理办法(试行)》等。

(三)适用范围。

本预案所称自然灾害,主要包括本州行政区域内发生的暴雨洪涝、旱灾、风雹、低温冷冻、雪灾等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流、地陷等地质灾害,森林火灾和重大生物灾害等。发生自然灾害后,灾区各级人民政府视情启动本级自然灾害救助应急预案。达到本预案响应启动条件的,启动本预案。

当毗邻市(州)发生重特大自然灾害并对我州造成重大影响时,按照本预案开展州内应急救助工作。

住房火灾和其他突发公共事件,根据需要可参照本预案开展应急救助工作。

(四)事件分级。

自然灾害共分四级,即特别重大自然灾害(I级)、重大自然灾害(II级)、较大自然灾害(III级)和一般自然灾害(Ⅳ级)。分级标准见附件。

二、组织指挥体系及职责

(一)州自然灾害救助应急指挥部(救灾应急指挥部)。

州人民政府设立州自然灾害救助应急指挥部(以下简称州救灾应急指挥部),指挥长由州人民政府州长或委托的副州长担任,副指挥长由州人民政府分管救灾工作的副州长或委托的分管副秘书长、州民政局局长、受灾县(市)人民政府主要负责人担任,成员由州政府办、州民政局、州发改委、州教育局、州工信委、州公安局、州财政局、州国土局、州住建局、州交通局、州农委、州水务局、州卫生计生委、州林业局、州外事办、州安监局、州商务局、州食品药品监管局、州政府新闻办、州科技局、州无线电管理分局、州气象局、州人防办、州移民局、成都铁路局凯里车务段、州保险行业协会、凯里军分区、州武警支队、州消防支队等单位有关负责人组成。其主要职责是:组织、领导全州特别重大、重大突发自然灾害救助工作;决定启动州自然灾害救助应急预案应急响应,组织力量深入灾区协助当地人民政府开展应急救助;核查督促各级、各有关部门开展应急救助工作落实情况。

(二)州救灾应急指挥部办公室及职责。

州救灾应急指挥部办公室设在州民政局,州民政局分管副局长兼任办公室主任。其主要职责是:承担全州自然灾害救助综合协调工作;收集、汇总、报告灾害信息;协助有关部门落实对灾区的支持和帮助措施;召开会商会议,分析、评估灾区形势,研究提出对策;协助有关部门组织赶赴灾区联合工作组,检查、指导、督促灾区开展灾害应急救助工作。

(三)州救灾应急指挥部组成部门职责。

州民政局:负责灾害信息搜集汇总;组织人员调查核实灾情,确定灾害等级;牵头制定灾害救助方案;负责抗灾救灾协调工作;申请、管理、分配救灾款物;指导灾区转移安置灾民和安排群众生活;负责灾民倒房恢复重建;组织救灾捐赠工作;协调有关部门按本预案规定的职责分工,做好应急物资储备、应急经费落实、应急物资运输、社会治安维护、组建抢险队伍、实施紧急救助等工作。

州发改委:负责灾后恢复重建项目的编报工作,安排灾后重建重大基础设施基建项目,协调有关方面落实项目建设资金和因灾失去生存条件的生态移民资金。

州教育局:负责指导组织转移受灾学校师生员工,做好灾后学校教育、教学组织工作,协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建。

州工信委:综合协调铁路、交通、电信、电力、物资、医药等部门的抢修维护保障工作。

州公安局:负责灾区社会治安和维护交通运输秩序工作,组织协调公安消防部队及有关人员做好抢险救援和灾民的转移安置。

州财政局:负责救灾资金安排、拨付和资金使用情况的监督管理。

州国土局:负责建立群测群防的地质灾害监测体系,组织协调地质灾害隐患点群众的搬迁工作,协调重大地质灾害防治的监测管理,负责灾后恢复重建用地安排。

州住建局:负责应急抢险工程、临时建筑工程的修建和安全监督;负责灾后恢复重建规划和工程设计施工等工作。

州交通局:负责修复中断的国道、省道公路,指导县、乡公路抢修工作;负责内河交通安全和救助打捞。

州农委:负责指导灾区开展生产自救,组织灾区搞好抢种补种等灾后生产,利用省州储备的救灾备荒种子,做好灾区种苗供应和动植物疫病的防治工作。

州水务局:负责组织、协调指挥防汛、抢险工作,对主要河流、水库实施调度,负责灾后河堤、水利设施的修复。

州卫生计生委:负责调度卫生技术力量,抢救伤病员;做好灾区疫情监测预警;对重大疫情实施紧急处理,防止疫情、疾病的传播、蔓延;负责灾后乡镇、村卫生计生医疗服务机构的修复。

州林业局:负责组织受灾林木的清理和防洪抢险等紧急情况采伐林木,提供木材,并在灾后依法办理相关手续。

州外事办:根据州救灾应急指挥部发布的灾情信息,拟定对外表态口径候询,答复外国驻华机构和新闻媒体的咨询采访。根据我国有关法律、法规,与有关部门配合,妥善处理灾情期间出现的涉外事项。

州商务局:负责救灾粮油、蔬菜等基本生活物资的组织协调和调拨供应。

州食品药品监管局:负责救灾药品、医疗器械的监督管理,协助有关部门组织救灾药品和医疗器械。

州政府新闻办:负责新闻报道工作的组织协调。

州科技局:组织做好地震现场强余震监视和震情分析会商,及时提供震情发展趋势并作出趋势判定意见,做好灾害损失评估和科学考察工作。

州无线电管理分局:负责抢险通信保障工作和灾后恢复通信设施的抢修工作。

州气象局:负责天气气候的监测和预警,提供灾情鉴定评估和有关资料分析服务,组织实施人工影响天气工程。

州人防办:根据救灾工作需要,负责提供必要的人防工程作为应急避难避险场所,必要时组织发布灾情预报。

州移民局:根据救灾工作需要,负责水库库区、电站建设区域受灾害威胁人员的紧急撤离和安置工作。

成都铁路局凯里车务段:负责所辖铁路及其设施的安全和抢修,优先运送救灾物资和抢险人员。

凯里供电局:负责受损电力设施的恢复和供应,保障紧急救助电力供应。

凯里军分区:负责组织指挥驻州人民解放军、民兵预备役人员参加抢险救灾工作。

州武警支队、消防支队:负责组织指挥驻州武警部队、消防部队参与抢险救灾工作。

州保险行业协会:及时组织协调有关保险公司赶赴灾区,按照保险责任及时理赔,协助做好灾后重建和社会稳定工作。

其他部门和单位应当根据应急指挥部的要求,协助做好重大突发性自然灾害救助的有关应急处置工作。

(四)州自然灾害救助现场应急指挥部。

1.根据自然灾害救助应急处置工作需要,州救灾应急指挥部设立州自然灾害救助现场应急指挥部(简称救灾应急现场指挥部),负责现场组织指挥自然灾害救助应急处置工作。

2.救灾应急现场指挥部的组成由州救灾应急指挥部办公室提出建议,由州救灾应急指挥部指挥长确定。

3.救灾应急现场指挥部下设综合协调组、应急救援组、医疗救护组、紧急转移安置救助组、后勤保障组等若干小组,具体负责自然灾害救助的相关应急处置工作。

(五)州自然灾害救助应急专家组(应急专家组)。

组建由民政、水务、国土、交通、气象等部门,州内高等院校、科研院所、企事业单位等防灾减灾领域的专家组成的自然灾害救助应急专家组,负责对全州减灾救灾工作的重大决策和规划提供政策咨询和建议,为全州重特大自然灾害的灾情评估、应急救助和灾后救助提出咨询意见。

三、监测预警

(一)预警信息。

州气象局的气象灾害预报信息,州水务局的汛情、水情、旱情预警信息,州国土局的地质灾害预警信息,州科技局的地震趋势预测信息和震情监测信息,州林业局的森林火灾和林业生物灾害信息,州农委的生物灾害预警信息等应及时向州救灾应急指挥部办公室及各成员单位通报。

(二)监测预警。

州救灾应急指挥部办公室根据有关部门提供的灾害预警预报信息,结合预警地区的自然条件、人口和社会经济等背景数据,进行综合评估,及时启动救灾预警响应,向州委、州政府和省民政厅报告,同时向州救灾应急指挥部各成员单位通报。

(三)预警响应。

1.启动条件。

全州行政区域内自然灾害预警预报信息,以及可能出现威胁人民生命财产安全、影响基本生活,需要提前采取应对措施的情况。

2.启动程序。

州救灾应急指挥部办公室根据有关部门发布的灾害预警信息,决定启动州级救灾预警响应。

3.预警响应措施。

预警响应启动后,州救灾应急指挥部办公室立即启动工作机制,组织协调预警响应工作。及时向州救灾应急指挥部领导汇报,向州救灾应急指挥部各成员单位通报,并向社会发布预警响应启动情况;向社会公布预警咨询电话,向可能出现灾害威胁的相关行政区域发出灾害预警响应信息,提出灾害救助工作要求。视情采取以下一项或多项措施:

(1) 加强值班,根据有关部门发布的灾害监测预警信息分析评估灾害可能造成的损失。

(2) 通知州救灾物资储备库做好救灾物资准备工作,启动与交通运输、铁路等部门应急联动机制,做好救灾物资调运准备,紧急情况下可提前调拨。

(3)视情派出预警响应工作组,实地了解灾害风险情况,检查重点区域内各项救灾准备及应对工作情况。

(4) 及时向州人民政府、省民政厅报告预警响应工作情况,落实州人民政府和省民政厅领导的相关指示和要求。

(5) 做好启动救灾应急响应的各项准备工作。

4 .预警响应终止。

灾害风险解除或演变为灾害后,州救灾应急指挥部办公室解除预警,终止相关措施。

四、灾害信息报告及先期处置

(一)信息报告。

1 .县级以上人民政府民政部门应按照民政部和国家统计局制定的《自然灾害情况统计制度》和《特别重大自然灾害损失统计制度》,做好灾情信息收集、汇总、分析和上报工作。

2 .对于突发性自然灾害,县(市、经济开发区)民政局应在灾害发生后2小时内将本行政区域的灾情和救灾工作情况向州民政局报告;州民政局在接到县(市、经济开发区)民政局的灾情报告后2小时内完成审核、汇总报告州人民政府,并上报省民政厅。

县(市、经济开发区)民政局对于本行政区域造成死亡人口(含失踪人口)10人以上或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的自然灾害,应在灾害发生后2个小时内报州民政局,同时上报省民政厅。

3 .特别重大、重大自然灾害灾情稳定前,各级人民政府民政部门均须执行灾情24小时零报告制度。州民政局每天10时之前向省民政厅报告灾情。灾情稳定后,县(市、经济开发区)民政局应在2个工作日内完成灾情数据的汇总、审核和会商评估并报州民政局,州民政局应在3个工作日内完成灾情数据的汇总、审核和会商评估并向省民政厅报告。同时,向州救灾应急指挥部成员单位通报。

4 .对于干旱灾害,各级人民政府民政部门应在旱情初露、群众生产生活受到一定影响时,进行初报;在旱情发展过程中,每10日续报一次,直至干旱灾情解除后上报终报。

5 .县级以上人民政府要建立健全灾情会商制度,由本级人民政府自然灾害应急指挥部或民政部门定期或不定期组织由农业、气象、水利、国土资源、地震、统计等相关涉灾部门参加的灾情会商,全面客观评估、核定灾情数据及相关情况。

(二)信息发布。

信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。要主动通过重点新闻网站或政府网站、政务微博、政务微信、政务客户端等发布信息。

灾情稳定前,受灾地区县级以上人民政府减灾委或民政部门应当及时向社会滚动发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失以及自然灾害救助工作动态、成效、下一步安排等情况;灾情稳定后,应当及时评估、核定并按有关规定发布自然灾害损失情况。

关于灾情核定和发布工作,法律法规另有规定的,从其规定。

(三)先期处置。

坚持灾害分级管理,以属地管理为主的原则,州县人民政府根据灾情的发展和救灾工作需求,及时启动本级权限应急预案,开展应急救灾,以保护人民群众生命安全为首任,第一时间组织力量对灾害危及人员紧急疏散、转移安置,防止次生灾害发生,控制事态发展。

五、应对处置

(一)应急响应。

根据自然灾害危害程度和灾害救助工作的需要以及《黔东南州行政机关领导干部赶赴现场处置突发事件工作规定》,在州级层面设定自然灾害救助应急响应分为I、II、III、Ⅳ级。

1 .Ⅰ级响应。

(1)启动条件。

①州内发生特别重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

A.因灾死亡失踪10人以上(“以上”含本数,下同);

B.紧急转移安置或需紧急生活救助10000人以上;

C.倒塌和严重损坏房屋2000间或700户以上;

D.干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占当地总人口20%以上或80万人以上。

②州政府决定的其他事项。

(2)启动程序。

灾害发生后,州救灾应急指挥部办公室经对灾情分析评估,认定灾情达到启动标准,向州救灾应急指挥部提出启动I级响应的建议;州长决定启动I级响应。

(3)响应措施。

由州长或委托的副州长统一领导、组织、协调州级层面自然灾害救助工作,指导支持受灾县(市)自然灾害救助工作。

①州救灾应急指挥部主持灾情会商会,州救灾应急指挥部成员单位、应急专家组成员及相关受灾县(市)参加,对指导支持灾区减灾救灾重大事项作出决定。

②州救灾应急指挥部领导(州委、州政府主要领导或受委托的州领导)率有关部门赴灾区指导自然灾害救助工作。听取灾情汇报,召开会商会议,收集、汇总、分析、评估灾区形势,研究提出对策;协调有关部门落实对灾区的支持和帮助措施;协调有关部门检查、指导、督促当地政府及相关部门开展抗灾救灾等应急救助工作。

③州救灾应急指挥部办公室及时掌握灾情和救灾工作动态信息,组织灾情会商,按照有关规定统一发布灾情,及时发布灾区需求。州民政局、州国土局、州水务局、州农委、州商务局、州安监局、州林业局、州科技局、州气象局等部门按照职责,切实做好灾害监测、预警预报工作。州救灾应急指挥部成员单位每日11时前向州救灾应急指挥部办公室通报一次救灾情况。州政府新闻办、州文化广电新闻出版局领导新闻宣传工作。必要时,州救灾应急指挥部组织专家进行实时灾情、灾情发展趋势以及灾区需求评估。

④根据受灾县(市)申请和有关部门对灾情的核定情况,商州财政局及时下拨州级自然灾害生活补助资金,全面做好州级自然灾害生活救助补助资金使用情况的监督管理,及时向省人民政府民政、财政部门申请自然灾害生活补助资金。州民政局为灾区紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放,指导和协助做好灾害保险理赔等相关工作。

⑤州救灾应急指挥部各成员单位,针对灾情和灾区实际需要,结合本部门职责和任务分工,在州人民政府的统一领导下,及时组织人员赶赴灾区开展救援救助工作。

⑥灾情稳定后,州救灾应急指挥部办公室组织各涉灾单位及时对灾害过程进行评估、核定并按规定统一发布自然灾害损失情况,开展灾害影响评估,并根据需要组织开展灾后救助和援助。

⑦州救灾应急指挥部其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

(4)响应终止。

救灾应急工作结束后,由州救灾应急指挥部办公室提出建议,州长决定终止I级响应。

由州委、州政府统一组织开展的抗灾救灾,按有关规定执行。

2.II级响应。

(1) 启动条件。

①州内发生重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

A.因灾死亡失踪5人以上、10人以下(不含本数,下同)

B.紧急转移安置或需紧急生活救助5000人以上、10000人以下;

C.倒塌和严重损坏房屋1000间以上、2000间以下,或300户以上、700户以下;

D.干旱灾害造成缺粮、缺水等生活困难需政府救助人数占当地总人口15%以上、20%以下,或60万人以上、80万人以下。

②州政府决定的其他事项。

(2)启动程序。

灾情发生后,州救灾应急指挥部办公室经对灾情分析评估,认定灾情达到启动标准,向州救灾应急指挥部提出进入II级响应的建议;州救灾应急指挥部副指挥长(分管救灾工作的副州长)决定进入II级响应状态,并向州长报告。

(3)响应措施。

由州政府分管救灾工作的副州长统一领导、组织、协调自然灾害应急救助工作。

① 州救灾应急指挥部主持灾情会商,州救灾应急指挥部成员单位、应急专家组成员及有关受灾县(市)参加,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾支持措施。

②派出由州救灾应急指挥部副指挥长或州民政局领导带队、有关部门参加的州政府救灾工作组赶赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,指导灾区开展救灾工作。

③州救灾应急指挥部办公室与灾区保持密切联系,及时掌握灾情和救灾工作动态信息;组织灾情会商并按照有关规定统一发布灾情信息,及时发布灾区需求。民政、国土资源、水务、农业、林业、科技、气象、新闻办、文化广电等部门按照职责,切实做好灾害监测、预警、预报和新闻宣传报道工作。州救灾应急指挥部有关成员单位每日12时前向州救灾应急办公室通报一次救灾情况。必要时,州救灾应急指挥部组织专家进行实时灾情、灾情发展趋势以及灾区需求进行评估。

④根据受灾县(市)申请和有关部门对灾情的核定情况,商州财政局及时下拨州级自然灾害生活补助资金,全面做好州级自然灾害生活救助补助资金使用情况的监督管理,及时向省人民政府民政、财政部门申请自然灾害生活补助资金。州民政局为灾区紧急调拨生活救助物资,指导和协助做好民房灾害保险理赔工作,指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放等相关工作。

⑤灾情稳定后,州救灾应急指挥部办公室组织各成员单位,及时对灾害过程进行评估、核定并按有关规定统一发布自然灾害损失情况,并根据需要组织开展灾后援助救助工作。

⑥州救灾应急指挥部其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

(4)响应终止。

救灾应急工作结束后,由州救灾应急指挥部办公室提出建议,州政府分管救灾工作的副州长决定终止Ⅱ级响应,并向州长报告。

3 .III级响应。

(1)启动条件。

①州内发生较大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

A.因灾死亡失踪3人以上、5人以下;

B.紧急转移安置或需紧急生活救助1000人以上、5000人以下;

C.倒塌和严重损坏房屋500间以上、1000间以下,或150户以上、300户以下;

D.干旱灾害造成缺粮、缺水等生活困难需政府救助人数占当地总人口10%以上、15%以下,或40万人以上、60万人以下;

② 州政府决定的其他事项。

(2)启动程序。

灾害发生后,州救灾应急指挥部办公室经分析评估,认定灾情达到启动标准,向州救灾应急指挥部提出启动III级应急响应的建议,州政府分管副秘书长或州民政局局长决定启动III级应急响应,并向州政府分管救灾工作的副州长报告。

(3)响应措施。

由州政府副秘书长或州民政局局长组织协调自然灾害救助工作。

①州救灾应急指挥部办公室及时组织有关部门及受灾县(市)召开会商会,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾支持措施。

②派出由州民政局领导带队、有关部门参加的联合工作组赶赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,协助指导灾区开展救灾工作。

③州救灾应急指挥部办公室与灾区保持密切联系,及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。州政府新闻办、州文化广电新闻出版局组织领导新闻宣传工作。

④根据灾区县(市)人民政府申请和有关部门对灾情的核定情况,商州财政局及时下拨州级自然灾害生活补助资金,全面做好州级自然灾害生活救助补助资金使用情况的监督管理,及时向省民政厅、财政厅申请自然灾害生活救助补助资金。州民政局为灾区紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放,指导和协助做好灾害保险理赔工作。

⑤灾情稳定后,州救灾应急指挥部办公室指导受灾县(市)评估、核定自然灾害损失情况,并根据需要开展灾害影响评估,组织开展灾后救助和心理援助。

⑥州救灾应急指挥部其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

(4)响应终止。

救灾应急工作结束后,由州救灾应急指挥部办公室提出终止建议,州政府分管副秘书长或州民政局局长决定终止III级响应,并向州政府分管救灾工作的副州长报告。

突发性灾害、事故灾难,按照《黔东南州行政机关领导干部赶赴现场处置突发事件工作规定》执行。

4. IV级响应。

(1)启动条件。

①州内发生一般自然灾害,一次灾害过程造成下列情况之一的:

A.因灾死亡失踪3人以下;

B.紧急转移安置或需紧急生活救助500以上、1000人以下;

C.倒塌和严重损坏房屋100间以上、500间以下,或30户以上、150户以下;

D.干旱灾害造成缺粮、缺水等生活困难需政府救助人数占当地总人口5%以上、10%以下,或20万人以上、40万人以下。

② 州政府决定的其他事项。

(2) 启动程序。

灾害发生后,州救灾应急指挥部办公室经分析评估,认定灾情达到启动响应标准,州救灾应急指挥部办公室主任(州民政局分管副局长)决定启动Ⅳ级应急响应,并向州民政局局长报告。

(3)响应措施。

由州救灾应急指挥部办公室主任组织协调自然灾害救助工作。

①州救灾应急指挥部办公室视情组织有关部门召开会商会,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾支持措施。

②州救灾应急指挥部办公室派出工作组赶赴灾区核查灾情,指导灾区开展救灾工作。

③州救灾应急指挥部办公室与灾区保持密切联系,及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

④根据灾区县(市)人民政府申请和有关部门对灾情的核定情况,及时下拨州级自然灾害生活补助资金,全面做好州级自然灾害生活救助补助资金使用情况的监督管理。州民政局为灾区紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放,指导和协助做好民房灾害保险理赔工作。

⑤州救灾应急指挥部其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

(4)响应的终止。

救灾应急工作结束后,由州救灾应急指挥部办公室主任决定终止Ⅳ级响应,并向州民政局局长报告。

突发性灾害、事故灾难,按照《黔东南州行政机关领导干部赶赴现场处置突发事件工作规定》执行。

(二)其他情况。

1 .州级自然灾害应急响应启动后,县(市)人民政府或自然灾害应急指挥部应对应提升一个级别启动应急响应和争取相应响应措施。

2.对敏感地区、敏感时间等特殊情况,启动州级自然灾害救助应急响应的标准可酌情调整。

3.核定和发布,法律法规另有规定的,从其规定。各有关部门相互配合,共同做好相关工作。

(三)灾后救助与恢复重建

1 .过渡生活救助。

(1)重特大自然灾害发生后,各级人民政府应及时组织相关部门对灾区过渡期生活救助需求进行全面评估并制定切实可行的受灾群众生活安排实施方案。采取就地安置和异地安置、政府安置和自行安置相结合的方式,对受灾人员进行过渡期安置,妥善安排灾民的基本生活。

(2)州财政局、州民政局应及时拨付过渡期生活救助资金,州民政局指导灾区人民政府做好过渡期救助的人员核定、资金发放、救助政策落实等工作。

(3)州民政局、州财政局监督检查灾区过渡期生活救助政策和措施的落实,通报灾区救助工作情况,过渡期生活救助工作结束后应及时组织人员开展绩效评估。

2 .冬春救助    。

自然灾害发生后的当年冬季、次年春季,受灾地区人民政府为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。

(1)根据民政部的统一部署,受灾地区应于每年9月下旬开始调查冬春受灾群众生活困难情况,州民政局组织开展灾区受灾群众生活困难状况评估,核实情况。

(2)受灾地区县(市、经济开发区)民政局应当于每年10月下旬前统计、评估本行政区域受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活困难和需求,核实救助对象,编制工作台账,制定救助工作方案,经本级人民政府批准后组织实施,并报州民政局备案。州民政局于10月底前收集汇总全州情况,组织有关部门和专家进行会商核定,上报省民政厅。

(3)州民政局、州财政局根据核定的冬春期间需生活救助情况,结合本州冬春救助资金筹集情况,向省民政厅、财政厅提出冬春生活救助资金申请。并根据县级人民政府或民政、财政部门联合行文的请款报告。综合考虑灾情和上级补助资金情况,研究确定资金补助方案,及时下拨上级和州级自然灾害生活救助补助资金,解决受灾群众冬春期间的口粮、衣被、取暖等基本生活困难。

(4)各级人民政府民政部门通过开展救灾捐赠、对口支援、政府采购等方式解决受灾群众的过冬衣被问题,发改委、财政、农委等部门落实好以工代赈、灾后减免等相关政策,商务部门要确保粮食供应。州民政局组织有关部门和专家开展全州冬春救助工作中期和终期绩效评估。

3 .倒损住房恢复重建。

因灾倒损住房恢复重建按照民政部印发的《灾区民房恢复重建管理工作规程》执行,由县(市、经济开发区)人民政府(管委会)负责组织实施,尊重群众意愿,以受灾户自建为主。建房资金通过政府救助、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、金融信贷、政策优惠等多种途径解决。重建规划和房屋设计要因地制宜,科学合理布局,符合防灾减灾要求。

(1)州民政局根据县(市、经济开发区)民政局倒损住房核定情况,视情组织评估工作组,参考其他灾害管理部门评估数据,对因灾住房倒损情况进行综合评估。

(2)州民政局接到受灾县(市、经济开发区)倒损住房恢复重建补助资金的申请报告后,根据评估工作组的倒损房屋情况评估结果和上级重建补助资金数额,按照州级确定的因灾倒损住房恢复重建资金补助标准,提出资金补助建议,商州财政局审核后下拨。

(3)住房重建工作结束后,各级人民政府民政部门应采取实地调查、抽样巡查等方式,对倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估,并将评估结果报州民政局。州民政局收到县级民政部门上报本行政区域内的绩效评估报告后,通过组织督查组开展实地抽查等方式,对全州因灾倒损住房恢复重建补助工作开展绩效评估,按规定报告省民政厅。

(4)住房城乡建设部门负责倒损住房恢复重建的技术支持和质量监督等工作。其他相关部门按照各自职责,做好重建规划、选址,制定优惠政策,支持做好住房恢复重建工作。

(5)由州人民政府统一组织开展的灾后恢复重建,按有关规定执行。

六、 应急保障

(一)资金保障。

州民政局、州财政局、州发改委等部门,根据《中华人民共和国预算法》、《自然灾害救助条例》、《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》等规定,按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担原则,建立和完善州、县救灾资金分担机制,督促县 (市、经济开发区)人民政府(管委会)加大减灾救灾资金投入力度。

1.县级以上各级人民政府应当将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划,建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制,将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。

2.州级财政每年将综合考虑有关部门灾情预测和上年度实际支出等因素,结合当地经济社会发展水平,合理安排自然灾害生活补助资金,并积极争取上级财政支持,专项用于帮助解决遭受特重大自然灾害地区受灾群众的基本生活困难。

3.各级政府应根据经济社会发展水平、自然灾害生活救助成本及各级救灾资金安排等因素适时调整自然灾害救助政策和相关补助标准。

4.救灾资金预算不足时,各级财政通过预备费保障受灾群众生活救助需要。

(二)物资保障。

1.州和多灾易灾县结合实际,按照合理布局、规模适度的原则,建设救灾物资储备库和边远乡镇救灾物资储备点,完善救灾物资储备库的仓储条件、设施和功能,形成救灾物资州-县-乡三级储备网络。

2.制定救灾物资储备规划,合理确定储备品种和规模;建立健全救灾物资采购和储备制度,每年应根据应对重特大自然灾害的需要储备必要物资。按照实物储备和能力储备相结合的原则,建立救灾物资生产厂家、商家名录,健全应急采购和供货机制。储备救灾捐赠物资应及时消毒、整理、归类、包装并妥善保管。

3.加强救灾物资储备库储备点管理,结合实际,完善本级救灾物资储备管理信息系统。建立健全救灾物资应急保障和补偿机制。建立和完善救灾物资紧急调拨和运输制度。

(三)信息系统保障。

1. 工信部门应组织协调通信运营部门依法保障灾害信息传送的畅通。自然灾害救助信息网络应以公用通信网为基础,合理组建灾情专用通信网络,确保信息畅通。

2.依托现有政府应急平台和自然灾害灾情管理系统,全面加强各级自然灾害应急救助指挥系统建设、救灾通讯网络建设和管理,确保信息通畅传达。

3.充分利用现有资源、设备,完善灾情和数据产品共享平台,加强信息交流,完善部门间灾情共享机制。

(四)装备和设施保障。

1.各级各有关部门应结合职责,相应配备救灾管理工作必需的通讯、交通等设备和装备,确保自然灾害应急救助工作需要。

2.县级以上人民政府应当根据当地居民人口数量和分布等情况,利用公园、广场、学校、体育场馆等公共设施,统筹规划设立应急避难场所,并设置明显标志。

(五)人力资源保障。

1.加强自然灾害各类专业救援队伍建设、民政灾害管理人员队伍建设,建立健全与武警、公安消防等专业救援队伍的联动机制,提高自然灾害救助能力。培育、发展和引导相关社会组织和志愿者队伍,鼓励其在救灾工作中发挥积极作用。

2.组织民政、气象、水利、农业、国土资源、地震、林业、卫生、安全监管、勘测等方面专家成立专家组,重点开展灾情会商、灾害现场评估、灾害管理业务咨询等工作。

3.推行灾害信息员制度,建立健全覆盖州、县和乡       (镇)、街道办事处(社区)以及行政村、居委会的灾害信息员队伍。村民委员会、居民委员会和企业事业单位应当设立专职或兼职的灾害信息员。

(六)社会动员保障。

1.完善救灾捐赠管理相关政策,建立健全救灾捐赠动员、运行和监督管理机制,规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各个环节的工作。

2.灾区人民政府应针对灾情和灾区需求,视情开展救灾捐赠活动,动员和鼓励企事业单位、民间组织和个人为灾区救助工作提供资金和物品援助。救灾捐赠活动严格按照《公益事业捐赠法》规定,由受灾地区人民政府民政部门或具有救灾宗旨可接收救灾捐赠款物的慈善组织统一接收、登记造册、管理、汇总并及时向社会公示。接收的救灾捐赠款物应坚持尊重捐赠者意愿和专款专用的原则,按照规定程序,迅速安排使用。

3.完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的救灾对口支援机制。

(七)科技支撑。

1.建立健全灾害监测预警、分析评估和应急决策支持系统,推动减灾技术应用示范和培训工作。

2.组织民政、国土资源、水利、农业、卫生、安全监管、林业、地震、气象等方面专家开展灾害风险调查,编制全州自然灾害风险图,制定相关技术和管理标准。

3.支持和鼓励高等院校、科研院所、企事业单位和社会组织开展灾害相关领域的科学研究和技术开发,建立合作机制,鼓励减灾救灾政策理论研究。

4.开展应急广播相关技术、标准研究,建立应急广播体系,提供灾情预警预报和减灾救灾信息的全面立体覆盖,及时向公众发布自然灾害预警。

七、附则

(一)自然灾害救助款物监管。

各级人民政府应根据国家《自然灾害救助条例》、《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》、《贵州省自然灾害救助款物管理办法》、《黔东南州自然灾害防范与民政救助规范化管理办法(试行)》等有关规定,建立健全监察、审计、财政、民政、金融等部门参加的救灾专项资金监管协调机制。各级民政、财政部门要加强对救灾资金监管,特别要对基层发放工作进行专项检查,跟踪问效。提高救灾资金管理使用的透明度,确保公平、公正、公开。各级、各有关部门要配合监察、审计部门对救灾款物和救灾捐赠款物的管理使用情况进行监督检查。

(二)宣传和培训。

1.组织开展全州防灾减灾救灾宣传活动,利用各种媒体宣传灾害知识,宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险等常识,组织好“防灾减灾日”、“国际减灾日”等活动,大、中、小学校设置防灾、减灾、避灾和公共安全教育课程,建立健全防灾减灾宣传教育长效机制,增强公众防灾减灾意识。

2.加强基层社区防灾减灾能力建设,推动减灾示范社区建设,扎实开展全国综合减灾示范社区“三级联创”工作,积极推进社区减灾活动。完善防灾减灾档案资料,全面增强社区防灾减灾“人人参与,人人有责”的防范意识。

3.各级人民政府应加强对各类专业紧急救援队伍、非政府组织和志愿者组织进行自然灾害救助培训。州救灾应急指挥部办公室每年至少组织一次县(市)灾害管理人员的培训,县  (市)每年至少组织一次乡镇、街道办事处(社区)、村居灾害管理人员的业务培训工作。

4.各级人民政府及有关部门结合本行政区域内自然灾害特点,有针对性地开展自然灾害应急救助演练,动员学校师生及社会公众积极参与形式多样的演练活动,有效提高相关人员使用各类防灾减灾器材技能,切实掌握紧急避险、自救互救的常识和基本技能,提升自然灾害救助应急准备、指挥和响应能力。

(三)预案演练。

州救灾应急指挥部办公室协同州救灾应急指挥部各成员单位制定应急演练计划并定期组织演练。

(四)奖励与责任。

对在自然灾害救助工作中作出突出贡献的先进集体和个人,按照国家有关规定给予表彰和奖励;对在自然灾害救助工作中表现突出而牺牲的人员,按有关规定追认烈士;对在自然灾害救助工作中玩忽职守、虚报、瞒报灾情造成重大损失的,依据国家有关法律法规追究当事人的责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

(五)预案更新与管理。

本预案由州民政局牵头制定和管理,报州人民政府批准后实施。预案实施后,州民政局适时召集有关部门和专家进行评估,并视情况变化作出相应修订后报州人民政府审批。各级人民政府自然灾害救助应急指挥部办公室应参照本预案修订、完善本级自然灾害救助应急预案。

(六)预案解释。

本预案由州人民政府办公室负责解释。

(七)预案生效时间。

本预案发布之日起实施。

附件 :1.州级自然灾害救助应急响应启动标准及救灾组织指挥体系表.xls

          2.州级救灾应急专家组成员名单.xls

扫一扫在手机打开当前页
上一篇:
下一篇:

推荐阅读