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  • 索引号: GZ000001/2016-00190
  • 信息分类: 应急预案
  • 发布机构:
  • 发布日期: 2016年06月05日
  • 文号: 黔东南府办函〔2016〕114号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 州人民政府办公室关于印发黔东南州重污染天气应急预案的通知
州人民政府办公室关于印发黔东南州重污染天气应急预案的通知
  • 2016年06月05日
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各县(市)人民政府,侗乡大健康产业示范区管委会、各省级经济开发区管委会,州政府各部门、各直属机构:

《黔东南州重污染天气应急预案》已经第十三届州人民政府第81次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真组织实施。

黔东南州人民政府办公室

                                                            2016年6月2日

(此件公开发布)

黔东南州重污染天气应急预案

摘 要

为了建立健全黔东南州重污染天气应急响应机制,统筹协调黔东南州重污染天气应急响应工作,提高预防、预警、处置能力,及时有效应对重污染天气,最大限度降低重污染天气造成的危害,提高人居环境空气质量,保障人民群众生命财产安全,根据国家及贵州省有关规定和要求,结合黔东南州实际,制定本应急预案。

根据某一城市(各县、市)空气质量指数(AQI) 实时监测数据将重污染天气预警分为三级,城市重污染天气应急响应分为三级,由低到高顺序依次为Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级。当空气污染程度为Ⅲ级(200≥AQI>150)预警时,启动Ⅲ级响应;当空气污染程度为Ⅲ级(300≥AQI>200)预警时,启动Ⅱ级响应;当空气污染程度为Ⅲ级(AQI>300)预警时,启动Ⅰ级响应。

黔东南州及各县(市)政府作为责任主体,统一管理本辖区重污染天气应急工作。黔东南州有关部门要根据《应急预案》任务分工,结合各自职责,针对工业废气排放、城市建筑扬尘、交通运输扬尘、机动车限行、车用燃油品质保障等工作,联合开展重污染天气应急响应措施。根据预测的AQI指数分别启动相应级别的应急措施,包括健康防护措施、建议性污染减排措施和强制性污染减排措施。

Ⅲ级(黄色)预警所采取的主要措施有:增加工地洒水抑尘频次,至少每4小时洒水1次,每天至少洒水6次,全天保持裸露地面湿润,不能因刮风、上料、运输等原因产生扬尘污染。停止所有在建施工工地的土方、拆除作业。街道机械化清扫每日3次以上;采暖期外,主要街道每日喷雾、洒水3次以上;10吨/h以下(包括10吨/h)燃煤工业锅炉暂时关停;按年污染物排放量大小排序,对占黔东南州大气污染物排放总量60%的企业进行24小时驻厂监察;党政机关和事业单位带头停驶50%公务用车;发生重污染天气事件所处范围内所有社会车辆每天按车尾号限行1个号,军队、警务、急救、抢险等应急车辆、民生保障车辆、公交车、出租车除外。具备人工增雨(雪)的气象条件时,及时实施人工增雨(雪)作业。及时通过广播电台、电视台、报社、通信公司等方式向公众发布消息,提醒儿童、老年人和患有心脏病、呼吸道疾病等易感人群应当留在室内,公众减少户外运动;医疗机构增设相关疾病门急诊,增加医护人员,延长工作时间;等等。

Ⅱ级(橙色)预警所采取的主要措施有:增加工地洒水抑尘频次,至少每3小时洒水1次,每天至少洒水8次,全天保持裸露地面湿润;除重大民生抢险工程外,各县(市)所有在建施工工地一律停止施工;街道机械化清扫每日4次以上;采暖期外,主要街道每日喷雾、洒水4次以上;20吨/h以下(包括20吨/h)燃煤工业锅炉暂时关停;按年污染物排放量大小排序,对占黔东南州大气污染物排放总量70%的企业进行24小时驻厂监察;党政机关和事业单位带头停驶70%公务用车;发生重污染天气事件所处范围内所有社会车辆每天按车尾号限行2个号,军队、警务、急救、抢险等应急车辆、民生保障车辆、公交车、出租车除外。具备人工增雨(雪)的气象条件时,及时实施人工增雨(雪)作业。及时通过广播电台、电视台、报社、通信公司等方式向公众发布消息,提醒儿童、老年人和患有心脏病、呼吸道疾病等易感人群应当留在室内,确需外出必须采取防护措施;一般人群减少户外运动和室外作业时间,如不可避免建议采取防护措施;全州高等院校、中小学校、幼儿园停止体育课、集体操、跑步等户外运动;停止所有露天体育比赛活动;医疗机构增设相关疾病门急诊,增加医护人员,24小时值班;等等。

Ⅰ级(红色)预警应急响应措施在落实Ⅱ、Ⅲ级预警响应措施基础上,再采取如下措施:增加工地洒水抑尘频次,至少每2小时洒水1次,每天至少洒水12次;停止所有在建施工工地的土方、拆除作业。街道机械化清扫每日5次以上;按年污染物排放量大小排序,对占黔东南州大气污染物排放总量80%的企业进行24小时驻厂监察;党政机关和事业单位带头停驶80%公务用车;发生重污染天气事件所处范围内所有社会车辆每天按单双号限行措施,军队、警务、急救、抢险等应急车辆、民生保障车辆、公交车、出租车除外。具备人工增雨(雪)的气象条件时,及时实施人工增雨(雪)作业。及时通过广播电台、电视台、报社、通信公司等方式向公众发布消息,提醒儿童、老年人和心脏病、呼吸道疾病患者、中小学生、幼儿园学生留在室内,停止户外活动;一般人群避免室外运动和作业。全市中小学校、幼儿园停止一切户外活动,直至临时停课;等等。

本预案确立了黔东南州重污染天气应急指挥部、州重污染天气应急指挥部办公室应急组织机构,明确了黔东南州各部门重污染天气应急工作的主要职责,细化应急响应程序。各级、各部门必须以对人民群众高度负责的精神,切实履行职责,确保《应急预案》各项要求落到实处。对因工作不力,未能有效应对重污染天气,导致重大污染事件和群众健康安全受到严重损害的地区和部门,必须依纪依法追究责任。黔东南州重污染天气应急指挥部对各县(市)应急措施落实情况进行督导,并将有关情况向社会公开。州重污染天气应急指挥部办公室和各县(市)政府应急工作指挥部要按照《应急预案》的要求,联合组织开展重污染天气应急演练和培训。 



一、总则

(一)编制目的

为建立健全黔东南州重污染天气应急响应机制,统筹协调黔东南州重污染天气应急响应工作,提高预防、预警、处置能力,及时有效应对重污染天气,最大限度降低重污染天气造成的危害,建立主动预防、指挥有序、反应迅速、协调联动、防范有力的大气污染应急保障体系,保障群众身体健康,科学指导生产生活,结合黔东南州实际,制定本预案。

(二)编制依据

1.《中华人民共和国大气污染防治法》

2.《中华人民共和国突发事件应对法》

3.《国家突发环境事件应急预案》(国办函〔2014〕119号)

4.《突发环境事件应急管理办法》(环保部令〔2015〕34号)

5.《贵州省突发公共事件总体应急预案》

6.《贵州省突发环境事件应急预案》

7.《环境保护部城市大气重污染应急预案编制指南》(环办函〔2013〕504号)

8.《环境保护部办公厅关于加强重污染天气应急管理工作的指导意见》(环办〔2013〕106号)

9.《环境空气质量标准》(GB3095-2012)

10.《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012)

11.《贵州省大气污染防治行动计划实施方案》

12.《黔东南州突发环境事件应急预案》

13.《凯里市突发环境事件应急预案》

14.《镇远县突发环境事件应急预案》

15.《麻江县突发环境事件应急预案》

16.《锦屏县突发环境事件应急预案》

17.《黎平县突发环境事件应急预案》

18.《施秉县突发环境事件应急预案》

19.《岑巩县突发环境事件应急预案》

20.《从江县突发环境事件应急预案》

21.《天柱县突发环境事件应急预案》

22.《黄平县突发环境事件应急预案》

23.《台江县突发环境事件应急预案》

24.《剑河县突发环境事件应急预案》

25.《三穗县突发环境事件应急预案》

26.《丹寨县突发环境事件应急预案》

27.《雷山县突发环境事件应急预案》

28.《榕江县突发环境事件应急预案》

29.其他有关法律法规和规范性文件。

(三)适用范围

发生在黔东南州境内不利气象条件下具有环境隐患的大气污染源和重度污染级别以上大气重污染突发事件。本预案适用于黔东南州行政区域,重点是各县、市中心区和各县(市)区政府所在城镇;同时也适用于有色冶金、化学工业、水泥制造、砂石厂开山爆破等工业污染源非正常排放导致大气重污染事件,燃煤污染源、机动车尾气及建筑施工扬尘、建筑拆除工程、油气管道爆炸、油气储罐自然、火灾等聚集排放导致大气重污染事件,我国的传统节日(尤其是春节、清明节)之故燃放大量烟花爆竹和农民在田间燃烧秸秆导致的重污染事件等。

(四) 主要污染因子

TSP、PM10、PM2.5、SO2、NOx,发生重污染天气时的其他特征污染物。

(五) 预案体系与关系

本预案是黔东南州突发事件应急预案体系的组成部分,统领黔东南州重污染天气应对工作,其下级预案包括州政府各有关部门及市直部门重污染天气应急专项实施方案、各县(市)政府重污染天气应急预案、企事业单位重污染天气应急预案、重大活动重污染天气应急预案。本预案与其下级预案共同组成黔东南州重污染天气应急预案体系。

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二、组织机构与职责

(一)黔东南州重污染天气应急指挥部

黔东南州人民政府设立黔东南州重污染天气应急指挥部,指挥长由州人民政府分管环境保护工作的副州长担任,副指挥长由州人民政府分管环境保护工作的副秘书长、州环保局局长、州气象局局长担任。成员由州发改委、州教育局、州工信委、州公安局、州监察局、州民政局、州财政局、州国土局、州环保局、州住建局、州交通局、州农委、州水务局、州林业局、州卫生计生委、州文体广电新闻出版局、州旅发委、州机关事务管理局、州消防支队、州工商局、州质监局、州气象局、州政府新闻办(州委宣传部)、凯里供电局、州政府应急办、中国电信黔东南州分公司、中国移动黔东南州分公司、中国联通黔东南州分公司及16个县(市)人民政府等有关部门负责人担任。负责指挥、组织、协调黔东南州重污染天气的预测预警、应急处置工作。

1.州环保局:负责会同州气象局开展重污染天气预测预警,牵头开展重污染天气预警区域与等级会商;督导各县(市)环境保护局开展重污染天气监测预警;督导全州或出现重污染天气的县(市)组织落实重污染天气应急预案;组织开展重点排污企业减停产与燃煤锅炉情况执法检查,确保大气污染防治设施高效运转;协助检查各相关单位的应急准备、监测、预警、响应等工作,对措施落实不到位造成严重后果的单位和人员,将移交监察机关依法追究相关责任。

2.州发改委:负责督促落实应急响应状态下的清洁能源调配,制定各县(市)根据不同应急响应等级下的减排目标;督导出现重污染天气的县(市)人民政府落实污染减排、污染源管控等工作。

3.州教育局:负责督导落实出现重污染天气时中小学、幼儿园停课方案;组织开展针对学生的重污染天气预防与改善个人环境行为的环保知识普及教育。

4.州工信委:负责督导重污染天气下应急响应区域内的工业企业落实减停产措施。

5.州公安局:负责督导全州或区域内出现重污染天气的县(市)组织落实重污染天气机动车限行,受污染区域相邻县(市)做好限行准备;督导应急响应区域内的县(市)落实机动车环保管理工作及烟花爆竹禁限放规定。

6.州民政局:负责督导出现重污染天气的县(市)人民政府组织落实受重污染天气事件影响居民的基本生活救助、遇难人员遗体处置工作以及应急人员伤亡抚恤工作。

7.州财政局:负责会同有关部门及时统筹和拨付重污染天气事件应急预案有关州级资金,加强资金使用的监督管理工作。

8.州国土局:负责督导矿山开山采石等行业落实重污染天气应急响应措施。

9.州住建局:负责督导应急响应区域内的县(市)组织落实重污染天气建筑施工工地的应急响应措施。

10.州交通局:负责协调通往重污染天气事件现场的道路畅通;负责落实重污染天气交通道路扬尘的应急响应措施;负责应急救援人员、物资的运输保障工作。

11.州农委:负责组织核定重污染天气事件中农田土壤、农作物和畜禽水产的受污染情况,组织协调相关农业环境污染应急处理和受污染威胁的农业珍稀野生植物资源保护工作。

12.州水务局:负责核定重污染天气事件中城市规划区、生态水系、重要水工程的水资源受污染情况,组织协调相关水利环境污染应急处理和受污染威胁的珍稀野生鱼类资源保护工作。

13.州林业局:负责督导落实栖息地遭受污染威胁的珍稀濒危陆生野生物种的保护工作。

14.州卫计委:负责督导出现重污染天气事件的县(市)组织落实重污染天气应急诊疗救治措施;开展重污染天气事件健康危害评估。

15.州文体广电新闻出版局:负责组织广播电视台做好相关信息发布和舆论引导工作。

16.州旅发委:负责控制出现重污染天气事件的县(市)在重污染天气下,停止一切旅游节庆、会展工作。

17.州消防支队:主要负责全州3.03万平方公里的防火、灭火以及爆炸、危险化学品泄漏、建筑倒塌等重、特大灾害事故的社会抢险救援任务。

18.州工商局:负责配合有关部门督促应急响应区域内的县(市)落实餐饮服务经营场所的油烟净化工作。

19.州气象局:负责会同州环保局开展重污染天气预测预警,协助开展重污染天气预警区域与等级会商,督导各县(市)气象局开展重污染天气监测预警。

20.州质监局:负责督促落实区域内燃煤小锅炉的淘汰与整治工作;组织开展重点用煤企业煤质检验工作及油品检验工作。

21.州政府新闻办(州委宣传部):负责落实出现重污染天气有关信息的整理、上报、发布,协调沟通新闻媒体。负责出现大气重污染时新闻媒体做好正面宣传报道,协调市人民政府有关部门做好舆论引导,尽快消除社会不实传闻和群众的恐慌心理。

22.凯里供电局:负责落实凯里市城区出现重污染天气下应急响应区域内的应急监测、工业企业临时停产措施、居民生活的用电保障。

23.16个县(市)人民政府:主要负责本县突发重污染天气时,县级应急指挥小组组织指挥发布预警,采取关停相关企业、限行、停课等应急措施及应急处置工作。当重污染天气出现在两个或两个以上县(市)时,需上报州应急指挥小组,由州应急指挥小组负责组织指挥重污染天气的应急处置工作。

24.中国电信黔东南州分公司、中国移动黔东南州分公司、中国联通黔东南州分公司:负责督导、协调各有关企业提供应急通信保障;督导、协调各运营企业向公众发布响应等级的预警、响应信息。

本预案未列出的其它部门和单位根据州重污染天气应急指挥部指令,按照本部门、本单位职责和应急处置需要,依法做好重污染天气应对工作。

(二)州重污染天气应急指挥部办公室

州重污染天气应急指挥部下设州重污染天气应急指挥部办公室(以下简称“大气应急办公室”),大气应急办公室设在州环保局,州环保局分管环境应急工作的副局长兼任办公室主任。其主要职责是:

1.负责贯彻州重污染天气应急指挥部的批示和部署。

2.组织对重污染天气预警建议研判、会商,确定预警方案及相关信息发布和报送。

3.督导各成员单位落实应急响应措施。

4.组织对重污染天气应对工作进行分析、总结。

5.组建重污染天气专家组、监测预警组、督导考核组,指导各成员单位、各县(市)重污染天气应对工作。

6.承担州重污染天气应急指挥部交办的其他工作。

(三)州重污染天气现场应急指挥部

根据重污染天气应急处置工作需要,州重污染天气应急指挥部派出现场应急指挥部。现场应急指挥部的组成由州重污染天气应急指挥部办公室提出建议,由州重污染天气应急指挥部指挥长确定,具体负责组织指挥重污染天气现场应急处置工作。

(四)专家组

大气应急办公室组建和管理重污染天气专家组,主要负责参与重污染天气监测、预警、响应及总结评估专家会商,针对重污染天气应对涉及的关键问题提出对策和建议,为重污染天气应对工作提供技术指导。

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黔东南州、省级专家名单见表1。

(五)监测预警组

监测预警组由各级环保部门及气象部门组成,实施环境空气质量监测、气象条件观测,向各级重污染天气应急指挥机构提供监测、预测、预报数据信息,根据空气质量情况,提出预警建议。

(六)应急处置组

应急处置组由州环保局、州发改委、州工信委、州公安局、州住建局、州交通局、州林业局、州质监局、州工商局、州政府应急办、州政府新闻办(州委宣传部)、凯里供电局、中国电信黔东南州分公司、中国移动黔东南州分公司、中国联通黔东南州分公司等有关部门组成,负责按照职责分工督导各县、市应急预案启动和落实情况。应急处置组向应急指挥部提出现场人员撤离方案的建议;根据人员伤亡情况及救援需求,适时提供力所能及的灾后救援志愿者服务。

(七)医疗救护组

由州卫计委、州教育局组成,负责指导和监督各市医疗卫生机构做好医疗救护等工作;指导和监督各县、市中小学及幼儿园实施健康防护工作。事故发生后,州卫计委组织有关医疗单位应迅速做好准备工作,根据重污染天气造成的敏感人群患病症状,及时采取相应的急救措施对伤者进行急救;组建心理健康咨询服务;充分利用各种媒体进行健康宣教,重点开展传染病预防、饮食饮水卫生安全和良好卫生习惯等健康教育。当地急救力量无法满足需要时,州卫计委协调并申请其他医疗单位救援并迅速转移伤者。

(八)督导考核组

大气应急办公室组织相关单位成立督导考核组,负责对各县(市)重污染天气应急准备、监测、预警、响应等职责落实情况进行监督考核,及时反馈有关情况并对履职不到位的提出问责处理意见,开展重污染天气原因调查、应急效果评估以及损害调查评估等工作。

三、 监测与预警

(一)日常监测

1.黔东南州目前在凯里市环境监测站和凯里学院两处地方分别设置有两个国控监测点,在黔东南州物资仓库设置有1个监测背景点,例行的常规空气质量国控监测点不能达到整个区域内中心城区的监测要求。州县两级环境监测部门每天应按国家技术规范开展城市空气质量日常24小时自动监测工作,加强数据质量管理和仪器运行维护,保证全州8个例行空气质量国控监测点(含1个背景点)的监测数据的客观准确,每天州气象局应按国家技术规范开展全市气象监测与预报工作。

2. 州县两级环保局加强空气质量监测数据分析,发现辖区各例行监测点空气质量数据出现异常时,及时上报州、县重污染天气应急指挥部,同时,加强对企业污染处理设施运行情况的排查,发现不经处理直接向空气中排放、或虽经处理仍超标排放有害气体的企事业单位,要依法顶格处罚。各成员单位根据自己的职责,加强对排放大气污染物存在隐患的生产经营单位进行排查和监督管理,要求其制定整改措施,严格落实环境安全主体责任。

3.各级人民政府要充分利用环保部门和气象部门的现有网络系统,建立重污染天气监测、预测和预警信息反馈机制。

4.各级人民政府要及时采集、整理、分析和研判区域内重污染天气相关信息,及时向上一级重污染天气应急指挥机构报告,定期向社会公布。重点对以下对象进行监测监控:

⑴居民聚集区、医院、学校等敏感区域。

⑵中心城区油库、油漆、液化气风险源区域;企业储存液氨、乙炔等危险化学品区域。

⑶向大气环境排放污染物的国控、省控、州控企事业单位及其周边环境保护目标。重点收集、报告和处理中心城区工业污染源排污信息,分析燃煤污染、机动车尾气及建筑施工扬尘等对中心城区大气环境质量的影响。

⑷国家级自然保护区、国家级风景名胜区和世界自然遗产地等区域。

⑸饮用水水源地、江河源头区、石漠化区、生物多样性丰富区以及重要生态功能区。

⑹其他大型户外活动、体育赛事活动场所。

(二)监测信息与报告

1.县级以上人民政府大气重污染应急指挥机构负责重污染天气信息的接收、报告、处理、统计分析,并对相应的预警信息进行监控。

2.县级以上人民政府及其承担监管职责的部门负责有可能引发重污染天气的自然灾害、事故灾难信息的接收、报告、处理、统计分析,并对相应的预警信息进行监控。

3.县级以上环保局与其当地气象局联合会商,根据黔东南州空气质量国控监测点的监测数据,结合当地气象信息,预测未来24小时、48小时、72小时空气质量将出现Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级预警的重污染天气,向当地县级以上人民政府重污染天气应急指挥部报告预警信息;预测到空气污染程度脱离相应级别预警水平时,向当地县级以上人民政府重污染天气应急指挥部报告预警解除信息。县级以上环保局同时向州环保局应急主管部门报送预警信息;当地县级以上人民政府重污染天气应急指挥部同时向州政府应急主管部门报送预警信息。

(三)预警分级

重污染天气预警分为三级,由低到高顺序依次为黄色(Ⅲ级)、橙色(Ⅱ级)、红色(Ⅰ级)。

1.黄色预警

(中度污染)当某一城市(县(市、开发区)级人民政府所在地)空气质量指数(AQI)实时监测数据200≥AQI>150(指城市所有市控环境空气监测点AQI日均值),且气象预报未来3天仍将维持不利气象条件,但未达到橙色、红色预警等级,空气质量为中度污染或以上级别时。

2.橙色预警(重度污染)

当某一城市(县(市)级人民政府所在地)空气质量指数(AQI)300≥AQI>200,且气象预报未来3天仍将维持不利气象条件时,空气质量为重度污染或以上级别时。

3.红色预警(严重污染)

当某一城市(县(市)级人民政府所在地)空气质量指数(AQI)超过300,且气象预报未来3天仍将维持不利气象条件时。城市发布红色预警后,需向州重污染天气应急办公事报送预警信息。

(四)预警发布

一旦预测未来将出现重污染天气,环保、气象部门应及时组织联合会商,确定重污染天气发生的时间、范围和污染程度。经会商达到预警条件时,将预警信息报送县(市)或州级重污染天气应急指挥部。州、市宣传部第一时间发布重污染天气的有关信息以及通过科普宣传告知民众采取积极的措施防控重污染天气,发布方式可通过广播、报纸、电子显示屏、网络、国家突发事件预警信息发布系统等。

1.发布主体

⑴发生在一个城市范围内的重污染天气预警条件时,出现重污染天气的县(市)根据所在地人民政府应急指挥部统一发布预警,并报州重污染天气应急指挥部备案。

⑵发生两个城市以上重污染天气预警条件时,橙色预警经州重污染天气应急指挥部副指挥长(州环保局局长)、红色预警经州重污染天气应急指挥部指挥长批准后由州环保局组织发布。经预测或根据各市报送的预警信息,3个及以上连片的县、市将出现红色预警重污染天气时,由州重污染天气应急指挥部发布预警。

⑶达到州级预警启动条件时,出现重污染天气的县(市)污染程度超过州级预警等级的,按照当地实际情况发布预警信息。

2.发布方式

由重污染天气应急指挥部办公室提供应急预警的新闻通稿,通过以下方式向社会发布。

⑴由政府新闻办协调各相关主要媒体发布新闻通告。

⑵以文件、传真的方式向各职能部门发布。

⑶通过报刊、广播、电视、网络、移动通讯等媒体以信息发布、科普宣传、情况通报、专家访谈等形式向社会公布。

⑷通过环境保护部门门户网站、政务微博和环境空气质量实时发布平台发布。

3.发布内容

发布内容主要包括:大气重污染天气预警等级、首要污染物、污染范围、主要污染指标、重污染天气可能持续的时间、潜在的危害及防范建议、应急工作进展情况等。

(五)预警级别调整与解除

1.环保、气象部门根据空气质量、气象条件滚动预测预报信息,组织相关成员单位、专家进行会商,分析评估重污染天气的现状、趋势,并及时将分析评估情况报送本级重污染天气应急指挥机构,重污染天气应急指挥机构根据分析评估情况及时调整或解除预警级别。

2.调整与解除权限按照发布权限实施。

3.一旦再次出现本预案规定的重污染天气黄色、橙色或红色预警条件时,重新发布预警信息。

(六)信息报送

1.时限要求

⑴当某一城市出现重度污染天气(空气质量指数(AQI)大于150且小于200,且气象预报未来3天仍将维持不利气象条件)时,县(市)人民政府应急指挥部统一发布预警,并在事件发生后2小时内报州重污染天气应急指挥部备案。

⑵当某一城市出现重度污染天气(空气质量指数(AQI)大于200,且气象预报未来3天仍将维持不利气象条件)时,县(市)人民政府及其环境保护部门必须在事件发生后2小时内,向州人民政府及州环保局报告。

⑶当出现州级严重污染天气(2个以上县(市、开发区)所在地城市空气质量指数(AQI)超过300,且气象预报未来3天仍将维持不利气象条件)时,州人民政府及州环保局必须在事件发生后4小时内,向省政府及其环境保护部门报告。

⑷紧急情况下,可越级报告,同时向当地政府和环保部门等同级单位报告。

2.报送内容

⑴环保部门和气象部门及时将空气质量监测和气象观测数据报送各级重污染天气应急指挥机构。必要情况下,大气应急办公室组织相关部门给予地方技术指导及预警协调统筹。

⑵预警信息报送内容包括:重污染天气发生的时间、地点、范围、预警等级、不利于空气污染物稀释、扩散和清除的空气污染气象条件、AQI值范围及平均值、主要污染指标、重污染天气可能持续的时间、潜在的危害及防范建议、应急工作进展情况等。

四、 应急响应

(一)应急响应分级

根据重污染天气的发展趋势和严重性,城市重污染天气应急响应分为三级,由低到高顺序依次为Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级。

1.当空气污染程度为Ⅲ级预警时,启动Ⅲ级响应;

2.当空气污染程度为Ⅱ级预警时,启动Ⅱ级响应;

3.当空气污染程度为Ⅱ级预警时,启动Ⅰ级响应。

(二)应急响应启动

发生重污染天气时,根据预警等级启动相应等级的应急响应。城市预警时,出现重污染天气的县(市)按照黄色、橙色、红色预警,分别启动Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应。

(三)应急响应措施

1.大气应急办公室应根据州重污染天气应急指挥部的指令启动相应等级的应急响应,专家组、监测预警组、督导考核组及各成员单位根据职责分工开展工作。

2.出现重污染天气的县(市)所在地城市人民政府应按预警等级执行相应的应急响应措施。其中,对涉及到公众日常生活和区域交通运输的应急响应措施,如健康防护提示、机动车限行、学校幼儿园停课等,按照本地实际污染等级执行。

3.根据预测的AQI指数分别启动相应级别的应急措施,包括健康防护措施、建议性污染减排措施和强制性污染减排措施。

——Ⅲ级(黄色)预警应急响应措施

⑴强制性污染减排措施

①州环保局督办,各县(市)政府负责,对重点大气污染企业严格管理,按年污染物排放量大小排序,对占黔东南州大气污染物排放总量60%的企业进行24小时驻厂监察,保证煤堆、灰堆、料堆防尘措施到位,禁止燃用超标煤炭,确保除尘、脱硫、脱硝、在线监测等环保设施稳定运行,达标排放。州环保局督办,各县(市)政府负责,关停本辖区内未按要求安装油烟净化设施、排放不达标的餐饮单位。

②州发改委牵头,有关各县(市)政府负责,督导各燃煤发电企业限制未上脱硝设施机组,使用应急备用优质煤。

③州工信委督办,有关各县(市)政府负责建材行业(包括水泥、钙镁、陶瓷等)暂时停产,10吨/h以下(包括10吨/h)燃煤工业锅炉暂时关停。

④州国土局牵头,有关各县(市)政府负责,对露天矿山采取临时停产措施。

⑤州建设局牵头,各县(市)政府负责,加强对建筑施工单位的扬尘控制。增加工地洒水抑尘频次,至少每4小时洒水1次,每天至少洒水6次,全天保持裸露地面湿润,不能因刮风、上料、运输等原因产生扬尘污染。停止所有在建施工工地的土方、拆除作业。

⑥州交通局牵头,各县(市)政府负责,加大道路清扫保洁频次,减少交通扬尘污染。主要街道机械化清扫每日3次以上;采暖期外,主要街道每日喷雾、洒水3次以上。采暖期内,视天气情况开展洒水作业,确保城市主干线整洁不起尘;其它街道实行专人负责,确保道路清洁卫生;所有渣土车停运;缩短垃圾清运车运输时间至4:00-14:00点。各县(市)区域内禁止露天烧烤、燃放烟花爆竹(春节、清明节)和露天焚烧(垃圾、树叶、秸秆等)。州交通局负责,增加公交车运行能力,所有能运行的公交车全部上路。

⑦州水务局牵头,有关各县(市)政府负责,关停发生重污染天气时所处区域内所有采沙场。

⑧州机关事务管理局负责,州交通局配合,州直党政机关和事业单位带头停驶50%公务用车,持非绿标的公务车全部停驶;各县(市)负责,市交管局配合,各县(市)党政机关和事业单位停驶50%公务用车,持非绿标的公务车全部停驶。州交通局负责,发生重污染天气事件所处范围内所有社会车辆每天按车尾号限行1个号,军队、警务、急救、抢险等应急车辆、民生保障车辆、公交车、出租车除外。除保民生的货物运输外。州交管局负责,大货车、黄标车、无标车禁止进入主城区行驶,引导过境车辆避开主城区行驶。

⑨州气象局负责,具备人工增雨(雪)的气象条件时,及时实施人工增雨(雪)作业。

⑩州工商局负责加大巡查力度,专人负责管理,保证全市加油站、油库、运油车辆的油气回收设施全部正常运行,油气达标排放。

⑵建议性污染减排措施

州政府新闻办(州委宣传部)负责组织广播电台、电视台、报社、通信公司等发布以下建议信息:

①提醒儿童、老年人和患有心脏病、呼吸道疾病等易感人群应当留在室内,公众尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶。

②公众减少机动车日间加油。

③所有公共建筑内的单位,除医院等特殊单位以及在生产工艺上对温度有特定要求并经批准的用户之外,夏季室内空调温度设置不得低于26摄氏度,冬季室内空调温度设置不得高于20摄氏度。公众尽量减少能源消耗,在家庭中按以上要求调整空调温度。

④公众减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用。

⑤排污单位控制污染工序生产,减少大气污染物排放。

⑶健康防护措施

①州政府新闻办(州委宣传部)负责,组织广播电台、电视台、报社、通信公司等发布以下健康防护警示:儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等疾病的易感人群留在室内,确需外出必须采取防护措施;一般人群减少户外运动和室外作业时间,如不可避免建议采取防护措施。

②州教育局负责,全市高等院校、中小学校、幼儿园减少户外运动。

③州卫生局负责,督导医疗机构增设相关疾病门诊、急诊,增加医护人员,延长工作时间。

——Ⅱ级(橙色)预警应急响应措施

⑴强制性污染减排措施

①州环保局督办,各县(市)政府负责,对重点大气污染企业严格管理,按年污染物排放量大小排序,对占黔东南州大气污染物排放总量70%的企业进行24小时驻厂监察,保证煤堆、灰堆、料堆防尘措施到位,禁止燃用超标煤炭,确保除尘、脱硫、脱硝、在线监测等环保设施稳定运行,达标排放。州环保局督办,各县(市)政府负责,关停本辖区内未按要求安装油烟净化设施、排放不达标的餐饮单位。

②州发改委、凯里供电局督办,有关各县(市)政府负责发电、热电企业按工业减少用电量降低相应发电量。

③州工信委督办,有关各县(市)政府负责建材行业(包括水泥、钙镁、陶瓷等)暂时停产,20吨/h以下(包括20吨/h)燃煤工业锅炉暂时关停。

④州国土局牵头,有关各县(市)政府负责,对露天矿山采取临时停产措施。

⑤州建设局牵头,各县(市)政府负责,加强对建筑施工单位的扬尘控制。增加工地洒水抑尘频次,至少每3小时洒水1次,每天至少洒水8次,全天保持裸露地面湿润。除重大民生抢险工程外,各县(市)所有在建施工工地一律停止施工。

⑥州交通局牵头,各县(市)政府负责,加大道路清扫保洁频次,减少交通扬尘污染。主要街道机械化清扫每日4次以上;采暖期外,主要街道每日喷雾、洒水4次以上。采暖期内,视天气情况开展洒水作业,确保城市主干线整洁不起尘;其它街道实行专人负责,确保道路清洁卫生;所有渣土车停运;缩短垃圾清运车运输时间至4:00-12:00点。各县(市)区域内禁止露天烧烤和露天焚烧(垃圾、树叶、秸秆等)。州交通局负责增加公交车运行能力,延长公交车营运时间,早晚各增加1小时,及时向社会公布延长营运时间信息。

⑦州水务局牵头,有关各县(市)政府负责,关停发生重污染天气时所处区域内所有采沙场。

⑧州机关事务管理局负责,州交通局配合,州直党政机关和事业单位带头停驶70%公务用车,持非绿标的公务车全部停驶;各县(市)负责,市交管局配合,各县(市)党政机关和事业单位停驶70%公务用车,持非绿标的公务车全部停驶。州交通局负责,发生重污染天气事件所处范围内所有社会车辆每天按车尾号限行2个号,军队、警务、急救、抢险等应急车辆、民生保障车辆、公交车、出租车除外。除保民生的货物运输外。州交通局负责,大货车、黄标车、无标车禁止进入主城区行驶,引导过境车辆避开主城区行驶。

⑨州气象局负责,具备人工增雨(雪)的气象条件时,及时实施人工增雨(雪)作业。

⑩州工商局负责加大巡查力度,专人负责管理,保证全市加油站、油库、运油车辆的油气回收设施全部正常运行,油气达标排放。

⑵建议性污染减排措施

州政府新闻办(州委宣传部)负责组织广播电台、电视台、报社、通信公司等发布以下建议信息:

①公众不要驾驶机动车出行。

②停车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行。

③有机溶剂使用量大的企业优先使用低毒性、低挥发性有机物含量的原辅材料。

④企业在中午12点到下午4点间进行炉膛清洁和烟尘清除工作。

⑶健康防护措施

①州教育局负责,全州高等院校、中小学校、幼儿园停止体育课、集体操、跑步等户外运动。州体育局负责,停止所有露天体育比赛活动。

②州卫计委负责督导医疗机构增设相关疾病门诊、急诊,增加医护人员,24小时值班。

③州政府新闻办(州委宣传部)负责组织广播电台、电视台、报社、通信公司等发布以下健康防护警示:儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等疾病的易感人群留在室内,确需外出必须采取防护措施;一般人群减少户外运动和室外作业时间,如不可避免建议采取防护措施。

——Ⅰ级(红色)预警应急响应措施

在落实Ⅱ、Ⅲ级预警响应措施基础上,再采取如下措施:

⑴强制性污染减排措施

①州环保局督办,各县(市)政府负责,对重点大气污染企业严格管理,按年污染物排放量大小排序,对占黔东南州大气污染物排放总量80%的企业进行24小时驻厂监察,保证煤堆、灰堆、料堆防尘措施到位,禁止燃用超标煤炭,确保除尘、脱硫、脱硝、在线监测等环保设施稳定运行,达标排放。

②州发改委督办,各县(市)政府负责,发电、热电企业按工业减少用电量降低相应发电量,实施分阶段轮流限制发电,除满足基本民生必须的供热、用电负荷外,其余燃煤锅炉、发电机组停产。

③州工信委督办,有关各县(市)政府负责,降低冶金、医药、化工、石化等大气污染企业的烟(粉)尘、二氧化硫、氮氧化物等主要大气污染物80%排放量,必须连续生产和涉及危爆的企业要在保证生产安全的前提下采取规定的应急减排措施。

④州国土局,有关各县(市)政府负责,对露天矿山采取临时停产措施。

⑤州建设局牵头,各县(市)政府负责,加强对建筑施工单位的扬尘控制。增加工地洒水抑尘频次,至少每2小时洒水1次,每天至少洒水12次。

⑥州交通局,各县(市)政府负责,加大道路清扫保洁频次,减少交通扬尘污染。主要街道机械化清扫每日5次以上;采暖期内,视天气情况开展洒水作业,确保道路清洁,无扬尘。除零摄氏度以下低温天气外,各县(市)广场、空地、各单位门前区域等实施彻底清扫冲洗。缩短垃圾清运车运输时间至4:00-10:00。

⑦州机关事务管理局负责,州交通局配合,州直党政机关和事业单位带头停驶80%公务用车,持非绿标的公务车全部停驶;各县(市)负责,市交管局配合,各县(市)党政机关和事业单位停驶80%公务用车,持非绿标的公务车全部停驶。州交管局负责,发生重污染天气事件所处范围内所有社会车辆每天按单双号限行措施,军队、警务、急救、抢险等应急车辆、民生保障车辆、公交车、出租车除外。

⑧各级政府负责,取消全市所有大型室外商业、文化、体育等人群集聚性活动。

⑵建议性污染减排措施

州政府新闻办(州委宣传部)负责组织广播电台、电视台、报社、通信公司等在Ⅲ、Ⅱ级预警建议措施的基础上,补充发布以下建议信息:各级政府负责,党政机关、事业单位经批准后可采取弹性工作制,企业可自主决定弹性工作制。

⑶健康防护措施

①州教育局负责,根据大气污染程度变化,全市中小学校、幼儿园停止一切户外活动,直至临时停课。

②州卫计委负责督导医疗机构增设相关疾病门诊、急诊,增加医护人员,24小时值班。

③州政府新闻办(州委宣传部)负责组织各种媒体,提醒儿童、老年人和心脏病、呼吸道疾病患者、中小学生、幼儿园学生留在室内,停止户外活动;一般人群避免室外运动和作业。

⑷必要的气象干预措施

州气象局指导发布预警的县(市)气象部门,具备人工增雨(雪)的气象条件时,及时实施人工增雨(雪)作业。

(四)应急响应终止

1.应急响应终止条件

当环境空气质量指数降至150以下,由各县(市)重污染天气应急指挥机构组织环保、气象等有关部门及专家根据实时监测数据和气象条件进行会商,认为未来72小时重污染天气已无继发的可能。

2.应急响应终止程序

重污染天气应急响应终止按以下程序实施:

⑴城市重污染天气影响消除后,出现重污染天气的县(市)根据所在地人民政府重污染天气应急预案相关规定解除或结束应急处置工作。

⑵州级重污染天气影响消除后,Ⅱ级应急响应经州重污染天气应急指挥部副指挥长(州环保局局长)批准后由州环保局宣布终止;Ⅰ级应急响应经州重污染天气应急指挥部指挥长批准后报州人民政府宣布终止。

3.跟踪监测

应急响应终止后,事发地环境保护局、气象局应继续做好环境空气质量和气象信息的跟踪监测工作,及时掌握环境空气质量变化情况,特殊情况及时向州重污染天气应急指挥部报告。

(五)信息发布

州政府新闻办(州委宣传部)会同州环保局及时向社会公众发布对重污染天气监测、预警和应急响应的信息、应急响应措施实施后的总结评估及大气质量信息,确保发布信息的准确性和权威性。

五、监督检查

(一)应急监督检查

在应急期间与应急响应终止后的10日内,采用现场抽查和记录检查的方式,重点对重污染天气情况下预警信息发布、机动车停驶限行、重点企业限产限排、停产停排、道路保洁、停止施工与拆迁、禁止露天焚烧、燃放烟花爆竹(春节、清明节)和明火烧烤等各项措施的落实情况进行监督检查。

(二)公众监督

各级政府应建立公众监督检查机制,制定奖惩制度,通过网络平台、热线电话等多种渠道,鼓励公众对企业停产限产、机动车限行等应急响应措施的落实情况进行监督和实名举报,经核查属实的给予奖励,对散布谣言并造成恶劣影响者进行责任追究。

(三)奖励与责任追究

1.奖励

在重污染天气应急救援工作中,有下列突出表现的单位和个人,由有关部门按国家规定给予表彰和奖励。

⑴出色完成应急处置任务。

⑵对防止或避免重污染天气有功,使国家、集体和人民群众的生命财产免受或者减少损失的。

⑶对重污染天气应急准备与响应提出重大建议,实施效果显著的。

⑷有其他突出贡献的。

2.责任追究

在重污染天气应急工作中,有下列行为之一的,按照情节轻重和危害后果,对直接责任人及单位主要负责人参照《中华人民共和国大气污染防治法 主席令第三十一号》和《突发环境事件调查处理办法》相关规定给予相应的行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

⑴不认真履行法律、法规,引发重污染天气的。

⑵不按照规定制定重污染天气应急预案,拒绝承担重污染天气应急准备义务的。

⑶不按规定报告、通报重污染天气真实情况的。

⑷拒不执行重污染天气应急预案,不服从命令和指挥,或者在重污染天气应急响应时临阵脱逃的。

⑸盗窃、贪污、挪用重污染天气应急工作资金、装备和物资的。

⑹阻碍重污染天气应急工作人员依法执行职务或者进行破坏活动的。

⑺散布谣言,扰乱社会秩序的。

⑻对重污染天气应急工作造成危害的其它行为。

六、 总结评估

应急响应终止后20日内,督导考核组应及时组织开展重污染天气原因、影响、措施落实以及应急效果等情况的调查评估。对未按要求履行职责的相关单位或个人进行责任追究。根据调查评估结果,向州重污染天气应急指挥部提交应急总结报告。州重污染天气应急指挥部办公室应将有关情况向各有关单位进行通报,对成员单位的人员、资金、物资、监测、预警、通信等提出应急保障调整要求。各有关单位应根据要求,落实相应的应急保障调整工作。

七、 应急保障

(一)组织保障

州重污染天气应急指挥部办公室应组织相关成员单位及相关人员组成技术支撑、督导考核等组织机构,建立健全重污染天气应急专家库,并做好业务培训。

(二)经费保障

各级人民政府应将大气重污染应急预案规划、编制、审批、发布、公布、演练、宣传教育、培训等工作经费纳入本级财政预算统筹安排,为实施应急预案提供经费保障。

(三)物资保障

各级重污染天气应急指挥机构要制定应急期间应急仪器、车辆、人员防护装备调配计划,明确各项应急物资的储备维护主体、种类与数量。各级管理职能部门应根据各自职能分工,配备种类齐全、数量充足的应急仪器、车辆和防护器材等硬件装备,进行日常管理和维护保养,确保重污染天气应对工作顺利开展。

(四)监测预警能力保障

各级政府应加快环境空气质量监测网络建设,完善环境空气质量监测仪器设备、预测预报模型等软硬件配备,建设重污染天气应急管理数据库,加强环境空气质量、气象条件预测预报等相关领域基础研究。建设黔东南州空气质量信息发布和预报预警平台,各县(市)所在地城市人民根据实际情况建立县(市)级空气质量信息发布和预报预警平台。

(五)通信与信息保障

各级政府应建设重污染天气应急指挥系统,保证应急信息和指令的及时有效传达。建立健全应急人员通信信息库,各成员单位明确1名重污染天气应急负责人和联络员,并保持24小时通信畅通。州环保局和州气象局建立信息共享网络,保证数据快速、及时传递。制定应急信息通信系统及维护方案,确保信息通畅。

(六)医疗卫生保障

各级政府应建立健全重污染天气所致疾病突发事件卫生应急专家库,并按照预案做好患者诊治工作,确保应急状态下相关医务人员及时到位。加强相关医疗物资储备与应急调配机制建设。以易感人群为重点,加强重污染天气健康防护常识宣教。

(七)宣传保障

各级政府在预案制订和发布过程中加强宣传教育,主要内容为:向公众普及重污染天气预防常识,以及应对重污染天气的报告、紧急避险和自救互救等方面的知识,同时向公众公布接警电话,提高公众防范重污染天气的能力。积极建立公众参与机制,加强舆论引导,鼓励公众参与到重污染天气应急工作中,从自身做起,从小事做起,保护环境,减少污染。

八、预案管理

(一)预案宣传

各级政府应充分利用互联网、电视、广播、报刊等新闻媒体及信息网络,加强预案以及重污染天气应急法律法规和预防、避险、自救、互救常识的宣传,及时、准确发布重污染天气事件有关信息,正确引导舆论。

(二)预案培训

各级政府应建立健全重污染天气应急预案培训制度,根据应急预案职责分工,制定培训计划,明确培训内容与时间,并对培训效果进行考核,确保培训规范有序进行。

(三)预案演练

各级政府应定期组织预案演练,编制演练方案,明确演练目的、方式、参与人员、内容、规则以及场景等,重点检验重污染天气应急指挥组织机构、预警信息发布、应急响应措施落实、监督检查执行等,演练后应及时进行总结评估,提出相关程序、措施的改进建议。

(四)预案修订

《黔东南州重污染天气应急预案》根据相关法律、行政法规要求,至少3年修订一次,也可根据新情况适时进行修订。

九、 附则

1.名词术语:

城市:县级以上人民政府驻地。

空气质量指数(AQI):定量描述空气质量状况的无量纲指数。

空气质量分指数(IAQI):指单项污染物的空气质量指数。

首要污染物:AQI大于50时IAQI最大的空气污染物。

超标污染物:浓度超过国家环境空气质量二级标准的污染物,即IAQI大于100的污染物。

2.各级政府要根据本预案制定所在地的重污染天气应急预案,并报上一级人民政府环境保护部门备案。各成员单位要制定本部门重污染天气应急专项实施方案,并报本级重污染天气应急指挥部办公室备案。企事业单位要制定本单位的重污染天气应急预案,并报所在地县级以上人民政府环境保护部门备案。

3.本预案由黔东南州人民政府办公室负责解释。

4.本预案自发布之日起实施。


附件:1.黔东南州重污染天气应急预案体系

    2.黔东南州重污染天气应急机构及联系方式

    3.黔东南州重污染天气应急响应流程图

    4.黔东南州大气重污染企业联系名单

    5.黔东南州重污染天气应急演练方案

    6.黔东南州应急物资清单

    7.黔东南旅游交通示意图

    8.黔东南州大气重污染企业位置分布图

黔东南府办函〔2016〕114号附件.rar

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