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  • 索引号: GZ000001/2017-00126
  • 信息分类: 政府年度计划及重点工作
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  • 发布日期: 2017年04月07日
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  • 信息名称: 黔东南州人民政府2016年度法治政府建设工作情况
黔东南州人民政府2016年度法治政府建设工作情况
  • 2017年04月07日
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 2016年以来,黔东南州认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》为指南,以五大新发展理念为引领,认真贯彻落实《贵州省2016年依法行政工作要点》,抓好依法行政各项工作落实,全面推进法治政府建设取得积极进展。

 一、主要工作推进情况

 (一)强化组织机构保障,健全工作体制机制。

 一是加强组织领导。州政府高度重视依法行政工作,将推进依法行政、加快法治政府建设纳入重要议事日程,积极研究解决工作推进中存在的问题,切实加强对依法行政工作的组织领导,充实法制机构人员力量,不断健全完善法治政府建设体制机制。2016年,冯仕文州长等领导多次对依法行政、法治政府建设工作作出批示。州政府常务会议研究依法行政、法治政府建设议题12次,召开推进依法行政(法治政府建设)工作专题会议3次,重点研究解决地方立法、放管服改革、权责清单、执法改革、考核机制等方面的问题;特别是召开了全州依法行政暨政府法制工作会议,对落实全省政府法制工作会议及陈鸣明副省长讲话精神进行了专题安排部署。二是加强法制机构建设。注重发挥法制机构在推进依法行政、建设法治政府方面的组织协调、督促指导和监督检查等职责作用,不断加强基层法制机构建设。为州政府法制办增加5名编制,增设1名副科级领导职数,编制达20名,实际在岗19名。州政府各部门均设政策法规科(或加挂政策法规科牌子),明确2名以上工作人员负责法制工作。各县市加强政府法制机构编制配备,基本上达到了省政府黔府发〔2011〕8号文件5人以上的配备标准。注重提拔任用法治素养好、依法办事能力强的干部,凯里、丹寨、黎平等县市对法制干部进行了交流任职。三是强化制度体系建设。在全省率先出台《黔东南州贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>实施方案》,印发了《黔东南州2016年依法行政工作要点》、《关于深入推进依法行政加快法治政府建设的意见》。认真落实依法行政年度报告制度,年初向省政府、州人大报告了2015年依法行政工作情况。健全依法行政考核机制,着力发挥考核的导向和指挥棒作用。出台了《黔东南州依法行政考核办法(试行)》,把县市政府、州政府各部门纳入依法行政的考核范围,强化考核结果运用,将依法行政成效纳入县(市)党政领导班子和领导干部实绩评价体系,与干部任用挂钩,州直部门依法行政成效还与目标绩效奖惩挂钩。配套印发了州政府工作部门、县(市)政府、县(市)党政领导班子2016年度依法行政考核指标,完成各县(市)、州政府工作部门年度依法行政考核工作。

 (二)强化依法行政教育培训,树立法治意识和思维。

 一是加强法治教育培训。坚持持续深入开展法治宣传教育,不断提高行政机关工作人员,特别是领导干部这个“关键少数”的法治思维和依法办事能力。2016年以来,组织举办了10期“黔东南大讲堂”,对州直各部门、州管国有企业在职副县级以上领导干部开展了依法治国、全面从严治党等专题培训。州政府常务会议组织学习了《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《环境保护法》、《政府信息公开条例》等法律法规和规范性文件。同时,在全州依法行政暨政府法制工作会议上,邀请了省法制办舒葳韧副主任作领导干部法治专题培训,州依法行政工作领导小组成员单位、州直有关部门分管负责人等170余人参加培训。组织20个省级行政管理体制改革试点乡镇、全州住建、旅游、市场监管系统1000余名执法人员开展申领执法证培训,解决了长期以来困扰行政执法的执法资格问题。通过开展法制教育培训,提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的意识和能力。二是完善政府工作人员法治能力考查测试制度。对拟任命的州政府组成部门主要负责人均参加了州人大常委会组织的任前法律知识考查。举办全州2015年度新录用公务员(参公管理人员)初任培训班,对703名新录用公务员进行了依法行政与政务公开等专题培训,并进行闭卷测试,将测试成绩作为任职定级和年度考核评定等次的重要依据。

 (三)深化放管服改革,依法全面履行政府职能。

 一是持续简政放权。组织召开全州简政放权放管结合优化服务改革工作电视电话会议,贯彻落实全国全省放管服改革电视电话会议精神,研究了当前形势和下一步重点任务,深入推进放管服改革向纵深发展。制订下发了《黔东南州2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》。大幅下移行政审批事项,根据“凡法律法规规定应由县级实施的行政审批事项,现州级行政执法机关在实施的,原则上还权由县(市)实施;凡法律法规规定既可由州级实施又可由县级实施的行政审批事项,原则上明确由县(市)实施”的原则,明确177项行政审批事项由县市实施,州级部门行政审批事项减为220项,削减44%。与国家和省同步取消行政事业性收费项目52项,免收行政事业性收费项目25项,暂停行政事业性收费项目3项,降低标准、调整、归并等行政事业性收费项目9项,清理规范州直部门行政审批中介服务事项41项,为企业松绑、减负,激发了市场活力和社会创造力。与全国同步推进注册资本登记由“实缴制”改为“认缴制”改革,全面实施“三证合一、一证一码”,积极推进“五证合一”和个体工商户“两证整合”,前置审批事项调整为34项。运用大数据建立了投资项目审批在线监管平台,实现与国家、省投资项目在线监管平台联通,提升项目审批效率。二是全面公布权力清单、责任清单和收费清单。在2015年工作基础上,2016年重点抓两个方面的工作任务。第一,做好州政府工作部门和县市政府权责清单动态管理。根据法律法规规章的立改废释以及国家和省简政放权情况,决定调整州工信委等22个部门的权力清单事项64项。调整后,州政府各部门的行政权力事项由2015年的962项调整为987项。州政府组织学习了省政府170号令,对承接落实省级下放的经济社会管理权限进行了安排,制定了“1+8”承接落实方案,及时组织对涉及的8个部门权责清单进行了调整。指导县级政府完成权责清单的动态调整工作。第二,推进乡镇政府建立权责清单。为统一乡镇政府权力事项名称和标准,按照“样板先行、统一清理、集中审核、公布运行”的工作思路推进乡镇政府权责清单编制公布工作,有效解决了县市单独清理制定存在的分类标准不一、数量差别大、质量不高等问题,提升了清单的公信力。16县市于2016年年底前全部公布了乡镇政府权责清单,实现州县乡三级政府全面落实权责清单制度。积极推进收费清单制度,在州政府门户网站公布了《黔东南州行政事业性收费目录清单》、《黔东南州政府定价的经营服务收费目录清单》。建立地方政府性债务管理机制,组织清理本地区违法违规或影响公平竞争的税收等优惠政策。组织召开全州“双随机、一公开”工作会议,制订印发了《黔东南州“双随机、一公开”工作方案》。三是优化政务服务。加强政务服务基础设施建设,全州建成县级以上政务服务中心18个,建成便民服务中心194个,场地面积达35800余平方米,进驻643个部门共4889项事项。深入实施“三集中、三到位”改革,推进审批联合办理、集中办理。积极推进“互联网+政府采购”工作。建设了全州统一标准的行政审批电子监察系统,在全省率先实现行政审批、电子监察、视频监控三大系统省、州、县联网,逐步建立横向到边、纵向到底的政务服务网络体系。建成“黔东南州网上办事大厅”统一平台,投入安装“自助终端一体机”,提供“一站式”服务、“绿色通道”和全程代办服务,方便企业和群众办事。49个进驻政务中心大厅的部门建立和落实岗位责任、首问负责、一次性告知、服务承诺、限时办结等制度,实施流程再造,规范程序、简化环节,办理时限普遍实现在法定时限内压缩50%以上,提升了行政效率、服务质量和群众满意度。

 (四)稳步推进地方立法,加强规范性文件监管。

 一是积极推进政府立法。根据立法法精神,颁布《黔东南州人民政府规章制定办法》,建立了立法工作机制,立法项目、草案公开征求意见等制度。印发《黔东南州人民政府2016年立法工作计划》,列入2016年州政府审议的规章草案2件,提请州人大及其常委会列入立法计划的地方性法规项目1件,列入2016年调研类规章项目2件。调研起草地方政府规章《黔东南州林木林地权属争议调处办法(草案)》。配合州人大开展《黔东南州自治条例(修订案草案)》、《黔东南州农村消防条例(修订案草案)》、《黔东南州施秉喀斯特世界自然遗产保护条例(草案)》的立法调研、起草修订工作。办理上级立法机关立法征求意见稿3件。二是加强规范性文件监督管理。严格落实规范性文件不得创设行政许可或增设行政许可条件的要求,加强合法性审查。下发了《关于进一步做好规范性文件备案工作的通知》,向省政府报备规范性文件14件,认真研究办理省政府法制办对州政府规范性文件报送备案审查提出的意见。办理公民、法人或其他组织提出的规范性文件异议审查申请2件。对州政府及州政府办2011-2015年底制发的108件规范性文件进行了清理公布。

 (五)健全行政决策机制,推进依法决策。

 一是建立完善重大行政决策机制。制定《黔东南州人民政府重大行政决策程序规定(试行)》、《黔东南州人民政府重大行政决策第三方评估办法(试行)》,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。二是加强合法性审查。制定规范提请州政府研究重大行政决策事项工作制度,明确凡是提交州政府常务会议审议的行政决策事项,会前都要送有关部门开展合法性、合纪性、公开性、风险性审查,强化决策全过程监督。推进政府法律顾问,制定了《黔东南州人民政府法律顾问工作规则(试行)》《黔东南州人民政府外聘法律顾问管理办法(试行)》。设立州政府法律顾问室,整合优势资源,分别在凯里、贵阳、北京共聘请三家律师事务所9名律师担任州政府法律顾问,制定年度工作清单并予以考核。2016年,州政府法律顾问共审查以州政府名义对外签订的各类合同草案79份;参与重大事项审查办理,提出中肯法律咨询建议182条。各县市政府、州直部门积极推行法律顾问制度,16县市外聘110余名、州直部门外聘26名律师或法律专家担任县市政府、本部门法律顾问。三是建立健全决策监督制度。出台了《黔东南州人民政府重大行政决策执行纠偏办法》,探索推进行政决策执行的过程监督和反馈纠偏机制建设。

 (六)深化执法体制改革,推进规范化执法。

 一是积极推进执法改革。探索在贵州侗乡大健康产业示范区开展相对集中行政许可权和综合执法改革工作。推进在台江县、雷山县开展相对集中行政处罚权改革工作。出台《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》,组织编制城市管理领域权责清单。二是完善行政执法制度。州政府法制办印发《关于推行行政执法公示的指导意见》《关于规范重大行政执法决定法制审核和集体讨论的指导意见》《关于实行行政裁量基准网上公布的指导意见》《关于修订编制行政职权运行流程图的指导意见》,州规划局、州交通局等部门编制了行政职权运行流程图。制定《黔东南州行政执法案卷评查办法》,开展行政执法案卷评查,对各县市、州政府各部门2015年7月至2016年6月底已办结的行政案卷进行评查。凯里市投入300余万元建立行政执法信息、“法治云”平台,不断完善行政执法制度,促进和保障公正执法。三是严格行政执法人员资格管理。开展行政执法人员资格清理,公告注销了违规持有行政执法证件325个,保证了行政执法人员主体资格合法。四是开展跨部门联合执法。州交通局、州水务局、州住建局、州教育局、州人社局等部门联合开展了清理整顿建设领域务工人员工资支付保障金存储工作督查执法,以联合执法方式提高了执法成效。

 (七)强化行政权力制约,优化政务服务环境。

 一是自觉接受人大监督、司法监督。认真办理人大代表议案、政协委员提案。积极做好行政案件应诉工作,及时向人民法院提交行政行为的依据、证据和其他相关材料。严格履行法院生效判决、裁定,认真对待人民法院司法建议。建立健全行政执法与刑事司法衔接机制,出台《黔东南州行政执法与刑事司法衔接工作办法》《黔东南州行政执法与刑事司法衔接工作联席会议制度》。二是加强行政监督和审计监督。开展“铸廉”、“铸勤”行动,提高机关执行力、创新力、公信力。支持监察部门、审计部门依法全面履行审计、监察职责,加强对财政专项资金、重大投资项目、社保基金、住房公积金、扶贫救灾资金等监督管理工作。三是全面推进政务公开。加大政府信息公开力度,完善办事公开制度,不断拓宽政府信息公开的领域和范围,通过州政府门户网站、黔东南日报、黔东南手机报等平台及时、准确、全面、具体地公开政府信息,增强政府公信力。实时更新州政府门户网站、州政府政务中心网站公开栏目及服务信息,在州政府网站公布了州政府各部门“三公”经费、公共资源配置、生态环境保护、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等信息。

 (八)依法办理行政复议案件,着力化解矛盾纠纷。

 积极应对新形势下行政复议案件出庭应诉量剧增、新类型案件凸显等问题,加强复议经费和人员保障,提升行政复议能力和化解行政争议水平。2016年,全州审查受理行政复议案件295件,审结240件,维持154件,撤销62件(撤销率25.83%)。其中,州政府复议办审查受理140件,审结126件,出庭应诉78件;审结的行政复议案件中,维持79件,撤销26件(撤销率20.63%),充分发挥了行政复议化解行政争议的主渠道作用。积极制定应对措施,不断降低全州行政机关败诉率。2016年,全州行政一审案件受理816件,审结695件。审结的案件中,判决行政机关败诉168件,败诉率24.17%,较上年下降9.22个百分点。认真落实“谁主管谁应诉”、“谁主办谁出庭”原则,州政府各部门、各县市政府及其部门负责人积极出庭应诉。据统计,州法院一审审结的471件行政诉讼案件,行政机关负责人出庭应诉101件,出庭应诉率21.45%,较上年上升11.58个百分点。天柱、锦屏、黎平、剑河等县采取加强行政调解、诉前化解等措施,大大降低了行政诉讼行政机关败诉率。凯里市认真组织做好行政机关负责人出庭工作,出庭应诉率较高。

 2016年,我州在推进依法行政工作中虽取得一定进展,但与建设法治政府的目标要求相比,还有一定差距。主要表现是:一些部门行政机关工作人员包括个别领导干部依法行政的观念还比较淡薄。国家和省大幅度地简政放权,而相应的人员编制等没有同步下放,事权与人权、财权不匹配,导致地方,特别是基层承接能力极不适应。行政执法力量薄弱,由于受行政编制影响,基层行政执法机构及人员大多数是事业编制和事业人员,行政执法人员主体资格受到质疑,工作积极性不高,行政执法能力和水平有待进一步提高。行政规范性文件制定的针对性、可操作性不够强,质量有待进一步提高。县级政府法制力量仍较为薄弱,法治政府建设任务繁重而艰巨。

 二、2017年工作打算

 2017年依法行政工作,我们的基本思路是:认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、省委十一届八次全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持五大发展理念,自觉围绕主基调主战略,主动服务三大战略行动,以贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》为指南,不断推进治理体系和治理能力现代化,确保到2020年与全国全省同步基本建成法治政府,为实现同步全面建成小康社会提供坚强的法治保障。为此,重点抓好以下几个方面的工作:

 (一)突出抓好《纲要》贯彻落实。一是抓好贯彻落实。按照《纲要》及我省实施方案要求,结合我州实际制定具体落实措施,明确提出时间进度安排和可检验的成果形式,建立年度有安排、年中有检查、年底有评估总结的工作机制。全面完成好2015-2017年度各项工作任务,推动依法行政和法治政府建设出阶段性成果。二是强化组织协调。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,抓好“一把手”这个关键,完善推进依法行政领导协调机制,充分发挥依法行政领导小组的组织协调作用。三是抓好督查调度。适时组织开展《纲要》贯彻落实情况中期督查及年度督查,并上报有关督查情况。抓好年度依法行政考核工作。

 (二)依法全面履行政府职能。一是坚持职权法定。动态调整州、县市政府部门和乡镇政府的权责清单,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。二是持续简政放权。做好国家和省取消、下放行政审批事项的衔接工作,最大限度精简行政审批事项。突出做好省委省政府支持民族自治州脱贫攻坚同步小康政策和省政府下放相关经济社会管理权限的承接落实及争取省第二批下放管理权限工作。正确处理政府与市场、社会的关系,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。坚持以“高效、便捷、优质”为目标,提高服务质量,简化办事程序和环节,提高办事效率。

 (三)健全完善依法决策机制。一是严格执行重大行政决策程序。贯彻落实《黔东南州人民政府重大行政决策程序规定》及第三方评估办法等规定,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。重点加强涉及重大公共利益和群众切身利益的行政决策事项进行公开征求意见和听证,以及专业性强的决策事项开展专家咨询论证。二是普遍建立法律顾问制度。认真贯彻落实中央和省关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见,推动政府法律顾问制度向县级政府部门、乡镇政府和村、社区延伸,发挥法律顾问在出台重大行政决策、起草重要文件、参与重大项目、签订行政合同、化解矛盾纠纷中的积极作用。三是落实重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。建立重大行政决策事项档案管理制度,实行责任倒查,严肃追究责任。

 (四)注重提高制度建设质量。一是加强地方立法。围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域科学制定五年立法规划和年度立法计划,开展政府规章立法。加强立法工作者的配备和教育培训,适应立法工作需要。主动接受党委对立法工作的领导。适时向州人大及其常委会提出制定、修改单行条例和地方性法规的建议。二是严格规范性文件制定权限和程序。严格规范性文件制定程序,加强规范性文件合法性审查。三是完善规范性文件管理制度。完善规范性文件备案审查机制,健全清理、评估机制,实行规范性文件目录和文本动态管理。

 (五)促进规范公正文明执法。一是深化行政执法体制改革。开展行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核三项制度试点工作。指导凯里市推进严格规范公正文明执法试点工作,总结推广试点经验。加快推进执法重心向县市、乡镇两级下移,减少州、县市两级政府执法队伍种类。推进市场监管、旅游等重点领域综合执法。深化城市管理综合执法体制改革,在县市政府所在地积极推行城市管理综合执法。二是加强执法信息化建设。积极推进运用“大数据”手段加强依法行政信息化管理,加强行政执法信息化和信息共享平台建设,提高执法效率和规范化水平。三是强化行政执法人员资格管理。落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。开展行政执法人员资格清理。四是健全行政执法和刑事司法衔接机制。完善案件移送标准和程序,推进行政执法和刑事司法衔接信息共享,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。五是严格落实行政执法责任制。加大行政执法评议考核、案卷评查力度,督促和引导执法人员依法履责。完善行政执法责任追究机制,全面落实错案追究制度。

 (六)强化对行政权力的制约和监督。一是加强行政权力制约。强化行政机关内部层级监督,构建覆盖行政权力行使各个环节和各个方面的内部监督体系。建立健全重大事项集体讨论和请示报告制度,对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权,分级授权、定期轮岗。充分发挥行政复议监督作用,落实行政复议建议书和意见书的整改反馈制度。二是自觉接受监督。自觉接受党委监督、人大监督和民主监督,落实重大事项向本级人大报告、向政协通报,认真办理人大代表建议、政协委员提案。自觉接受司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督。三是推进政府信息公开。积极推进决策、执行、管理、服务、结果公开。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则,重点推进财政预决算、食品安全、环境保护、公共资源配置等领域的政府信息公开,积极回应社会关切。规范依申请公开对外答复和内部办理机制,为公众依法获取政府信息提供便利。四是加强政务信息服务体系建设。加强政务服务中心和公共资源交易中心建设,实施标准化服务。抓好政务服务、公共资源交易、电子政务、信用信息四个平台建设,运用大数据技术和“云上贵州”等平台,建设完善电子政务云等“云工程”。

 (七)依法化解社会矛盾。一是完善社会矛盾纠纷预防调处机制。建立完善由政府负总责、各职能部门为主体的行政调解工作体制。建立完善行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制。二是加强行政复议工作。继续深化行政复议委员会试点工作,畅通行政复议渠道,依法受理、公正审理行政复议案件。三是积极做好行政应诉工作。坚持被诉行政机关负责人出庭应诉是原则,不出庭应诉是例外。自觉执行人民法院的生效判决和裁定,积极纠正违法或不当的行为。

 (八)强化保障措施。一是强化组织领导。明确政府和部门行政首长是推进依法行政加快法治政府建设的第一责任人。落实各级政府及政府部门每年专题研究、报告依法行政工作制度。二是强化法治教育培训。建立健全政府常务会议、部门办公会议学法制度,实现领导干部学法常态化。完善行政机关工作人员学法用法制度,开展好行政执法人员法律知识专题培训,提高行政执法水平。三是强化法制机构和队伍建设。落实黔府发〔2011〕8号文件关于法制机构人员编制配备要求,使其机构设置、人员配备与法治政府建设任务相适应。四是强化考核结果运用。认真落实《黔东南州依法行政考核办法(试行)》,组织抓好县市政府、州政府各部门依法行政年度考核。

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