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  • 索引号: GZ000001/2009-03583
  • 信息分类: 政府工作报告
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  • 发布日期: 2009年08月08日
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  • 信息名称: 2003年黔东南苗族侗族自治州人民政府工作报告
2003年黔东南苗族侗族自治州人民政府工作报告
  • 2009年08月08日 22:30:00
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政府工作报告

(2003年3月25日在州第十一届人民代表大会第四次会议上)

州人民政府州长 刘晓凯

各位代表:

现在,我代表州人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2002年政府工作回顾

2002年,按照省委、省政府的部署,在州委的领导下,在州人大、州政协的监督、支持下,我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻州十一届人大二次会议的决议,坚持以经济建设为中心,抢抓国家实施西部大开发的战略机遇,励精图治,迎难而上,开拓创新,在全州各族人民的共同努力下,克服农业受灾带来的影响,经济继续保持稳定增长,各项改革稳步推进,较好地完成了各项工作目标任务和13件实事。

――综合经济实力进一步增强 全州国内生产总值实现93.62亿元,比上年增长8.3%。其中,第一产业37.10亿元,增长2.0%;第二产业28.95亿元,增长15.3%;第三产业27.57亿元,增长10.1%。财政收入稳步增长,全年全州财政总收入81710万元,同比增长11.6%,收入总量和质量均好于往年。财政支出完成234068万元,增长20.2%。金融形势良好,全州金融机构各项存款余额95.19亿元,比上年增长20.5%。其中,城乡居民储蓄存款余额59.90亿元,增长15.7%,各项贷款余额88.48亿元,同比增长12.6%。

――基础设施建设取得新突破 三穗至凯里高速公路动工建设,玉屏至三穗高速公路征地拆迁等前期工作进展顺利,榕江至三都、黎平至锦屏、锦屏至天柱、镇远至台盘、黄平至凯里龙场等通县油路及岑巩至石阡、麻江至兴隆等国债公路项目的路基工程已全面完成。随着从江加鸠至光辉公路的通车,全州实现乡乡通公路。大批通村公路建设进展顺利。三板溪电站全面动工建设,镇远青溪220千伏变电站开工,全州农村基本实现村村通电。电信、移动、联通、铁通等通信公司的网络建设全面推进。城镇化进程加快,州大会场5万余平方米土地成功拍卖,带动了相关项目的实施。凯里经济开发区基础设施建设开始启动,招商引资和财政收入工作取得明显成效。旅游基础设施进一步加强,氵舞 阳河景区二期工程、雷公山景区等一批项目全面动工。全年全社会完成固定资产投资49.08亿元,比上年增长7.0%,投资对经济的拉动进一步增强。

――农业结构调整态势良好 农业综合开发初见成效,烤烟产量、质量大幅提高,比上年增长29.0%,担均价达443元。畜牧水产业持续增长,全州年末生猪存栏249.17万头,增长3.9%;牛存栏122.65万头,增长1.3%;肉类总产量16.73万吨,增长5.7%;水产品产量1.71万吨,增长7.3%;蔬菜、果品等其它农产品也均有一定增长。退耕还林工作全面铺开,全州造林面积完成58.58万亩,林业产业实现恢复性增长,林业总产值增长12.5%。全年农林牧渔总产值完成57.29亿元,比上年增长1.9%。但由于水稻受秋风的影响,全州粮食总产量减产较大,产量只达到115.40万吨,比上年下降14.0%。

――工业经济持续快速增长 一批新引进企业及凯里玻璃厂70万重箱平拉玻璃生产线相继投产,成为全年工业生产新的增长点;凯里化肥厂、凯里纺织有限公司、嘉晟纺织公司等骨干企业实现了恢复性生产;全年规模以上工业企业产值实现23.8%的增长速度,产值达32.54亿元,创历史最好水平。

――各项改革稳步推进 在坚持完善农村第二轮土地承包的基础上,合理确定计税耕地面积和常年产量,全面推行农村税费改革并取得阶段性成果,农民负担得以较大幅度减轻。国有企业改革不断深化,州外贸进出口公司、外贸土产公司、外贸医药保健品公司、对外贸易公司、外贸汽车贸易发展公司、州汽车运输公司等一批企业实现了产权制度改革。凯里化肥厂在租赁承包后焕发生机,产量、税收、职工收入大幅度提高。全州国有森工企业改制工作顺利推进。城镇职工基本医疗保险制度改革开始启动。规范财政预算编制,积极稳妥推进国库集中收付和会计结算中心制度,开展部门预算试点,大力推进政府采购,1.5万吨陈化粮拍卖成功,财政改革初见成效。

――教育、卫生等社会事业进一步发展 盘活存量资产,发展教育事业。州商校并入师专,电大与粮校合并组建新的广播电视大学,凯里师范和黎平师范加挂高中牌子向高级中学方向转轨,师专在原有基础上成立贵州师大凯里学院,实现借梯上楼。改造建设34所初级中学和10所高级中学,岑巩、三穗两县顺利实现普及九年义务教育目标。广电、文化等部分事业单位通过改革实现了资源新组合。州医院住院部、州中医院门诊楼、州中心血站和雷山、黎平、天柱、丹寨等县医院以及一批乡镇卫生院基本建成。狠抓计划生育工作,人口自然增长率控制在10.8‰以内。

――人民生活逐步改善 城镇居民收入有所增长,人均可支配收入6198元,比上年增长17.2%。各类扶贫项目顺利实施,对口帮扶工作取得新进展,贫困地区群众生产生活条件进一步改善。全州农民人均纯收入1387元,实际增长3.4%。城乡居民消费支出的增长有力地支持了全州消费市场的稳定发展。社会保障工作步伐加快、力度加大,确保了国有企业下岗职工基本生活保障金和离退休人员退休费按时足额发放,发放城镇居民最低生活保障金1107万元,26.2万人次领取了最低生活保障金,基本做到了应保尽保。

――民主法制建设继续加强 积极推进依法行政,认真落实州人民代表大会及其常务委员会的决定、决议。切实转变政府职能,认真清理各类文件,改革和减少行政审批事项,规范政府办事程序。纠正部门和行业不正之风,严肃查处违法违纪案件,政府机关廉政建设和工作作风建设取得新成效。随着部分县市公检法司一批国债项目的实施,政法系统的基础设施条件进一步改善。整顿和规范市场经济秩序,狠抓安全生产。加强社会治安综合治理,开展“严打”专项斗争,保障人民生命财产安全,维护了社会稳定。

过去一年,我州经济社会发展取得的这些成绩是全州各族人民齐心协力、不懈奋斗的结果。在此,我代表州人民政府,向全州各族工人、农民、知识分子、干部、解放军和武警消防官兵、政法干警,向各民主党派、工商联、人民团体和所有关心、支持我州发展的各界人士,表示衷心的感谢!

在改革开放和加快发展过程中,我们也还面临一些突出的困难和问题。农业基础设施仍然十分薄弱,农业结构调整和产业化经营尚处在起步阶段,农民增收的渠道和办法还不多,部分地区秋粮减产对不少农村群众生活带来了较大的影响。人口的增加与就业岗位的不足仍是关系社会稳定的一大问题。不少国有企业的深层次矛盾尚未解决。一些地方安全生产责任制落实不到位,各种安全事故的隐患仍然存在。对这些问题我们将在今后的工作中继续努力,采取各种有效措施逐步加以解决。

2003年的政府工作

今年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年。我们一定要按照党的十六大提出的全面建设小康社会这一宏伟目标的要求,切实增强抢抓机遇、加快发展的责任感和紧迫感,努力做到发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措,继续保持全州经济社会发展的良好势头。今年全州经济社会发展的主要预期目标是:国内生产总值力争增长9%,财政总收入增长9%以上,粮食总产量135万吨,农民人均纯收入增长4%,规模以上工业总产值增长15%,人口自然增长率控制在11.5‰以内。同时,还要切实办好12件实事。

为实现上述目标,要重点抓好以下方面的工作:

一、继续加快交通、电力、通信网络建设,构筑加快发展的大通道和新平台

实现我州经济社会持续快速增长,项目是载体,投资是保证,基础设施建设是重点。围绕加快发展这个目标要求,今年仍然要把扩大投资规模摆在突出位置上,以项目库建设和招商引资为龙头,继续加强交通、电力、电信网络建设,力争以交通为重点的基础设施建设再上一个新的水平,构筑我州新的经济发展平台。

(一)交通建设。今年的重点是做好各项服务,配合支持做好三穗至凯里、玉屏至三穗高速公路建设。要在完善通县油路建设的同时,动工改造雷山至榕江公路、黎平至剑河公路(黎平至八寿段)。积极推进通乡公路的改造,建设通村公路400公里。加大力度,做好工作,力争昆明至厦门高速公路经过丹寨、榕江、从江,力争内蒙古阿荣旗至广西北海西部省际公路经过镇远、三穗、天柱、锦屏、黎平、从江。做好项目前期工作,努力使从江至黎平、镇远至石阡、丹寨至雷山、天柱至芷江、施秉至余庆、黄平至余庆公路、从江都柳江二桥和凯里城南客运中心、交通信息指挥中心列入建设改造计划。黎平机场要按预定工期加快建设步伐。坚持不懈,继续争取贵福铁路和黄平旧州机场的规划立项。

(二)电网建设。着力抓好施秉50万伏变电站的规划立项。要在现有变电站的基础上规划建设州内22万伏输变电网架。

(三)通讯网建设。配合支持做好贵阳经凯里至上海的光缆传输干线项目前期工作,努力形成宽带高速信息网。加快乡村电话建设,进一步提高电话普及率。

扩大投资规模,既要通过做好基础设施项目的前期工作,积极争取国家支持,同时,还要加快投融资体制改革,进一步启动社会投资。要通过培育和转让国有优质资产,盘活存量,努力实现资产增值和滚动开发。

二、以增加农民收入为中心,切实抓好农业发展各项工作

发展农村经济,增加农民收入,是全面建设小康社会的重大任务。实现这一宏伟目标,关键在农村,重点和难点也在农村。因此,我们一定要高度重视农业工作,更多地关注农村、关心农民、支持农业。

我州农业基础脆弱,去年粮食因灾减产,成为影响农民收入的一个重要因素。做好今年农业农村工作,一要稳定粮食种植面积,在推进种植结构调整的同时,确保今年粮食生产实现恢复性增长。二要积极引导特色农产品向优势产区集中,促进油菜、果品、蔬菜、茶叶等优势农产品的区域布局调整。特别是烤烟生产,要推广先进的种植和烘烤技术,力争上中等烟比重达到90%以上,逐步将优势农产品做大做强。三要围绕发展畜牧养殖业,切实抓好品种改良、草场建设和疾病防治,加强技术指导。农业综合开发和扶贫开发项目都要围绕扶持发展养殖专业户、专业村,推动猪、牛、羊等畜禽的发展。同时要在山塘水库大力发展特种养殖,继续实施好稻鱼工程,努力实现畜牧水产业的快速发展。四要积极推进农业产业化经营,大力扶持龙头企业,州财政支农资金和各类涉农资金都要调整支出结构和使用方向,增加用于扶持龙头企业的贷款贴息和基地建设专项支出。要积极争取银行对龙头企业在信贷资金上给予支持。发展绿色产业,大力发展食品加工业。乡镇企业要与农业产业化发展相结合,并适时向小城镇集中。五要切实抓好退耕还林和荒山造林工作,努力实现还林与还果、还竹、还药相结合。在布局上要突出重点,着力抓好高速公路、国省干线公路、铁路和清水江、都柳江、氵舞 阳河沿线的绿色通道建设。六要巩固农村税费改革成果,切实减轻农民负担。以购销市场化为方向,稳步推进粮食流通体制改革。

按照新阶段扶贫开发规划的要求,要切实做好各类扶贫项目的前期工作,着力抓好“两山”地区贫困乡村和极贫户的扶贫开发,继续实行领导机关和干部定点帮扶制度,进一步加大扶持力度,因地制宜大力发展种植业和养殖业,稳定解决贫困群众的温饱,不断拓宽他们的增收渠道。围绕改善农村生产生活条件,切实抓好农田、水利、通村公路、沼气、改水改厕和广播电视等方面的基础设施建设。要在落实好上级扶贫投入的同时,继续做好宁波对我州的对口帮扶工作。对生存条件较差的贫困村寨,继续实施自愿易地移民扶贫工程。积极改进小额信贷扶贫的工作方法,确保扶贫资金及时到位,切实加强扶贫资金的使用管理。

三、建设工业小区,发展工业经济

要把大力发展工业经济作为推进城镇化进程和农业产业化龙头企业发展,增加经济总量和就业岗位,实现财政增收的重大战略措施抓紧抓好。只有落后的技术、没有落后的产业。在新的一轮产业结构调整进程中,我们要积极争取引进从东部地区转移出来、符合西部地区生产力发展水平、仍有较大市场空间的资源型、劳动密集型工业项目。要以项目规划为先导,以招商引资为龙头,以工业园区为载体,通过制定具体灵活优惠政策,培育发展一批有规模、有效益的工业骨干企业,努力实现引资兴工、工业强州。

围绕推进工业化进程,确保工业经济继续持续快速增长。一是要集中力量加快凯里经济开发区和州直工业园区建设步伐,规范提高施秉七里冲、镇远黔东、麻江谷硐、黎平洪州等工业小区建设水平。各县市都要通过解决水、电、路和通信等基础设施,建设好工业园区,以提高工业企业的集中程度,培育发展一批骨干工业企业。妥善处理好发展经济和保护环境的关系,避免重复“先污染、后治理”的老路。二是加强协调服务,抓好电力、运输和资金等生产要素的协调,确保重点行业、重点骨干企业的稳定生产。三是注重运用新技术改造提升传统产业,争取启动完成全江化工公司改造凯里化肥厂合成氨生产线,形成8万吨生产能力,继续抓紧做好凯里纸厂技术改造和林纸一体化项目前期工作,争取天柱钡盐生产项目启动建设。

要在推进结构调整,大力发展加工工业的同时,继续深化国有企业改革,坚持建立现代企业制度的方向,按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求,在妥善安置职工的基础上,努力实现国有企业产权和其他多种形式的改革改制。要为非公有制经济的创业和发展创造良好的体制条件。

四、加强城镇规划、建设和管理,不断推进城镇化进程

要以优化布局、完善功能、改善环境为重点,引导各种生产要素向城镇聚集。坚持把规划作为城镇建设的龙头,高起点做好城镇规划尤其是凯里市和各县县城的控制性详规编制工作。围绕推进城镇化进程,要努力清除不利于城镇发展的体制和政策障碍。进一步深化城镇住房、用地、户籍以及城镇管理体制的改革。要积极探索适应市场经济要求的建设资金运作方式,形成多元化的城镇建设投融资机制,把土地置换、招商引资作为加快城镇建设的重要工作来抓,多渠道筹集资金。集中力量抓好城镇基础设施建设,完善县城供排水管网设施,建设城镇垃圾填埋场、污水处理设施。要重点推进和抓好州体育运动场、体育馆、老年活动中心、凯里中博商业广场的建设。规范城镇管理,切实解决脏、乱、差的问题。

按照国务院《住房公积金管理条例》的要求,认真做好住房公积金管理中心的筹组,加强房改资金与公积金的使用管理和监督。加快发展住房消费信贷,促进个人住房消费,稳步推进房地产市场的发展。

进一步规范建筑市场,严格执行项目法人责任制、工程招标投标制、工程监理制和合同管理制;强化对设计、施工、监理等企业的资质管理,不断提高建设工程质量。

五、发挥比较优势,培育发展新兴产业

培育和发展资源比较优势突出、市场潜力巨大的新兴支柱产业,加快资源优势向经济优势转化,不断提高全州经济整体竞争实力,是实现我州快速发展的必然要求。要集中精力,突出重点,培育发展新兴后续支柱产业。

(一)推进民族文化与生态旅游大州建设步伐,努力实现旅游兴州。必须进一步完善旅游规划,并在规划的指导下,找准我州旅游发展的市场定位,切实解决旅游业发展中面临的突出问题。一是改善重点旅游景区基础设施条件,解决好内外通道、通信、电力、给排水、生态、环境卫生等方面存在的问题,着力抓好凯里、镇远、施秉、黎平创建“中国优秀旅游县市”工作。二是逐步改善旅游接待条件,提高客运、住宿水平,在具备条件的村镇,通过建设家庭旅馆等方式增强接待能力。三是加快旅游商品开发,改变旅游商品品种单一、技术和文化含量偏低的状况。四是完善老景区、开发新景区,通过转让经营权、合资合作、租赁等方式推进黄平浪洞温泉和其它景区的开发。五是积极争取旅游国债项目,管好用好资金,充分发挥投资效益。六是统筹规划黎平及周边地区的旅游业发展,努力实现与黎平机场建设、投运的整体联动开发。七是面向重点客源市场,结合“五一”、“十一”黄金周和我州民族节日,进一步开展旅游宣传促销,不断提高黔东南旅游的知名度。

(二)发挥水能资源优势,大力发展水电产业。我州水能资源丰富,可开发潜力大。依托市场对电力的强劲需求,抓住国家实施厂网分开、竞价上网的电力体制改革机遇,大力发展我州中小水电产业,并通过水电产业的发展带动电冶、旅游、水产养殖业发展。要积极鼓励和支持外来客商投入水电产业,以三板溪电站建设为重点,尽快建成永福、门背滩水电站,力争卦治、天柱、革东等水电站早日开工建设,努力形成多家办电、共同发展水电产业的新局面。在搞好水电开发建设、加强水电开发规划管理的同时,要继续做好凯里电厂三期工程、黔东火电厂的前期准备工作。

(三)大力发展中药现代化产业。发挥我州生物资源多样性优势,加强全州野生药源物种保护,开发民族民间医药。要以引进信邦药业为契机,大力发展中药现代化产业。今年要扩大中药标准化基地种植示范规模,建成中药品种提纯扶正快繁中心和中药饮片生产线,尽快形成以龙头企业为主导、种植大户为骨干、带动千家万户发展中药的产业化格局,使全州中药产业发展迈出实质性步伐,逐步把我州建成苗、侗、瑶等民族医药基地。

六、改善投资环境,着力增强对外资的吸引力

市场经济条件下,落后地区经济发展的快慢主要取决于其吸引区域外的资金、技术、人才等生产要素的能力,而生产要素的流动则取决于市场环境。哪里环境好,各种生产要素就往哪里流,哪里的经济发展就快。这是不以人的意志为转移的客观规律。环境是一个地区市场发育程度和政府管理水平的综合体现。优化环境,是加快经济发展、提高竞争力的必然要求。可以说,环境就是竞争力,环境就是生产力,环境问题至关重要。

我州区位条件比较优势不突出,要增强对外资的吸引力,根本有效之举除了必须进一步抓好基础设施建设、改善投资硬环境外,最重要的一条就是要在依法行政、提高效率、改善服务上创造出软环境的比较优势。改革创新是发展的强大动力,优化环境是加快发展的关键环节。我们必须按照党的十六大精神,坚决冲破一切妨碍发展的思想观念,坚决改变一切束缚发展的做法和规定,坚决革除一切影响发展的体制弊端。要进一步加大工作力度,在优化经济环境、整顿和规范经济秩序上下功夫。一是要以严格行政执法,规范执法行为,治理乱收费、乱摊派、乱罚款为重点,进一步优化法制环境。二是要以减少行政审批,建立公正透明、廉洁高效的行政管理体制为重点,进一步优化政务环境。三是要以严厉打击制售假冒伪劣商品和欺诈蒙骗等违法犯罪活动为重点,促进市场的统一开放、公平竞争,进一步优化市场环境。四是要以建设信用政府为重点,着力营造诚信文明的社会风气,进一步优化人文环境。五是要以加强交通和城镇基础设施建设为重点,进一步优化发展的硬环境。只有这样,才可能争取更大空间、更广阔范围内的各种生产要素向我州流动和集聚,使我州成为对资金、技术、人才具有较强吸引力的地方。

要努力完善法制,认真开展投资环境评价,改进州外商投资服务中心工作,更好地为外来投资者提供政策、信息服务;完善外商投诉中心投诉案件解决机制,健全其工作规则。

七、切实抓好财政税收和金融工作

要通过发展加工工业和优势产业,不断增加经济总量,努力提高经济增长的质量和效益,夯实财政税收基础。严格依法治税,强化税收征管,做到应收尽收,确保财政收入的稳定快速增长。要调整和优化财政支出结构,增强预算约束,确保工资发放,增加社会保障支出。进一步加强财政专项资金管理,坚持专款专用,注重效益。要按照公共财政的要求,进一步深化财政改革。加快部门预算的改革试点,扩大编制部门预算范围,增强预算的完整性、统一性,加强预算的规范化管理,完善财政监督体制;逐步建立国库集中收付制度,规范预算执行程序,提高预算收支过程的透明度,提高资金使用效率;继续清理整顿预算外资金,按照收支脱钩、收缴分离的要求,进一步规范“收支两条线”管理;对财政支出中的购买性支出要严格实行政府采购制度。

充分认识金融在现代经济中的核心作用,围绕防范和化解金融风险,规范企业破产行为,防止逃废银行债务。积极支持金融企业清收盘活金融债权,加强营销、改善服务,增加信贷投放。

八、认真做好就业和社会保障工作,努力改善人民生活

要通过发展就业容量大的服务业和劳动密集型企业,促进劳务输出等措施,努力实现灵活多样的就业方式。引导广大劳动者转变就业观念,加快形成国家政策指导下劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的新机制。认真落实再就业优惠政策,加强职业技术培训,支持和促进下岗失业人员自主创业,努力实现再就业。确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放。要多渠道筹集社会保障资金。完善城镇职工基本医疗保险制度。

各级财政要加大对城镇居民最低生活保障金的投入,并根据实际情况合理确定“低保”标准和补助水平,逐步将长期亏损、停产、半停产困难企业符合条件的在岗职工纳入“低保”范围。要规范“低保”的申请、审批、发放和监督程序。大力开展社会救济和社会优抚工作,采取有效措施,帮助农村贫困人口解决实际问题。认真做好受灾地区和灾民的生产自救、农业税减免及救济等方面的工作。

九、积极发展各项社会事业,努力增强可持续发展能力

(一)充分发挥教育在全面建设小康社会中的先导性和基础性作用,不断推进教育兴州战略的实施。继续实施国家第二期义务教育工程和中小学危房改造工程,完成44所农村中小学“义教工程”项目,加快全州“普及九年义务教育”工作进程,确保丹寨、施秉、黄平、麻江4个县顺利实现“普九”。黎平、从江、榕江、雷山、台江、剑河六县二分之一以上的乡镇要实现普九目标。加快发展高中阶段教育,建设凯里一中等示范性高中,改造完善一批普通高中。积极发展高等教育,以凯里学院为基础,做好新校区规划,申办独立的本科院校。优化教育结构,合理配置教育资源,发展多种形式的职业技术教育、成人教育和远程教育。建设高素质的教师队伍,提高教学质量。

(二)大力发展卫生事业,积极推进卫生监督和疾病预防控制管理体制改革,加大对重大疾病的预防控制。要抓好州和黎平、岑巩两县的疾病预防控制中心建设;完成三穗、从江、榕江、台江四个贫困县医院的更新改造。深化农村卫生医疗管理体制改革,积极开展以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度试点;加强农村卫生服务网络建设,不断提高医疗卫生服务能力和水平,减轻农民因疾病带来的经济负担,提高农民健康水平,预防和减少农民因病致贫和因病返贫。大力开展爱国卫生运动,加大创建卫生县城和卫生村镇工作力度。加强食品、药品监督管理,坚决打击制售假劣食品、药品等违法犯罪活动,确保广大人民群众用上放心药、吃上放心食品。

(三)牢固树立科学技术是第一生产力的思想和人才资源是第一资源的观念,大力实施人才发展战略。贯彻落实尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针,营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围,建立有利于人才成长的有效机制,创造人才脱颖而出的环境。提供公平的发展机会,拓宽人才的发展空间。坚持以事业留人、以感情留人、以待遇留人,充分发挥现有人才的作用。采取有效措施,吸引各类人才到黔东南工作或以多种方式为我州发展服务。培育和发展人才市场,促进人才合理流动和优化配置。积极探索和推进事业单位人事制度改革,转换用人机制,引入竞争机制,试行人员聘用制度,实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变,由行政任用关系向平等协商的聘用关系转变,建立充满生机和活力、符合社会主义市场经济体制要求的事业单位人事管理制度。

完善收入分配制度。按照效率优先、兼顾公平的原则,把按劳分配与按生产要素分配结合起来。鼓励勤劳致富,允许和鼓励资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配,切实保护一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入。

(四)认真贯彻《公民道德建设实施纲要》,弘扬爱国主义精神,深入进行爱国主义、集体主义和社会主义思想教育,广泛开展以社会公德、职业道德、家庭美德为主要内容的道德教育和道德实践活动,在全社会倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。以讲文明、树新风为主要内容,广泛开展文明城镇、文明村寨、文明行业、文明机关创建活动,进一步提高公民道德素质和文明水平。提倡科学、文明、健康的生活方式。

繁荣文学艺术、广播影视、新闻体育等事业。要加大对外宣传和文化交流力度,改进对外宣传方式,提高黔东南知名度,树立黔东南新形象。坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针,鼓励支持文学艺术工作者不断创作弘扬时代精神、富有地方特色、群众喜闻乐见的优秀作品。加强县市图书馆、文化馆和乡镇文化站建设,继续推进广播电视“村村通”工程。完善文化产业政策,支持文化产业发展,健全文化市场体系,高度重视互联网的作用和管理,努力使互联网站成为传播先进文化的重要阵地。要规范文化市场秩序,坚决制止传播色情、暴力、迷信等内容的违法活动。广泛开展全民健身运动,不断增强人民体质。

要加强对文化资源的保护和科学合理的利用,特别是没有文字记载的少数民族中那些特殊文化活动和以口传心授为主要传承方式的民间文化艺术,各类民族舞蹈、民间美术和手工艺等非物质文化遗产,与其他历史遗迹、人文景观这些物质形式的文化遗产一样,要作为我们民族文化抢救和保护的重点。通过加强历史文化遗产和自然遗产的保护、开发和利用,逐步形成我州独特的人文资源优势。

(五)人口增长过快、人均水平低是影响我州全面建设小康社会的根本性问题。面对严峻的人口形势,我们一定要认真抓好计划生育基层基础工作,把计划生育纳入依法管理的轨道,努力降低人口出生率。加强资源保护和污染治理,进一步做好人口、资源、环境的协调发展,坚持实施可持续发展战略。要按照保护第一、开发第二的原则,大力实施以自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区、野生动植物及生物物种资源等为重点的自然生态资源保护,努力增强经济社会可持续发展能力。

十、加强民主法制建设,切实维护社会稳定

搞好民主政治建设,自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督,认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见,进一步健全民主决策制度。

深入开展“严打”整治斗争,依法严厉打击各种刑事犯罪活动和黑恶势力,继续开展同“法轮功”等邪教组织的斗争,坚持打防结合、预防为主,全面落实社会治安综合治理的各项措施。全力做好维护社会稳定工作,妥善处理涉及群众切身利益的实际问题。重视人民群众来信来访工作,认真抓好矛盾纠纷的排查调处,正确处理新形势下的人民内部矛盾,努力把各种影响社会安定的矛盾解决在基层,化解在萌芽状态,保持安定团结的社会局面。

全面贯彻实施《安全生产法》,依法落实安全生产责任制,建立健全各项规章制度并严格执行,加强安全生产培训,严格责任追究。要进一步健全安全生产监管机构,充实监管队伍,加大执法力度,依法加强对安全生产的监管工作。继续以煤矿和非煤矿山、危险化学品、道路和水上交通运输、公众聚集场所消防安全为重点,把安全生产专项整治工作深入持久地开展下去,最大程度地消除事故隐患,从源头上防止重特大安全事故发生,确保人民群众的生命财产安全。

加强全民国防教育,完善国防动员体制,支持军队、武警、消防部队和国防后备力量建设,做好人防战备工作,深入开展拥军优属、拥政爱民活动。巩固和发展军政、军民团结,充分发挥驻州人民解放军、武警、消防部队和广大民兵在维护稳定、抢险救灾、两个文明建设中的重要作用。

做好我州改革发展稳定的工作,加强廉政建设,努力建设廉洁、勤政、务实、高效的人民政府。全体公务员一定要牢记全心全意为人民服务的宗旨,务必保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风,务必保持艰苦奋斗的作风,紧紧抓住全局的战略重点和关键环节,明确责任,加大力度,狠抓落实。

各位代表!

实现今年的各项目标,任务艰巨而繁重。我们一定要团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大精神,在中共黔东南州委的领导下,团结拼搏、开拓创新,为推进黔东南新跨越、全面建设小康社会而努力奋斗!

(作者:黔东南州政府)

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