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  • 索引号: GZ000001/2018-00187
  • 信息分类: 国民经济和社会发展计划
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  • 发布日期: 2018年01月24日
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  • 信息名称: 黔东南州2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告
黔东南州2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告
  • 2018年01月24日 16:16:07
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黔东南州2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告

(2018年1月5日在州第十四届人民代表大会第2次会议上)

黔东南州发展和改革委员会

各位代表:

受州人民政府委托,向大会报告黔东南州2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请各位政协委员和列席会议同志提出意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年是我州经济社会发展中极不平凡的一年。一年来,全州上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实中央、省、州各项决策部署,按照省第十二次党代会、州第十次党代会的要求,坚持稳中求进工作总基调,认真践行新发展理念,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,以深化供给侧结构性改革为主线,牢牢守住发展和生态两条底线,深入推进大扶贫、大数据、大健康、大生态战略行动,做强做优长板、补齐补全短板,加快结构调整和转型升级,积极培育经济发展新动能,统筹做好稳增长促改革调结构惠民生防风险各项工作,全州经济社会发展呈现“总体稳定、质量提升、后劲增强、民生改善”的态势。

初步预计,全州地区生产总值突破1000亿元,达到1040亿元,增长7%;农业增加值完成209亿元,增长6.2%;规模以上工业增加值完成95亿元,增长5%;服务业增加值完成549亿元,增长9.4%;500万元以上固定资产投资完成750亿元,增长6%;社会消费品零售总额完成322亿元,增长11%;进出口总额完成4600万美元,增长75.8%;一般公共预算收入完成86.55亿元;城镇居民人均可支配收入2.75万元,增长8.8%;农村居民人均可支配收入8342元,增长10%;城镇登记失业率控制在3.2%,低于全国全省平均水平;常住人口城镇化率提高到46%;森林覆盖率提高到66.7%,节能减排降碳指标控制在省下达计划范围内。

(一)聚焦大扶贫战略行动,脱贫攻坚再战告捷。一是打好产业扶贫硬仗。实施产业扶贫项目812个,完成投资19.81亿元,覆盖贫困人口53.2万人;发展“订单农业”种植面积127.29万亩,比2016年增长9.9%,签订农产品订单443个,订单金额18.7亿元,已落地订单414个,实现销售金额10.07亿元。积极推进扶贫产业子基金申报工作,获批基金97.78亿元,完成省下达预分配任务66亿元的148.2%,实际投放23.49亿元。二是打好基础设施硬仗。启动实施农村“组组通”公路三年大决战,建成通组公路3646公里。大力推进小康六项行动计划,已累计完成投资51亿元,占年度计划49.7亿元的102.6%。三是打好易地扶贫搬迁硬仗。截止12月底,2016年度易地扶贫搬迁项目1.57万户6.7万人已全部搬迁入住,搬迁入住率为100%。2017年共安排33个安置点3.36万户13.71万人,3.22万套安置房已全部实质性动工,已完成主体建设2.15万套,占计划的66.9%。抓好搬迁群众后续保障,2016年项目已搬迁入住的1.57万户6.7万人中,一户一人就业率100%。四是打好教育医疗住房三保障硬仗。教育扶贫实现应助尽助,精准资助。全面落实农村建档立卡贫困户子女就读普通高中、中职实施“两助三免”、就读大学本专科(高职)实施“两助一免”等教育精准扶贫学生资助政策,开设绿色通道,实行无障碍入学,严禁先收后返。2017年秋季学期,州内学校共有4.56万名普通高中、中职、高校贫困学生通过绿色通道无障碍入学。认真落实“雨露计划·圆梦行动”相关政策,对应届考入二本以上大学的建档立卡贫困家庭学生一次性补助财政专项扶贫资金4000-5000元,秋季攻势开学期间,全州已补助贫困大学生1772名,确保每一个贫困大学生都能按时入学。全面落实“四重医疗保障体系”政策。全州建档立卡贫困群众获得救助7.58万人次,总补偿2.18亿元,“三重”医疗保障救助后政策范围内保障水平达94.2%,超过省规定的90%的工作目标。在落实第四重医疗扶助方面,对全州建档立卡农村贫困人口慢性病救助补偿2.29万人次,“四重医疗保障”政策范围内补偿比达100%,实际补偿比达95.2%,有效解决了贫困人口因病致贫因病返贫问题。强力推进农村危房改造工作。全州2017年度农村危房改造累计开工建设3.99万户,开工率100%;累计竣工3.99万户,竣工率100%。初步预计,全年减少农村贫困人口20.05万人,贫困发生率从2016年的18.08%下降到13.57%。镇远县和全州270个贫困村按国标脱贫摘帽工作扎实推进。五是极贫乡镇和人口较少民族脱贫工作扎实推进。4个省级极贫乡镇启动实施项目703个,完成投资15.94亿元。全力抓好人口数量较少民族贫困村整体脱贫工作。截至目前,全州共计整合各类扶持人口数量较少民族贫困村项目369个,资金1.78亿元。六是帮扶资源整合取得新成效。中组部、国家审计署、中财办、国务院扶贫办等13个中央国家机关发挥部门优势,实施了133个帮扶项目,共涉及帮扶资金和信贷资金82亿元,有力地促进了我州发展。杭州市和黔东南州两地党委主要领导同志分别率党政代表团实现互访,帮扶资金每年6500万元,在杭州市13个县市区与黔东南州16个县市实现“一对一”结对基础上,杭州市72个乡镇同黔东南州75个乡镇、杭州市85个村(社区)同黔东南州85个贫困村建立了结对关系。万达集团投入14亿元在丹寨实施整县帮扶。大力开展“千企帮千村”活动,引导全州421家企业、22家商协会结对帮扶499个贫困村,投入项目资金4.48亿元,帮扶12.01万名贫困群众。

(二)聚焦供给侧结构性改革,产业转型升级步伐加快。一是“三去一降一补”取得明显成效。着力降低商品房库存,全州新建商品住房预测消化期为10.1个月,比2016年底减少3个月,商品房消化期低于行业16个月消化期的警戒线。稳步化解煤炭过剩产能,实施关闭煤矿6对,合计去产能54万吨。推进降低用能成本,成立了州内第一家配售电公司,引导用电企业开展电力直接交易合作,全年预计为企业节约生产用电成本1.15亿元。推进降低物流成本,铁路运输直通运输价自主下浮幅度由现在15%调整为30%,为全州工业企业节约物流成本5000万元以上;州人民政府与成都铁路局、湛江港集团公司共同组建的黔东南州“无水港”开港运营。各园区通过“贵园信贷通”模式为27户企业发放1.87亿元。严格落实各项税收优惠政策为企业发展做“减法”,累计减免税款突破10亿元。二是工业转型升级力度加大。大力抓好“千企改造”工程,实施“千企改造”工程147个技改项目,完成技改投资32亿元。新兴产业持续快速增长。计算机通信和其他电子设备制造业预计增长71%。三是农业供给侧结构性改革取得积极进展。大力实施“六个100万”工程,蔬菜种植面积224.64万亩,精品水果面积达到113.95万亩,茶园面积发展到73万亩,中药材种植面积65万亩,完成油茶基地建设提质改造面积13.63万亩;畜禽规模养殖场(户)1413个,出栏生态家禽1670万羽,出栏香猪(黑毛猪)70.2万头;稻(荷)鱼生态种养示范推广面积41.39万亩。全面推进中国有机第一州创建,每个县启动1个有机农业园区建设,麻江、雷山、黎平3县获得国家有机产品认证示范创建区。四是现代服务业加快发展。电子商务蓬勃发展。全州16个县(市)均已建成县级运营服务中心;乡(镇)村级综合电商服务站(点)建成1578个,行政村覆盖率达74.5%。新增施秉县、麻江县等2个县获得国家级电子商务进农村综合示范县。现代物流业发展稳步推进。银田农产品物流园成功纳入省物流园信息化示范。新增快递下乡网点186个、累计达到308个,快递网点乡镇覆盖率达85%。养老服务业健康发展。建成并投入使用养老机构34所,建成医养结合养老机构3所,开展养老机构社会购买服务改革2所。深入推进服务业“十百千”工程,新增镇远古城文化旅游集聚区纳入省级服务业集聚区。五是质量品牌培育创建取得突破性进展。抓好“三品一标”认证工作,截止目前,全州新增无公害农产品证书73张,新申报无公害农产品105个;新增绿色食品证书4张;获得有机农产品认证包含43种产品共159张证书(含转换),面积10.96万亩,居全国30个少数民族自治州第1位;省长质量奖实现零突破,西江千户苗寨文化旅游发展有限公司入围第二届贵州省省长质量奖;新增贵州省名牌产品及服务业品牌31个,获得地理标志保护产品2个。

(三)聚焦治污减排增绿,可持续发展能力持续增强。一是生态环境保护与污染治理同步推进。实施“青山”工程,加强重点生态工程建设,完成退耕还林7.04万亩,新增荒山营造林17.87万亩,治理石漠化40平方公里、水土流失141平方公里;开展打击破坏森林资源和野生动植物资源违法犯罪活动,积极应对森林违法行为,预计林业生态建设保护和发展综合指数达到90%以上。实施“蓝天”工程,开展工业粉尘治理,完成麻江明达水泥、贵州东立水泥、贵州凯里瑞安建材、锦屏和泰水泥、贵州黎平华新建材5家企业达标排放治理;加大机动车污染防治力度,完成淘汰黄标车6627辆。全面改善空气环境质量,城市(县城)环境空气质量优良天数率达到96.9%;城市(县城)环境空气质量综合指数2.64,居全省第2位。实施“碧水”工程,加强集中式饮用水水源地环境监管,县城及以上集中式饮用水源水质达标率稳定在100%,地表水水质优良比例为96.97%;加强鱼洞河污染治理,建成龙场煤矿、五里桥出水点、鱼洞河3个煤矿废水处理站。全面推行州县乡村四级河长制,全省河长制启动仪式在榕江县举行。实施“净土”工程,加强工矿企业废渣治理,建成23个标准渣场;加快垃圾焚烧、医疗废物处置项目建设,建成凯里生活垃圾焚烧发电项目并投入运行;凯里、黎平2县(市)医疗废物处置项目投入运行。预计城乡生活垃圾无害化处理率达到83%。二是改善农村人居环境工程稳步推进。在全州范围内开展了农村清洁风暴行动,实施16个州级农村环境综合治理示范点,改善667个村庄农村人居环境,建设100个以垃圾污水治理为重点的村庄整治,实施20%的村寨垃圾治理。三是全力推进中央环保督察问题整改。中央环保督察组转办的155件群众信访投诉案件全部办结;针对省里认定我州50个突出环境问题,投入整改资金8亿余元,实现100%达到省定整改目标要求;中央环保督察反馈意见问题清单涉及我州的26个问题中,目前已完成整改的问题8个,占问题总数的30.77%;正在整改的问题18个,占问题总数的69.23%。以环保“利剑”百日攻坚行动等为抓手,开展环保行政执法,出动执法人员10480人次,检查企业4032家次。四是生态文明建设取得新成效。新增创建省级生态乡镇4个、省级生态村10个。在全省对市(州)生态文明建设评价考核中,生态文明建设公众满意度84.79%,全省排名第一;生态文明体制改革评价考核居全省第二位。扎实推进重点领域节能降碳,在全省能源消费总量和强度“双控”评价考核中,居全省第一位;在全省控制温室气体排放评价考核中,荣获“优秀等次”。

(四)聚焦扩投资促消费,经济发展支撑能力不断增强。一是积极应对统计执法,抓实项目建设,扩大有效投资。大力开展了项目建设年和项目建设大比武活动,建立完善了州、县项目建设联动调度机制和跟踪服务机制,强力推进项目建设进度。全年续建及新开工项目1370个,建成项目674个,完成500万元以上固定资产投资750亿元。投资结构不断优化。新兴产业租赁和商务服务业完成投资29.4亿元,增长96.3%;高耗能行业完成投资36亿元左右,下降42.8%,高耗能行业占全部投资的比重为4.8%,比上年下降4.1个百分点。创新投融资改革机制。制定了《黔东南州深化投融资体制机制改革扩大有效投资的实施方案》,着力解决重大项目投资领域的资金、用地等要素保障和体制约束问题。抓好债券融资工作,获批6支债券,获批规模62亿元,募集资金29亿元。积极推进PPP等投资模式创新,全州共有15个项目被列为省级PPP示范项目。凯里市被国务院表彰为“推广政府和社会资本合作(PPP)模式成效明显县市”。二是以交通水利为重点的基础设施强力推进。三穗至施秉、荔波至榕江、黎平至靖州、剑河至榕江、三都至独山高速公路建设加快推进,开工建设雷山至榕江、凯里环城、贵阳至黄平、江口至玉屏、石阡至玉屏(岑巩段)高速公路,启动岑巩至镇远、剑河至黎平、瓮安至黄平、余庆至施秉等4条高速公路PPP招标工作。都柳江从江、大融航电枢纽整体完工,清水江旁海、平寨两级航电枢纽工程稳步推进。新开工建设骨干水源工程20座,在建骨干水源工程累计达50座。实施中小河流治理工程22个,已完工5个。新开工中央财政农田水利设施建设项目县共10个县,实施17座病险水库除险加固项目。开工建设城镇污水处理项目43个,完成24万农村人口饮水安全巩固提升工程。全州3G/LTE基站总数达到1.67万个;城区实现4G信号全覆盖,重要旅游景区、景点和境内高铁、高速已基本实现信号全覆盖。全州光缆线路总长度达到 15.82万公里,光纤到户覆盖家庭数总数达到256.3万户;互联网出州带宽达到1400Gbps。三是市场消费保持稳定增长。实施居民住房改善行动,完成商品房销售面积290万平方米。消费稳增长基础作用不断增强,预计全年社会消费品零售总额完成322亿元,增长11%。

(五)聚焦全域旅游格局构建,旅游业持续“井喷”式增长。一是旅游重大项目建设稳步推进。大力实施“旅游项目建设年”行动,完善了西江苗寨、镇远古城、肇兴侗寨、隆里古城、下司古镇等老景区基础设施建设,推出了万达旅游小镇、剑河温泉小镇、施秉水车小城等新业态新景区。全年20个重点旅游景区完成投资55.52亿元。实施承办第十三届贵州旅游产业发展大会项目共133个,总投资686亿元,已累计完成投资193亿元。二是服务提升持续向好。加强景区基础配套建设,启动建设游客服务中心28个、旅游停车场51个、汽车露营基地20个,建成旅游公厕228座。提高旅游景区公路等级,新建和改扩建旅游公路149公里。围绕全省“旅游服务提升年”行动,大力实施了“旅游行业万人大培训”、“‘十佳’旅游品牌评选活动”、“旅游景区及周边环境清洁风暴行动”等专项行动,促进全州旅游服务质量提升。镇远古城成功通过5A级景区景观质量评价;新增创建4A级景区4个,累计达到10个;全年新增旅行社3家,建成四星级酒店8家、五星级酒店2家、民宿宾馆1万户。三是旅游营销亮点纷呈。扎实抓好旅游营销,完成境内外各类营销活动200余场。荣获2017年度魅力中国城“十佳城市”和“最受观众喜爱魅力城市”;美国CNN将黔东南评选为“2017中国最美的30个地方”之一。全年接待游客8850万人次以上,增长32%;旅游总收入837亿元,增长51%。四是民族文化保护工作有序推进。积极推动黔东南苗族村寨、侗族村寨申报世界文化遗产和镇远、隆里、旧州等古城申报世界文化遗产预备名录工作。建成文化主题公园3个,完成16个文创基地和20个名师大师工作室挂牌命名,培训非物质文化遗产传统手工艺传承人459人。国家级民族文化生态保护实验区和全国传统村落整州保护示范区建设扎实推进。

(六)聚焦新型城镇化建设,城乡统筹发展水平有新提升。

一是区域城乡统筹一体化发展能力不断增强。统筹推进州域三大区域板块一体化协调发展,批准实施了黔东片区一体化规划,稳步推进了凯里都市经济圈、南部片区一体化规划工作。二是城镇基础设施保障能力不断增强。开工建设三穗至镇远、凯里至都匀、岑巩至青溪、台江至台盘4 条快速通道,三穗至青溪、锦屏敦寨至黎平高屯快速通道前期工作扎实推进。加强海绵城市、地下综合管廊建设。新开工建设地下综合管廊8.93公里,建成3公里;开工建设海绵型道路、公园绿地、景观大道、综合性海绵型项目共17个(其中凯里市2个),已建成面积0.32平方公里;新增城镇道路50公里。三是城镇公共服务供给能力不断增强。大力推广凯里、麻江文体休闲场所建设经验,新建成公园广场9个。新建成停车场8个,新增停车位3500个;新增公厕400个。四是城镇环境容量承载能力稳步提升。实施城镇扩容提质工程,新增建成区面积9.52平方公里。城市建成区面积提高到298平方公里,新增城镇人口12万人,五是特色镇村建设力度加大。强力推进示范小城镇建设,剑河华润希望小镇建设全面启动,施秉马号、台江施洞特色镇建设同步推进,万达特色小镇建成并投入运行,全年21个示范小城镇完成投资66亿元,新增城镇人口11300人,新增城镇就业人口7600人。传统村落保护工作扎实推进。完成209个传统村落消防安全改造,完成10个传统村落数字博物馆建设。美丽乡村“百村示范”行动扎实推进,44个示范村计划新建或续建项目271个,计划总投资4.7亿元,实际全年项目开工271个,开工率100%,投入资金4.85亿元,占年度计划的103%。实施64个村旅游环境综合整治,全年完成投资1.42亿元。

(七)聚焦发展新经济培育新动能,发展动力进一步增强。一是以大数据为引擎促进新经济加快发展。申黔互联数据中心获批成为国家绿色数据中心首批试点单位,已安装500个机柜,服务器承载能力达1万台。中科汉天下、申黔互联、东道主人才服务网络公司3家大数据企业列入贵州省2017年国家大数据(贵州)综合试验区首批重点企业。预计全年电子信息制造业累计完成总产值7.87亿元;软件和信息服务业收入完成0.19亿元。二是大健康产业发展风生水起。示范建设取得新进展,贵州侗乡大健康产业示范区水、电、路、讯等基础设施建设基本形成,城市服务功能不断完善;引进了北科生物、宁方生物等34个项目,目前已投产15家。黔东南州民族医药研究院、凯里经济开发区、凯里云谷田园健康养生产业园等7个大健康基地获批省级大健康示范基地从江县加榜百里梯田森林康养中心和黎平侗乡森林康养基地纳入贵州首批森林康养试点。三是对外开放力度加大。制定打造贵州对海开放桥头堡构建具有竞争优势对外开放体系的意见。成功举办全国百城百万国际市民体育联盟“大美黔东南”国际徒步旅游嘉年华活动等重大活动。招商引资成效明显。全年引进技术含量高、成长性好的目标企业136家,其中500强企业22家26个项目,引进拟上市企业52家。四是科技创新力度加大。全年新增国家高新技术企业6家,完成省级科技型企业备案474家,截止目前,全州科技型企业备案达1444家,提前完成“十三五”规划目标。新增“国家火炬黔东南州苗侗民族工艺品特色产业基地”等省级以上科技创新创业平台18个,获得2017年度贵州科学技术奖5项、专利授权960件。州级综合科技进步水平指数达到52.38%,16个县市综合科技进步水平指数同步小康实现程度达标率100%。

(八)聚焦重点领域和关键环节改革,发展活力进一步激发。一是“放管服”改革稳步推进。深化商事登记制度改革,充分激发创业活力,市场主体加快发展。全州新设立市场主体6.24万户,增长152.9%,市场总体总量突破26万户。全力推进“双随机、一公开”监管改革,大力推行“互联网+政务服务”,开展减证便民专项行动,推进政务公开。二是深入推进农村综合性改革。土地确权工作实现后发赶超,工作进度居全省前列。扎实开展黄平、雷山“三变”改革省级试点工作,农村土地经营权流转面积61.8万亩,参与“三变”改革资金近60亿元。扎实推进扶贫体制机制改革,出台《黔东南州乡村旅游扶贫利益分配机制体制改革实施方案》、《黔东南州大生态战略行动意见》等系列文件。凯里市易地扶贫搬迁“出门六有”社区管理模式获孙志刚书记的充分肯定。三是旅游体制改革深入推进。出台了《黔东南州旅游业供给侧结构性改革实施意见》、《黔东南州大景区管理体制改革实施意见》、《黔东南州旅游资源统筹管理体制机制改革实施意见》等系列指导性文件。探索推进旅游综合监管,逐步建立健全旅游综合执法机制。四是着力推进国有大企业集团组建和具备条件的9户非公司制企业的公司制改革。组织实施《黔东南州国资委监管企业公司制改革工作推进方案》和《黔东南州人民政府关于加快国有平台企业转型升级提升竞争实力的实施意见》,努力培育行业影响力、战略引导力强的国有大企业集团。五是深化国税地税征管体制改革。先行先试推出国地税“十同”理念方法,推动国地税服务深度融合、信息高度聚合、执法适度整合,实现纳税人办税减负提速、税务执法提质增效、促进财税增长增收等多方共赢格局,黔东南州被国家税务总局确定为“全国百佳国税地税合作市级示范区”。六是深化生态文明体制改革。健全自然资源资产产权制度,组织锦屏县开展自然资源统一确权登记试点,完成州、县两级不动产登记中心组建工作。完善主体功能区制度,完成雷山、台江、剑河等8个重点生态功能县产业负面清单编制工作。深化自然资源及产品价格改革,实施居民生活用水阶梯价格和非居民用水超定额累进加价制度。实施领导干部自然资源资产离任审计,开展自然资源资产责任审计试点,建立生态环境损害责任终身追究制。推行排污权交易制度,完成火电、造纸行业排污权确权工作。落实污染物排放许可制度,完成火电、造纸等企业新版排污许可证核发。开展环境污染强制责任保险试点,实现企业主动购买环境污染责任险零突破。七是深化社会事业领域改革。出台了深化教育资源配置改革意见,全面推进深化办学体制改革,促进教育均衡发展。实施教育扶贫新模式,每年财政兜底招收“两山”地区优秀小学贫困生。深入推进小幼6年(学前三年加小学一至三年级)或9年(学前三年加小学一至六年级)的连贯制办学模式和“普职互通”管理模式。全面启动医疗救助“一站式”即时结算服务;实现了全州100%的公立医院全面取消药品加成目标。全面启动防灾减灾救灾体制机制改革。

(九)聚焦金融和人才支撑,经济发展保障能力稳步提升。一是金融服务经济社会发展的能力不断增强。加强金融体系建设,新增县域保险分支机构12家、融资担保机构1家,新设农发行县域支行2家。深入开展“保险+N”金融服务,创新推广“政府+保险+融资”模式;州级险资承接主体获得人保财险公司“支农支小”资金授信15亿元;推动平安产险公司在台江推行免息免担保的扶贫贷模式。加强金融服务实体经济能力。用好“特惠贷”“惠农脱贫贷”等政策性金融产品,全州“特惠贷”累放额和余额均居全省第1位。抓好农村信用体系建设。信用乡(镇)达132个,占比64.4%;已创建雷山、麻江、丹寨3个金融信用县。全州金融机构存贷款余额分别为1560.32亿元和1120.89亿元,分别增长6.4%和19.6%。二是人才队伍建设取得新成效。出台了《黔东南州人才精准扶贫实施方案》、《关于深化人才发展体制机制改革为打造国内外知名民族文化旅游目的地提供人才保障的实施意见》等“1+X”人才政策文件,完善高层次人才引进培养体制机制等取得积极进展。加强高层次人才引进,新增引进高层次及急需紧缺人才283人。技能人才队伍建设取得新突破。加大技工学校招生和管理,新增技能人才1.66万人。三是财税服务经济社会发展的水平不断提升。规范财政收入征收管理。通过税警合作大力打击税收违法犯罪活动,以查促收。全州15个贫困县均纳入统筹涉农资金整合范围,已整合资金40.74亿元。积极推进存量债务项目PPP模式转化,出台《黔东南州推进存量项目转型为PPP项目化解政府存量债务指导意见》。全州一般公共预算收入完成86.55亿元,一般公共预算支出完成401亿元,税收收入占一般公共预算收入比重64.8%。

(十)聚焦惠民生强保障,民生福祉持续改善。一是就业创业工作有序推进。全州已建成29个农民工创业园(点)和20个创业孵化基地,预计全年实现农民工返乡创业就业7.49万人,完成省下达目标任务7.3万人的102.6%。城镇新增就业7.2万人,城镇登记失业率为3.2%。二是教育事业稳步发展。完成39所幼儿园和46个“全面改薄”项目;儿童营养改善计划全面实施。启动建设凯里学院附中新校区,建成贵州万达职业技术学院。启动100亿元教育基金项目建设,目前共申报教育基金87.5亿元。基本普及15年教育,新增4个县实现义务教育基本均衡发展。学前三年毛入学率达到89%、九年义务教育巩固率达到92.6%、高中阶段毛入学率达到90.1%、高等教育毛入学率达到36.4%。三是公共医疗卫生服务水平不断提升。18个乡镇卫生院完成了特色专科打造,33个创建群众满意的乡镇卫生院及1个申报国家优秀卫生服务中心已通过省级验收,打造了38个甲级中心乡镇卫生院。全州累计创建国家卫生城市(县城)6个,创建国家卫生乡镇13个,省级卫生县城实现全覆盖。全面推进“五个全面建成”工作,实现州县乡三级远程医疗全覆盖;杭州市等对口帮扶我州的医疗卫生机构达41家。实施“百院大战”项目18个,完成州儿童医院、州医院全科医生临床培养基地主体工程;实施乡镇卫生院续建项目28个。四是文化体育事业发展取得新成效。实现全州17个图书馆、17个文化馆、13个博物馆(纪念馆)和196个乡镇综合文化站全部实现免费对外开放。建成广播电视发射台站13个,完成“百县万村示范工程”灯光、音响、乐器等设备107个村配备和广播器材77个村安装配置,实现中央广播电视节目无线数字化覆盖14个,开播了中央广播电视无线数字化节目。培育2个文化产业示范村、3个特色文化产业产品示范基地,完成农村公益电影放映4.06万场、观影人数达286.6万人次,为3307个农家书屋配送图书55万册,完成苗侗语故事片译制25部,建立“扫黄打非”工作服务站点2735个,实现村级全覆盖。侗族大歌音乐诗剧《行歌坐月》和歌曲《乡愁悠悠》荣获省第十四届精神文明建设“五个一工程”奖。广泛开展全民健身运动,实施50套全民健身路径工程;成功举办2017贵州环雷公山超100公里跑国际挑战赛、全国皮划艇激流回旋冠军赛暨青少年锦标赛、国际龙舟邀请赛等体育旅游精品赛事。五是社会保障体系进一步完善。全面实施“全民参保登记计划”,多渠道、多形式开展社会保险政策宣传,促进“应保尽保”。在全省率先全面实施“两保一孤”人群保险,20万人受益。在全省率先开展社保金融一体化服务平台试点。实施受灾困难群众冬春生活救助21.61万户、71.28万人次,占计划数的107%;完成5957户因灾倒损住房恢复重建,各类灾害救助及时高效。加强未成年人和困境儿童、农村留守儿童关爱保护体系建设,建设农村标准化留守儿童之家100所,1848名无人监护留守儿童得到有效监护,1944名无户口留守儿童实现户口登记,54名辍学儿童全部复学或者送教上门,全州64%的留守儿童获得政策救助。六是社会治理体系不断完善。“平安黔东南”建设深入推进。继续深入推进“安全云”建设,构建安全风险预控和隐患排查治理体系,全州社会治安形势持续向好,社会和谐稳定。安全生产事故起数和死亡人数分别下降10.2%、7.9%,信访维稳工作成效明显,刑事案件发案数大幅下降,“大数据+民族自治+全民共治”、“110为民服务中心”项目成为社会治理新亮点。人民群众安全感达到98.67%。居民消费价格指数100.2%,控制在省下达指标范围内。

“十件”民生实事推进良好。(1)已压缩党政机关6%的行政经费(658万元)用于教育精准扶贫;继续对建档立卡农村贫困家庭学生上高中、大学免除学杂费,累计免除学杂费1.57亿元;15个县农村学前教育儿童营养改善计划全面启动,1668所幼儿园(校)9.57万名儿童享受了营养餐;实施46个全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目,建成39所幼儿园。(2)公益性岗位安置就业困难人员达到0.91万人,完成目标任务的113.5%;4752名贫困群众转为生态护林员。(3)农村低保全州平均标准达到3543元/年,增长15.3%;城市低保全州平均标准达到544元/月,增长10%。全州有55.69万贫困群众纳入了城乡低保保障范围,其中,农村低保对象22.52万户51.22万人,城市低保对象2.53万户4.47万人。城乡居民基本医保政府补助标准由420元提高到450元;县级以上公立医院已全部接入全省统一网上预约挂号平台,208个乡镇卫生院接入了卫生专网;建档立卡农村贫困人口慢性病医疗救助从2017年1月1日启动实施并实现“一站式”结报。(4)完成棚户区改造10208套,建成公租房5935套;2017年度农村危房改造已累计开工建设3.99万户,累计竣工3.99万户,竣工率100%;完成24万农村人口饮水安全巩固提升工程。(5)建设16个农村环境综合治理州级示范点;开展以垃圾、污水治理为重点的100个村庄整治;实施209个传统村落消防安全改造工程;对34个乡镇实施消防应急救援力量及装备建设工程。(6)开工建设通村沥青(水泥)路2295公里,撤并建制村通硬化路253公里,窄路面加宽改造工程273公里,县乡道改造161.2公里;完成通组(寨)道路建设1040公里,人行步道建设630公里;实施农村公路安全生命防护工程,处置隐患里程700公里。(7)完成新建移动网络基站1200个,基站总数达1.61万个,基本消除乡镇以上城镇建成区移动网络盲点盲区;实现新增528个行政村光纤网络覆盖及光纤入户改造,完成目标任务的132%。(8)完成多彩贵州“广电云”户户用工程新增用户26.5万户,完成情况排名全省第一;建成53个乡镇综合服务站;建成157个村级综合文化服务中心;完成50套全民健身路径工程。(9)农村电子商务示范县公共服务中心建设改造已实现全覆盖;乡(镇)村级综合电商服务站(点)建成1578个,行政村覆盖率达74.5%。(10)启动建设州公共安全服务管理中心;完成安装10030个公共安全监控视频探头;建成各县市智能执法办案监督管理中心。

在充分肯定成绩的同时,我州也面临着一些突出矛盾和问题。主要表现为:一是脱贫攻坚任务依然繁重。截至目前,全州仍然有55.47万贫困人口、1501个贫困村,贫困发生率为全省之最,而且越往后脱贫攻坚的难度越大。二是加快发展任务依然繁重。工业化和城镇化发展滞后,实体经济总体偏弱,缺乏引领性、带动性产业,税源和就业的支撑能力有限。三是深化改革任务依然繁重。一些制约发展的体制机制障碍还不同程度存在,科技创新支撑和引领发展的能力较弱,区域经济的开放性、融合性、协调性不够,大众创业、万众创新氛围不浓。四是要素配置任务依然繁重。以人为核心的软环境建设仍然滞后,营商环境还有待优化,人才紧缺问题较为突出,金融产品创新不够。五是保障民生任务依然繁重。公共产品和公共服务供给不足,与群众的需求还有不小差距,特别是医疗、教育、养老、住房等公共服务还满足不了人民日益增长的美好生活需要。同时,政府职能转变和干部作风建设亟待加强,部分干部研究问题、破解难题能力不足,对一些重大改革举措和政策的贯彻不够主动,不作为、不会为、乱作为的问题还不同程度存在。对于这些问题,我们将高度重视,直面挑战、迎难而上,拿出有力措施加以解决。

二、2018年经济社会总体要求和预期目标

(一)总体要求。全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神和中央、全省及全州经济工作会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,大力推进改革开放,推动质量变革、效率变革、动力变革,在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展,加强和改善民生,守好发展和生态两条底线,创新发展思路,发挥后发优势,强力推进大扶贫、大数据、大生态、大健康战略行动,加快打造国内外知名民族文化旅游目的地,决战脱贫攻坚、决胜同步小康,促进经济社会持续健康发展。

(二)主要预期目标。地区生产总值增长11%左右,农业增加值增长6.8%,规模以上工业增加值增长11%,服务业增加值增长13%;减少农村贫困人口19.05万人,5个贫困县退出、13个贫困乡镇摘帽、626个贫困村出列,贫困发生率下降到8.91%;固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额分别增长20%、12%、20%;一般公共预算收入增长7%,城镇、农村居民可支配收入分别增长9%和11%;金融机构存贷款余额分别增长14%和17%;城镇新增就业8万人,登记失业率控制在4.2%以内;居民消费价格指数控制在103%以内;常住人口城镇化率提高到47.4%;森林覆盖率保持在68%左右,节能减排降碳指标控制在省下达计划范围内。

2018年经济增长预期目标为11%,是州委、州政府根据发展需要、立足实际来确定的。主要基于以下考虑:一是考虑经济发展走势趋势。当前,我州经济处于弯道取直、奋力赶超的关键时期,2018年经济发展的利好因素不断增多,延续平稳发展的基础支撑扎实,但经济运行中面临的潜在风险依然存在、不确定因素仍然较多,经济增长预期目标安排为11%,既符合我州经济发展趋势,又体现了坚守发展底线的要求。二是考虑贯彻高质量发展的要求。过去五年,我州地区生产总值年均增长12.7%,总体保持高速增长,但经济发展中存在一些不可持续、不健康的增长因素。2018年按11%安排,与我州经济增长潜力和市场预期比较吻合,体现了更加注重提高发展质量和效益的导向。三是考虑脱贫攻坚、同步小康的需要。我州脱贫攻坚、同步小康的任务仍然十分艰巨,经济必须保持一个较快的增速,才能为决战脱贫攻坚、决胜同步小康打下坚实物质基础。四是考虑高于全省、实现后发赶超的需要。虽然近年我州发展态势总体向好,增速持续位居高位,但与国家、省的差距仍然较大。2018年省经济增长预期目标为10%左右,我州按11%安排,确保高于全省,才能推进全州经济发展水平实现后发赶超。

三、2018年经济社会发展主要任务及措施

(一)围绕经济社会发展稳定,全力推进打好防范化解重大风险攻坚战。

着力防范化解政府债务风险。认真落实好政府性债务管理“七严禁”要求,坚决查处违法违规举债,防止形成新的隐性债务。加快推进PPP化债,推动规范举债。多渠道筹集偿债资金,建立并完善偿债准备金和其他相关工作制度,确保财政资金的安全运行。规范政府投资项目管理,调整优化政府性债务结构。继续争取上级置换债券资金,以加快我州存量债务置换,为后续债务置换留足空间,努力防范和化解政府债务风险。抓好国企经营领域的风险防范化解。加强国有资本运营风险管控,引导国有企业理性经营,防止因资本运营失败造成巨大损失,带来系统性或非系统性的风险。

着力防范化解金融风险。构建地方金融风险防控机制,切实履行防范和处置金融风险的属地责任,坚决打击违法违规金融活动。加强地方法人银行金融机构的风险防范和化解处置,提升信贷质量,积极引导各类金融机构“回归本源、服务实体经济”。加强小额贷款公司、融资性担保公司监管,规范互联网金融发展,强化交易场所监管整治和地方法人金融机构的风险化解,重点整治乱办金融、非法集资、违法违规套利等严重干扰金融市场秩序行为,坚决守住不发生区域性风险底线。积极研究开展债转股,发展投贷联动等新型融资方式,引导商业银行加快不良贷款核销和处置,扎实做好置换债券对存量债务进行重组展期。充分用好省级地方金融风险监控平台,实现所有金融活动监管全覆盖、无例外。全面强化部门联动,及时妥善应对金融突发事件,维护地方金融稳定。

着力防范化解安全生产和社会矛盾风险。深入开展地质灾害隐患大排查和安全生产大检查,全力抓好矿山、交通运输、建筑施工、消防等重点行业和领域隐患排查治理,加强灾害监测预警。全面推进安全生产风险管控和隐患排查治理“双控体系”建设,实现生产安全事故起数和死亡人数持续“双降”。加快州公共安全服务中心和应急联动指挥中心建设,大力推广“地网工程”等社区防控试点,全面推广“全民共治”工程,探索“互联网+社区”警务工作模式,积极推进智慧型立体化社会治安防控体系建设。深入推进重大决策、重大工程项目风险评估,依法处理各类信访问题。做好社会矛盾纠纷排查化解,重点抓好古村落保护与开发、林权林地纠纷、水库移民搬迁等领域风险的防范化解,妥善解决合理诉求,维护社会和谐稳定。

(二)围绕全面小康建设,全力推进打好精准脱贫攻坚战。

坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,集中力量打赢产业扶贫、基础设施改善、易地扶贫搬迁、教育医疗住房保障“四个硬仗”,确保全年脱贫攻坚再战告捷,5个贫困县减贫摘帽,626个贫困村出列,实现19.05万贫困人口脱贫。

狠抓产业扶贫。一是大力发展特色优势产业,调优农业结构。全面推进“一减四增”工程,推行旱地基本农田全部种植经济作物,大幅压缩玉米种植面积,大力发展蔬菜、茶叶、食用菌、中药材、油茶、烤烟等经济作物,确保经济作物占种植业比重提高到68%以上。积极发展地方优质生态家禽和特色水产养殖,畜牧业占农业总产值比重提高到26%以上。按照“一县一业”“一乡一特”“一村一品”“一户(企)一策”的思路发展有市场前景、贫困户参与度高受益面大的特色产业,因地制宜重点打造以主导产业为主的产业基地,形成一县一特或数县一特的规模化产业带。着力推进建设中国有机水稻示范基地,打造中国好粮油示范州。依托农夫山泉公司,推进打造西南最大的脐橙基地。加大林业扶贫力度。完成以蓝莓、油茶为代表的林业特色产业建设任务,建立“高投入高产出”高标准示范点3个,总面积1万亩;完成特殊用珍稀名贵树种培育面积3000亩;完成乡土珍稀特色绿化苗木花卉基地建设1.6万亩。建立完善合理的采伐机制,科学调整砍伐区域,促进林农增收。二是加大力度培育以龙头企业为主的优强扶贫经济主体。大力培育农业产业化龙头企业,积极发展村办合作社,新增省、州级农业产业化龙头企业25家以上、农民合作社200家以上,新增家庭农场 100 个以上,培育亿元优强农业龙头企业5个。建立健全“龙头企业+合作社+贫困户”利益联结机制,因地制宜带动主导产业和地方特色产业发展,实现产业扶贫辐射带动贫困群众19万人。三是切实加大省级扶贫产业子基金项目申报和投放力度,确保新增获批60亿元,落地投放100亿元。

狠抓基础设施改善。一是狠抓农村公路“组组通”建设。建成“组组通”公路4000公里,98%以上村民组通硬化路,深度贫困地区全面实现组组通硬化路,加快提升镇村到高速公路出入口的通达能力。二是狠抓“四在农家·美丽乡村”小康行动升级版。全面完成小康业、小康路、小康水、小康电、小康讯、小康房、小康绿、小康寨八项行动年度目标任务。三是实施20万人农村饮水安全巩固提升工程。四是加强农产品冷链物流体系建设,新增冷库5.5万吨以上、冷藏运输车辆35台以上,实现县级冷库全覆盖。

狠抓易地扶贫搬迁。坚持城镇化集中安置和以县为单位集中建设管理,鼓励跨县安置,今年6月底前完成2017年度13.7万人搬迁入住任务,完善安置点基本公共服务设施,年底前完成2018年度搬迁项目房屋主体工程建设。认真落实“五个三”和“一步搬到位、五个全覆盖”后续扶持措施,确保已搬迁家庭户均1人以上稳定就业,实现养老、上学、就医等公共服务和社会保障有效衔接。

狠抓教育医疗住房保障。一是教育扶贫方面。全面实现普十五教育,积极创造贫困家庭学生接受中、高等职业教育机会,努力提升全州接受中、高等职业教育水平。教育扶贫实现应助尽助,精准资助,实现从学前教育阶段到高等教育阶段学生资助政策全覆盖,实现农村学前教育机构儿童营养餐100%全覆盖、农村中小学学生营养餐100%全覆盖、全面落实城乡义务教育阶段“两免一补”资助政策、中职学校全日制在校学生免学费资助政策100%全覆盖、农村建档立卡贫困生就读高中(中职)、大学教育精准扶贫学生资助100%全覆盖等五个百分百。同时,认真做好建档立卡贫困学生控辍保学工作。二是医疗健康扶贫方面。进一步完善基本医疗、大病保险、医疗救助、医疗扶助“四重医疗保障”制度,建立健全临时救助和公益慈善“4+2”医疗保障机制,进一步遏制群众因病致贫因病返贫。开展出生缺陷干预和妇女“两癌”筛查工作,推行农村人口13种大病集中分类救治,推进州内定点医疗机构贫困人口先诊疗后付费。全面实现建档立卡农村贫困人口补偿兑现率100%、农村贫困人口13种大病救助完成率100%。三是住房保障扶贫方面。全面完成好2018年省政府下达我州农村危房改造任务,特别是做好2018年摘帽的县乡村和减贫人口的危房改造工作,确保年底全面完成各项任务。

狠抓深度贫困地区和人口较少民族脱贫攻坚。一是紧紧盯住全州3个深度贫困县、4个省级极贫乡镇、1038个深度贫困村,集中火力打好深度贫困地区攻坚战。集中精力实施好基础设施、产业扶贫、易地扶贫搬迁、教育和农村住房保障、健康扶贫、贫困劳动力全员培训、旅游扶贫七大战役,集中火力攻克深度贫困。二是推进人口较少民族脱贫攻坚。继续落实《关于加快少数民族特困地区和人口数量较少民族发展推进精准扶贫的实施意见》,对我州列入扶贫脱贫规划的少数民族特别贫困村优先安排基础设施建设、优先安排扶贫生态移民、优先安排特色产业发展、优先安排技能培训、优先安排电子商务发展、优先安排基层组织建设。实施人口较少民族率先小康行动,积极培育示范典型。

狠抓脱贫攻坚资源统筹整合。一是深化定点帮扶、东西部扶贫协作、企业帮扶和社会帮扶工作。推进中央定点帮扶单位、杭州市对口帮扶、万达等民营企业帮扶和社会各界帮扶的政策、资金、项目、试点工作等精准地向贫困村和贫困人口倾斜,争取在农村改革试点、资金筹措、平台搭建等方面获得更大支持。落实东西部协作高层联席会议、定期互访交流、区县结对、人力资源开发、信息通报等制度,积极配合做好国家对东西部扶贫协作工作首次专项考核评估的相关工作。深入开展产业合作、劳务协作、教育医疗、干部挂职、人才交流等重点工作,在生态建设、山地经济、特色产品、市场开拓等方面联合攻关,打造一批东西部扶贫协作产业示范园区、特色农业生产加工基地和农特产品营销基地,引进一批实力雄厚的劳动密集型、农文旅一体型企业等。二是整合资金集中攻坚。继续推进涉农资金整合工作,加快扶贫产业子基金投放力度,着力强化对扶贫产业子基金项目的服务保障,确保2017年通过银行评审项目在2018年3月底前全部投放落地;积极引导本地市场主体规范申报扶贫产业子基金项目,确保2018年4月底前完成扶贫产业子基金省预分配投资限额的项目申报审批工作,促进更多扶贫产业子基金尽快以项目化、实物化方式落地见效,发挥扶贫产业子基金对产业扶贫的带动作用。制定完善产业扶贫招商方案,力争引进一批带动性强的产业化龙头企业。

(三)围绕生态文明试验区建设,全力推进打好污染防治攻坚战。

切实抓好环保督察整改。按照中央环保督察反馈意见和省环保督察办要求,继续抓好中央环保督察反馈26个问题整改,确保中央环保督察反馈问题按要求按时全面整改完成。深入推进环保督察机制建设和落实,全力做好中央环保督察反馈意见落实后督察迎检工作。全面迎接和落实好省委环保督察各项工作任务,不断推动环境保护督察工作常态化、制度化。

加强生态保护和环境治理。一是大力实施“青山”工程。深入落实绿色贵州建设行动计划,实施好十大生态修复工程,加强石漠化治理、植树造林、天然林保护、封山育林等生态工程建设,重点实施25度以上坡耕地退耕还林工程,完成退耕还林5.12万亩,治理石漠化面积50平方公里,治理水土流失面积140平方公里。开展“生态修复”,积极培育和引进从事生态保护修复的专业化企业,稳步提升林业生态建设保护和发展综合指数。加快推进黄平、施秉、雷山等8县国家重点生态功能区建设,建立健全生态公益林补偿机制,努力争取中央财政转移支付政策支持。二是大力实施“蓝天”工程。持续实施大气污染防治行动,加强对工业废气、建设工地扬尘、道路扬尘、餐饮业油烟污染等的整治,减少大气污染排放总量,严禁新上高污染项目,坚决打赢蓝天保卫战。确保城市(县城)环境空气质量优良天数比例达95%以上。三是大力实施“碧水”工程。加快水污染防治,建立健全我州主要河流、湖库鱼类增殖放流机制,加强水产种质资源保护区的建设和管理,保护水产种质资源及生物多样性,促进水域生态环境改善;巩固强化河长制工作,严格落实河长责任。全面加强出入境断面水质监测和地下水动态监测,扎实推进重点河流全流域治理,加强工业废水、城乡生活污水和采矿污水治理。开展城镇污水配套管网建设攻坚,推进城市建成区黑臭水体治理。确保地表水水质达标率达92%以上,县城以上集中式饮用水水源地水质达标率保持在100%,城镇生活污水处理率达到80%以上。四是大力实施“净土”工程。强化土壤污染管控和修复,加强农业面源污染防治,抓好规模化畜禽养殖污染防治,推进重金属污染治理,加强固体废物综合利用和集中处理以及危险废物、有毒有害化学品和医疗废物的管理和监控。五是大力实施农村清洁风暴行动,加强人居环境整治。持续开展农村人居环境整治专项行动,推进整体改善农村人居环境“10+N”行动计划,重点抓好全州农村清洁风暴行动工作。推进城乡环卫工作一体化,确保村寨生活垃圾得到有效治理。确保城乡生活垃圾无害化处理率达到86%。

加强环境监管执法。全面加快全州环境监测站达标建设步伐,加快筹建黔东南州生态环境大数据监控中心,抓好环境监管能力提升项目实施,提升污染治理硬件水平。深入开展“六个一律”环保利剑行动、森林保护“六个严禁”专项行动、“绿盾2017”、饮用水源保护区环境执法等专项行动,以零容忍的态度严厉打击环境违法犯罪行为。

加快发展绿色经济。一是实施绿色经济倍增计划。扎实开展绿色制造三年专项行动,加快推动绿色经济“四型十五类”产业示范项目建设。积极争取创建省级绿色示范园区和绿色示范企业。加快发展现代高效林业,大力发展林下种养殖等林下经济和森林生态旅游等林业产业,建立林业经济示范点3个以上。积极推进循环经济示范试点建设,实施一批节能环保、园区循环改造工程。启动碳排放交易市场,大力实施节能降碳工程,开展重点用能单位“百千万”行动,持续推进丹寨县金钟工业园、镇远黔东工业园区低碳试点园区建设。力争“四型”产业增加值占全州地区生产总值的比重提高到39%以上。二是实施绿色工业园区建设行动。严格生态环境准入标准,规划建设、改造提升一批基础设施建设绿色化、项目建设绿色化、生产方式绿色化、园区运营管理模式绿色化的绿色工业园区。以绿色工业园区为载体,推进产业向园区集聚,力争较短时间内在园区形成1—2 个主导产业,推进工业生态化。

(四)围绕壮大实体经济,全力推进提升产业发展水平。

大力发展现代山地高效农业。全面实施乡村振兴战略,大力发展现代山地高效农业。一是大力发展有机农业。围绕建设有机农业大州,推进绿色农产品“泉涌”工程,抓好国家有机产品认证示范创建区建设,实施农田土壤质量提升工程,加强农资农药市场监管,从源头上防范农业面源污染,扩大无公害绿色有机农产品种植面积,新增“三品一标”种植面积70万亩。二是着力打造“一县一业”“一乡一特”“一村一品”“一户(企)一策”特色产业。新增茶叶种植面积8万亩、新增精深加工企业3个;新增食用菌种植面积1万亩,新打造产业重点村30个;新增精品水果种植面积10万亩;新增蓝莓种植面积2.4万亩,投产面积6万亩;新增中药材种植基地8万亩;新增生态禽出栏750万羽、品种资源保种场10个、规模化标准养殖场400个;新增能繁基础母牛1万头,新增100头以上规模养殖场20个,饲草饲料种植3万亩;新增香猪、黑毛猪出栏10万头,新增育种繁殖场2个,年出栏1000头以上规模养殖场10个;新增稻(荷)鱼鸭共生面积12万亩;酸食产品原料基地面积发展到27.3万亩。以舞阳河流域的黄平、施秉、镇远、岑巩县为核心,推进打造花卉扶贫产业示范带,启动建设黄平、施秉、镇远、岑巩花卉园区。三是加快农业供给侧结构性改革。培育具有黔东南特色的农产品品牌,大力发展农产品加工等第二产业和农业观光等第三产业,推动一二三产融合发展。农业示范园区综合产值达150亿元以上。四是实现益农信息社全覆盖。形成覆盖农村、立足农业、服务农民、聚焦农业园区和新型农业经营主体、线上线下融合发展的农业信息化综合服务体系,为农村居民提供政务公益、技术技能、培训体验、电商物流服务,实现信息进村,服务到户。五是加强农产品追溯体系建设。分批推荐“三品一标”龙头企业和示范合作社入驻省级平台,确保7个县农产品质量安全检验检测中心通过“双认证”。

加快推进工业转型升级。一是大力实施工业经济倍增计划。引进新技术、新设备,推动冶金等传统产业转型升级,加大传统制造业绿色化改造力度。加快发展战略性新兴产业,引进发展以健康医药、电子信息、先进装备制造、节能环保等产业为代表的战略性新兴产业,不断增强新兴产业的主导能力,做大做强精密机床、微机电、汽车及零部件、环保设施、军工电子产品等产业,加快炉碧、金钟等专业园区建设。二是大力实施“千企引进”、“千企改造”工程,力争引进技术含量高、成长性好的目标企业100家以上,实施技改项目100个、完成技改投资40亿元以上,培育规模以上工业企业50户以上。三是加快培育发展特色产业。加快发展以酸汤、家禽、水果为重点的特色食品加工业,发展以银饰、刺绣等为重点的民族工艺品加工业,发展以生态木屋、高端家具为重点的木材加工业,引进现代化企业打造我州特色优势产业名片,确保特色产业产值达60亿元。四是积极培育发展新兴产业。加快发展生物产业,支持北科生物等企业做大做强。大力发展节能环保产业,以生态文明试验区建设为主旨,以市场优势吸引环保产业大企业集团来我州投资;支持黄帝车辆净化器、凯里盛运垃圾焚烧发电和全世通等企业发展壮大。发展清洁能源产业,加快新能源汽车推广应用。

推进现代服务业加快发展。一是加快发展电子商务。抓好锦屏、镇远、天柱、三穗、榕江、岑巩、黄平等7个县电子商务进农村综合示范县申报创建工作,力争国家级、省级电子商务进农村综合示范县实现全覆盖。积极推广农商互联集配销中心建设和运营模式,争取我州更多县市纳入2018年全省农商联动示范县项目支持范围。加大与阿里巴巴、苏宁易购、京东等国内知名电商平台企业合作。持续开展“黔货入杭”活动,力争2018年在杭州举办1-2次黔东南州绿色优质农产品专题推介活动,引导各类电商企业与贫困地区建立长期稳定的购销合作,建立全州绿色优质农产品稳定的销售渠道。确保“黔货出山”销售额增长30%。二是加快发展现代物流业。规划建设一个面向湘桂黔三省的物流园区,加快推进建设凯里智慧物流园、三穗公路港物流园、黄平航空港物流园、黎平航空港物流园等重点物流园区,积极创建省级示范物流园。三是大力推进养老服务业发展。鼓励社会资本投入养老服务产业,推动公办养老机构改革,每县建成一所公办养老机构开展社会购买服务、公办民营、合股经营等养老模式。建成2个老年养护楼,建设12个城镇社区老年人照料中心和16个农村幸福院。四是加快发展现代金融、研发设计、商贸会展等生产性服务业,培育发展健康服务、家政服务等生活性服务业。大力实施规模以上服务业培育工程,培育规模以上服务业企业100家,其中批零住餐企业70家、其他营利性服务业企业30家,规模以上其他营利性服务业营业收入增长35%以上。深入推进服务业“十百千”工程,建成省级服务业集聚区1个以上,力争服务业占生产总值的比重提高到54%以上。

大力发展新经济。一是发展数字经济。抓好大数据电子信息产业集群发展,推进打造形成以凯里为核心,丹寨、岑巩为配套支撑,其他各县错位发展、协同发展的大数据产业布局。加快推进凯里大数据产业园、呼叫中心、数据中心和制造中心建设。实施“宽带黔东南”工程,加强宽带基础设施建设。加快下一代互联网建设,在新建信息基础设施中全面推广应用IPv6,推进已建信息基础设施IPv6升级改造。推进宽带普及提速,全面推进光纤网络建设和光纤入户,推进4G网络深度覆盖。加快建设“光网黔东南”,以光纤到户为基础推动用户带宽实现百兆以上的服务能力,积极发展全光网络服务。引进大数据关联项目落户黔东南20个以上,引进一批大数据产业相关人才。确保电子信息制造业产值、软件和信息技术服务业产值分别增长20%。二是发展健康经济。高位推动大健康战略行动,加快建设贵州侗乡大健康产业示范区、凯里市省级大健康产业示范市,力争建设5个以上省级大健康产业示范基地。狠抓大健康重点项目建设,有效促进产业投资。抓好大健康专题招商,全年组织五次以上重大招商引资活动和专题招商引资活动,积极引进国内外在医药制造、医疗服务、健康管理等方面引领的优强企业落户黔东南,争取引进大健康项目30个以上,落地20个以上,签约资金60亿元以上。

(五)围绕增强经济发展动力,全力推进扩大有效需求。

千方百计扩大有效投资。争取全年新开工500万元以上项目800个以上,500万元以上固定资产投资完成900亿元以上,增长20%。一是加强项目谋划和项目库建设。及时掌握国家和省的政策导向和投资投向,依托国家重大建设项目库和重大平台,统筹编制好大旅游、大数据、大生态、大健康、教育医疗事业、脱贫攻坚、产业、城镇建设等项目,确保储备项目3000个以上,总投资1万亿元以上。二是加大项目争取力度。进一步拓展投资资金来源渠道,加大项目储备和申报力度,做好2018年中央预算投资项目编报工作,推进列入国家重点项目清单,以及省、州重点项目和重大工程做好前期工作,努力争取国家、省级资金支持,积极争取国家各类建设资金120亿元以上。三是大力推动重大项目建设。建立完善领导牵头联系重大项目和重点产业的工作机制,加强项目建设服务力度。加强交通重大项目建设。加快推进马场坪至都匀铁路项目建设,有序推进凯里西站货场二期及贵广高铁从江站改扩建前期工作,力争年内开工建设。加快三施、荔榕、剑榕、黎靖、三独等5条省高,雷榕、凯环等9条地高项目建设进度,确保更多实物工程量完成,形成投资支撑。加强与湖南省对接天柱至大龙、天柱至会同等2条高速公路规划工作。加快推进郎洞、温寨航电枢项目建设,确保2018年整体完工。加快实施黎平机场扩建工程,开工建设天柱机场,加强通用机场招商引资,加快锦屏、加榜等通用机场筹建进度。力争完成交通投资230亿元以上。加强水利重大项目建设。大力推进宣威大型水库前期工作,力争2018年底前开工建设。积极开展中小型骨干水源工程前期工作,力争开工建设中小型骨干水源工程20座(中型2座,小型18座),新增供水能力0.96亿立方米。实施农田水利项目县11个,实施20万农村人口饮水安全巩固提升项目,新开工建设城镇污水处理项目64个,实施8条中小河流治理项目,力争完成水利投资80亿元以上。扎实推进城镇建设、工业建设、民生工程等重大项目建设。确保完成城建投资130亿元以上、房地产开发投资100亿元以上、工业投资140亿元以上、文化旅游投资130亿元以上、民生投资100亿元以上、能源投资15亿元以上。四是大力提升民间投资、产业投资。创新促进民间投资的体制机制,引导鼓励民间资本更多地投入先进制造业、现代服务业、基础设施和乡村旅游等领域,确保民间投资比重达到40%以上。大力引进成长性好、带动力强、技术含量高的一批产业项目,加大新兴产业投资,确保产业投资比重达到30%以上。

着力扩大消费需求。引导和服务贸易企业抓住年度消费热点时点和重点,开展丰富多彩的促销活动。引导商贸流通企业将我州民族文化与传统节日、民俗节庆相结合,充分发挥本土旅游资源优势,丰富节庆旅游展销活动,提升节庆、旅游消费。发挥消费放大带动效应,围绕我州加速城镇化的有利时机,鼓励发展汽车、家电、餐饮等带动力强的行业消费,提高消费拉动效应。推进商业、旅游与文化相结合,培育旅游商品消费,形成新的经济形态和消费模式。鼓励传统商贸企业搭建网上销售平台,推进网购销售模式,促进传统商贸行业转型升级。确保社会消费品零售总额增长12%以上。

(六)围绕加快城乡融合发展,全力推进实施乡村振兴战略。

把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手,把握乡村发展规律,科学制定实施发展规划,大力促进城乡融合发展。

大力实施乡村振兴战略。科学制定乡村振兴战略规划,健全城乡融合发展体制机制,清除要素下乡各种障碍。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,引导和推动更多的资本、技术、人才等要素向农业农村流动,打造乡村振兴示范区。抓好全州309个“中国传统村落”的活态保护和有序开发,加快实施一批传统村落基础设施、文化传承、环境整治等项目,打造一批传统村落旅游示范村。大力实施农村环境综合整治和“一事一议”项目建设。全面实施“百村会战”工程和“百村示范”行动,打造“四在农家·美丽乡村”小康行动升级版。继续推进农村50户以上木质连片村寨消防安全“六改”。加强农村基层治理,积极推广“寨管委”等基层治理经验。加大从优秀村干部中考录乡镇公务员的力度,充分调动村官、驻村干部等服务农村的热情,培育一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

持续优化区域空间布局。一是加强区域城乡统筹一体化抱团发展。加快西部凯麻同城化区域板块、东北部黔东一体化区域板块、南部大健康示范区三大区域板块建设,健全区域科学发展机制,拓展区域协调发展新空间。统筹推进三大区域板块经济发展、社会建设和生态环境保护,统筹布局水电路通信等基础设施,促进区域间互联互通和资源优化配置;优化区域产业布局,推动形成区域块状布局、产业协同发展格局。同时,加快台江施洞施秉马号一体化建设,启动凯里碧波麻江杏山、凯里坪地黄平重安、岑巩新兴镇远羊坪、锦屏隆里黎平敖市、三穗台烈剑河岑松等区域城镇一体化规划建设工作,以点带面促进区域城镇集群化、城乡一体化发展。二是加快重要节点城市建设。稳步推进黎平、镇远、天柱、榕江撤县建市,积极推进把施秉、雷山、剑河等县城打造成特色鲜明的旅游城市。三是打造一批特色小城镇。按照产业定位清晰、文化内涵丰富的要求,提升旧州、隆里、下司、肇兴、施洞等一批特色小镇的核心竞争力。

着力提升城镇综合承载能力。抢抓机遇强力推进全州棚户区改造,全年实施棚户区改造项目27个,完成改造任务1万户以上。加快建设凯里至都匀、三穗至镇远、黎平至敦寨等城际快速通道,提升一批街区微循环路网,建设一批人行步道、自行车道、休闲漫道等。加快地下综合管廊、海绵城市、城镇停车场等建设,开工海绵城市建设项目16个以上;新增城镇公共停车位3500个,新增城镇社区公共公厕150个以上。创新社区服务模式,拓展社区服务功能,加快各县市15分钟便民利民服务社区建设。建立“两违”清理整治长效机制,坚决遏制“两违”建筑蔓延。以创建全国文明城市、环境模范城市等为抓手,倒逼提升城市管理水平

抓好示范小城镇特色打造。深入推进示范小城镇建设,按照 “8+X”项目建设标准开展镇区路网、标准卫生院等28类基础设施达标建设,提升示范小城镇综合承载力。开展示范小城镇“1+N”镇村联动建设,着力推动基础设施向农村延伸覆盖。按照国家特色小镇创建标准,进一步加大示范小城镇特色打造,争取部分示范小城镇列为国家特色小镇。

(七)围绕办好第十三届贵州旅游产业发展大会,全力推进打造国内外知名民族文化旅游目的地。

全力以赴承办好第十三届贵州旅游产业发展大会。加强旅游项目建设督查调度和业态布局,打造品质更优、颜值更高、气质更佳的大美黔东南,确保举办一届精彩、出彩,展示大美黔东南风采的旅游盛会。筹办好州第八、第九、第十、第十一届旅发大会,推动全州旅游跨越发展。

优化全域旅游布局。加快《全域旅游发展规划》编制实施工作,加快精品旅游线路设计和推进水上旅游、索道旅游、温泉旅游、康体旅游等业态的规划建设,形成全域化布局、多极化联动、一体化推动、智能化支持的全域旅游发展格局。

着力实施旅游精品工程。加快推进20个重点旅游景区建设,完成投资60亿元以上。打造精品旅游景区,按照5A级景区标准打造镇远古城、雷山西江、黎平肇兴、施秉云台山等经典景区,每个县启动创建1个4A级标准景区。打造加榜梯田、榕江大利、从江岜沙等一批具有发展潜力的传统村落和民族特色村寨,建成乡村旅游示范村10个以上。推进凯里下司、黄平旧州、岑巩思州、台江施洞等一批文化名镇建设。按照“突出特色,差异化打造”的要求打造以大西江景区为代表的环雷公山百里苗疆画廊、以肇兴侗寨和加榜梯田为代表的月亮山与都柳江百里侗寨画屏、以木商文化和家祠文化为代表的清水江百里田园画帘、以名城名镇名山为代表的舞阳河百里山水画卷等4条精品旅游带,推动全域旅游,实现各功能版块美美与共。

加强旅游服务配套设施建设。完善提升重点景区、高速公路沿线、车站等区域旅游标识标牌,建成符合国际标准和黔东南特色的旅游标识标牌。发展智慧旅游,建成全州旅游产业运行监测平台。实施旅游厕所全覆盖工程,新建标准旅游公厕100座。加快旅游咨询服务体系建设,建成游客咨询服务中心20个以上。建设培育一批星级酒店、主题度假酒店、精品客栈、乡村民宿、露营地等多样化住宿业态,提升服务能力,新建四星级饭店10家、民族特色客栈300家以上。

强化旅游市场管理。完善我州景区特许经营权管理办法,严格旅游开发和景区经营特许制度,促进优质旅游资源有序开发、良性发展。探索旅游投融资和建设主体适度分离,做大旅游投融资平台。持续推进旅游景区及周边环境整治,提升全域旅游环境质量。加强旅游市场专项整治,开展旅游行业“争先创优”,提升旅游服务质量。

提升旅游产业发展空间积极推进“旅游+”发展,以乡村旅游、文化旅游、健康旅游等为方向,打造一批乡村旅游综合体、康养基地、特色民俗、美食街区、旅游民宿等业态,构建具有黔东南特色的现代旅游产品体系。争创旅游脱贫先进示范州,大力实施“旅游+扶贫”行动计划,加快推进“旅游扶贫九大工程”,建立旅游发展与贫困群众脱贫的利益联结机制,让贫困群众分享旅游发展红利。

加大旅游市场营销和对外开放力度。依托民族节庆和重大活动做好旅游营销推广,加强对珠三角、长三角、航班通航城市和沪昆贵广高铁、渝贵快速铁路等沿线城市开展主题营销。扎实做好2018年中央电视台春节联欢晚会黔东南分会场筹备工作,确保活动安全举办、圆满成功,进一步提高黔东南旅游知名度和美誉度。创新营销机制,推动政府营销转向政府与市场共同推进,调动州内景区、旅行社积极性,共同参与到旅游宣传营销活动。确保全州接待游客达1.15亿人次以上,同比增长30%以上,旅游总收入达1120亿元以上,同比增长35%以上,人均消费950元以上。

(八)围绕增强服务经济社会发展能力,全力推进抓好财税金融管理。

继续强化财政收入征管。继续强化财政收入征管。利用大数据综合治税信息共享平台加强税收征管。强化税收风险管理,国税、地税协同对重点行业、重点企业管户开展纳税评估,将纳税人应申报未申报的税款追缴入库,防止跑冒滴漏。加强专项稽查和清欠力度,将建筑业、房地产业、电力、烟草、金融、木材等行业纳入重点稽查和清欠范围。继续加大对耕地占用税、契税清欠力度,千方百计缩小收入缺口。保障环境保护税顺利开征,通过绿色税制的实施,减少污染物排放,保护和改善环境。继续清理财政结余结转资金,盘活财政存量资金。做好国有资源资产经营,盘活存量,扩大增量。鼓励盘活废弃、闲置、低效运转资产。积极挖掘增收潜力,确保一般公共预算收入增长7%以上。

优化财政支出结构支持经济社会发展。进一步优化财政支出结构,大力压减一般性支出,逐步取消竞争性领域专项投入,加大对脱贫攻坚、教育医疗、生态环保等民生领域的支持力度。加大财政资金与农村合作社的合作力度,积极推进旅游文化产业的升级。大力支持区域经济发展、园区建设、企业科技创新、生态环境保护和以高速公路、快速铁路、水利枢纽、病险水库治理等重点基础设施建设。进一步转变财政投入方式,完善财政金融联动机制,推行政府预算资金“基金化”,统筹州级产业投资引导基金,引导和拉动更多金融资本和社会投资。

强化金融服务。加强金融机构体系建设。大力培育和引进银行、证券、保险、信托、基金等金融机构,加快推进2家商业银行分支机构筹建工作,争取2家以上银行到我州设立办事处,新设保险县域分支机构10家以上。推动金融业态创新,促进金融租赁公司、消费金融公司、科技银行、小微企业金融服务专营机构、社区银行等新金融业态发展。用足用好“贵工贷”“贵园信贷通”等金融产品,充分发挥州工业投资公司平台作用。发展绿色金融,盘活我州绿色资产。拓展金融服务新功能,围绕服务科技创新、实体经济、三农等重点领域,拓展融资担保、风险补偿、结算等服务功能。推动保险网点“覆盖到县、延伸到乡、服务到村到户”,加快健全多元化、多层次的保险市场体系。完善农业信贷担保体系,推进农业保险提标扩面增品。构建地方金融风险防控机制,实现金融风险监管全覆盖,营造健康有序的金融环境。

强化建设用地保障。积极做大增量,优先保障基础设施、脱贫攻坚、战略新兴产业和民生用地。大力实施增减挂钩、工矿废弃地复垦利用项目,拓宽建设用地指标来源渠道。坚持有保有控、优化结构,加快建设用地审批,制定并落实好产业用地差别化政策,推进低效工业用地退出机制,优先用于重大投资项目保障。加快推进土地利用总体规划调整完善成果的审查报批工作。

(九)围绕深化供给侧结构性改革,全力推进改革开放创新。

深化改革激发活力。一是深化供给侧结构性改革。全力抓好企业用电、物流、税费、融资、制度性交易“五大成本”各项政策落地落实,力争全年为企业再减负50亿元。加快推进住房公积金改革试点,落实好户籍制度改革政策措施。二是加快住房制度改革。贯彻落实国家、省关于住房制度改革有关政策措施,研究出台《加快全州住房租赁市场发展的扶持政策》,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。三是持续推进“放管服”改革。重点在“多证合一、一照一码”“证照分离”和网上审批等方面取得突破性进展,推行“双随机、一公开”监管全覆盖,推进办事“最多跑一次”改革。四是加快推进州县两级国有企业改革,优化国有企业治理结构。五是深化农村综合改革。稳步开展农村土地承包权有偿退出试点,允许地方多渠道筹措资金,按规定用于村集体对进城落户农民自愿退出承包地的补偿。推进土地经营权入股发展农业产业化经营试点。加快全州“三变”改革试点和黄平县旧州镇寨碧村等村级集体资产股份量化省级改革试点工作。全面推广“塘约”经验,通过多种经营、股份合作等方式用活用好集体产权发展村集体经济,多渠道增加农民收入。深化林权制度改革,完善集体林权制度,推进政策性森林保险、林业专业合作社社会化建设、林地流转促进适度规模经营等配套改革。六是深化旅游管理体制改革。以创建大西江景区管理机构为试点,继续推动我州大景区管理体制改革工作。推动乡村旅游管理体制改革,推进建立“群众参与、群众管理、群众受益”的乡村旅游开发和利益分配机制。七是深化生态文明体制改革。全面落实覆盖各类全民所有自然资源资产的有偿出让制度。开展领导干部自然资源资产离任审计,推进自然资源资产负债表编制。加快自然资源统一确权登记试点,制定自然生态空间用途管制实施办法。建设生态环保大数据管理平台,健全环境治理管控机制,建立覆盖全州所有固定污染源的企事业单位排污许可制度,在清水江、都柳江、舞阳河等重点流域率先建立污染防治区域联动机制,建立河岸生态保护、饮用水水源地保护、地下水警戒保护三条蓝线管理制度。建立健全污染治理设施第三方运营服务标准、管理规范、绩效评估和激励机制,探索推行工业污染源治理第三方运营制度。积极探索开展生态环境损害赔偿制度改革试点工作。突出抓好国家生态文明试验区建设,集中力量开展生态文明制度改革试验,重点抓好国家生态文明试验区(贵州)重点制度34项成果清单改革,努力形成一批生态文明改革成果。八是深化社会事业领域改革。深化医疗医保医药联动改革,推进公立医院改革,抓好公立医院控费工作。推动教育综合改革,深化科技制度改革,大力推进安全生产领域改革,加快推进行业协会与行政机关脱钩,统筹推进司法、文化、统计等领域改革。

大力开展招商引资。扎实开展“产业大招商突破年活动”,加快建立招商项目落地建设协调调度机制、职能部门首问责任制,协调解决项目落地难、服务保障跟不上等问题。开展县市、园区、部门投资环境评价,不定期进行通报。强化新兴产业招商。大力抓好大健康医药、文化旅游、现代高效农业、现代服务业、大数据等产业的专题招商、精准招商。引进社会化服务,采取政府购买服务的方式,编制好一批大项目。与国际国内知名专业招商咨询机构、中介机构和各类商协会合作,利用其信息、客源、渠道等方面的优势开展精准招商。探索推行招商专员雇员制,聘请一批招商专员到长三角、珠三角等区域开展定点招商。强化精准招商,重点引进技术含量高、成长性好的实体企业100家以上,其中500强企业5家以上。

加大对外开放力度。主动融入“一带一路”、长江经济带、珠江—西江经济带、左右江革命老区等国家区域发展战略,加快建设高铁经济带贵州合作试验区和临空经济区,积极主动用好对口帮扶城市和单位优势资源,加强与桂林、柳州、张家界等重点旅游城市和周边地区的交流合作,着力构建南下开放、对海开放新格局。积极推动凯里海关、综合保税区、无水港建设。高水平办好各类重大节会,主动参与生态文明贵阳国际论坛、数博会、酒博会等重大活动,扩大“中国传统村落·黔东南峰会”以及各类体育竞技赛事的知名度和影响力。鼓励外向型企业积极参加境外展会,开展与“一带一路”沿线国家为重点的经贸交流与合作,开拓国际市场,实现自营进出口。积极推动“间转直”工作,促使代理进出口企业实现自营进出口。以珠三角、长三角为重点,着力引进规模较大的贸易型外贸企业、外贸服务平台企业以及劳动密集型加工贸易企业落户。确保外贸进出口总额增长20%,实际利用外资增长20%。

全力推进创业创新。一是提升科技创新能力。深入抓好黔东南国家农业科技园区、国家火炬特色产业基地、省级工程技术研究中心等创新平台建设,力争培育建设农业科技园区、工程技术研究中心、科技企业孵化器等省级以上科技创新平台10个以上。继续实施知识产权战略,抓好国家知识产权试点州验收和国家专利质押融资试点工作,完成专利申请2000件以上,注册商标600件以上。确保州级综合科技进步水平指数达到53%左右。二是提升高层次人才队伍。制定发布引进人才目录和项目榜单,持续推进“百千万人才引进”、“黔归人才”等计划,鼓励发展高端人才猎头等专业化社会服务机构,引进一批高层次创新人才和紧缺专业技术人才。建立健全高层次及急需紧缺人才“快引”机制,不断加强高层次急需紧缺人才队伍建设。继续办好黔东南“创业创新创意”三创大赛。大力实施“三名”人才工程,全面落实“万人培训计划”,推进实施高技能人才振兴计划,加强高技能人才培养,新增高技能人才2000人。培育和用好乡土人才,加强少数民族骨干队伍建设。三是提升创新大环境。加大对产业、民生等重点领域科技创新投入,建立创新型企业家、杰出科技工作者、“大工匠”激励机制。加强支持“双创”的生态环境建设,加强创新创业辅导培训和人才队伍建设。

(十)围绕建设幸福黔东南,全力推进民生改善和社会事业发展。

扎实抓好就业创业工作。全面落实积极的就业政策,加快推进劳务输出联络服务平台建设,建立面向人人的创业服务平台。持续实施高校毕业生就业创业计划、“雁归兴贵”行动和“双百工程”,鼓励高校毕业生、返乡农民工和贫困劳动力转移人员到非公经济服务领域和基层一线就业创业。全力推进零就业家庭成员、大龄失业人员、复退军人、残疾人等就业困难人员就业帮扶。确保易地搬迁家庭每户一人以上就业,引导和鼓励2万名以上农民工返乡创业就业,帮助450名高校毕业生实现创业带动就业。扎实开展职业技能培训和农村贫困劳动力全员培训,完成培训7万人以上。确保城镇新增就业8万人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。

着力办好人民满意教育。全面落实教育扶贫的各项资助政策,统筹推进义务教育一体化发展,确保黎平、从江、榕江、剑河4县通过国家义务教育基本均衡发展验收,建设标准化农村寄宿制学校138所。大力实施智慧教育突破工程,所有义务教育学校实现网络全覆盖,所有教室、实验室实现数字资源全覆盖。实施第三期学前教育提升计划,新改扩建幼儿园30所。加快凯里学院附中、雷山民族中学、剑河第二高级中学等高中项目建设,推进普及高中阶段教育。大力发展职业教育,引导和鼓励职业院校与行业协会、重点企业加强合作,开展技能提升和创业培训,着力建设职业教育实训基地。深入推进高等教育内涵发展,推进凯里学院向应用型教育发展,加快贵州电子信息职业技术学院新校区建设。加快推进100亿元教育基金项目建设。支持社会资本兴办各类民办教育,鼓励开展合作办学;积极引进国内外优质民办教育机构入驻黔东南联合办学。加强名校长、名教师、名班主任“三名建设”,加大教师尤其是农村教师的培训力度。着力解决“大班额、师资缺”问题。力争学前三年毛入学率达89%以上,高中阶段毛入学率达90%以上,九年义务教育巩固率达92%以上,高等教育毛入学率达37%以上。

加快提升医疗卫生服务水平。开工建设州公共卫生服务中心、州传染病院、州苗医医院、州中心血站;加快社区卫生服务中心标准化建设;加强州儿童医院及9个疾病预防控制中心等续建项目建设工作;加快推进列入省级“百院大战”的18个建设项目。大力推进医联体建设,所有三级公立医院参与医联体建设,各县市逐步推开医共体建设,形成较为完善的医联体政策体系。推进施秉县、天柱县、黎平县、榕江县申报创建国家卫生县城;每个县(市)创建1个国家卫生乡镇,力争有10个乡镇通过达标验收。稳妥有序推进全面两孩政策实施,切实稳定适度生育水平。实施食品安全战略和药品质量提升行动,严格落实食品药品安全责任制,加强执法监督监管,强化检验检测,健全从生产到消费全过程监管体系。严厉打击食品药品违法违规行为,确保“舌尖上的安全”。

加快建立完善公共文化体育服务体系。一是加快文化事业和文化产业发展。完善公共文化服务体系,深入实施文化惠民工程。加强文物保护利用和文化遗产保护传承,加大红色文物保护力度,加快苗族村寨侗族村寨申报世界文化遗产和镇远、隆里、旧州等古城申报世界文化遗产预备名录工作,统筹推进国家级生态保护实验区建设,持续推进民族文化、民族体育进校园、进社区、进乡村。健全现代文化产业体系和市场体系,加快文化产业园区和文化产业基地建设。推出反映黔东南改革开放创新实践和黔东南历史、民族、红色、“三线”等文化故事的原创文化作品,打造具有黔东南特色文化品牌。二是加快发展体育事业。广泛开展全民健身运动,加强全民健身体育设施建设,建设完成4个乡镇农体工程、200个村级农体工程,新建26套社区健身路径工程,建成100公里健身绿道。抓好黔东南州第十届运动会暨第四届少数民族传统体育运动会、全国皮划艇激励回旋冠军赛等国内外重大赛事的举办。积极推进体育产业化发展,力争建成3个生态体育公园,申报创建1个以上国家级运动休闲特色小镇,打造16条体育旅游精品线路。

强化社会保障全面落实城镇居民医疗保险政策补助和困难人员参加医疗保险参保资助,实现贫困人员参加城乡居民养老保险和城镇居民医疗保险全覆盖,助力精准脱贫。提高城乡低保标准。健全特困人员特别是城镇困难群体救助供养制度,加强未成年人和困境儿童、农村留守儿童关爱保护体系建设,全面推开“5432”留守儿童关爱保护模式。完成2017-2018年度受灾困难群众冬春生活救助。抓好养老服务,巩固每千名老人拥有养老床位达30.8张。提高农房保险参保率,确保木质房屋参保率达到80%以上,50户以上木房集中村寨农户参保率达到100%。完善社区服务体系,推进城乡社区治理工作规范化进程,加快推进全州残疾人康复、托养中心项目建设。加强城乡防灾减灾工作,继续推进防灾减灾救灾体制机制改革,组织实施好《黔东南州“十三五”综合防灾减灾规划》。

深入实施社会治理工程。强化应急能力建设,充分运用大数据信息化助推基层社会治理,严防重大案(事)件发生,打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会心理服务体系建设,培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加快推进城市民族工作和少数民族移民社区民族工作试点示范建设,力争获批全国民族团结进步示范州创建单位。

全力办好“十件民生实事”。(1)为3个深度贫困县和4个省极贫乡镇的贫困户开办全免费订单职业教育精准脱贫班,电商精准扶贫站点村级全覆盖,新增1600名建档立卡贫困人口转化为生态护林员。(2)推进“厕所革命”,建设农村无害化厕所6万个,新建300个农村公厕、150个城镇社区公厕,开展农村生活污水处理百乡千村试点。(3)实施农村公路安全生命防护工程处置隐患里程800公里,整治城镇背街小巷50条以上,硬化美化绿化亮化城镇20个以上。(4)继续压缩6%行政办公经费用于教育精准扶贫,完成40所学校“全面改薄”工作,新改扩建30所幼儿园,完成649所学校食堂标准化建设,实现城镇义务教育公共服务常住人口全覆盖。(5)推进贫困地区生鲜农产品直通车进城市社区,城市每千户聚居区建成1个生鲜农产品超市。(6)实现“深度贫困村卫生室规范建设、易地扶贫搬迁安置区卫生室建设、农村中小学医务室标准化建设、县级以上妇幼保健机构远程医疗、疫苗数字化监控系统建设”五个全覆盖。(7)农村、城市低保平均标准分别提高9%和6%,建成州级残疾人托养中心、康复中心,建成州儿童福利院和2所县级儿童福利院,建成2个县级老年养护楼,建设12个城镇社区老年人照料中心和16个农村幸福院。(8)改造农村危房4.7万户,建设易地扶贫搬迁住房2.53万套。(9)实现光纤宽带和4G网络行政村全覆盖,新增多彩贵州“广电云”户户用工程用户20万户,实施公共安全视频监控联网应用“雪亮工程”建设重点区域、重点部位全覆盖,实施城市文明交通畅通提升工程;完成多彩宝“互联网+”益民服务平台城乡全覆盖工程。(10)建成100公里健身绿道,建设城市休闲广场和城市公园(含湿地公园)10个以上。


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