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  • 索引号: GZ000001/2016-00675
  • 信息分类: 国民经济和社会发展计划
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  • 发布日期: 2016年02月24日
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  • 信息名称: 黔东南州2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告
黔东南州2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告
  • 2016年02月24日 17:10:00
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(2016年2月21日在州第十三届人民代表大会第七次会议上)

黔东南州发展和改革委员会

各位代表:

受州人民政府委托,向大会报告黔东南州2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请各位政协委员和列席会议同志提出意见。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年,在州委、州政府的正确领导下,在州人大、州政协的监督指导下,全州上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实中央、省的各项决策部署,攻坚克难,奋力前行,全州经济社会发展稳中有进、进中向好,呈现经济快速增长、结构调整加快、动能转换提速、生态环境优良、民生持续改善的良好态势,各项目标任务总体圆满完成。

初步统计,全年生产总值完成811.55亿元,比上年增长13.1%;农业增加值完成163.48亿元,增长6.4%;粮食总产量完成120.19万吨,完成年度计划的104.5%,增长1.2%;规模以上工业增加值完成181.72亿元,完成年度计划的107.1%,增长11.5%;服务业增加值完成415.69亿元,增长17%,高于年度计划3个百分点;50万元以上固定资产投资完成1237.15亿元,增长20.3%;实际利用外资2.24亿美元,利用外资总额居全省第2位,完成省下达年度任务的109.7%,增长33.2%;一般公共预算地方本级收入完成105.04亿元,完成年预算的100%,增长13.4%;社会消费品零售总额完成255.76亿元,完成年度计划的101.9%,增长11.6%;旅游总收入完成387.19亿元,增长23%,高于年度计划3个百分点;常住人口城镇化率达到44%;城镇居民人均可支配收入达到23173元,增长10.4%;农村居民人均可支配收入达到6863元,增长11.8%;人口自然增长率控制在5.75‰;居民消费价格指数和节能减排指标控制在省下达的指标范围内(各主要指标具体完成情况详见附表)。

(一)产业加快转型升级,经济结构进一步优化。

农业产业化步伐不断加快。经济作物种植面积进一步增加。2015年,我州重点发展的商品蔬菜、蓝莓、中药材、水果和油茶种植面积分别达到45.2万亩、10.5万亩、49.7万亩、71.9万亩和69万亩。市场经营主体不断壮大。新增省级龙头企业22家、州级龙头企业45家;新增农民专业合作社276家,凯里市良农种养殖专业合作社等19家合作社被农业部等9部委认定为国家农民合作社示范社;新增家庭农场284个,专业大户182户。

工业结构转型升级加快。坚持对三大传统支柱工业实施商品材采伐指标减半、取消冶金行业电费补贴、煤矿企业关停并转等重大措施,电冶、森工等传统产业加快转型。中科汉天下建成运营,申黔数据中心获得国家绿色数据中心试点,“唯思云”、“扶贫云”和“智行公交”等应用平台投入运营。剑河园方、黄帝车辆净化器等低碳产业加快发展。强化运行调度和企业服务,深入实施工业“百千万”工程和“民营企业服务年”大行动,新增建设用地2.5万亩,35户工业企业参与电力直供;新增规模以上工业企业66户。

服务业发展亮点纷呈。大健康产业发展风生水起。设立了贵州侗乡大健康产业示范区,凯里市入选贵州省首批医药产业示范县(市、区)。举行了两次全州大健康项目集中开工,集中开工232个项目,项目总投资549.4亿元。举办了2015贵州·凯里大健康产品博览会、黔东南大健康医药产业专题招商推介会、“大扶贫、大数据、大健康”专题招商会等大型专题招商推介活动,提高了我州大健康和文化旅游的知名度。全年接待旅游总人数4500万人,实现旅游总收入387.19亿元,分别增长20.2%和23%。公路运输周转量完成128.79亿吨公里,增长36%。邮政业务总量完成3.2亿元,增长18%。金融机构存款余额突破1000亿元,达到1157.99亿元,增长25.1%;金融机构贷款余额达到759.71亿元,增长23.9%。启动建设凯里银田农产品物流园等重大商贸物流项目。新增规模以上服务业企业10户。

(二)投资和消费持续发力,发展动力进一步提升。

坚持把发挥投资对稳增长的关键作用放在首位。实施重点项目建设百日会战,开展8次重大项目集中开工仪式,开工项目868个,投资总额1760亿元。签约PPP项目12个,项目总投资13亿元。投资结构不断优化,在工业投资和房地产投资支撑减弱的情况下,现代服务业投资和新兴产业投资加快增长,成为投资增长的新动力,服务业产业投资增长25%,大数据、大健康、大旅游、大文化和大农业五大新兴产业投资占全部投资的比重达到13.5%,比上年提高4.4个百分点。抢抓国家投资政策机遇积极申报发行企业债券3支,总规模41亿元;组建贵银东南发展基金,成为全州第一支政府项目专项基金,规模50亿元。

新消费模式加快发展。坚持把消费作为稳增长的重要引擎,最大限度释放消费红利。积极培育住房、汽车等消费热点,新建商品房销售128亿元、汽车消费5亿元。电子商务的蓬勃发展促进消费模式加快提升,与阿里集团达成合作,确定黄平、黎平作为第一期“千县万村”农村淘宝试点县;凯里市、施秉县纳入省级电子商务进农村综合示范县。建设了一批电商产业园、创业园,建成3个农村电子商务县级服务中心和83个村级电商服务站,引进和培育电子商务主体200户。全州获得电商标识的企业79家,涌现出了施秉望城村电子商务服务中心、黄平新州中心村淘宝服务站等一批农产品电商平台,带动了黔货出山,激活了农村市场。

(三)城镇化建设稳步推进,城乡面貌进一步改善。

城镇建设力度加大。继续坚持依托交通路网骨架,以重点节点城市和城镇为支撑,突出抓好凯麻片区、黔东片区和南部片区三大区域板块建设。坚持试点带动,凯里市列入全国61个中小城市综合改革试点,凯里市和黎平县肇兴镇列为省级新型城镇化综合试点。城镇基础设施不断完善,已建成污水处理设施37个,建成总规模约 22.95万吨/日;已建成16个县城以上生活垃圾卫生填埋场和从江藤森环保生活垃圾焚烧厂;建成城镇道路75公里。城镇建成区面积由上年的142平方公里扩大到168平方公里,常住人口城镇化率预计提高到44%。

农村生产生活条件进一步改善。继续实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划,建设通村油路3230公里、通组(寨)道路1057公里、人行步道1968公里;解决50万农村人口和学生安全饮水问题。加强传统村落保护。全州276个传统村落完成保护发展规划编制和“一村一档”建立工作,其中140个传统村落保护发展规划通过省部级专家审核,并获得中央补助资金共计2.67亿元。

(四)基础设施和平台建设扎实推进,发展支撑能力进一步增强。

基础设施进一步改善。一是交通条件进一步改善。凯里至雷山、江口至瓮安、余庆至凯里(黄平至龙场段)3条高速公路建成通车,实现县县通高速公路,高速公路通车里程达到814公里,占全省高速公路通车里程的16%。完成国省干线改造13个项目共471.72公里;建成旅游公路672公里、在建54公里;全州公路总里程达到2.89万公里,公路密度达到95.4公里/百平方公里。二是水利设施进一步改善。水利建设投资完成45亿元,增长44%。都柳江航电枢纽工程建设进展顺利。全年新开工建设16座骨干水源工程,累计在建骨干水源工程达26座。麻江宣威、榕江忠诚、从江下江三座大型水库的流域规划已基本完成。开工建设从江往洞、黎平高贡2座水库。24座病险水库全部修复完工。三是信息基础设施进一步改善。光纤到户覆盖家庭总数184万户,城市宽带接入能力20兆用户覆盖比例达到64%,农村宽带接入能力4兆以上用户覆盖比例达到65%,行政村宽带比例55%。城乡有线电视用户达36万余户,乡镇以上城镇已完成有线网络联网。

重大发展平台建设扎实推进。20个工业园区,完成工业投资420亿元(含园区基础设施),增长19.7%,新增入园项目211个。20个高效农业示范园区,省级农业园区从原有的32个增加至50个,占全省326个省级园区的15.3%,数量排名全省第一;全年实现总产值232.46亿元,销售收入167.21亿元。20个城市综合体,完成投资28亿元,完成施工建筑面积50万平方米,建成主导功能建筑11个,投入运营主导功能建筑9个。20个特色小城镇,新增凯里市舟溪镇等5个乡镇进入“省100个示范小城镇”名单,省级示范小城镇增至21个;完成投资41.4亿元,完成年度计划的130%。20个旅游景区,完成投资38.74亿元,完成年度计划的122.2%。新增凯里云谷田园、下司古镇和州苗妹非遗博物馆3个3A级景区。20个美丽乡村,包括101个示范村和1000个推进村。示范村完成投资14.57亿元,完成年度计划的103%;推进村完成投资40.87亿元,完成年度计划的109%。

(五)牢牢守住生态底线,可持续发展水平进一步提高。

环境保护和治理稳步推进。全州关停落后产能企业11户,淘汰落后产能29万吨。16个县市城区空气自动监测站建设工程全面完成,城市(县城)环境空气质量优良率99.8%,主要污染物排放控制在省下达的任务范围内。实施石漠化治理面积80平方公里,完成营造林51万亩,完成水土流失综合治理82.1平方公里。深入实施凯里等县市公共环保基础设施提升工程,启动实施凯里市鱼洞河煤矿废水污染治理等工程。集中整治清水江流域污染,建成示范小城镇污水处理设施3个。城市(县城)集中式饮用水源地水质达标率100%,城镇生活污水设计处理能力22.42万吨/日,城镇污水处理率86.9%,比上年提高14.6个百分点,城乡生活垃圾处理率80.9%,比上年提高35.9个百分点。

生态文明建设有序进行。申报国家级生态乡镇1个、省级生态乡(镇)44个、省级生态村145个。我州被列为全国生态文明示范工程试点、全国生态补偿示范区、现代林业建设示范州,雷山县被列为贵州省生态文明先行示范区试点建设,凯里市创建“国家环境保护模范城市”通过省级预评估,施秉喀斯特申遗成功,20个生态示范乡镇、100个生态示范村建设稳步推进。

生态经济发展加快。制定实施《林业产业三年倍增计划》,建设油茶、竹笋、蓝莓等各类林业产业基地32.2万亩,工业原料林基地建设5.8万亩,建设苗木花卉基地2万亩,实施绿化美化5.1万亩,发展林下种植面积10.21万亩,林下养殖100万(羽、头),林木种植结构得到调整优化,促进了林产业发展生态化。

(六)改革开放创新稳步推进,发展活力进一步激发。

重点领域改革不断深化。“两集中两到位两统一”改革深入推进,开展“负面清单”管理改革试点,“先照后证”商事登记制度改革全面推行,积极推动“三证合一”、“一照一码”登记制度改革。市场主体进一步壮大,全年新增市场主体2.66万户。探索开展西江景区所有权、管理权、经营权相分离改革试点和镇区合一改革试点。完成州级行政机关公车改革和机关事业单位工资制度改革。完成州建筑工程总公司和凯运总公司公司制改革,组建凯欣产投、东黎城投、苗疆侗乡、贵康民生等一批国有投融资平台。推进不动产统一登记改革工作。组建州、县、乡三级农村产权管理与交易机构,农村土地承包经营权改革、小型水利和水电工程产权制度改革有序展开;雷山县全国农村小型水利工程管理体制改革示范县通过省级验收。制定完善实施生态文明建设目标考核办法,编制生态红线保护区域规划。殡葬改革取得历史性突破,教育综合改革和布局调整不断深化,出台了《关于大力推进医疗卫生事业改革发展的实施意见》,推进县级公立医院综合改革试点。争取凯里市全国中小城市综合改革试点等国家级试点3个、雷山县生态文明先行示范区等省级试点10个。

对外开放有序推进。积极融入长江经济带、珠江—西江经济带。深化泛珠区域合作,与桂林、柳州、防城港签署战略合作协议。加强与杭州的对口帮扶对接,落实杭州2015年对口帮扶我州项目40个,帮扶资金3200万元。积极向上争取设立凯里海关、凯里出入境检验检疫局,启动碧波、岑巩、洛贯等“无水港”建设工作;新建了贵州侗乡大健康示范区、凯里电子商务示范产业园区等一批产业发展平台,推出了中国传统村落·黔东南峰会、全省首届大健康医药产业发展大会等一批重大活动平台。引进了IBM、阿里巴巴、富士康、茅台集团等一批国内外500强企业落户,引进外贸企业8家。

科技创新取得新成绩。获得国家和省科技、知识产权计划项目立项163项,数量位居全省第3;黔东南州国家级农业科技园区、黔东南苗侗医药特色产业基地分别获得科技部认定,实现我州“国字号”园区(基地)零突破;新增省级备案科技型企业433家,数量位居全省第一;“苗族银饰专利战略研究”成为全省唯一获得国家专利战略推进工程立项项目;我州被确定为“国家知识产权试点城市”,成为西部地区三个市(州)级试点城市之一。

(七)以扶贫为重点的民生工程加快推进,民生保障进一步巩固。

脱贫步伐更加有力。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓,认真贯彻落实中央和省委省政府大扶贫战略部署,制定出台脱贫攻坚“1+19”政策体系。制定了《黔东南州“两山”地区扶贫攻坚三年行动计划》,认真落实《贵州省月亮山区扶贫决战三年行动计划》。继续完善贫困人口精准识别机制,选派1750名干部到村任“第一书记”,选派7720名驻村干部组建1522个驻村工作组,实现领导干部遍访贫困村贫困户和干部驻村帮扶全覆盖。扎实做好对口帮扶、定点帮扶和集团帮扶工作。“扶贫云”基本建成,开通了“扶贫专线”。大力推进易地扶贫搬迁工程,搬迁0.64万户2.71万人。完成3个贫困县、44个贫困乡镇减贫摘帽、21万贫困人口减贫,202个贫困村整村推进,414个贫困村出列。

民生实事顺利完成。一是大力促进创业就业。积极推动“3个15万元”、小额担保贷款和创业培训等政策的落实,支持农民工、大中专院校毕业生等群体创业就业,促进大众创业、万众创新,全年城镇新增就业6.93万人,完成年度计划的103.4%,增长6%;转移农村富余劳动力就业6.8万人;完成绣娘培训5800人。二是优先发展教育事业。压缩5%行政经费用于教育“9+3”计划。大力实施“4+2”教育突破工程和教育“9+3”计划,扎实推进基本普及十五年教育工作。新增201所义务教育标准化学校,建成132所标准化留守儿童之家,实施12所中职“百校大战”项目学校、12所城镇义务教育学校建设、12所农村初中校舍改造工程、10所教育基础薄弱县普通高中和3所中等职业教育基础能力建设项目,积极推动贵州电子信息职业技术学院搬迁建设。学前三年毛入园率达到87.1%,九年义务教育巩固率达到93%,高中阶段毛入学率达到86.1%。三是强化医疗卫生事业。开工建设24所乡镇卫生计生院,实施19所中心乡镇卫生院达标建设,建成460个村级卫生计生室、58个乡镇卫生院284套职工周转房。城乡居民医疗保障水平显著提高,参保率达99%,基本实现全覆盖。所有县级公立医院全部实行药品零差率销售,破除了以药养医格局。全面实施城乡居民大病保险制度,遏制和减少农村群众“因病致贫、因病返贫”。四是着力保障城乡住房。开工建设公租房7984套,完成年度计划的100%;完成城市棚户区改造2万户,完成年度计划的277%;完成农村危房改造5.5万户,完成年度计划的183%。五是健全社会保障体系。城市低保月保障标准提高到451.35元,农村低保年保障标准提高到2590.59元,其中农村鳏寡孤独和无劳动能力人群年保障标准提高到3483元,新增养老服务床位5538张。六是完善公共文化体育广电服务体系。建成州文化馆、州图书馆主体工程,新设2家民营博物馆,完成2家博物馆的陈列展览工作。建成1个县级体育场(岑巩)和2个县级老年体育活动中心,完成270套村级农民体育健身工程、35套乡镇级农民体育健身工程、36套全民健身路径工程。启动了州游泳馆和2个县级体育场(锦屏、丹寨)以及1条户外步道工程(台江)建设项目。建成15家县城数字影院,实现县(市)城区数字影院全覆盖;完成8个县高山无线发射台基础设施建设项目。

在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到存在的问题和不足。主要是:经济总量小,人均水平低,经济下行压力依然较大,部分行业企业生产经营困难,加快发展、做大总量任务繁重;贫困面大,贫困程度深,贫困人口多,城乡差距大,脱贫攻坚、同步小康任务繁重;工业化、城镇化水平不高,产业基础比较薄弱,战略性发展平台数量少、层次低,产业培育、结构调整任务繁重;现代化的硬环境和以人为核心的软环境建设滞后,体制机制不够活,创新能力不足,环境建设、改革开放创新任务繁重;社会事业发展滞后,教育、医疗等优质公共产品、公共服务供给不足,社会治理能力还不强,公共服务、社会治理任务繁重;少数干部不作为、慢作为、乱作为的现象依然存在,一些政策措施落实不到位,一些领域腐败易发多发,转作风、提效能任务繁重。对这些问题,我们将高度重视,采取有效措施,不断加以解决。

二、2016年经济社会发展总体要求和主要预期目标

(一)总体要求。全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神、中央经济工作会议和省委十一届六次全会、全省经济工作会议精神以及州委九届六次全会精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,以守底线、走新路、奔小康为总要求,全面贯彻落实“五大理念”、“五大政策”、“五大任务”,坚持稳中求进总基调,坚持主基调主战略不动摇,坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局,大力实施大扶贫、大数据、大健康三大战略行动,更加突出生态和文化两大优势,全力做好山地农业和山地旅游两大姊妹篇,努力保持经济平稳较快发展;更加注重提高经济发展质量和效益,更加注重扩大有效投资,更加注重供给侧结构性改革、推进转方式调结构,更加注重培育新动能、扩展新空间、释放新活力,更加注重民生保障,努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。

(二)主要预期目标。地区生产总值增长13%左右,农业增加值增长6.5%、规模以上工业增加值增长13%、服务业增加值增长15%;新兴产业比重比上年提高3个百分点;减少农村贫困人口17.71万人,3个贫困县、35个贫困乡镇摘帽,421个贫困村退出;固定资产投资增长25%以上、社会消费品零售总额增长12%、进出口总额增长20%以上;一般公共预算地方本级收入增长10%以上,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长11%和13%;城镇新增就业7万人;居民消费价格指数控制在省调控目标范围内;存贷款余额增长30%;常住人口、户籍人口城镇化率分别提高到45%和17%;森林覆盖率达65.5%,节能减排降碳指标控制在省下达计划范围内。

三、2016年经济社会发展的主要任务和措施

(一)着力推进大扶贫战略行动,确保脱贫攻坚首战告捷。

着力推进精准扶贫精准脱贫。全面落实“1+19”精准扶贫精准脱贫配套文件,精准落实扶贫对象,通过“扶贫云”平台建设,深入推进领导干部遍访贫困村贫困户工作,对扶贫人口和贫困村进行贫困程度分级分类管理,实施重点扶持,整体推进。把“两山”地区作为脱贫攻坚的主战场,深入落实雷公山、月亮山专项扶贫行动计划,确保“两山”地区10万以上贫困人口实现脱贫。集中力量加大革命老区、民族乡和人口较少民族聚居地民扶贫开发工作力度,用好政策叠加优势加快脱贫步伐。

坚决打好易地扶贫搬迁关键一仗。抓住中央和省强力推进易地扶贫搬迁机遇,坚持以自然村寨整体搬迁为重点,坚持贫困程度最深的村寨优先搬迁,力争全年搬迁10万人,其中,确保建档立卡的507个村(寨、组)4.18万贫困人口整体搬迁。组建州、县扶贫开发融资平台,支持银行成立扶贫营业部,研究落实城乡建设用地增减挂钩土地收益用于易地扶贫搬迁的具体措施,为项目实施提供要素保障。统筹好易地扶贫搬迁、公租房、商品房、农民工市民化的户口问题,探索以凯里等为中心的跨区域安置新模式,推进易地扶贫搬迁与房地产“去库存”相结合,实现易地扶贫搬迁与城镇化双促进。

统筹实施好脱贫专项工程。全面实施好19个脱贫专项工程,突出抓好8个专项工程。一是大力实施产业扶贫工程。实施贫困村“一村一品”产业推进行动,每个贫困村成立1个产业扶贫合作组织,每个贫困乡镇建1个扶贫产业园、1个电子商务平台,每个县市设立1000万元以上的扶贫风险基金。实施脱贫人口每人整治1亩优质农田行动,每个县完成整治800亩以上。研究完善设施农业用地、财政资金投入方式等政策,推广扶贫龙头企业、产业扶贫合作组织脱贫带富新模式。二是大力实施健康扶贫工程。把贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,解决2.2万困难群众因病致贫问题。建立农村新婚夫妇信息台帐,全面落实生育健康服务,加强对出生缺陷的干预。三是大力实施教育扶贫工程。压缩6%的行政经费用于教育扶贫工程。全面落实普通高中和中职学校“两助三免(补)”、普通高校“两助一免(补)”政策,确保开春新学期2.68万贫困家庭学生全部享受到政策。积极实施贫困家庭子女学前教育免学费和给予生活补助。建成州级职业学校学科信息系统。延伸教育扶持政策,让未列入建档立卡家庭的困难学生享受同等扶持政策。四是大力实施文化扶贫工程。抓好16个县级文化产业园区建设,完成11项17处非物质文化遗产生产性保护示范基地建设。完成绣娘、工匠艺人等文化传承人培训5000人以上,建成10个以上绣娘产业园、10个以上绣娘专业合作社、1000个以上锦绣坊,培育10户以上文化扶贫龙头企业。五是大力实施乡村旅游扶贫工程。以“一线两山三带”为重点,打造南花-郎德-乌东-小丹江-昂英-南宫-九摆-控拜-西江、环雷公山苗族原生态文化乡村旅游扶贫环线,打造清水江百里苗疆画廊、舞阳河百里山水画卷、都柳江百里侗寨画屏等3条乡村旅游扶贫带,在雷公山、月亮山地区重点打造50个文化、农业、旅游融合发展乡村旅游示范点。总结推广西江发展乡村旅游促进农民增收模式,实施传统村落万户脱贫工程。六是大力实施基础设施建设脱贫工程。深入实施小康“六项行动计划”,新建、改建农村公路3180公里,解决20万贫困人口安全饮水问题,实施农村危房改造3万户,加快农村电网升级改造,新增100个行政村通宽带、100个自然村通电话,完成30个空白乡镇邮政局所建设运营,新增村级邮件接收场所30个,延伸现代物流覆盖面,夯实电商扶贫流通点。七是大力实施生态补偿脱贫工程。争取把雷公山、月亮山地区列入国家生态补偿区域,确保符合条件的贫困人口通过就地转成护林员等生态保护人员实现脱贫。八是大力实施社保扶贫工程。将60万保障对象人均年保障标准提高到3060元。

着力推进扶贫资源有效整合。成立州和各县市扶贫公司,建立州级扶贫资金整合联席会议制度,完善扶贫资金投入使用方式,推进扶贫资金整合使用。整合人社、扶贫、农委、教育等部门培训资源,探索总结推广“政府+龙头企业+基地+学校+贫困农户”培训新模式,对贫困地区农村青壮年劳动力进行规范化技能培训3.5万人以上。建立帮扶资源整合制度,用好定点帮扶、对口帮扶、集团帮扶资源。实施民营企业“千企帮千村”精准扶贫行动,鼓励和支持各类企业参与脱贫攻坚。加快“扶贫云”建设,建好用好政府“扶贫专线”。围绕脱贫攻坚重点领域、重大产业搭建一批物理平台、活动平台和线上平台。每个县实施100个以上扶贫项目,每季度集中开工一批扶贫项目、开展一次扶贫专项招商活动。

健全和落实好扶贫责任体系。充实县一级扶贫工作力量,全面完成乡镇脱贫工作站设立和补充加强工作,强化村级班子扶贫“战斗堡垒”作用。强化脱贫攻坚考核问责,建立健全脱贫攻坚工作机制,强化督查调度;落实脱贫工作责任制,层层传导工作压力。建立全州脱贫项目观摩机制,每个季度开展一次观摩活动。实施驻村工作队“双向负责”管理机制,加大问责问效和召回教育力度。对驻村干部和第一书记进行全面考核,对脱贫攻坚重大项目、重大工程、重大事项实行挂牌督办。

(二)着力推进大数据战略行动,培育创新发展新引擎。

加强大数据保障能力建设。实施光网工程和宽带乡村工程,启动“满格黔东南-信息网络全覆盖”工程,加快骨干网络优化、城镇网络覆盖、农村宽带延伸等重大信息基础设施建设,完成信息基础设施投资15亿元。实现通信光缆达13万公里,城市宽带接入能力20M用户覆盖率100%,农村宽带接入能力4M用户覆盖率100%,行政村通宽带100%。加快推进重点景区免费WiFi建设工程。支持贵州电子信息职业技术学院创建全省大数据人才培训基地。

加快推进大数据产业培育壮大。明晰大数据产业业态,重点发展智能终端、电子商务、信息服务、互联网金融等关联业态,积极发展智能制造、智慧物流、智慧教育、智慧旅游等衍生业态。规划建设2-3个电子信息产业专业园区,加快推进凯里大数据产业园建设,力争建成全省乃至国内一流的大数据中心。支持申黔凯里数据中心和中科汉天下等龙头企业加快发展,增强对大数据产业的辐射带动能力。着力打造“扶贫云”、“智行公交”等大数据与传统优势产业融合的示范项目。组织参加“云上贵州·大数据招商引智推介会”和数博会、电子商务峰会,引进大数据关联企业10家以上,引进一批大数据产业相关人才。

加快推进大数据广泛深度应用。建好大数据应用平台,按照省的统一部署,把分散在各级各部门的信息平台接入政务云,推动企业、行业协会、科研机构、社会组织等主动开放数据并入“云上贵州”。推进政府数据集聚共享开放,完成州级政府部门应用系统50%上云目标。加快推进“互联网+”创业创新、协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、益民服务、高效物流、便捷交通、绿色生态、人工智能、精准扶贫等12项“互联网+”专项行动计划实施,培育“互联网+”示范企业10家,积极促进大数据在各领域的应用。支持凯里市建设“智慧云城”综合平台。加快推进“科技创新云”、金融后台服务中心、智能化物流和仓储服务等公共服务平台建设。争取建设凯里经济开发区大数据产业技术创新驱动试点;新增4个大学生(创客)创业企业和科技型种子企业;争取打造1-2家省级智能制造业示范企业,实施1-2家省级智能制造试点示范项目;争取完成1个4A级的智慧景区建设;支持凯里市经济开发区物流园区建立智能化物流仓储服务平台、应用智能化物流装备;争取打造3-4个国家级或省级农村电子商务示范项目;启动智慧交通云建设,提高高速公路ETC覆盖率;启动建设“互联网+”绿色生态信息系统;打造一批高效化、专业化、信息化的扶贫产业智能示范园区,新建150个以上贫困村电商扶贫试点。

(三)着力推进大健康战略行动,推动大健康产业大放异彩。

加快大健康示范区建设。一是加快贵州侗乡大健康示范区建设。加快建设大健康医药产业园等3个以上专业园区,抓紧完善市政基础设施等配套服务设施。建成规划展览馆、食博园等10个项目,新开工项目大健康学院等30个以上项目,其中产业项目20个以上,全年完成投资50亿元;引进大健康企业10家以上,引进大健康领军人才10人。着力打造示范区大健康复合产业体系和特色品牌,加快形成侗乡文化养生、长寿族法养生、生育族法养生、美体族法养生、祛病族法养生等产品品牌。加快建设侗乡瑶浴养生中心、侗乡国际养老中心、黎平八舟河休闲度假区等养老、养生、养心基地。二是推动凯里市省级大健康医药产业示范市建设。重点推进巴拉河健康养生养老基地、下司健康养生养老基地、半岛清江健康养老产业基地、凯里文化旅游聚集区、舟溪甘囊香苗族文化休闲旅游区等项目建设。实现新开工大健康项目23个以上,完成投资50亿元;加快凯里医药产业园、凯里苗侗百草园建设,完成投资10亿元以上;引进大健康企业10家以上,引进大健康领军人才15人。

加快构建大健康产业体系。着力发展以苗侗民族医药为代表的“医”产业,培育1至2家10亿元以上医药企业,加快实施凯里医药产业园等一批健康医药项目;发展以特色生态为支撑的“养”产业,加快推进剑河温泉、雷山休闲度假旅游文化园、黎平八舟河国家湿地公园等一批健康养生项目;发展以传统康体运动为支撑的“健”产业,推进下司国家级水上运动训练基地等一批重点健康运动项目;发展以健康管理服务为支撑的“管”产业,结合大数据产业,重点发展远程医疗、穿戴设备、健康咨询等新兴业态。建立州级大健康服务中心,与省经信委共建苗药理论研究基地,加快推进苗药入典。整合全州大健康产业优质资源,探索组建大健康产业集团。加大大健康产业招商力度,全年完成大健康项目招商落地30个以上,完成投资100亿元,力争全国百强企业和跨国企业生产、研发或总部型项目落户我州,抓好国药等38家医药企业落户黔东南的服务工作。

加快大健康平台和项目建设。争取举办一次高水平、高规格的大健康产业发展峰会,建好侗乡贵州大健康示范区网站等宣传平台。打造环雷公山超100公里跑国际挑战赛、“雷公山之巅·巴拉河之夏”全国山地自行车赛、下司皮划艇激流回旋全国锦标赛、全国青少年皮划艇激流回旋夏令营活动、中国百城百万市民国际徒步大会启动仪式、中国健身名山贵州施秉云台山登山赛、百村侗歌赛、百村苗歌赛等一批活动平台。支持榕江申办全国体操邀请赛。加快推出全国中药材(太子参、钩藤)产业知名品牌、“从江瑶浴”中国瑶浴文化第一品牌,提升苗侗药都、国家有机产品认证示范区、国家出口食品农产品质量安全示范区、中国苗药基地等品牌形象。大力实施黔东南州大健康十项行动计划,加快实施列入省“6个50”工程项目。着力建设一批大健康产业基地,打造剑河、黄平、雷山、岑巩等4个温泉康养中心。

(四)着力扩大有效需求,增强加快发展新动能。

强力推进重点领域投资。实施好七个“百亿工程”。全年新开工500万元以上项目2000个以上,完成投资1000亿元以上,增长25%以上。一是实施交通建设百亿工程,确保完成150亿元,力争完成投资200亿元。围绕“四横三纵一环线”规划,确保开工建设三穗至施秉高速公路,力争荔波至榕江、剑河至榕江、黎平至靖州、凯里环城等4条高速公路实质性动工建设。加快推进雷山至四格、麻江至昌明、黄平至福泉、铜仁至天柱等高速公路前期工作。力争开工建设凯里(西)、下司、麻江等高速匝道移位改造项目。加快推进凯里至都匀、锦屏至黎平、三穗至镇远等城际快速通道项目建设。大力实施国省干线公路提等升级工程,建成国省干线续建项目220公里,新开工国省干线项目200公里以上。完成县乡道改造工程300公里以上,建成通村油(水泥)路3180公里,撤并建制村通硬化路130公里、窄路面公路拓宽改造260公里,实现建制村通畅率88%、通客车率达90%。推进涪陵至柳州、兴义至永州等铁路建设项目开工,启动建设凯里至都匀城际铁路,加快推进三穗—镇远—黄平城际铁路、凯里城市轨道交通、凯里至韶关等铁路前期工作,全面推进高铁站客运枢纽工程建设。加快凯里、从江通用机场前期工作,力争开工天柱民用机场,加快黎平机场改扩建。加大清水江、都柳江航道及港口工程建设力度,完成清水江白市库区高等级航道工程收尾工程,建成都柳江从江、大融两级航电枢纽工程;加快都柳江朗洞、温寨和清水江旁海航电枢纽工程建设,开工建设平寨航电枢纽工程。二是实施水利建设百亿工程,确保完成60亿元,力争完成投资100亿元。加快推进丹寨吊洞、三穗塘冲、岑巩下溪、凯里嘎醉河、麻江上寨、雷山鸡鸠等26座中小型水库建设。力争榕江溪口、天柱鱼塘(复建)、从江宰章、黄平印地坝等中型水库项目6月前开工建设,其余列入“三位一体”规划的中型水库在2016年全部开工建设;开工建设大型灌区工程和镇远小河口、黎平高贡、镇远翁共、从江龙塘等8座小型水库。加快推进麻江宣威、榕江忠诚、从江下江3座大型水库项目前期工作,争取宣威水库开工建设。加快推进烟水援建水源工程前期工作。三是实施城镇建设百亿工程,力争完成500亿元。抓好城市停车场、综合管廊等地下管网建设,加强以凯里为重点的城市绿道和慢行系统建设,突出抓好海绵城市建设,其中停车场完成投资160亿元,凯里新城建设完成投资200亿元。加快推进二龙至台盘城市主干道、洛贯经济开发区城市主干道、黎平产城景互动区世纪大道等项目建设。扎实推进特色小城镇建设。四是实施农村建设百亿工程,完成投资100亿元以上。深入实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划,完成投资50亿元以上。实施百村示范工程,完成投资10亿元以上。集中打造30个传统村落,完成投资10亿元以上。大力实施农村危房改造,完成投资15亿元以上。围绕改善农村人居环境启动实施一批项目。五是实施产业建设百亿工程,完成投资400亿元以上。加大产业投资,确保大数据、大健康、大农业、大文化、大旅游五大产业分别完成投资30亿元、60亿元、35亿元、30亿元和45亿元。加大产业园区基础设施建设力度,园区建设投资完成200亿元以上。六是实施民生建设百亿工程,完成投资300亿元以上。加大政府对公共服务领域投资力度,确保政府投资完成120亿元。引导社会资金进入民生领域,鼓励发展私立学校、私立老年公寓、私立医院等,完成社会投资180亿元以上。扎实推进城镇污水处理、城乡生活垃圾无害化处理设施、保障性住房、城乡公共文化基础设施等项目建设。突出抓好160个州庆民生项目建设。七是实施房地产开发百亿工程,完成投资160亿元。高度重视房地产业,进一步完善政策,转型升级,提升服务,重点培育全国性知名企业,积极促进房地产开发健康发展。

准确把握投资新方向。2016年国家拟安排中央预算内投资4876亿元,重点支持保障性安居工程、粮食水利、中西部铁路、科技创新、节能环保和生态建设、教育医药文化等社会事业、老少边贫困地区建设等。紧盯国家重大投向,瞄准国家“十三五”规划重大项目和“11大项目工程包”,继续发挥好中央预算内投资引导带动作用,带动各类资金加大对重点领域的投入。继续发挥专项建设基金拉动带动作用,进一步加强项目储备,切实做好项目筛选申报工作。力争100个以上项目进入国家和省“十三五”重大项目规划总盘子。成立州级工作专班加强重大项目统筹工作。采取向社会购买服务的方法,提高项目编制的科学水平,确保今年建设项目储备总投资不少于1万亿。

推进投资结构改善。更加注重产业投资、民生投资和基础设施建设投资,确保投资占比分别达到40%、30%、50%以上。在稳定提高政府投资基础上,着力扩大社会投资,确保社会投资占比达到70%以上。积极创造条件,利用特许经营、投资补助等多种方式,吸引社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的公益事业和公共基础设施项目建设。高度重视重大项目的投资,确保重大项目投资占比达到70%以上。积极谋划和实施一批带动性强的重大项目,每个县开工建设10个以上亿元项目,凯里市开工建设50个以上亿元项目。

积极创新拓宽投融资渠道。统筹州县资源,推进州级融资平台与县级资产结合,提升平台融资能力。研究制定州级融资平台增资方案,将现有州级融资平台整合成5—6家大型融资平台,提升服务功能。用好股票发行注册制改革等机遇,提高直接融资比例。完善政府和社会资本合作模式,争取国家PPP引导基金支持,实施10个以上PPP项目。争取各金融机构扩大授信规模,促进贵州银行、贵阳银行实现县级分支机构全覆盖。鼓励创新设立政府性引导基金、产业发展基金,完成融资100亿元以上。鼓励企业通过股权、债券、信托、融资租赁等方式实现融资100亿元以上。力争全年社会融资规模增长15%以上,金融机构贷款余额突破1000亿元。

全力促进消费升级。一是着力提升消费能力。深入实施城乡居民收入倍增计划,加快推进收入分配制度改革,千方百计增加居民收入,加大养老、教育、医疗等民生领域的投入,完善城乡救助体系,提高社会保障水平。二是大力创新消费模式。实施“互联网+”电子商务行动。大力推广节能与新能源汽车等绿色节能环保产品,扩大旅游休闲、信息、教育文体和养老健康家政等服务消费领域。鼓励民间资本、外商投资进入健康养老领域,建设养老休闲设施和场所,推动医养结合,大力发展“银发经济”。三是稳住传统消费。加快推进城市商业网点规划,逐步将商业网点规划覆盖到示范小城镇、产业园区、特色旅游景区。启动实施2个省级示范商贸流通专业市场和22个乡镇、社区商贸服务中心建设工程。畅通县到村的二段物流,实现“工业品(消费品)下乡”和“农产品进城”的双向流通。力争建设1家以银饰、刺绣、蜡染为重点的民族工艺品省级外贸转型升级示范基地。四是扩大住房和汽车等大宗消费。创新住房供给保障方式,打通保障性住房与商品房、易地扶贫搬迁房、农业转移人口等非户籍人口在就业地落户住房之间的通道,实行住房公积金异地贷款“应贷尽贷”,刺激住房消费,化解房地产库存。加快推进汽车城、停车场、充电桩等汽车相关的基础设施建设力度,启动皮卡等轻型货车下乡政策,落实小排量汽车、新能源汽车税收优惠政策,刺激汽车消费。五是扩大用电用水消费。进一步完善居民阶梯电价政策和出台居民阶梯水价政策,刺激居民用水和用电消费,带动我州煤炭电力行业、水电行业和水务行业发展。

(五)着力推进产业结构调整,构建转型发展新体系。

加快发展现代山地特色高效农业。一是优化农业结构。落实国家藏粮于地、藏粮于技战略,推进“粮安工程”建设,新增高标准农田7.2万亩,粮食种植面积达460万亩、产量达110万吨以上。加快“6个100万”工程建设,扩大经济作物种植规模,加快产业结构调整,提高非粮和畜牧业占比。生产收购烤烟43.6万担。积极发展山地生态特色畜牧养殖业,确保年出栏生猪200万头、香猪75万头、三穗鸭500万羽、香鸡30万羽;积极推进稻鱼生态养殖,建成3个年产100吨冷水鱼养殖场,推广稻鱼30万亩。加快凯里市国家现代农业示范区建设,启动一批以整县为单位的省级现代农业示范区建设,确保省级高效农业示范园区达到52个以上,农业园区产值达到220亿元。加大对农业园区的投入资金整合力度,并总结推广凯里云谷田园、麻江乌卡坪、三穗颇洞等现代农业园区经验,促进我州农业园区完善升级。二是创新经营方式。着力培育新型经营主体,确保省、州农业产业化龙头企业达315家,其中省级55家,州级260家,产值过亿企业10家。积极推广“资源变股权、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革经验,新增农民专业合作社200家,新增专业大户200户,家庭农场200个。积极推进农业与工业、服务业融合发展。大力发展农产品加工业,培育一批省级农产品加工试点示范企业,农产品加工业实现产值45亿元。加快休闲农业发展,发展农旅结合的农业园区10个以上,建设3至5条农旅结合产业带。建设农业“接二连三”融合发展示范园5个以上,农业融合发展总产值达80亿元以上。全面推进“农文旅”一体化发展,切实抓好台江县试点,青曼百里走廊、侗乡百里画廊和百里西施古道示范带建设。推广云谷田园现代农业发展模式,完成5个以上示范点建设。探索村企互动的产销对接模式。三是夯实发展基础。大力实施万亩造田工程,新增耕地5000亩,完成投资2.2亿元。实施耕地质量保护与提升行动,探索实行耕地轮作休耕制度。在三穗、麻江实施1000亩大坝、5000亩大坝新增工程。大力实施土壤培肥工程,推进种养结合,完成有机农产品种植面积认证0.3万亩。建设农产品综合交易市场4个,新增冷链物流仓库1.2万平方米。四是推进品牌建设。狠抓国家有机产品认证示范区建设,“三品一标”认证面积达到200万亩以上,无公害产品认证50个,绿色食品认证3个,有机农产品认证20个,申报农产品地理标志4个,生态原产地保护产品4个。力争创建省级知名品牌示范区3个以上,国家有机产品认证示范区2个以上,国家地理标志保护示范区1个,国家级、省级出口食品农产品质量安全示范区各1个以上。五是强化服务体系。建立政府购买农机推广服务机制,加强农业现代担保体系建设,扩大农业保险覆盖面。着力抓好乡镇综合农技中心建设,进一步完善村级服务站点,建立稳定的科技示范户,基本形成县、乡、村、户四级全程覆盖、综合配套、便捷高效的基层农业公共服务体系。加快完善农村电子商务配送和综合服务网络,实现县级电商服务运营中心、行政村电子商务综合服务站和农村电子商务物流配套服务全覆盖。

加快推进工业提质增效。一是盘活存量挖掘增量稳定提高工业产能。加快传统产能转型升级步伐,推进支柱型产业稳定发展,确保我州每日工业用电量稳定在1200-1500万千瓦时。加快推进聚能公司等发电企业与用电企业开展电力直接交易合作,力争符合条件的工业企业全部纳入电力直供。积极组建配售电公司,争取60家企业纳入配送电范围,产能利用率稳定在80%。积极盘活已建成的黎平利南、岑巩茂鑫等产能,挖掘存量新增产值50亿元。提高铁合金、水泥等产能回落企业的生产能力,确保产能增长15%以上。实施“百企引进”工程,引进500强企业2家以上。抓紧制定出台产业转型升级指导目录,统一建立产业转型升级项目库。实施“百企改造”工程,确保完成技改投资45亿元。实施“百企提升”工程,支持符合产业发展方向、成长性好、创新性较强、具有一定发展潜力的规模以下中小企业升级为规模以上企业,新增规模以上工业企业70户。二是培育壮大新兴产业。认真贯彻落实《中国制造2025》政策措施。大力发展高端装备制造业,支持兴富祥、全世通等企业加快发展,加快把丹寨金钟开发区、凯里经济开发区、炉碧经济开发区打造成以装备制造业为主的千百亿级省级重点产业聚集区。加快发展新型建筑建材业,确保产值达到26亿元以上。大力开发新型环保建材,发展节能、环保的新型墙材、石材加工和建筑陶瓷,重点支持岑巩宏宇、锦屏天宇等企业的发展。以苗侗民居工厂化建造为重点,大力发展生态民居产业,年内形成3000套生态木屋生产能力。大力发展林产精深加工产业,支持园方、凯欣等重点企业和重大项目发展。加快推进玻璃深加工项目建设,打造西南地区高档在线镀膜玻璃生产基地。加快节能环保产业发展,抓好黄帝车辆净化公司年产500万升DPF异地扩能项目、榕江电热膜生产项目等亿元以上环保型重点项目的建设。三是加快特色优势产业发展。着力实施“百企培育”工程,发展酒系列、酸系列、香料系列和地方特色优质农产品等有市场潜力的食品加工产业,打造地方特色食品品牌,力争产值达3亿元以上;做大做强以银饰、刺绣等民族工艺品为重点的特色优势民族民间工艺品产业,力争实现产值20亿元;加快发展农产品加工业,力争实现产值45亿元;积极推进纺织业向服装制造业延伸,力争纺织服装业总产值达到35亿元。四是推进工业绿色发展。严格执行国家和省产业政策,加强督促检查,把好准入门槛,倒逼企业加大技改投入、转型升级。对不符合能耗、环保、质量和安全等标准、长期亏损和产能过剩行业企业实行关停并转或剥离重组。对“跑马圈地”、长期占用资源不开发的企业进行全面梳理,依法收回资源,重新配置。五是完善服务体系。开展服务招商落地企业专项行动,认真落实工业稳增长和减轻企业负担的各项政策。制定企业减负、降成本的措施。落实结构性减税、股权激励等税收政策,引导企业、社会资本和金融资本加大技改投入。狠抓工业“百千万”工程,主动帮助企业解决实际困难。狠抓要素保障,切实做好水、电、油、运、资金等生产要素的调配工作。进一步抓好园区建设,完善园区生产性服务和生活性服务;加快标准厂房建设,提高入驻率。着力打造岑巩循环经济工业园等5个50亿元级工业园区,凯里经济开发区、炉碧经济开发区等2个100亿元级工业园区,推进凯里经济开发区争取国家级经济技术开发区的申报工作。加快园区的集聚集群发展,着力培育主导产业。在重点产业园区建设面向企业的信息技术和研发设计、创业孵化等综合服务平台,为企业转型升级创造条件。深化与我州对口帮扶城市杭州和珠三角等发达地区的区域合作,争取我州能成为国家级产业转移示范区。

加快提升现代服务业发展水平。一是以“十百千”工程为抓手引导我州现代服务业集聚式发展。加快我州唯一的现代服务业发展示范区凯里市的建设,着力打造成我州服务业聚集高地,确保2016年服务业增加值增速达15%以上。加快3个综合型生产性服务业集聚区、2个大健康服务产业集聚区、5个文化旅游集聚区,2个现代商贸物流集聚区的建设。二是加快电子商务发展。力争全州电子商务交易总额增长20%以上,电子商务平台企业占全部企业比重的10%以上。争取国家级、省级电子商务重点项目4个。按照省级园区标准建设凯里互联网众创产业园(黔杭电子商务产业园)。加快电子商务网点建设,建成各县市电子商务线上平台;积极引进京东、贵州电商云、苏宁云商等电商综合平台,力争引进和建成100个以上的线上平台;实施万名微商培育工程,争取完成网店微店开设2500个以上;积极发展农村电商和民族工艺品电商,乡镇电商网点达到160个,村级电商网点达到1650个。争取加入全国电商产业联盟,力争2016年杭州召开的“互联网+”大会在我州设立分会场。完成电子商务交易额7亿元,其中黔东南产品“出山”交易额4亿元以上,“三品一标”农产品交易额3.08亿元。三是加快现代金融业发展。积极培育引进汽车金融公司等新兴金融产业及衍生品市场,更加注重互联网金融发展,实现现代金融业态全覆盖,力争今年金融产业占生产总值的4%以上,贡献税收9亿元,新增就业1000人。积极引进金融机构,力争交通银行和省内有机构的股份制银行和城市商业银行到州内设立分支机构,确保贵州银行、贵阳银行县级分支机构全覆盖,确保县县有村镇银行。加快推进农村信用社改革及县级村镇银行组建步伐,争取完成2家农商行改制挂牌开业。不断加大保险、信托、证券和租赁等其他金融机构的引进力度,争取新增设立2家小额贷款公司、1家融资性担保公司和1家民间资本管理公司。四是加快商贸物流业发展。加快凯里经济开发区快递物流园建设,积极培育和引进1—2家战略性的物流公司或集团公司来整合全州的农村物流。加大国家A级物流企业的培育力度,争取发展3A级物流企业1家以上。启动实施2个省级示范商贸流通专业市场和22个乡镇、社区商贸服务中心建设工程。规划建设15万平方米以上州级邮政快递专业园区,确保入驻8家以上邮政快递企业。建设社区“网定店取”服务站25个以上、景区“旅游+快递”服务站5个以上,完成主要党政机关、国有企业、高等院校自建智能快件箱建设,为年收量达15万件的邮政快递企业配备安检设施。抓好贸易业市场主体培育,新增培育限额以上贸易企业35家以上。五是培育现代服务新业态。加快发展工程咨询、信息服务、检验检测等生产性产业,引进规划设计、检验检测、工程咨询、信息服务、研发设计等企业10家以上。积极鼓励发展总部经济。大力发展法律咨询、会计审计、信用评估、认证认可、广告会展、租赁等商务服务业。鼓励发展健康服务、家庭服务、养老服务、休闲娱乐等现代生活性服务业,建设一批社会化养老服务基地,家政服务企业发展到100个,推动生活性服务业向精细和高品质转变。

(六)着力推进山地特色新型城镇化,构建协调发展新格局。

优化区域布局。按照州城镇体系规划确定的州域城镇化战略方针,努力提高城镇化质量水平。一是加快推进凯麻同城化进程,带动丹寨、雷山、黄平、台江等县发展。积极支持凯里市率先向现代化迈进,着力推进凯里新城建设,集中力量抓好下司片区、高铁南站片区、小高山片区、鸭塘、舟溪、凯里经济开发区建设,实施凯里奥体中心、会展中心、凯里至麻江有轨电车一期工程等标志性项目,打造清水江生态景观带,建设民族医药城、生态移民城、商贸物流城,改善人居环境,完善功能配套,推动山水田园城市、旅游城市、特色城市初具雏形,打造成为黔中经济区的重要增长极,全年完成投资200亿元以上。二是加快以镇远、岑巩、三穗同城化为中心的黔东片区城市群建设步伐,加快黔东片区路网建设,确保两条以上县际城市大主干道实质性动工,加快推进镇远芽溪、三穗高铁、岑巩高铁等新区建设进度,使之成为我州乃至全省融入长江经济带的前沿阵地,全年完成投资72亿元以上。三是推进以侗乡大健康示范区核心区为中心的黎平、从江、榕江、锦屏等南部区域城市群发展。加快敦寨、洛香、三宝片区建设进度,推进黎锦大道、黎平县产城景互动区世纪大道建设项目、侗乡示范区城市主干道、榕江县东一环道路建设工程等一批市政干道及出省通道建设,争取铜仁经天柱至从江铁路纳入国家规划,全年完成投资50亿元以上。同时,抓好天柱、榕江、剑河、施秉等节点城市建设,加快相互联接通道建设。

加快推进户籍人口城镇化。落实中央确定的“三个1亿人”城镇化行动计划,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。争取国家新型城镇化试点,制定实施非城镇户籍人口在城市落户方案和住房制度改革方案,推进户籍制度改革和居住证制度双落地。建立健全“人地钱”三挂钩机制。维护好进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、林权和集体收益分配权。统筹推进财政、教育、就业、医疗、住房保障等领域配套改革,确保举家进城落户的农民享有与城镇居民同等权利和义务。确保全年完成农业转移人口落户城市6.6万人,新增城镇人口8万人。

加强城镇基础设施建设。大力推进城镇旧房改造工程,改造城市棚户区1.2万户。严格执行城市新区和新建住宅小区建设规划,合理设置标准化社区服务中心、幼儿园、中小学校。完善城市功能,实施文化、体育、休闲公园建设工程,凯里市新建5个以上,各县市启动建设1个以上休闲公园。实施城镇便民设施专项提升行动,新建一批停车场、休闲广场、运动场馆、便民超市等公共设施。力争年内凯里市完成10个以上公共停车场建设,各县城关镇分别完成2个公共停车场建设。新建城市道路60公里,新增城市绿地5平方公里。大力推进城市地下综合管廊建设,改造城镇地下给排水管网50公里,推进供气管网、供电管网、通信管网建设。积极推进凯里市中心城区综合管廊等地下管网建设项目和凯里至铜仁天然气支线管道建设、全州天然气支线环网联络线等气网建设项目。加强城际铁路、城市轨道交通建设。围绕建设海绵城市谋划和实施一批项目,推进降雨就地消纳和利用,保障城镇生态安全。

加强特色镇村建设。一是加强特色小城镇建设。实施“百镇会战”计划,抓好21个示范小城镇建设,突出产业带动,建设米酒小镇、旅游小镇、电商小镇等一批产业小镇,每个镇产业产值不少于1亿元。二是实施“百村会战”工程。打造20个特色村寨,以传统村落为重点,培育传统村落+农业观光、+森林康养、+手工艺品、+文化体验、+山水风光等业态,大力发展传统村落经济。三是推进“百村示范”行动。全面推进2013—2015年启动的101个州级示范村和15个省级示范村建设,确保2013年、2014年目标任务57个示范村建成,2015年44个示范村建设任务完成65%。

推进房地产健康发展。研究制定具体的政策措施,消化商品房存量。组建州县两级政府租赁公司,以政府租赁、购买服务方式收储存量商品房,解决城市新居民、新进公务员、进城农民工租房问题,消化存量住房60万平方米。城镇公租房扩大到非户籍人口,用保障性住房安置移民,消化存量保障房30万平方米。借鉴推广贵阳“以资代建”经验,减少城市改造货币化安置,用存量住房安置拆迁户,消化存量住房70万平方米。放宽公积金异地贷款,实行住房公积金异地贷款“应贷尽贷”,刺激住房消费,年内销售商品房360万平方米以上。引进品牌企业,提高房地产产品供给的品质,改善房地产发展环境,确保开工建设300万平方米以上。探索方案招标方式,满足提升城市功能需要,把土地价格控制在合理范围,激发房地产投资活力。鼓励企业适应多元化需求,推进房地产业健康发展。

加快形成规划建设管理城市的良好机制。划定城市绿线管制、紫线管制、蓝线管制、黄线管制、红线管制的五线范围,划定开发建设边界。推进规划的社会化程度,完善重大决策的规则和程序,实行专家咨询、社会公示和听证制度。落实城市规划行政决策和执行的法律责任,加大违法责任追究,保障国家、市民的权益。坚持低冲击的开发模式,建设山水城市。合理归并城市建设职能,减少城市建设中的事权分割,增强统筹能力。以建设城市地下管廊为契机,统筹抓好地埋设施建设,解决街面频繁开挖等问题。推进各县市主城区海绵城市建设,加快智慧城市建设。改革城市管理体制,落实城市管理主体责任,推进城市综合执法。加大城市交通拥堵治理力度,完善城市应急体系。

(七)着力推进民族文化山地旅游大州建设,构建融合发展新样板。

加强民族文化传承保护与创新发展。一是抓好文化事业发展。加快推进民族文化生态保护实验区规划建设。深入实施文化建设“十大工程”。建成州文化馆、州图书馆。抓好县级“两馆一场”、乡镇(村级)农民体育健身工程、全民健身路径工程建设、高山无线发射台站、广播“寨寨通”工程、国标地面数字电视覆盖网等文化工程建设。实施物质文化遗产保护工程,加大民族村寨和传统村落等物质文化遗产保护力度。实施非物质文化遗产保护工程,加强民间工艺品和艺术品、传统村落文化等非物质文化遗产保护。加快“八大文化惠民工程”建设。抓好民族文艺汇演,丰富群众精神生活载体。推进基本公共文化服务标准化均等化,加强历史文化名城名镇名村保护。打造提升大美黔东南文化品牌。实施哲学社会科学创新工程。建成一批生态体育公园。二是进一步加快文化产业发展。支持配合大型电视连续剧《绣娘》拍摄制作,配套推出一批文化旅游产品。推动银饰、刺绣等民族民间工艺品产业化、品牌化发展。支持建设3个以上的州级文化创作基地,支持州歌舞团公司等文化企业拓展经营业务,致力发展文化产品。集中扶持10个民间演艺团队。加强与国内知名团队的合作,引进5家以上文创企业。创作具有黔东南文化元素的舞台艺术、文学艺术、专题记录等作品。培育传统村落+农业观光、+文化体验、+山水风光等文化旅游业态,推出以传统村落为核心的养身养心旅游精品线路5条以上。建立健全文化产业发展部门联席会议制度,完善文化产业统计制度。大力加强文化园区建设,加快剑河温泉文化旅游产业园、雷山文化旅游产业园、香炉山蚩尤文化园、柏杨坪文化创意产业园、天柱县三星岩文化产业园等产业园区的配套设施建设。每个县规划建设1个以上民族文化产业园区(基地),规划建设一批文化产业众创空间和孵化空间。精心打造凯里市民族文化创意产业园,加快推进民族文化传承创作基地、民族旅游商品销售中心建设。推动“中国传统村落·黔东南峰会”上签约的22个项目加快落地建设。大力发展民族体育和群众性体育活动,建设2个山地运动基地,承办好2016年全国群众体育推进大会。

加快提升发展大旅游产业。抓住中国苗侗风情国际旅游目的地创建机遇,大力发展山地旅游,推动旅游与文化深度融合,奋力打造黔东南文化旅游升级版,确保全年接待游客5500万人次,旅游总收入增长23%以上。一是实施旅游产品提升工程。继续推进景区建设,20个重点景区建设完成投资35亿元以上;创建2个5A级景区、2个4A级景区。打造以下司为核心的田园生态观光体验文化走廊、西江—施洞农耕文化旅游带,加快下司古镇、舟溪云谷田园、宣威蓝莓园建设,完善石桥和舟溪农业园配套服务设施,形成凯里—下司—宣威—石桥—新光—舟溪农业观光园循环精品旅游线路。推进“旅游+”延伸到第一产业,打造一批山地旅游业态,加快建设雷公山、月亮山、云台山等森林康养公园,小丹江、铁溪、加榜梯田等汽车露营基地,云谷田园、旧州农业园、施秉牛大场中药种植园等农业观光园,乌卡坪、旧州、八舟河直升机低空飞行体验基地。加快黄平旧州、台江施洞等历史文化名镇和丹寨兴仁镇、剑河温泉小镇、雷山丹江镇等特色旅游小城镇建设,打造一批文化旅游名镇和特色旅游小城镇。推进“旅游+”延伸到第二产业,大力发展旅游商品制造,推动银饰、刺绣等民族民间工艺品产业化、品牌化发展。推进“旅游+”延伸到第三产业,推动旅游与文化、金融、交通、商务、医疗、体育等产业融合,诞生新业态、孕育新产品。二是实施旅游配套设施提升工程。大力实施“智慧旅游”计划,加快推进重点景区免费WiFi建设工程,确保凯里、镇远、施秉、黎平、雷山等县市重点景区实现WiFi全覆盖。实施旅游“十百千”工程,启动建设星级酒店10个、旅游服务区100个、精品客栈1000个。完成300户特色民宿客栈建设,组建专业旅游车队10家以上,力争每个A级景区都有2名以上国际导游人才。引进旅游经营管理公司或人才团队1至2家、旅行社3家以上;整合现有旅行社资源,通过联盟、联合等形式,做大做强1家以上旅行社集团。加快完善中国(凯里)民族文化产业园、雷公山森林公园、四个高铁站前综合交通运输枢纽的旅游服务设施配套功能。积极与中国中旅集团公司、华侨城集团公司等大型文旅企业对接,力争引进知名品牌企业1至2家。三是实施旅游推介促销提升工程。建立“州级统筹、州县联动”的旅游整体营销机制,加大“大美黔东南”形象广告宣传和参展促销的力度。深化与桂林、张家界等周边地区的旅游合作,拓展珠三角、长三角等地区客源市场,策划境外客源市场营销工作。加强与淘宝网、腾讯等知名网站媒体的旅游宣传合作,积极组织参加各类旅游推介会。精心办好庆祝建州60周年系列活动。打造一批民族文化旅游宣传展示平台,举办中国传统村落·黔东南峰会、州第九届体育运动会暨第三届少数民族运动会、中国百城百万市民国际徒步大会启动仪式、中国民歌合唱节、州第十一届民族文艺汇演、台江姊妹节、雷山苗年节、黎平侗年节等系列活动。

(八)着力推进改革开放创新,释放加快发展新活力。

深化改革释放动力。一是积极优化政府职能。加快行政审批制度改革。利用大数据推动政府改革,实施“数据铁笼”计划。继续推进简政放权、放管结合、优化服务,利用大数据改造升级政务服务,全面推行清单管理制度,推进事业单位、国有企业公务用车制度改革,全面实施不动产统一登记。二是全面激发市场主体活力。深化商事制度改革,全面推行先照后证改革。全面清理行政事业收费、行政服务收费。落实好中央、省关于国有企业改革的安排部署,出台深化国有企业改革实施意见,建立国有出资人监管权力清单和负面清单,推进国有资本运营公司授权经营、“三供一业”分离移交等改革。推进供销合作社综合改革。三是大力提高资源配置效率。编制资源配置改革实施方案,选取试点区域先行先试,全面推开实现资源配置的市场化。深化投融资体制改革,建立政府购买机制和平台,加大PPP合作模式打造和平台运行。做强做实政府融资平台,加快整合州、县国有资产资源,加快推进现有州级融资平台公司逐步转为资本运营公司。深化园区管理体制和经营体制的改革。鼓励民营企业依法进入更多领域,全力支持民营经济加快发展。四是着力增加有效供给。深化县级公立医院综合改革,推进公立医疗机构药物采购方式改革,推进更多苗药品种纳入医保目录。制定自然资源统一确权登记实施方案,划定耕地保护红线,实行全民所有自然资源资产有偿出让制度,争取国家公园建设试点。推进农村承包土地和集体林地确权登记颁证等产权制度改革,推进集体建设用地交易、土地增减挂钩改革,建立健全土地承包经营权等级制度和信息应用平台。制定“多规融合”管理实施办法。推进户籍制度改革,落实进城落户农民住房公积金制度,把计划生育等政策与户口登记脱钩,解决无户口人员登记户口问题。探索在“两山”地区采取差别化招考政策解决缺医生、缺教师、缺农技干部问题。推进城市综合执法改革。加快推进水、电、气等价格改革,积极稳妥推进医疗服务价格和药品价格改革。深化教育、养老、殡葬、旅游等领域的改革。五是争取试点带动改革发展。深入推进黔东南州生态文明示范工程试点、凯里市中小城市综合改革试点、榕江县古州镇口寨村等四个村集体资产股份量化省级试点、第二批不动产登记试点等已获批的改革试点的建设。与省水利厅合作开展好“双主体”贷款试点工作。大力争取电力体制改革试点、农村改革试点、减排合作暨排污权交易制度试点、自然资源资产负债表编制试点、凯里开发区管理体制机制改革试点等试点示范。

扩大开放激发活力。一是构建多层次开放型经济格局。主动融入和对接“一带一路”、长江经济带、珠江—西江经济带、左右江革命老区等国家区域合作发展战略。积极融入泛北部湾,推进滇黔桂石漠化片区区域合作。依托高铁高速,加快高铁经济带建设;依托黎平、凯里黄平机场,发展壮大临空经济,着力构建南接珠三角、东接长三角和长株潭、北接成渝经济圈、西接黔中经济区的开放合作新格局。推进与杭州在文化、旅游、互联网+、扶贫开发等方面的交流合作。推动与波兰友好城市建设,积极开辟与瑞士合作途径。深化与台湾在农业、旅游、资本和人才等领域的合作交流。深化与接边市州的合作,以旅游为重点,打造区域旅游联盟。抓好航线培育,积极争取开通国际航线,培育境外旅游客源地。二是加强开放平台建设。积极推进凯里海关、凯里出入境检验检疫局、碧波物流园区(无水港)建设,争取设立黔东南综合保税区。以凯里市为重点,加快引进和设立中小企业股权、金融资产、林权及特色农产品的现货和期货交易中心、物流中心等区域服务中心。继续办好中国(贵州)国际民间工艺品博览会、原生态民族文化旅游节、州文化旅游发展大会等重要节会。围绕发展大农业,切实把食品博览会等平台建起来,争取举办世界有机农业大会、世界休闲博览会黔东南分会等活动。三是积极培育开放主体。打造榕江外贸总部经济基地以及凯里、三穗、黄平、凯里经济开发区等一批外贸强县和外贸重点开发区。大力发展外贸服务外包企业,培育5家以上物流企业,争取引进培育1家年进出口总额超5000万美元、2家年进出口总额超1000万美元的外贸企业,培育4家潜力型、成长型中小外贸企业。四是加大招商引资力度。围绕主战略和三大战略行动及五大产业,每个月组织一次主题招商活动。重点策划好五大新兴产业专题招商活动,力争每个专题活动签约资金100亿元以上,积极引进一批500强和优强企业落户黔东南;确保全年引进省外到位资金800亿元以上。

推动创新创造动力。确保州级综合科技进步水平指数达到35%以上,高新技术产业产值突破100亿元。一是优化创业创新发展环境。贯彻落实国家和省促进大众创业、万众创新的扶持政策,重点优化创业创新环境,降低各行业市场准入门槛,建立统一规范竞争有序的现代市场体系,大力营造有利于“大众创业、万众创新”的政策环境,激发创业创新积极性。扎实抓好“国家知识产权试点州”建设,完成专利申请1200件以上。加强知识产权执法工作,切实保障知识产权权利人的合法权益。二是加强创新平台和创新主体建设。抓好已经争取到的“苗族银饰专利战略研究”国家专利战略推进工程、“国家知识产权试点州”等试点。充分发挥企业主体作用,建设科技创新平台10个以上。扎实抓好国家农业科技园区各产业核心区建设,抓好“国家火炬黔东南州苗侗医药特色产业基地”和“丹寨装备制造省级高新技术产业化基地”和建设。加大科技型企业成长梯队培育工作力度,培育科技型企业350家以上。利用好空置的标准厂房,探索以廉价的租金租给大学生、农民工等弱势群体,将闲置的工业园区厂房打造成创业创新示范基地。进一步完善农村电商平台建设,助力我州黔货出山网货下乡。积极培育苗侗民居工厂化、油茶、蓝莓等省级工程(技术)研究中心、重点实验室、企业技术中心等研发平台。加大科技成果转化力度,加快发展科技服务业,培育引进一批科技服务机构。三是加强创业要素保障。强化创业金融、财税、土地、人才等方面的保障力度。研发资金占财政公共预算支出比例州级达到1%以上,县市达到0.5%以上。深入贯彻落实“3个15万”等促进大众创业扶持政策,通过探索建立创投天使基金等方式,强化创业资金保障。加快科技成果转化,组织申报华联厂汽车配电盘、蓝莓、茯苓、从江香猪、古建筑修复等1-2个省级科技重大专项。组织申报苗侗民居木结构、香猪、茯芩、酸汤等为主的科技创新人才团队1-2个。

(九)着力推进生态文明建设,构建绿色发展新美景。

调整优化生态空间结构。落实主体功能区规划,加快建设主体功能区、农产品主产区、重点生态功能区;推动重点开发区域提高产业和人口集聚度;对重点生态功能区实行产业准入负面清单。实行绿色规划、设计、施工标准;完成州、县生态红线划定,确保生态红线面积占国土面积30%以上。

推动生态经济发展。一是编制好全州生态产业发展规划。制定生态产业发展实施意见,抓好岑巩国家循环经济示范县建设。二是加强生态经济产业园和市场主体建设。每个县市规划建设1至2个生态产业发展示范园,全州重点打造5个左右生态经济产业园。加强与国内国际生态品牌企业合作,培育2-3家生态产业的龙头企业,引进国内外生态产业知名企业2家以上。三是大力发展林业产业。大力实施林业倍增计划,发展珍稀林木育苗、珍贵用材林、观赏园艺林、精品林果、药材等附加值高的经济林木,发展中药材、特色种养等林下经济,新增珍稀名贵绿化育苗、精品林果等3.4万亩,林下经济产值达20亿元以上。争取设立碳排放交易机构,发展碳汇林业,推动林业转型升级。四是加大水资源开发力度。培育康利、黔之源等企业做大做强;积极与全国知名饮用水企业合作,引进2-3家全国知名的饮用水品牌企业,努力把水产业建设成为全州支柱产业。依托两江一河,打造3至5个水上运动基地,抓好下司皮划艇激流回旋运动基地建设。五是大力发展循环经济。实施新能源汽车推广计划。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收衔接,在雷山城市居民生活垃圾分类试点基础上,制定城市居民垃圾分类实施方案。加大节能宣传力度,积极开展全国节能宣传和全国低碳日、世界环境日等活动,大力推广新能源和节能惠民产品。开展低碳机关、低碳校园、低碳医院、低碳场馆等建设,控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放,确保单位生产总值二氧化碳排放量控制在省下达目标范围内。

着力推进生态建设。深入实施绿色贵州建设行动计划、交通廊道绿化美化工程,完成退耕还林18.83万亩,营造林40万亩,治理石漠化80平方公里、水土流失60平方公里,加快推进春雷林场、东风林场等林业园区建设,每个林业园区完成投资1亿元以上,共计10亿元。编制重点区域和领域生态恢复规划,完成16个县市城区和高铁沿线可视范围内生态恢复治理。抓好生态示范创建。编制实施生态文明建设示范县(市)建设规划,加快推进生态文明建设示范村、示范乡(镇)、示范县(市)建设,开展20个乡镇、120个村生态文明建设示范创建工作。

着力推进环境治理和保护。一是加强水生态保护和治理。大力实施重点区域、流域水环境综合整治,加大农业面源污染治理力度,确保全年城市(县城)集中式饮用水源地水质达标率100%。加快推进国家环境污染第三方治理试点凯里市清水江流域污水处理工程建设,大力推进都柳江、清水江、舞阳河等重点流域污染治理。建设50个乡镇生活污水处理项目、100个以上农村生活污水处理设施项目。启动城市黑臭水体水质改善工程。加快鱼洞河、三板溪、白市电站库区、独洞水库的水环境综合治理。二是加强大气环境保护和治理。全面整治燃煤小锅炉,加快推进重点行业企业脱硫、脱硝和除尘改造工程建设,加强机动车尾气等移动源污染防治,积极推进清洁能源替代工程,强化大气污染物协同控制,管住空气环境中的PM10和PM2.5颗粒悬浮物。强化铁合金、水泥、玻璃及化工等行业大气污染防治设施的建设与运行监管,确保二氧化硫、氮氧化物持续减排,全年城市(县城)环境空气质量优良率达95%以上。三是加强固体废物污染防治。推进工业废渣整治、生活垃圾无害化处理、固体废物综合利用,建成投运凯里市生活垃圾焚烧发电项目,推进三穗县垃圾焚烧发电项目建设,建成三穗、黎平医疗废物处置设施建设,每个县市建设1个生活垃圾压缩转运站。建立健全土壤污染与修复“污染者付费”制度,推动绿色化生产。深入推进农村综合环境整治工程,实施乡镇环境整治工程。四是加强生态环境监管。实施大气、水、土壤污染防治行动计划,强化区域和行业的协同控制。全面实施重点流域环境保护河长制,建立完善清水江流域生态补偿制度,实施排污权交易试点工作。用好“两把利剑”,强化“两个问责”,做到铁腕治污、不欠新账。完善生态文明建设考核评价机制,实行最严格的耕地、林地、水资源和生物多样性保护制度,严厉打击生态环境违法行为。对重点生态功能区实行产业准入负面清单,编制自然资源资产负债表,扩大领导干部自然资源资产离任审计和环境污染第三方治理试点。出台总量指标使用权退出制度,依法收回长期闲置的总量指标。多渠道提升环境监管水平,积极培育和规范环保服务市场,推行市场购买环保服务的体制机制改革。

(十)着力抓好财税金融,提升经济发展新质量。

加强财源税源培育建设。更加重视保总量,千方百计拓宽税源,强化税基,组织好财税收入,保证完成全年财政收入任务。坚持依法征税、应收尽收,不收过头税,提高税收收入、可用财力占财政收入的比重。将清理保留的竞争性领域财政专项资金转变为基金,支持传统产业转型升级,促进新兴产业发展。完善耕地占用税征管机制,扩大土地使用税征收范围。加强建筑施工现场营运车辆和租赁机械设备税收管理。准确核定饮食、洗浴、娱乐场所税赋定额。对水泥、石灰石企业征收价格调节基金。更加重视促改革,认真研究国家财税体制改革,紧跟房地产税等改革动向,研究制定应对办法,最大限度争取改革红利。更加重视提效益,提高一般公共预算收入在国民生产总值中的比重,提高税收收入在一般公共预算收入中的比重,提高财政资金的使用效益。

加强财政支出管理。着力在预算编制、项目库建设、资金整合和绩效管理等方面实现重点突破,建立科学、规范、高效的资金运行机制。坚持民生优先,大力保工资、保运转、保民生、保安全,继续压缩“三公”经费等一般性支出,财政支农投入新增部分重点用于扶贫开发。坚决不搞政绩工程、形象工程、面子工程,为人民用好钱、办好事,使每一分钱都花在惠民实事上。全年民生支出要占一般公共预算支出的75%以上。理顺州县事权和支出责任,提高州级财政统筹发展能力。更加重视防风险,争取中央发行的政府置换债券转贷资金达到120亿元以上,加强政府新增债务的管理,有效化解债务风险。

加强金融对实体经济的支持。着力抓好州县共建融资平台。加大力度壮大信元担保有限公司资产,力争达到5亿元规模。综合运用激励奖补、风险分担等多种政策,统筹州级产业投资引导资金,着力以信元担保公司为重点,健全州县共建的融资担保体系,大力推广“贵园信贷通”,切实解决县级资金担保不足、融资困难问题。在稳固提高银行业融资和担保能力基础上,更加拓宽股权、债权、基金等方面的融资渠道,实现四种融资产品、融资渠道组合零突破,积极打造符合黔东南实际的基金小镇。健全传导机制,深入推进政策性农业保险、“特惠贷”和“惠农保”保险试点,实现政府支持重点企业及群众发展需求的有效对接,提高财政政策、金融政策、产业政策的协同效应。优化信贷结构,推动金融创新,加大对脱贫攻坚、新兴产业、“三农”等领域和企业技改、兼并重组的支持,保障重点企业合理融资需求,小微企业贷款增速高于各项贷款平均增速。推进落实与省农发行合作的“12344”工程,确保农发行在我州净投放100亿元以上、存贷款余额超过200亿元、双主体贷款试点及水利项目确保30亿元以上、易地扶贫搬迁投入资金确保40亿元力争60亿元、新增设丹寨、锦屏、剑河和三穗4个支行。成立“资金池”管理委员会,协调银行放贷,搭建三方互联互通平台,着力打造全国金融信用体系示范区。推进重大项目存款及增量对公存款向银行招投标改革。加强金融风险的管控,严厉打击各种违法违规行为,维护金融秩序。

(十一)着力保障改善民生,构建共享发展新格局。

实施就业创业促进工程。深入推进“3个15万元”等系列扶持政策。积极建立大学生众创空间、文创空间,凯里、镇远、黎平和贵州侗乡大健康产业示范区分别建成1个以上众创空间,在州内各高校建立大学生众创空间。全面推进全民创业行动计划,大力实施“雁归兴贵”和“双百工程”,突出抓好高校毕业生和返乡农民工等重点群体创业就业,实施好“万名大学生创业培训计划”。确保全年城镇新增就业7万人以上,高校毕业生初始就业率达85%以上,转移农业富余劳动力5万人以上。

实施教育提升工程。大力推进义务教育均衡发展和“普十五”教育,确保施秉、镇远、雷山通过国家义务教育基本均衡发展验收,推进凯里、天柱、锦屏、雷山、三穗基本普及15年教育。积极推进基础教育项目建设。争取上级资金1.5亿元实施农村义务教育学校校舍改造项目;到2016年年底,完成《黔东南州第二期学前教育三年行动计划》中计划项目759个,建筑面积70万平方米;抓好15所贫困地区基础薄弱普通高中项目建设和9个中职基础能力建设项目,深入开展中职“百校大战”,同时大力推进贵州电子信息职业技术学院整体搬迁、凯里经济开发区工业职业技术学校、丹寨万达职业技术学院等职业教育项目建设;抓好“控辍保学”工作,重点关注流动儿童和留守儿童的入学和教育工作,寄宿制学校优先满足农村留守儿童就读需求。探索月亮山区教师、医生定向陪养机制。更加重视和解决好留守儿童和进城务工人员子女教育问题。确保学前三年毛入学率达到88%以上、九年义务教育巩固率达到93%以上、高中阶段毛入学率达到86%以上。

实施健康黔东南建设工程。加大经费投入,积极争取省百院大战项目。实施医疗卫生六大建设工程,积极推进分级诊疗和优质资源下沉,加强全科医生队伍建设。加快推进城市三级医院帮扶县级医院全覆盖、市县两级医院帮扶乡镇卫生院全覆盖、县级以上公立医院远程医疗全覆盖、乡镇卫生院标准化建设全覆盖、大病医保全覆盖。加强基层卫生机构(卫生室)基础设施建设,鼓励社会力量兴办健康服务业。加强重大疾病和地方病防控。推进每个寄宿制学校配备1名校医,每个村计生卫生室至少有1名乡村医生。积极发展中医药、民族医药,推动苗药进药典。落实全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理。

实施社会保障兜底工程。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针,提高社会统筹层次和保障水平,确保法定社保参保对象应保尽保。启动以养老、医疗保险为重点的全民参保登记计划,力争全州基本的五项保险参保人数达110.5万人,城乡居民养老保险参保人数达210万人。健全完善社会救助、养老服务体系建设。全面加强对留守儿童、留守妇女、留守老人的关爱服务,建立政府、社会、家庭“三位一体”的关爱服务救助保护体系。

实施社会治理创新建设工程。深入推进平安创建、平安工程和公共法律服务体系建设,依托大数据完善立体化社会治安防控体系。强化禁毒工作,州建1所1000人以上的强制隔离戒毒所、吸毒人员千人以上的县市各建1所500人以上的强制隔离戒毒所。抓好社区矫正工作,推进刑释解教人员等特殊人群“融入工程”,加强精神病人管护工作。深入打击“两抢一盗”、黄赌毒等违法犯罪活动,提升人民群众安全感。深入开展安全生产大检查和隐患专项整治,确保安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”。落实食品安全战略,启动实施全州食品安全“三年行动计划”。完善灾害预警发布机制,加强气象等防灾减灾能力建设。

大力发展民族等各项事业。加强民族团结进步繁荣发展示范区建设,深入实施人口较少民族建制村率先全面小康行动计划。重视国防动员和后备力量建设,支持军队、武警部队建设和法院、检察院工作。加强国家安全、司法行政和宗教、外事、侨务、对台、人防、方志等工作。

附件:1.国民经济和社会发展计划主要指标.xls

      2.十件民生实事.doc

      3.黔东南州2016年重大工程和重点项目编制说明(2.17上两会).doc

《报告》中有关术语解释说明

为避免重复,《政府工作报告》中对有关术语已作出解释说明的,在此不再作出解释说明。

“唯思云”:也叫做中国西部云,是由贵州申黔互联数据中心有限公司和上海彭信网络科技有限公司共同打造的公有云计算平台,利用先进的虚拟化技术,整合了高性能服务器和优质网络带宽,为用户搭建可靠、安全、稳定、易管理、易扩展的云平台,致力于为各层次客户提供高可靠的云服务,将会广泛应用于政府、金融、互联网、环境保护等行业以及中小企业。

“智行公交”:贵州中科汉天下信息技术有限公司研发的基于智能手机应用、面向用户使用的手机APP客户端公交车服务平台。

“千县万村”农村淘宝试点县:是阿里巴巴集团的一项计划,在三至五年内投资100亿元,建立1000个淘宝县级运营中心和10万个村级服务站。

“一村一档”:对传统村落进行“一村一档”建立基本信息,为保护及修缮提供依据。

“国家环境保护模范城市”:是原国家环保局根据《国家环境保护“九五”计划和2010年远景目标》而提出的,在已具备全国卫生城市、城市环境综合整治定量考核和环保投资达到一定标准基础上才能有条件创建,是我国环境保护的最高荣誉。

“两集中两到位两统一”:指行政审批部门多个内设机构的审批职能向一个内设机构集中,该内设机构向政务服务中心集中;部门行政审批服务事项进驻政务服务中心到位,部门对窗口工作人员授权到位;服务标准做到内外统一、上下统一,即对公众服务和对县乡服务统一、州与县(市)对公众服务统一,做到事项应进必进,权力运行公开透明。

“负面清单”:是指政府规定哪些经济领域不开放,除了清单上的禁区,其他行业、领域和经济活动都许可。相当于投资领域的“黑名单”,列明了企业不能投资的领域和产业。

“先照后证”:指先申领营业执照后再办理有关许可证。

“三证合一”、“一照一码”:“三证合一”就是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证,提高市场准入效率;“一照一码”则是在此基础上更进一步,通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”,实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。

“无水港”:顾名思义是指“无水的港口”,实际是指在内陆地区建立的具有报关、报验、签发提单等港口服务功能的物流中心。在无水港内设置有海关、检验检疫等监督机构为客户通关提供服务。

“国家知识产权试点城市”:由国家知识产权局评定,评选考核共设立政府投入、知识产权产出、知识产权运用、知识产权保护、知识产权环境等指标,另有城市创新举措与突出成效等特色考核指标。

教育“9+3”计划:指巩固9年义务教育加3年免费中等职业教育。

“4+2”教育突破工程:指学前教育突破工程、高中阶段突破工程、高等教育突破工程、农村寄宿制建设工程以及优美教室工程、围墙安全工程,这是贵州省教育部门为推动教育发展实施的突破性工程综合项目。

“全面改薄”:指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件,是党中央、国务院着眼于贫困地区义务教育发展、保障教育公平而作出的重大决策。

“五位一体”:党的十八大报告指出,建设中国特色社会主义,总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。

“四个全面”:指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

“五大理念”:党的十八届五中全会强调,实现“十三五”时期发展目标,必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

“五大政策”:中央经济工作会议提出,明年及今后一个时期,要在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,实施相互配合的五大政策支柱:宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底。

“五大任务”:中央经济工作会议提出的2016年我国经济发展任务的五大任务:去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

普通高中“两助三免(补)”:就读普通高中的我省户籍农村贫困学生,在实施国家助学金(2000元/生·年)基础上,新增扶贫专项助学金(1000元/生·年)、免(补助)学费(760元/生·年)、免(补助)教科书费(400元/生·年)、免(补助)住宿费(500元/生·年)资助项目。

中职学校“两助三免(补)”:就读中职学校的我省户籍农村贫困学生,在实施三年免学费(2000元/生﹒年)和一、二年级国家助学金(2000元/生﹒年)的基础上,对一、二年级学生新增扶贫专项助学金(1000元/生﹒年)、免(补助)教科书费(400元/生﹒年)、免(补助)住宿费(500元/生﹒年)资助项目。

普通高校“两助一免(补)”:就读普通高校本专科(高职)的我省户籍农村贫困学生,除享受原有的国家助学金(平均3000元/生﹒年)外,再向其提供扶贫专项助学金(1000元/生﹒年)、免(补助)学费(本科学生标准为3830元/生﹒年,专科高职学生标准为3500元/生﹒年)资助项目。

小康“六项行动计划”:建设小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨等六项行动计划。

省“6个50”工程:指贵州省大健康医药产业“6个50”重点工程,包括养生产业重点基地50个、医疗产业重点机构50个、药食材种植产业重点基地50个、医药产业重点企业50个、养老产业重点基地50个、运动健身产业重点基地50个。

“11大项目工程包”:包括信息电网油气网络重大工程包、生态环保重大工程、清洁能源重大工程、粮食水利重大工程、交通运输重大工程、健康养老服务重大工程、能源矿产资源保障重大工程、新兴产业重大工程、现代物流重大工程、城市轨道交通重大工程、增强制造业核心竞争力重大工程。

“十百千”工程:省实施的现代服务业“十百千”工程,即加快推进10个现代服务业发展示范区建设、100个现代服务业集聚区建设、1000个现代服务业重点项目建设。

贵阳“以资代建”经验:贵阳市改变公共租赁住房建设方式,不再集中建设公共租赁住房,引导商品住宅开发配建公共租赁住房,配建公共租赁住房可有计划地采取“以资代建”方式,筹集资金主要用于收购符合公共租赁住房条件的小户型存量住房。

文化建设“十大工程”:我州实施的文化建设专项工程,包括传统村落保护工程、民族文化传习场所建设工程、斗牛文化培育工程、文化产业发展提速工程、民族文化传承创新工程、文艺创作精品工程、民族工艺创优工程、民族文化人才培育工程、民族文化交流合作工程、民族文化传播工程。

“两馆一场”:指文化馆、图书馆及体育场。

“八大文化惠民工程”:省实施的文化建设专项工程,包括省级重大文化工程、市县文化馆和图书馆建设工程、乡镇(街道)综合文化站和村(社区)文化室建设工程、广播电视“村村通”工程、文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、农家书屋工程、优秀文化遗产保护工程。

“三供一业”分离移交:指企业的供水、供电、供热和物业管理实施分离移交。

“雁归兴贵”:省实施的《“雁归兴贵”促进农民工返乡创业就业行动计划》,通过拓展农民工返乡创业就业空间等8项举措,力争到2020年,累计引导150万名农民工返乡创业就业。

“双百工程”:省实施的就业创业专项工程。2015年开始至2017年结束,在全省培育扶持100个特色突出、功能完善、承载力强、具有一定示范和辐射带动作用的创业孵化基地和100个农民工创业园 (点),为创业者提供良好的创业环境与创业服务。

“两抢一盗”:指抢劫、抢夺、盗窃(包括入室盗窃和盗窃机动车)等三类多发性侵财案件。

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