您所在的位置: 首页>信息公开>主动公开>规划计划>国民经济和社会发展计划
  • 索引号: GZ000001/2016-00012
  • 信息分类: 国民经济和社会发展计划
  • 发布机构:
  • 发布日期: 2016年06月30日
  • 文号:
  • 是否有效:
  • 信息名称: 黔东南州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
黔东南州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
  • 2016年06月30日 15:39:00
  • 打印本页
  • 【字体:

目录

  第一篇全面建成小康社会决胜阶段的形势和总体要求..................................... 1

  第一章“十二五”时期经济社会发展实现跨越发展.................................... 1

  第二章“十三五”时期发展面临的新形势................................................. 7

  第三章总体要求和发展理念.................................................................. 9

  第四章发展主线................................................................................ 11

  第五章主要目标................................................................................ 12

  第二篇实施大扶贫战略行动坚决打赢脱贫攻坚战........................................ 16

  第六章凝聚攥紧攻坚战力.................................................................... 16

  第一节强化落实主体责任制.......................................................... 16

  第二节强化合力推进脱贫攻坚....................................................... 17

  第七章精准锁定决战目标.................................................................... 18

  第一节目标任务.......................................................................... 18

  第二节脱贫时限.......................................................................... 18

  第八章全力保障脱贫战果精准有效....................................................... 19

  第九章突出打赢“五个一批”工程战役................................................ 20

  第十章坚决夺取“1+10+9”行动胜利................................................... 22

  第十一章加快两山片区革命老区和特殊贫困群体脱贫............................. 23

  第一节强力推进“两山”地区脱贫................................................. 24

  第二节加快革命老区和人口较少民族脱贫....................................... 24

  第三节切实抓好特殊困难群体脱贫................................................. 24

  第三篇实施大数据战略行动拓展网络经济新空间................................................ 25

  第十二章加快建设新一代信息基础设施................................................ 25

  第一节加快信息基础设施建设....................................................... 25

  第二节加快信息网络新技术应用.................................................... 25

  第十三章实施大数据战略行动............................................................. 27

  第一节实施政府大数据工程提升治理能力....................................... 27

  第二节实施大数据产业工程推动经济转型发展................................. 28

  第三节实施网络和大数据安全保障工程,促进健康发展.................... 28

  第十四章大力实施“互联网+”行动计划............................................... 29

  第一节实施“互联网+”融合创新行动............................................ 29

  第二节实施“互联网+”转型升级行动............................................ 30

  第三节实施“互联网+”普惠共享行动............................................ 30

  第四篇实施大健康战略行动创建国家级大健康产业示范区...................................... 31

  第十五章加快贵州侗乡大健康产业示范区建设....................................... 31

  第一节贵州侗乡大健康产业示范区总体布局.................................... 31

  第二节加快核心区建设................................................................. 31

  第三节构建示范区产业体系.......................................................... 32

  第十六章创建国家级大健康产业示范区................................................ 33

  第一节大力发展健康养生产业....................................................... 33

  第二节大力发展健康医药产业....................................................... 33

  第三节大力发展健康医疗产业....................................................... 34

  第四节大力发展健康养老产业....................................................... 34

  第五节大力发展健康药食材产业.................................................... 34

  第六节大力发展健康运动产业....................................................... 35

  第七节推进传统村落健康养生基地建设.......................................... 35

  第八节推进森林康体养生基地建设................................................. 35

  第九节大力发展康体旅游.............................................................. 36

  第十七章加强发展平台和市场主体培育................................................ 37

  第五篇深入实施工业强州战略加快形成现代产业新体系........................................ 38

  第十八章加快建设现代工业体系.......................................................... 38

  第一节大力发展高端装备制造业.................................................... 38

  第二节大力发展新型建筑材料业.................................................... 40

  第三节大力发展节能环保产业....................................................... 40

  第四节做大做强特色优势轻工业.................................................... 41

  第五节大力发展清洁能源产业....................................................... 43

  第六节着力改造提升传统产业....................................................... 43

  第十九章加快推进工业集聚集群集约发展............................................. 44

  第一节做强做大重点园区.............................................................. 45

  第二节做好做优特色园区.............................................................. 45

  第二十章加快发展现代服务业............................................................. 46

  第一节加快发展现代金融保险业.................................................... 46

  第二节加快发展软件和信息服务业................................................. 47

  第三节加快发展现代物流业.......................................................... 47

  第四节积极发展其他生产性服务业................................................. 48

  第五节大力发展重点生活性服务业................................................. 48

  第六节深化服务业管理体制创新.................................................... 49

  第六篇深入实施城镇带州战略加快推进区域城乡协调展........................................ 50

  第二十一章拓展区域协调发展新空间.................................................... 50

  第一节加快三大区域板块建设......................................................... 50

  第二节建立区域板块协调发展新机制.............................................. 51

  第二十二章构建新型城镇化发展新格局................................................ 52

  第一节加快“一大二中”区域中心城市建设.................................... 52

  第二节加快培育发展小型城市....................................................... 53

  第三节大力发展特色小城镇.......................................................... 54

  第四节着力提高城市可持续发展能力.............................................. 55

  第五节健全住房供应体系............................................................. 57

  第二十三章加快推进户籍人口城镇化.................................................... 58

  第一节推进农业转移人口落户城镇................................................. 58

  第二节健全农业转移人口基本公共服务保障体系.............................. 59

  第三节推进落实农业转移人口市民化机制....................................... 59

  第二十四章推动城乡协调发展............................................................. 60

  第一节大力发展特色县域经济....................................................... 60

  第二节加快建设美丽宜居乡村....................................................... 61

  第三节促进城乡公共资源均衡配置................................................ 62

  第七篇深入实施旅游活州战略打造国内外知名民族文化旅游目的地....................................... 63

  第二十五章加快完善旅游发展布局和设施............................................. 63

  第一节优化旅游发展布局.............................................................. 63

  第二节加快完善旅游交通基础设施................................................. 64

  第三节加快完善旅游公共服务体系................................................. 64

  第四节加强旅游市场营销.............................................................. 65

  第二十六章实施“旅游+”行动计划..................................................... 66

  第一节加快推进“旅游+”融合发展............................................... 66

  第二节创新“旅游+”产品和业态.................................................. 66

  第三节大力发展乡村旅游.............................................................. 67

  第二十七章推进旅游业创新发展.......................................................... 68

  第一节深化旅游管理体制改革....................................................... 68

  第二节加强智慧旅游体系建设....................................................... 68

  第二十八章推动民族文化与旅游产业融合发展....................................... 69

  第一节加快国家级民族文化生态保护实验区建设.............................. 69

  第二节大力发展民族特色文化产业................................................. 70

  第八篇优化国土空间格局加快建设主体功能区........................................... 72

  第二十九章优化国土空间结构............................................................. 72

  第三十章州域主体功能区布局............................................................. 73

  第三十一章实施主体功能区制度.......................................................... 75

  第一节科学确定三类空间比例和国土开发强度................................. 75

  第二节建立完善空间治理体系....................................................... 76

  第九篇推进农业现代化加快发展现代山地特色高效农业........................................ 78

  第三十二章加快转变农业发展方式....................................................... 78

  第一节增强农产品供给保障能力.................................................... 78

  第二节加快推进农业结构调整....................................................... 79

  第三节加快推进农业集约化发展.................................................... 79

  第四节全面提升农产品质量和食品安全水平.................................... 80

  第五节提高农业科技创新和农业技术装备水平................................. 80

  第六节创新农产品流通方式.......................................................... 81

  第七节提高农业可持续发展水平.................................................... 81

  第三十三章大力发展现代林业............................................................. 82

  第一节加强森林资源管理.............................................................. 82

  第二节推进林业产业化发展............................................................ 82

  第三十四章全力促进农民增收............................................................. 83

  第三十五章全面深化农村改革............................................................. 84

  第十篇创建生态经济示范区加快生态文明示范州建设........................................... 86

  第三十六章创建生态经济示范区.......................................................... 86

  第一节大力发展循环经济.............................................................. 86

  第二节大力发展生态产业.............................................................. 87

  第三节加强水、土地和矿产资源节约利用....................................... 88

  第四节推进节能降耗.................................................................... 89

  第五节推进低碳社会建设.............................................................. 89

  第三十七章加强环境治理与保护.......................................................... 89

  第一节加强大气污染防治.............................................................. 90

  第二节加强水污染防治................................................................. 90

  第三节加强土壤污染防治.............................................................. 90

  第四节加强固体废弃物污染防治.................................................... 91

  第五节加强环境保护和管理.......................................................... 91

  第三十八章筑牢生态安全屏障............................................................. 92

  第一节实施山水林田湖生态保护和修复工程.................................... 92

  第二节推进生态示范区建设.......................................................... 92

  第三节构筑生态安全屏障.............................................................. 93

  第三十九章健全生态文明制度............................................................. 93

  第十一篇深入推进改革开放创新,拓展发展动力新空间.......................................... 95

  第四十章深化重点领域和关键环节改革................................................ 95

  第一节深化行政管理体制改革....................................................... 95

  第二节激发市场主体活力.............................................................. 96

  第三节加快完善现代市场体系....................................................... 97

  第四节深化财税金融和投融资体制改革.......................................... 98

  第四十一章拓展开放合作新空间.......................................................... 99

  第一节构建多层次的开放合作格局................................................. 99

  第二节加快开放型经济发展水平.................................................. 100

  第三节健全对外开放平台体系..................................................... 101

  第四十二章提高创新发展新动能........................................................ 103

  第一节加强科技创新平台建设和重点领域技术创新......................... 103

  第二节 完善科技创新体制机制..................................................... 103

  第三节推进成果转化及产业化..................................................... 104

  第四节促进大众创业、万众创新.................................................. 104

  第五节加快各类人才队伍建设..................................................... 105

  第六节拓展发展动力新空间......................................................... 105

  第十二篇扎实推进共享发展建设幸福健康黔东南...................................... 107

  第四十三章加快推进教育现代化........................................................ 107

  第一节加快现代教育体系建设..................................................... 107

  第二节全面提高教育质量............................................................ 108

  第三节积极促进教育公平............................................................ 109

  第四节深化教育领域改革............................................................ 109

  第四十四章着力推进健康黔东南建设.................................................. 110

  第一节深化医药卫生体制改革..................................................... 110

  第二节全面提高公共卫生和医疗服务水平..................................... 110

  第三节加快民族医药发展............................................................ 111

  第四节促进人口健康发展............................................................ 112

  第五节大力发展全民健身运动..................................................... 112

  第六节确保食品药品安全............................................................ 113

  第四十五章深入推进物质文明和精神文明协调发展............................... 113

  第一节提升公民文明素质............................................................ 113

  第二节加强文化事业建设............................................................ 114

  第三节创新公共文化服务方式和体制机制..................................... 114

  第四十六章建立健全就业创业服务体系............................................... 115

  第一节实施积极的就业政策......................................................... 115

  第二节提高公共就业服务能力..................................................... 116

  第三节构建和谐劳动关系............................................................ 116

  第四十七章健全社会保障体系........................................................... 117

  第一节构建全面公平的社会保险体系............................................ 117

  第二节建立多元化的社会救助体系............................................... 117

  第三节提高基本的社会福利水平.................................................. 118

  第四节强化住房保障.................................................................. 118

  第十三篇构筑现代基础设施网络支撑引领大发展...................................... 119

  第四十八章构建现代综合交通运输体系............................................... 119

  第一节加快推进铁路建设............................................................ 119

  第二节加快以高速公路为重点的公路网络建设............................... 119

  第三节加快完善民用航空体系..................................................... 120

  第四节大力推进水运出省通道建设............................................... 120

  第五节加强综合交通运输枢纽和场站建设..................................... 120

  第四十九章推进实施水利设施建设..................................................... 122

  第一节加快骨干水源工程建设..................................................... 122

  第二节加快民生水利建设............................................................ 122

  第三节完善防洪抗旱减灾体系建设............................................... 123

  第四节强化水生态文明建设......................................................... 123

  第五十章加强能源基础设施建设........................................................ 124

  第一节加快电网基础设施建设..................................................... 124

  第二节加快气网基础设施建设..................................................... 124

  第十四篇全面推进依法治州加快建设平安法治黔东南................................ 126

  第五十一章加快完善地方性法规规章体系........................................... 126

  第一节完善地方立法体制机制..................................................... 126

  第二节加强重点领域立法............................................................ 126

  第五十二章加强推进法治政府建设..................................................... 127

  第一节依法全面履行政府职能..................................................... 127

  第二节改革行政执法体制机制..................................................... 127

  第三节强化对行政权力的制约与监督............................................ 128

  第五十三章加强建设服务型政府........................................................ 128

  第一节持续改进工作作风............................................................ 128

  第二节建设发展型服务型基层党组织............................................ 128

  第五十四章努力建设高效廉洁政府..................................................... 129

  第五十五章加快建设法治社会........................................................... 129

  第一节推动全社会树立法治意识.................................................. 130

  第二节深入推进多层次多领域依法治理......................................... 130

  第三节建设完备有效的法律服务体系............................................ 131

  第四节健全依法维权和化解纠纷机制............................................ 131

  第五节保证公正司法.................................................................. 131

  第六节大力弘扬法治精神............................................................ 132

  第五十六章推进社会信用体系建设..................................................... 132

  第一节大力推进信用信息管理建设............................................... 132

  第二节健全信用激励和奖惩机制.................................................. 132

  第三节培育和规范信用服务市场.................................................. 133

  第五十七章健全公共安全保障体系..................................................... 133

  第一节增强突发公共事件应急能力............................................... 133

  第二节完善防灾减灾抗灾体系建设............................................... 133

  第三节切实加强安全生产............................................................ 134

  第四节健全社会治安防控体系..................................................... 134

  第十五篇加强保障协调推动规划有效实施................................................ 135

  第五十八章发挥党的领导核心作用..................................................... 135

  第一节强化党对经济社会发展的领导............................................ 135

  第二节完善党领导经济社会发展的体制机制.................................. 135

  第三节广泛动员干部群众团结奋斗............................................... 136

  第五十九章加强组织领导和部门协调.................................................. 136

  第六十章强化资源要素保障............................................................... 137

  第六十一章加强规划管理监督考核评估............................................... 138

黔东南州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要,根据《中共黔东南州委关于制定黔东南州国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,主要阐明州委、州政府施政方针和战略意图,明确经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措,是市场主体的行为导向,是政府依法履行职责的重要依据,是全州各族人民的共同愿景。

第一篇全面建成小康社会决胜阶段的形势和总体要求

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。必须认真贯彻党中央、省委、州委战略决策和部署,准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化,积极适应把握引领经济发展新常态,全面推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,确保全面建成小康社会。

第一章“十二五”时期经济社会发展实现跨越发展

“十二五”特别是党的十八大以来,面对充满挑战的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,我州在中央、省委的正确领导下,团结带领全州各族干部群众,高举“发展、团结、奋斗”旗帜,坚持“加速发展、加快转型、奋力赶超、推动跨越”主基调和“工业强州、城镇带州、旅游活州”主战略,全面完成了“十二五”规划目标任务。“十二五”取得的巨大成就,开创了黔东南经济社会发展新纪元,为“十三五”发展打下了坚实的基础。

——综合经济实力显著增强,奋力赶超进位取得历史性突破。“十二五”是黔东南缩小发展差距最明显、经济发展最快的五年。发展速度明显加快,地区生产总值从312.57亿元增加到811.55亿元,年均增长15.4%,超额完成了翻一番的目标,增速居全省第一;一般公共预算收入从26.18亿元增加到105亿元,年均增长31.8%,是2010年的4倍;一般公共预算支出从144.47亿元增加到353.68亿元,年均增长19.6%。全社会固定资产投资累计完成5083亿元,是“十一五”的6.1倍,年均增长40.8%,人均固定资产投资超过全省平均水平。位次明显提升,全州生产总值、一般公共预算收入、全社会固定资产投资总量分别上升到全省第6位、第4位和第6位,综合经济实力从全省挂末位置跃升到中游水平。在全国30个自治州中的排位大幅提升,生产总值从第13位上升到第10位,全社会固定资产投资从第10位上升到第3位,一般公共预算收入从第12位上升到第6位。

——产业体系构建显著发力,新型工业化建设迈出历史性步伐。“十二五”是黔东南产业结构优化调整、工业化进程最快的五年。三次产业结构从24:30.1:45.9调整为20.1:28.7:51.2。新型工业化发展成效前所未有,工业产业门类从24个增加到28个,2015年工业增加值实现182亿元,是2010年的4.7倍;传统产业加快转型,装备制造、电子信息等新兴产业蓬勃发展,新型工业比重大幅提升。农业现代化成效明显,农业增加值从2010年的75.08亿元增加到2015年的163.48亿元,增长2.17倍,粮经结构调整到40:60。旅游业迅猛发展,以“原生态黔东南”为品牌的民族文化旅游蜚声海内外,五年累计接待游客1.56亿人次,旅游总收入达1307亿元,分别是“十一五”的2.75倍和3.28倍。文化产业迅速壮大,增加值占GDP比重提高到4%以上,位居全省第一。

——城乡发展面貌显著变化,新型城镇化建设取得历史性进展。“十二五”是黔东南新型城镇化大发展、统筹城乡发展最好的五年。凯麻同城化取得明显成效,凯里市首位度不断提升;黔东片区、南部片区、节点特色城市和示范小城镇建设步伐明显加快。全州新增城市建成区面积41.8平方公里,常住人口城镇化率从26.4%提高到44%,超过全省平均水平。美丽乡村建设富有成效,农村生产生活条件明显改善。发展空间大幅拓展,开发区、工业园区从无到有,建成19个工业园区、10个省级经济开发区,规划总面积达到613平方公里,入驻园区企业达1055户;农业园区、文创园区和旅游景区建设稳步推进,产城互动格局初步形成。

——基础设施建设显著加强,现代综合交通运输体系建设取得历史性跨越。“十二五”是黔东南突破瓶颈制约、基础设施变化最大的五年。交通建设发生翻天覆地变化,随着贵广高铁、沪昆高铁建成通车,进入了高铁时代;高速公路从205公里增加到813.5公里,实现了“县县通”高速;全州公路总里程达2.89万公里,等级以上公路占比从31.6%提升到59.5%,建制村通沥青(水泥)路比重从23.1%提高到71.3%。凯里黄平机场建成并投入运营。都柳江航电一体化工程顺利实施。水利建设空前加快,建成中型水库3座、开工建设7座,实施小型水库20座,供水能力从12.5亿立方米提高到14.1亿立方米,农村安全饮水率从62.5%提升到100%,解决188万农村人口和25万学校师生饮水安全问题。基础设施向县以下延伸取得重大突破,实现村村通路、通水、通电、通广播电视、通宽带。

——环境建设力度显著加大,生态文明示范州创建取得历史性成效。“十二五”是黔东南守住两条底线、生态环境保护最严的五年。生态环境持续向好,完成石漠化治理435平方公里,森林覆盖率达到65%,县城空气质量优良天数比达到99.8%、位居全省第一。大江大河治理成效明显,“两江一河”水质明显改善,出境断面水质达标率为100%。环保设施建设突飞猛进,城乡垃圾无害化处理率、城镇污水处理率分别从13.6%、30%提升到80.9%和86.9%。节能减排效果显著,累计淘汰落后产能231万吨,单位地区生产总值能耗下降20%,主要污染物排放控制在上级下达指标范围内。生态文明建设体制机制不断完善,建立涉及目标考核和环境保护系列体制机制。

——改革开放水平显著提升,体制机制创新取得历史性进步。“十二五”是黔东南改革开放全面深化、发展活力最足的五年。重点领域和关键环节改革取得重大突破,市场主体培育和机制建设成效明显,各类企业户数从1.1万户增加到2.5万户,增长1.3倍,个体工商户数从7.1万个增加到14.2万个,增长一倍;企业和个体工商户注册资本分别达577亿元和84亿元,分别是“十一五”期末的5.2倍和3.8倍。民营经济比重大幅提升,从35.2%提高到53.9%。对外开放水平明显提高,开放平台和开放环境日臻完善。招商引资成效前所未有,五年累计到位资金2894亿元,是“十一五”的11倍。外贸进出口大幅增长,累计进出口总额13.6亿美元,是“十一五”的37倍。

——社会事业发展显著加快,教育卫生事业取得历史性成绩。“十二五”是黔东南民生事业投入最大、人民群众得实惠最多的五年。民生事业投入成倍增长,五年九大民生支出累计投入经费834.5亿元,是“十一五”的2.7倍。教育事业取得突破性进展,九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、学前阶段毛入学率分别从81.11%、50.09%、50.36%提高到93%、86%和87%,均超过全省平均水平;高等教育毛入学率大幅提升。人均受教育年限从7年提高到9年。医疗卫生事业明显改善,县县建成二甲以上医院,乡镇标准卫生院和村标准卫生室加快建设,相关卫生指标位居全省中上游,人口预期寿命从70.05岁提高到72.4岁。人口计生事业持续健康发展,实现人口“双降”目标。科技创新能力明显提升,累计获专利授权2669件,位居全省第三位。文化体育事业实现大发展,基本实现县乡村三级公共文化基层设施全覆盖,人均体育场地面积超过全省平均水平。

——人民生活质量显著改善,扶贫脱贫攻坚取得历史性成就。“十二五”是黔东南社会保障面最广、扶贫脱贫力度最大的五年。社会保障水平大幅提升,城乡医保、城乡低保基本实现全覆盖。扩大就业成效明显,累计实现城镇新增就业26.8万人,是“十一五”的3.3 倍。人居条件明显改善,城乡居民人均住房面积从30.1平方米提高到32.9平方米。城乡居民人均可支配收入大幅增加,分别从14059元、3163元增加到23173元和6863元。公共安全保障更加有力,人民群众安全感和满意率均提高到96%以上。扶贫攻坚扎实推进,贫困人口从167.29万人减少到81.34万人,贫困发生率从42.1%下降到20.9%,全面小康实现程度(省标)超过90%。

“十二五”取得的成就来之不易,为我州加速发展、后发赶超、同步小康奠定了坚实的基础,积累了宝贵的经验。一是始终坚定不移地贯彻主基调主战略。牢牢扭住发展第一要务,坚持“加速发展、加快转型、奋力赶超、推动跨越”主基调和“工业强州、城镇带州、旅游活州”主战略不动摇、不争论、不折腾,保持战略定力、发展定力,不断在发展中凝聚力量、形成共识,层层传递压力,层层落实责任,创造了前所未有的发展速度。二是始终坚持把既要“赶”又要“转”作为发展的双重任务。坚持把补短板放在突出位置,把加速工业化、城镇化作为“赶”和“转”的主要路径,把扩大投资作为拉动经济增长的主要抓手,把“6个20工程”作为加速发展的主要平台,把推进同城化、产城一体化作为拓展发展空间的主要手段,把守住发展和生态两条底线作为各项工作的根本遵循,强化增比进位、项目观摩、综合调度等工作机制,千方百计汇聚资源和动力,取得了前所未有的发展成效。三是始终在解放思想中寻找机遇破解难题。坚持在解放思想中统一思想,用发展的成效作为检验工作成效的根本标准,积极从中央、省重大政策中发现机遇、抢抓机遇,充分挖掘政策带来的红利;敢于打破常规、敢于担当责任,积极用创新的办法破解发展中的难题,不走别人走过的弯路,敢走别人未走的新路,促进了前所未有的创新发展。四是始终以开放倒逼改革、以改革释放红利。坚持把深化改革作为加快发展的根本动力,扎实推进重点领域和关键环节改革,统筹解决好改革“最先一公里”和“最后一公里”问题,大力解放和发展生产力,解放和增强社会活力;坚持把扩大开放作为加快发展的关键一招,用开放的视野拓宽发展空间,用开放的平台汇聚发展要素。五是始终突出以人为本民生优先。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,千方百计抓好抓实增加城乡居民收入这个最核心的民生,群众脱贫致富这个最突出的民生,农村危房改造这个最急迫的民生,教育这个最长远的民生,社会保障这个最普遍的民生,就业这个最根本的民生,全力以赴维护社会和谐稳定。六是始终构筑精神高地点燃干事创业激情。全面落实党要管党、从严治党政治责任,认真履行主体责任和监督责任,坚持以上率下,树立正确的选人用人导向,旗帜鲜明地保护改革者、鼓励创新者、支持干事者、宽容失误者、查处腐败者,积极营造“发展要快、风气要正、作风要实、干部要干”良好政治生态环境,极大地点燃各级干部群众干事创业热情,形成了全州上下思发展、谋发展、抓发展的浓厚氛围。

专栏1  黔东南州“十二五”规划主要指标完成情况

类别

指标

2010年

“十二五”规划目标

2015年

“十二五”年均增长(%)

经济

增长

生产总值(亿元)

312.6

800

811.55

15.4

#第一产业(亿元)

75.1

125

163.48

6.2

#第二产业(亿元)

94.1

375

232.38

17.5

#第三产业(亿元)

143.4

300

415.69

17.6

人均生产总值(元)

8839

20000

23337

15.7

财政总收入(亿元)

40.4

100-150

138.96

28

#一般公共预算收入(亿元)

26.2

65

105

31.8

全社会固定资产投资(亿元)

271.8

[3000-4000]

[5083]

40.8

社会消费品零售额(亿元)

120.9

300

255.76

16.2

引进州外到位资金(亿元)

62.9

[1000]

[2894]

28.8

结构

调整

三次产业结构(%)

24:30:46

15:47:38

20.1:28.7:51.2

--

服务业就业人员比重(%)

17.4

20以上

21

--

转移农村劳动力(万人)

4.8

[28]

[35.45]

--

城镇化率(%)

25.6

40以上

44

--

非公有制经济比重(%)

42

50左右

54

--

粮食总产量(万吨)

147.8

年均145以上

120.19

--

电力总装机(万千瓦)

330

400以上

326

--

基础

设施

铁路通车里程(公里)

232.5

512.5

476

--

#高速铁路通车里程

0

280

280.8

--

高速公路通车里程(公里)

205

1000

813.5

--

乡镇通油路率(%)

95

100

100

--

行政村通油路率(%)

23.1

70

71.3

--

农村人口人均有效灌溉面积(亩)

0.55

0.9

0.7

--

农村人口人均基本口粮田(亩)

0.37

0.5

0.5

--

资源和环境

耕地保有量(万公顷)

37.93

37.65

37.65

--

单位生产总值能耗

--

控制在省下达的指标范围内

控制在省下达的指标范围内

--

单位工业增加值用水量

--

--

主要污染物排放总量降低率

--

--

森林覆盖率(%)

62.8

63以上

65

--

森林蓄积量(亿立方米)

1.1

1.2

1.2

--

人民

生活

农村居民人均可支配收入(元)

3164

6000

6863

15.1

城镇居民人均可支配收入(元)

14059

25000

23173

11.3

城镇登记失业率(%)

4.19

4.5

4.2以内

--

城镇新增就业人数(万人)

2.09

[15]左右

6.93

--

农村贫困人口下降(%)

20.02

53.7

11.9

--

社会

建设

九年义务教育巩固率(%)

78.37

85

93

--

高中阶段毛入学率(%)

50.09

80左右

86

--

人口自然增长率(‰)

7.2

6.5以内

5.7以内

--

年末常住人口总数(万人)

348.5

420左右

350

--

人均期望寿命(岁)

70.5

71以上

72.4

--

每千人口卫生床位数(张/千人)

3.0

2.8以上

4.1

--

城镇参加基本养老保险人数(万人)

11.9

15

15.8

--

城乡三项基本医疗保险参保率(%)

--

93

94左右

--

城镇保障性安居工程建设套数(万套)

1.4

[3.6]

[15.2]

--

亿元生产总值生产安全事故死亡率(人/亿元)

0.6

0.5

0.048

--


第二章“十三五”时期发展面临的新形势

    “十三五”时期,和平与发展仍然是时代主题,全球新一轮科技革命和产业革命蓄势待发;国内经济发展方式正在加快转变,新的增长动力正在孕育形成,经济长期向好的基本面没有改变。综合分析,国内外大环境对我州发展总体有利。从我州来看,贫困落后是主要矛盾、加快发展是根本任务的基本州情没有变,既要“赶”又要“转”的双重任务没有变,继续保持经济高速发展的态势没有变。要深入分析和准确把握“十三五”我州面临的发展环境,紧紧抓住重大发展机遇,科学确定我州经济社会发展目标任务。 

经过“十二五”时期持续快速发展,我州基础条件日益改善,发展环境不断优化,区位优势、生态优势、资源优势、劳动力优势正在叠加释放,工业化、城镇化正在加速发展,呈现出改革开放以来发展速度最快、城乡面貌变化最大、民生改善最为显著的良好态势,全州进入了后发赶超、加快全面小康建设的重要阶段,经济社会发展站在了新的历史起点上。“十三五”时期是我州加速发展、缩小差距的黄金发展期,是弯道取直、后发赶超的加速冲刺期,是全面脱贫、同步小康的决战决胜期,是厚植后发优势、走出发展新路的战略机遇期。

——新常态孕育新机遇。新常态下,我国经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点,经济增长方式从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向更多依靠人力资本质量和科技进步,为我州在“赶”中“转”,实行高端嫁接,加快绿色、低碳、循环发展,推动传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化创造了良好机遇。消费需求从过去的模仿型排浪式消费为主转向个性化、多样化消费为主,为我州充分发挥生态和文化两大优势,打造个性化、多样化的特色产业,走出具有山地和民族特色的新型工业化、新型城镇化路子创造了良好的环境。“互联网+”行动计划的实施,为我州特色优势产品进入全国乃至世界市场开辟了新的高速通道,我们完全可以通过走高端化发展路子,做大做强特色优势产业。

——新理念催生新机遇。面对经济社会发展新趋势新机遇和新矛盾新挑战,党的十八届五中全会针对全面建成小康社会存在的短板问题,提出以创新、协调、绿色、开放、共享五大理念引领发展,这有利于我们守底线、走新路、奔小康,打好生态、文化、扶贫、民族“四张牌”。全国补短板,贵州是机遇,黔东南是更大的机遇,我们完全可以通过创新发展,在体制机制上实现与沿海发达地区一步接轨,甚至在某些领域成为全省全国的先行区、创新区;通过协调发展,处理好发展中的重大关系,促进四化同步发展,增强发展的整体性;通过绿色发展,着力构建生态经济,建设生态文明,把生态优势转化为经济优势;通过开放发展,积极参与国际国内合作,拓展资源配置和要素引进空间,增强发展内生动力。

——大扶贫带来大机遇。在全面建成小康社会进入决胜阶段、脱贫攻坚进入冲刺阶段之际,中央高度重视扶贫开发工作,出台了坚决打赢脱贫攻坚战的决定,通过发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批,这些政策措施蕴含着大项目、大投资,只要我们紧跟中央和省的步伐,切实把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓,充分整合党建帮扶、对口帮扶、部门帮扶、外援帮扶等资源,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,就会赢得加快发展的大机遇,就能打赢脱贫攻坚这场硬战,与全国全省同步全面建成小康社会。与此同时,省委、省政府大力实施黔中发展战略,创建贵州侗乡大健康产业示范区,把生态和文化摆在更加突出的位置,支持民族地区加快发展,也为我州加快发展提供了直接的动力和机遇。

综合判断,“十三五”时期仍然是我州发展可以大有作为的黄金五年,我们必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,倍加珍惜加快发展的好势头,倍加珍惜团结和谐的好局面,倍加珍惜干事创业的好状态,紧紧抓住发展机遇,更加有效地应对各种风险和挑战,奋发图强,励精图治,朝着全面小康的奋斗目标阔步前进。


第三章总体要求和发展理念

    “十三五”时期我州经济社会发展的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以全面建成小康社会为总目标,以守底线、走新路、奔小康为总要求,以脱贫攻坚统领经济社会发展全局,深入贯彻全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局,深入落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,坚持主基调主战略不动摇,切实抓好大扶贫、大数据、大健康三大战略行动,更加突出生态和文化两大优势,全力做好山地农业和山地旅游两大姊妹篇,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,确保与全国全省同步全面建成小康社会。

制定“十三五”规划,最根本的是要遵循中央确定的“坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国、坚持统筹国内国际两个大局、坚持党的领导”六条重要原则,充分认识创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展是关系发展全局的一场深刻变革,切实把五大发展理念牢固树立起来,贯彻落实到发展各领域全过程。

——牢固树立和落实创新发展的理念。深刻认识创新是引领发展的第一动力。更加注重观念创新,进一步解放思想,敢于担当,敢走新路。更加注重体制创新,把发展的难点作为改革的重点,着力突破体制机制障碍。更加注重技术创新,用新技术引领新业态,用新业态引领新产业。更加注重平台创新,搭建新载体,聚集新要素,培育新主体,推动新发展。更加注重管理创新,改变经营模式,创新开发方式,提高质量效益。

——牢固树立和落实协调发展的理念。深刻认识协调是持续健康发展的内在要求。统筹经济和社会,坚持以人为本、民生优先,推动民生改善与经济增长同步。统筹城市与农村,破解“三农”难题,缩小城乡差距,推动城乡均衡发展。统筹县域和区域,壮大县域经济,提升州级统筹能力。统筹生态和发展,发展环境友好型、生态友好型产业,切实把生态优势转化为经济优势。

——牢固树立和落实绿色发展的理念。深刻认识绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。按照生态优先的原则,优化城镇、农业、生态空间布局,形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀的主体功能区布局。坚持以培育生态产业为目标,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,积极建设生态经济示范区。充分用好生态和山水资源,加快森林城市、绿色城镇、美丽乡村建设,促进人与自然和谐共生。

——牢固树立和落实开放发展的理念。深刻认识开放是繁荣发展的必由之路。积极搭建各类开放平台,加快构建开放型经济体系。坚持以开放倒逼改革,构建适应全方位开放的体制机制。主动加强对外交流与合作,积极参与国际国内竞争。切实加强环境建设,规范市场秩序,建设法治社会、诚信社会,提升政务服务水平,积极构建开放型发展环境。

——牢固树立和落实共享发展的理念。深刻认识共享是中国特色社会主义的本质要求。坚持科学治贫、精准扶贫、有效脱贫,坚决打赢脱贫攻坚战。深入开展以县为单位同步小康创建活动,加快提升全面小康社会的实现程度,确保与全国全省同步全面建成小康社会。着力维护社会公平正义,提升社会治理能力,促进社会事业全面进步,使人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

按照五大发展新理念,结合黔东南实际,着力走出一条转型与跨越紧密结合、传统与现代高度结合、生态与发展深度结合、改革与开放联动结合、脱贫与小康同步结合、经济与社会内在结合,充分发挥黔东南优势、彰显黔东南特色、体现黔东南速度的发展新路。


第四章发展主线

贯彻落实新发展理念、适应把握引领经济发展新常态,必须在适度扩大总需求的同时,着力推进供给侧结构性改革,使供给能力满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要。必须用改革的办法推进结构调整,加大重点领域关键环节市场化改革力度,调整各类扭曲的政策和制度安排,完善公平竞争、优胜劣汰的市场环境和机制,最大限度激发微观活力,优化要素配置,推动产业结构升级,扩大有效和中高端供给,增强供给结构适应性和灵活性,提高全要素生产率。必须以提高供给体系的质量和效率为目标,实施宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策支柱,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,加快培育新的发展动能,改造提升传统比较优势,夯实实体经济根基,推动社会生产力水平整体改善。


第五章主要目标

“十三五”时期,要确保与全国全省同步全面建成小康社会,牢牢守住增长速度、居民收入、贫困人口脱贫、社会安全四条发展底线和山青、天蓝、水清、地洁四条生态底线,力争经济社会发展达到全省平均水平,努力建设一个经济快速发展、社会协调进步、民族文化繁荣、生态优势突出、民主法治健全、人民幸福安康的黔东南。

——经济发展水平实现新跨越。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,着力提高经济增长的质量和效益,确保地区生产总值年均增长13%左右,到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入再翻一番,人均地区生产总值力争达到全省平均水平。

——经济结构调整实现新跨越。新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化“四化同步”取得明显进展,到2020年,三次产业结构调整为12:35:53,工业增加值占地区生产总值的比重力争达到全省平均水平。城乡基础设施明显改善,城镇化水平明显提升,常住人口城镇化率确保达到50%以上,户籍人口城镇化率力争达到30%以上。农业现代化水平显著提升,工业化和信息化深度融合,新兴产业和服务业比重进一步提升。

——人民生活水平实现新跨越。现行标准下农村贫困人口实现全脱贫,贫困县、贫困乡镇全部摘帽,解决区域性整体贫困。以县为单位全面建成小康社会。城乡居民收入差距明显缩小。公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高。物价总水平保持基本稳定。

——社会事业建设实现新跨越。在稳定教育均衡发展的基础上,全面普及高中阶段教育,加快发展职业教育,国民素质得到普遍提升,人均受教育年限达到11年。医疗服务水平大幅提升,人口平均预期寿命力争达到76岁。公共文化服务体系基本建成。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高,全社会法治意识不断增强。

——生态文明建设实现新跨越。主体功能区布局基本形成,生产生活生态空间布局得到优化,形成优势互补的区域协调发展格局。生态环境质量显著改善,全州森林覆盖率稳定在68%以上,以县为单位的森林覆盖率提高到60%以上。生态产业体系基本形成,生态经济进一步发展壮大。能源和水资源消耗、碳排放总量得到有效控制,主要污染物排放总量大幅减少。基本建成生态文明示范州。

——改革开放创新实现新跨越。治理体系和治理能力现代化取得重大进展,各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明显提高。开放平台和合作机制更加完善,对内对外开放水平明显提升,发展动力和活力显著增强。人才规模和科技创新取得重大突破,创新对经济增长的贡献率大幅提高。开放型经济新体制基本形成。

专栏2  黔东南州“十三五”时期经济社会发展的主要指标


序号

类别

指标名称

2015年

2020年

年均增长(%)

属性

1

经济发展

地区生产总值(亿元)

811.55

1600(力争2000)

13左右

预期性

2

第一产业(亿元)

163.48

228

5

预期性

3

第二产业(亿元)

232.38

665

15以上

预期性

4

#规模以上工业增加值(2000万元口径)

181.72

577

15以上

预期性

5

第三产业(亿元)

415.69

1007

13以上

预期性

6

人均生产总值(元)

23337

50000

13左右

预期性

7

一般公共预算收入(亿元)

105

185

10

预期性

8

固定资产投资(亿元,500万元口径)

850

2000

18以上

预期性

9

社会消费品零售总额(亿元)

255.76

483

14左右

预期性

10

旅游总收入(亿元)▲

378

760

20

预期性

11

转型升级

三次产业结构(%)

20.1:28.7:51.2

12:35:53

预期性

12

全员劳动生产率(万元)

5

9

预期性

13

新兴产业增加值占GDP比重(%)

10

20

预期性

14

常住人口城镇化率(%)

44

50以上

[6]

预期性

15

户籍人口城镇化率(%)

15

30以上

[15]

预期性

16

工业增加值占GDP比重(%)

19.9

30以上

[10]

预期性

17

服务业就业比重(%)

21

30

[9]

预期性

18

文化产业增加值占GDP比重(%)▲

4

8

预期性

19

民营经济增加值占GDP比重(%)

54

60

预期性

20

基础设施

铁路营业里程(公里)

476

1000左右

预期性

21

#高速铁路营业里程(公里)

280.5

346

预期性

22

高速公路通车里程(公里)

813.5

1000以上

预期性

23

航道里程(公里)

1100

1267

预期性

24

#高等级航道(公里)

--

107

预期性

25

民航旅客吞吐量(万人次/年)

6

25

预期性

26

水利工程设计供水能力(亿立方米)

[14.1]

[18]左右

6

预期性

27

农村建制村通沥青(水泥)路比重(%)▲

71.3

100

预期性

28

农村建制村通客运车辆比重(%)▲

75

100

预期性

29

城市人均拥有道路面积(平方米)▲

10

15

预期性

30

中心城区建成区面积(平方公里)▲

167

220

预期性

31

互联网出州宽带能力(Gbps)

700

1000以上

预期性

32

科技创新

综合科技进步指数(%)

30.4

50以上

3.9个百分点

预期性

33

全社会研发经费占GDP比重(%)

0.062

1.2

预期性

34

每万人发明专利拥有量(件)

0.37

1.5

预期性

35

每万人人才资源数(人)

936

1200

预期性

36

生态环保

森林增长

森林覆盖率(%)

65

稳定68以上

约束性

37

森林蓄积量(亿立方米)

1.2

1.5

约束性

38

耕地保有量(万公顷)

37.65

37.65

约束性

39

新增建设用地规模(万公顷)

[1]

[2.02]

约束性

40

县级以上城市空气质量优良天数比率(%)

95以上

98

约束性

41

县级以上城市可吸入细颗粒物(PM2.5)浓度(%)


达到或优于国家二级标准

约束性

42

好于Ⅲ类水体比例(%)

≥70

≥90

约束性

43

劣于ⅴ类水体比例(%)

--

〈5

约束性

44

单位生产总值能耗降低(%)

1.71

控制在省下达的指标范围内

约束性

45

非化石能源占一次性能源消费比重(%)

10

15

约束性

46

单位工业增加值用水量降低(%)

5

控制在省下达的指标范围内

约束性

47

单位生产总值二氧化碳排放降低(%)


控制在省下达的指标范围内

约束性

48

主要污染物减排降低(%)

二氧化硫

-16.87

控制在省下达的

指标范围内

约束性

49

氮氧化物

-26.46

约束性

50

化学需氧量

4.01

约束性

51

氨氮

-13.2

约束性

52

对外开放

进出口总额(亿美元)

1

[10]

预期性

53

实际利用外资(亿美元)

2.24

6

20

预期性

54

引进州外到位资金(亿元)

850

2115

20

预期性

55

民生建设

城乡居民收入

农村居民人均可支配收入(元)

6863

13270

14以上

预期性

56

城镇居民人均可支配收入(元)

23173

39750

12以上

预期性

57

恩格尔系数(%)▲

44.2

≤40

预期性

58

城镇登记失业率(%)

4.2以内

4.2以内

预期性

59

基本社会保障覆盖率(%)

86.1

90以上

约束性

60

城镇新增就业人数(万人)

6.93

[25]以上

预期性

61

转移农村劳动力(万人)▲

6.8

11

10

预期性

62

城镇棚户区住房改造(万套)

[6.5]

[12]

约束性

63

农村贫困人口脱贫(万人)

21

[100]

约束性

64

平均预期寿命(岁)

72.4

76

预期性

65

九年义务教育巩固率(%)

93

95以上

约束性

66

高中阶段毛入学率(%)

86

90以上

约束性

67

国民平均受教育年限(年)▲

9

11

预期性

68

千人拥有执业(助理)医师数(人/千人)▲

1.4

2.5

预期性

69

千人拥有卫生机构床位数(张/千人)▲

4.3

6

预期性

70

亿元生产总值生产安全事故死亡率(人/亿元)

0.048

0.065

预期性











第二篇实施大扶贫战略行动坚决打赢脱贫攻坚战

深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想,充分发挥政治优势和制度优势,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,创新扶贫工作机制和模式,采取超常规措施,坚决打赢贵州省脱贫主战场的攻坚硬仗,夺取全面建成小康社会中最艰巨任务的胜利。创建台江“党建扶贫示范县”“脱贫发展示范县”。


第六章凝聚攥紧攻坚战力

按照中央、省委、州委脱贫攻坚战略部署,切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会力量、切实加强基层组织,紧密协同配合中央组织部和省委组织部帮扶台江县、水利部和国家林业局帮扶滇桂黔石漠化片区州域分区、省政府帮扶丹寨县、杭州市对口帮扶等定点扶贫工作,攥聚各方力量形成强大脱贫攻坚战斗力。


第一节强化落实主体责任制


坚持把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程,严格执行脱贫攻坚一把手负责制,成立州县乡党政主要领导“双组长”制领导小组,统筹推进脱贫攻坚工作。完善“州县抓落实,片区为重点、工作到村、精准到户”工作机制和责任链,州级党委政府工作重点在贫困县如期摘帽,县级党委政府承担主体责任,州直部门主要负责同志是部门扶贫开发第一责任人,签订军令状,落实责任制,把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据。

加强贫困乡镇领导班子建设,选配好贫困乡镇党政主要领导。把夯实基层党组织同扶贫开发有机结合起来,抓好以村党组织为领导核心的村级组织配套建设,把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。完善村级组织运转经费保障机制。选聘高校毕业生到贫困村工作。精准选配第一书记,精准选派驻村工作队,确保每个贫困村都有驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人,不稳定脱贫不撤队伍。推进村务监督委员会建设,落实“四议两公开”、村务联席会等制度,健全党组织领导的村民自治机制。


第二节强化合力推进脱贫攻坚


按照“党委负责、政府主抓好、干部主帮、基层主推、社会主扶”要求,强化专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局,健全扶贫脱贫机制,动员和凝聚全社会力量广泛参与扶贫开发。

强化扶贫机制对接落实。更加积极主动对接“东西部扶贫协作”、经济强县与贫困县“携手奔小康”、中央企业定点帮扶贫困革命老区“百县万村”、工商联系统“万企帮万村”等扶贫行动。加强与杭州市交流合作,完善对口帮扶机制,突出帮扶工作重点。

健全社会力量参与机制。落实各项支持政策,鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发,实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。总结推广万达集团帮扶丹寨县、瓮福集团帮扶榕江县等做法,建立扶贫社会公益企业认定制度,引导更多企业参与扶贫开发。通过政府购买服务等方式,鼓励社会组织到村到户精准扶贫。支持军队和武警部队发挥优势,积极参与地方扶贫开发。充分发挥各民主党派、无党派人士在人才和智力扶贫上的优势和作用。实施扶贫志愿者行动计划和社会工作专业人才服务贫困地区计划。

没有比人更高的山,没有比脚更长的路。要重视发挥广大基层干部群众的首创精神,激发贫困群众的内生动力,让他们的心热起来、行动起来,靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。避免大包大揽出现“一头热、一头冷”现象,防止贫困群众过分依赖“等靠要”思想。


第七章精准锁定决战目标

按照一年有起色、两年见实效、三年大变化、五年打赢攻坚战要求,紧紧锁定脱贫攻坚目标和脱贫时限,精准攻坚。


第一节目标任务

截止2015年末,全州还有82万农村贫困人口,14个国家级贫困县,52个贫困乡镇,1439个贫困村,贫困发生率21%,是全省脱贫攻坚主战场和决胜区。按照扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求,切实提高扶贫实效,到2020年,确保农村贫困人口稳定实现不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障,贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平,基本公共服务主要领域指标达到全省平均水平,现行标准以下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决州域整体贫困。

专栏3  全州脱贫攻坚目标任务单位:个、万人

县市

贫困乡镇

贫困村

贫困人口

县市

贫困乡镇

贫困村

贫困人口

凯里

64

4.31

剑河

4

141

5.84

黄平

7

104

7.99

台江

2

69

3.45

施秉

1

29

2.17

黎平

9

194

8.70

三穗

2

66

4.53

榕江

6

112

7.92

镇远

2

44

3.53

从江

8

161

7.57

岑巩

53

3.41

雷山

1

70

2.77

天柱

4

132

8.03

麻江

27

2.82

锦屏

5

87

4.91

丹寨

1

86

3.39


第二节脱贫时限

2016至2018年为脱贫攻坚期。到2018年实现州域全部农村贫困人口整体脱贫,全部贫困县、贫困乡镇、贫困村退出贫困序列;贫困县农村居民人均可支配收入达到8000元以上,贫困地区基本公共服务主要指标达到全省平均水平以上。

2019至2020年为巩固提高期。用两2年时间确保脱贫成果稳得住、不反贫,贫困发生率控制在国家允许范围内。

专栏4  农村贫困人口脱贫时间单位:人

县市

2016

2017

2018

2019

2020

县市

2016

2017

2018

2019

2020

凯里

0.91

1.06

1.16

剑河

1.27

1.37

1.32

黄平

2.26

2.15

2.75

台江

0.80

0.81

0.97

施秉

0.46

0.09

0.00

黎平

2.41

2.17

1.40

三穗

1.18

1.94

0.50

榕江

2.46

2.00

2.00

镇远

0.88

1.30

0.61

从江

1.52

1.76

1.23

岑巩

1.02

1.05

0.40

雷山

0.76

0.75

0.48

天柱

1.69

1.67

0.35

麻江

0.84

1.18

0.40

锦屏

1.33

1.16

1.23

丹寨

0.97

0.88

0.78

专栏5  贫困县乡镇村摘帽时间安排    单位:个

县市

2016

2017

2018

2019

2020

县市

2016

2017

2018

2019

2020

凯里

-/-/35

-/-/16

-/-/13

剑河

-/2/26

-/2/67

■/-/48

黄平

-/4/19

■/2/45

-/1/40

台江

-/2/28

-/-/20

■/-/21

施秉

■/1/11

-/-/9

-/-/9

黎平

-/6/46

■/3/79

-/-/69

三穗

-/1/21

■/1/23

-/-/22

榕江

-/4/15

■/2/55

-/-/42

镇远

-/1/17

■/1/14

-/-/13

从江

/5/34

/1/68

■/1/59

岑巩

-/-/36

■/-/9

-/-/8

雷山

-/1/35

-/-/22

■/-/13

天柱

-/2/34

■/2/50

-/1/48

麻江

-/-/11

■/-/9

-/-/7

锦屏

-/2/12

-/2/40

■/1/35

丹寨

-/1/41

-/-/25

■/-/20

备注:■/()/()=县摘帽/乡镇摘帽个数/村出列个数


第八章全力保障脱贫战果精准有效


全面做好精准识别、建档立卡工作。加强贫困人口动态统计监测,建立精准扶贫台账,加强定期核查和有进有出动态管理。建立扶贫开发大数据平台。建立扶贫开发融资平台,筹集扶贫开发资金。建立县级扶贫开发项目整合管理平台,高效整合转移支付及专项扶贫等资金。建立扶贫脱贫落实平台,确保具体措施到户到人。建立贫困人口精细化管理机制,精确掌握贫困村贫困户致富需求。建立社会扶贫对接平台,确保社会资源与脱贫需求有效对接。建立精准扶持机制,精确选定扶贫开发项目。建立和落实脱贫认定机制、退出机制和后期帮扶政策,确保精准脱贫质量。建立年度脱贫攻坚报告制度、督查制度和绩效考核机制。完善贫困县考核办法。建立扶贫工作绩效社会监督机制,建立扶贫政策落实情况跟踪审计和扶贫成效第三方评估机制。落实国家定点扶贫机制。


专栏6  全州贫困人口和贫困发生率示意图

专栏7  脱贫攻坚平台和制度建设

脱贫攻坚平台。扶贫开发大数据平台、扶贫开发融资平台、扶贫开发项目整合管理平台、扶贫脱贫落实平台、社会扶贫对接平台等。

脱贫攻坚制度建设。贫困人口精细化管理机制、精准脱贫扶持机制、绩效考核机制、贫困退出机制、第三方评估制度、贫困户脱贫认定机制,年度脱贫攻坚报告和督查制度。


第九章突出打赢“五个一批”工程战役

根据致贫原因和脱贫需求,对82万建档立卡农村贫困人口实行分类精准扶持。通过发展特色生产、转移就业、易地扶贫搬迁、生态保护扶贫、教育培育、开展医疗保险和医疗救助等措施,实现约58.33万贫困人口脱贫;通过实行社保政策兜底,实现其余完全或部分丧失劳动能力的贫困人口脱贫。探索资产收益扶持制度,通过土地托管、扶持资金折股量化、农村土地经营权入股等方式,让贫困人口分享更多资产收益。

发展特色生产脱贫一批。制定贫困乡村特色产业发展规划,支持贫困村和贫困户因地制宜发展种养殖业和传统手工业等,实施“一村一品”“一户一产”产业推进计划。加强农村劳动技能培训,建立县乡村劳动就业和社会保障服务平台,建立输出地与输入地劳务对接机制,拓展贫困地区劳动力外出就业空间,引导贫困人口通过发展生产、转移就业实现12.41万人脱贫致富。

易地扶贫搬迁脱贫一批。结合新型城镇化进程,编制实施易地扶贫搬迁规划,以整村整寨搬迁为主,依托小城镇、工业园区安置搬迁群众,帮助其尽快实现转移就业,享有与当地群众同等的基本公共服务,确保34万居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发地区的搬迁对象搬得出、稳得住、能致富、不反弹。

生态保护脱贫一批。推进实施退耕还林、天然林资源保护、石漠化综合治理等重大生态建设工程,提高贫困人口参与度和受益水平。创新生态资金使用方式,利用生态补偿和生态保护工程资金使4万左右有劳动能力的贫困人口转为护林员等生态保护人员。争取国家在我州开展生态综合补偿试点。

发展教育脱贫一批。健全学前教育资助制度,帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育。加大对乡村教师队伍建设的支持力度,制定农村基层教师招聘引进办法,为贫困地区乡村学校定向培养“永久牌”教师。落实连片特困地区乡村教师生活补助政策。合理布局贫困地区农村中小学校,加快标准化建设。对家庭困难学生实施普通高中免除学杂费、中等职业教育免除学杂费,让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育。落实普通高校招收农村和贫困地区学生专项计划。加大对贫困家庭大学生的帮扶力度,对贫困家庭未就业的高校毕业生提供就业支持。实施教育结对帮扶行动计划。确保7.92万贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育,阻断贫困代际传递。

社会保障政策兜底一批。实施健康扶贫工程,保障贫困人口享有基本医疗卫生服务,防止因病致贫返贫。完成贫困地区县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设。实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目。加强贫困地区计划生育服务管理工作。完善农村最低生活保障制度,推进“两线合一”。完善城乡居民基本养老保险制度,引导农村贫困人口积极参保续保,适时提高基础养老金标准,逐步提高保障水平。完善新型社会救助体系,对23.67万完全或部分丧失劳动能力的贫困人口通过社会保障政策兜底脱贫。


第十章坚决夺取“1+10+9”行动胜利

实施国家八大脱贫攻坚重点工程,实施贵州省十大扶贫行动,州九大特色扶贫行动,坚决夺取“1+10+9”行动胜利。

专栏8  贵州省十大扶贫行动

基础设施建设扶贫行动。推进“四在农家·美丽乡村”行动计划,实施水、电、路、讯、环保等农村基础设施建设工程。

产业和就业扶持扶贫行动。实施“一村一品”“一户一业”等工程和“雁归兴贵”行动,扩大就业创业培训和服务。

易地扶贫搬迁扶贫行动。以整村搬迁为主,实施34万人规模的易地扶贫搬迁工程。

教育扶贫行动。推进“9+3”义务教育及免费中等职业教育、 “圆梦行动”、“助学工程”等教育援助计划,落实好普通高校“两助一免(补)”资助政策。将农村贫困学生资助经费纳入年度财政预算,提高资助标准。

医疗健康扶贫行动。推进贫困地区基本公共卫生服务均等化,构筑基本医疗保障、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”体系。提高贫困人口大病费用报销比例。

财政金融扶贫行动。建立扶贫资金分配机制和使用机制,建立涉农资金整合机制,提高涉农资金使用效益。实施精准扶贫“特惠贷”,加大农村贫困户小额贴息贷款力度,实施普惠金融。

社会保障兜底扶贫行动。提高农低保标准,推进农低保标准与扶贫标准“两线合一”,使完全或部分丧失劳动能力的贫困人口通过社会保障政策兜底脱贫。

社会力量包干扶贫行动。构建三位一体扶贫大格局,实现贫困村“一对一”帮扶全覆盖。开展“百企帮百村”活动,鼓励企业、社会组织和个人积极参与扶贫开发。

特困地区特困群体扶贫行动。落实滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划和“两山”地区专项扶贫行动计划。落实人口数量较少民族脱贫扶持政策。建立“三留守”人员关爱体系。

党建扶贫行动。党建与脱贫“同落实”,党建与扶贫“双推进”,以党建带脱贫,以脱贫促党建。推进同步小康驻村工作,抓好“三支队伍”建设,选好配强“第一书记”,提高村干部待遇。

专栏9   黔东南州九大特色扶贫行动

电子商务扶贫行动。实施行政村通宽带和网络全覆盖工程,推广电子商务应用普及工程,实现“三有一能”。实施农村电商示范村建设。建立农村电子金融服务平台。

乡村旅游扶贫行动。打造一批乡村旅游示范村,开发一批特色旅游商品和民俗文化。支持台江“农文旅”融合发展,建设施洞银饰刺绣特色小城镇。

健康服务扶贫行动。健全妇幼健康服务体系,加强农村基层妇幼健康服务队伍建设。建设一批产前筛查分中心,实现免费孕前优生健康检查项目全覆盖。

文化扶贫行动。实施一批文化惠民扶贫项目,推动贫困地区县级公共文化体育设施达到国家标准。建设16个县级文化产业园区和15个县城多功能数字影院,建立广播电视综合信息网络、州广电传媒中心和州民语影视创作基地。

林业扶贫行动。通过实施林业生态建设、林业产业基地建设、林下经济发展、森林康养基地、森林管护、生态补偿等工程项目,提高贫困人口参与度和受益水平。

消防减灾扶贫行动。编制实施农村消防专项规划,突出农村消防基础设施建设,实现全州消防电改全覆盖。编制实施传统村落保护规划。

科技扶贫行动。建立农民创业、科技创新、科技服务和“两创”平台。建立科技扶贫专家服务队,创新科技扶贫。创建20个科技示范乡镇、100个科技示范村、1000个科技示范户,建立20个以上农技推广和培训机构。

生态扶贫行动。加快农村环境保护基础设施建设和制度建设,改善农村生产生活环境,建设资源节约型环境友好型农村社区。

农产品价格扶贫行动。实施农产品价格保险,扩大农业保险保障范围,开展特色产品价格保险试点。


第十一章加快两山片区革命老区和特殊贫困群体脱贫

以集中连片特困地区、革命老区、较少人口少数民族地区和特殊贫困群体为重点,以雷公山、月亮山“两山”地区为突破,持续加大扶贫投入力度,增强造血能力。推进实施《滇桂黔石漠化集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划》、《左右江革命老区振兴发展规划》。


第一节强力推进“两山”地区脱贫

雷公山月亮山地区涉及雷山、台江、剑河、锦屏、丹寨、黎平、榕江和从江8个县、23个贫困乡镇、27万贫困人口,是我州脱贫攻坚的硬骨头。以“六个到村到户”和“六项行动计划”为抓手,推进“两山”地区专项扶贫行动计划,大力实施特色产业扶贫、易地扶贫搬迁、基本公共服务等工程,确保“两山”地区农民人均可支配收入增长幅度高于全州平均水平、基本公共服务主要领域指标达到全州平均水平。


第二节加快革命老区和人口较少民族脱贫


贯彻落实中央支持革命老区振兴发展政策和人口较少民族整体脱贫政策,落实革命老区振兴发展行动、民族地区奔小康行动,加快革命老区和民族特困地区重大基础设施项目和民生工程建设,大力发展红色旅游。实施少数民族特困地区和特困群体综合扶贫工程,实施民族乡和人口较少民族整体脱贫推进计划。建立健全双语教学体系。深入开展民族团结进步示范区创建活动,促进各民族交往交流交融。


第三节切实抓好特殊困难群体脱贫


建立特殊困难群体信息管理系统。加强儿童福利院、救助保护机构、供养机构、社区儿童之家等服务设施和队伍建设,建立特殊困难群体关爱服务救助保障体系。加大贫困残疾人康复、特殊教育、技能培训、托养服务等项目建设力度。建立健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象,提高救助标准和供养水平,切实保障他们的基本生活。引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱服务工作。


第三篇实施大数据战略行动拓展网络经济新空间

牢牢把握信息技术变革趋势,落实网络强国战略,实施大数据战略行动,加快建设数字黔东南,推动信息技术与经济社会发展深度融合,加快推动信息经济发展壮大。

第十二章加快建设新一代信息基础设施

加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施,推进信息网络技术广泛运用,形成万物互联、人机交互、天地一体的网络空间。


第一节加快信息基础设施建设

建立现代化通信骨干网络,提升高速传送、灵活调度和智能适配能力。实施“宽带黔东南”“数字黔东南”“无限网格·满格黔东南”行动计划,推进宽带接入光纤化进程,城镇地区实现光网覆盖,提供1000兆比特每秒以上接入服务能力,城市家庭用户宽带实现100兆比特以上灵活选择。实施行政村自然寨宽带普遍服务工程,100%的行政村实现光纤通达,实现“宽带村村通”。

深入普及高速无线宽带。加快第四代移动通信(4G)网络建设,实现乡镇及人口密集的行政村全面深度覆盖,在城镇热点公共区域推广免费高速无线局域网(WLAN)接入和WiFi热点建设。加强无线电频谱管理和监测能力建设,维护安全有序的电波秩序。推进凯里“智慧城市”建设,支持凯里创建“宽带中国”示范城市,支持各县创建“宽带贵州”示范城市。


第二节加快信息网络新技术应用

积极推进第五代移动通信(5G)和超宽带网络布局。超前布局下一代互联网,全面向互联网协议第6版(IPv6)演进升级。布局未来网络架构、技术体系和安全保障体系。重点突破大数据、云计算、物联网等新信息技术应用,推动各行业信息化、网络化、智能化发展。深入推进三网融合,培育和壮大相关业态和市场。加快下一代广播电视网络建设。深入推进信息化和工业化深度融合,支撑和促进智能制造、“互联网+”协同发展。开放民间资本进入基础电信领域竞争性业务,形成基础设施共建共享、业务服务相互竞争的市场格局。强化普遍服务责任,完善普遍服务机制。落实网络提速降费行动,提高电信业务性价比。加强网络资费行为监管。加强社会领域信息化建设,倡导先进网络文化。

专栏10  信息基础设施重点工程

网络能力建设工程。加强信息网络基本站建设,加快乡(镇)村电子网络信息设备升级,实现行政村宽带全覆盖;对互联网出口规模引入100G高速链路,加快州县乡100G密集波分建设,推动百兆宽带普及4K视频业务升级;互联网出州宽带达1000Gbps以上。

三网融合建设工程。推动信息网络基础设施互联互通和资源共享,促进信息消费快速增长;加快推广交互式网络电视(IPTV/ITV),实现行政村IPTV/ITV通达全覆盖。

城镇网络覆盖工程。实施“无限网格·满格黔东南”工程,加快光纤城域网建设及升级改造,加快4G网络建设,加快重点场所4G+建设。到2020年,实现城区100%网络覆盖,高速公路、高速铁路沿线4G无缝连续覆盖,100%行政村4G网络覆盖,VOLTE全面进入商用。城市住宅光网覆盖率达100%,实现光网城市,乡镇住宅光网覆盖率达到95%以上,发达乡镇实现光网全覆盖,为用户提供50Mbps以上宽带灵活选择。

农村宽带延伸工程。推进国家“农村信息化示范”建设和“宽带乡村”试点工作,实现行政村“宽带村村通”并向自然村延伸覆盖,完成已通宽带行政村100%光网改造,到2020年,100%行政村实现有线光网覆盖,为农村家庭宽带用户提供20Mbps以上宽带灵活选择。

景区免费WiFi网络工程。2016年前完成凯里、西江、施洞、肇兴、镇远、施秉等重点景区免费WiFi盖,到2020年基本实现旅游景区免费WiFi全覆盖。

云上贵州·黔东南建设工程。搭建“云上贵州·黔东南”平台,实现政府内部数据共享与业务协同,面向社会提供数据开放服务。建立省、州两级平台之间的数据交换机制,实现与“云上贵州”的有效对接,完成80%的政务应用和数据在云上的迁移和使用。

网络信息安全和应急通信保障工程。完善网络安全综合应用平台建设,建设公共场所无线网安全管理系统,建设互联网站安全检测系统,完善公安信息网安全技术体系,建立视频监控安全技术体系和有害信息智能分析拦截体系。建立完善应急机制。


第十三章实施大数据战略行动

对接“贵州全国大数据综合实验区”建设,全面实施大数据战略行动,加快推动数据资源共享开放和开发应用,助力产业转型升级和社会治理创新,在未来5至10年逐步实现“打造社会治理新模式,建立经济运行新机制,构建民生服务新体系,开启创新驱动新格局,培育产业发展新生态”目标。

第一节实施政府大数据工程提升治理能力

实施政府大数据工程。推动政府部门数据共享和公共数据资源开放,统筹规划大数据基础设施建设,支持宏观调控科学化,推动政府治理精准化,推进商事服务便捷化,促进安全保障高效化,加快民生服务普惠化。加强政府数据和社会数据的关联分析利用,建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制,促进治理体系和治理能力现代化。

专栏11  政府大数据工程

政府数据资源共享开放工程。建设政府数据统一共享交换平台,建立公共机构数据资源清单,实施开放共享标准和开放计划。到2020年,逐步实现信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、文化、教育、农业等民生保障服务相关领域数据向社会开放。

政府大数据资源统筹发展工程。整合各类政府信息平台和信息系统,到2020年,实现互联网政务数据服务平台和信息惠民服务平台全覆盖,跨部门共享校核的人口基础信息库、法人单位信息资源库、自然资源和空间地理基础信息库等基础信息资源体系基本建成。

政府治理大数据工程。推动宏观调控、风险预警和执行监督大数据应用,推动信用信息共享机制和信用信息系统建设。应用大数据推进简政放权,构建透明高效的政务环境。建设社会治理大数据应用体系,促进社会治理能力提升。

公共服务大数据工程。建设医疗健康服务大数据应用体系。建设社会救助、社会福利、社会保障大数据平台。建立教育文化大数据和各阶段适龄入学人口基础数据库、学生基础数据库和终身电子学籍档案,实现学生学籍档案在不同教育阶段的纵向贯通。建立综合交通、旅游服务等大数据平台。建设精准扶贫大数据,强化数据分析,实现动态监测管理。

第二节实施大数据产业工程推动经济转型发展

实施大数据产业工程。重点发展大数据在工业、新兴产业、农业农村、现代服务业、文化旅游业等行业领域应用,完善大数据产业链,构建大数据产品体系。推动大数据发展与科研创新有机结合,推进基础研究和核心技术攻关。加快凯里电子信息产业园等建设,利用州域省级经济开发区平台,支持在黔东、金钟等开发区规划建设一批电子信息产业专业园区,优化大数据电子信息产业布局。加强大数据产业集群招商。吸引国内外大型数据中心和研发机构、产品和技术服务提供商落户我州。

专栏12  大数据电子信息产业工程

新兴产业大数据工程。引进国内外知名云计算、大数据企业,重点发展大数据在研发设计、生产制造、经营管理、市场营销、售后服务等产业链各环节的应用,打造大数据产业发展高地。支持中科汉天下、申黔数据中心等一批物联网企业发展。

数据应用新业态。培育互联网金融、数据服务、数据处理分析、数据影视、数据探矿、数据制药等新业态。发展面向服务业的大数据解决方案,创新业态模式、服务内容和服务形式。推动大数据在电子商务中的应用。

现代农业大数据工程。实施农业农村信息综合服务工程,建设农产品生产、消费、库存、进出口、价格、成本等数据调查分析系统工程,构建面向农业农村的综合信息服务平台。实施农业资源要素数据共享工程,建立耕地、林地、水利设施、农业设施、劳动力等资源要素数据监测体系,构建农业资源要素数据共享平台。实施农产品质量安全信息服务工程,建立农产品生产、流通、检验检测等数据共享机制,促进农产品消费安全。实施智慧农业云应用工程,利用农技服务云、信息进村入户云等平台,促进“互联网+”现代农业发展。

大数据产业支撑能力提升工程。支持发展面向大数据相关领域的公共服务平台项目。支持发展中小微企业公共服务大数据平台项目。到2020年,培育10家大数据核心龙头企业,50家大数据应用、服务和产品制造企业。

第三节实施网络和大数据安全保障工程,促进健康发展

实施网络和大数据安全保障工程,强化安全保障,提高管理水平,促进健康发展。重点健全大数据安全保障体系,强化安全支撑。

专栏13  网络和大数据安全保障工程

网络和大数据安全支撑体系建设。到2020年,实现关键部门的关键设备安全可靠。完善网络安全保密防护体系。

大数据安全保障体系建设。建设完善金融、能源、交通、电信、统计、广电、公共安全、公共事业等重要数据资源和信息系统的安全保密防护体系。

网络安全信息共享和重大风险识别大数据支撑体系建设。建立网络安全信息共享机制,推动政府、行业、企业间的网络风险信息共享,通过大数据分析,对网络安全重大事件进行预警、研判和应对指挥。


第十四章大力实施“互联网+”行动计划

大力实施“互联网+”行动计划,促进互联网深度广泛应用,带动生产模式和组织方式变革,形成网络化、智能化、服务化、协同化的产业发展新形态。放宽融合性产品和服务的市场准入限制。到2020年,基于互联网的新业态成为经济增长新动力,互联网成为提供公共服务的重要手段,网络经济与实体经济协同互动的格局基本形成。到2025年,“互联网+”新经济形态初步形成,“互联网+”成为经济社会发展的重要驱动力量。

第一节实施“互联网+”融合创新行动

加快实施“互联网+”融合创新行动计划,重点围绕创业创新、普惠金融、电子商务三大领域,借助“互联网+”全面强化创业资源的集聚应用、金融行业的服务创新、电子商务的深入发展。

专栏14  “互联网+”融合创新行动计划

“互联网+”创业创新行动计划。打造一批创新工场、创客空间、社会实验室、智慧小企业创业基地等众创空间。实施新兴产业“双创”行动,建立一批新兴产业“双创”示范基地,培育众创空间12家以上,在凯里学院、黔东南职业技术学院、贵州电子信息职业技术学院各建立1个大学生众创空间;新增大学生(创客)创业企业和科技型种子企业20家以上;争取新增1个“互联网+”领域工程技术研究中心。

“互联网+”普惠金融行动计划。支持互联网与银行、证券、保险、基金的融合,拓宽普惠金融服务范围,为大众提供丰富、安全、便捷的金融产品和服务,满足实体经济的投融资需求。

“互联网+”电子商务行动计划。大力发展农村电商、行业电商,着力推进电子商务与实体经济深度融合,引进战略合作伙伴,着力培育本土“互联网+”服务商,实现农村电商村村覆盖,全力推动“山货出山”“州品出州”。


第二节实施“互联网+”转型升级行动

加快实施“互联网+”转型升级行动计划,推动农业、旅游两大领域与“互联网+”紧密结合,创新产业发展模式,实现产业结构转型升级,形成农业、旅游行业蓬勃发展的良好格局。

专栏15  “互联网+” 转型升级行动计划

“互联网+”农业行动计划。依托农业技术交流推广、农副产品供求信息发布、产品交易等电子商务平台,大力发展农村电子商务,提升农产品、农业生产资料、休闲农业电子商务水平;整合各类涉农信息资源数据,实现资源管理、应急指挥、行政审批、综合执法等高效化、便捷化。

“互联网+”旅游行动计划。加快推进旅游云平台建设,改善旅游信息服务环境,提升旅游品质,实现重点旅游景区wifi覆盖。强化旅游信息化建设,推动旅游电子商务发展,实现旅游产业创新和旅游营销创新。

第三节实施“互联网+”普惠共享行动

加快实施“互联网+”普惠共享行动计划,聚焦教育、医疗、政务三大服务领域,创新服务模式,共享信息资源,打造方便、快捷、高效的社会服务体系。

专栏16  “互联网+” 普惠共享行动计划

“互联网+”教育行动计划。推进教育信息化“三通两平台”建设与应用,整合教育信息化资源,对接国家“基础教育资源公共服务平台”提升网络化教育服务。推动信息技术与教育教学的深度融合,促进教育均衡向综合素质教育发展。聚合第三方资源和技术应用,逐步实现教学过程信息服务化。

“互联网+”医疗行动计划。整合医疗数据库资源,建设“黔东南医疗健康云平台”及居民健康卡,推进线下医疗卫生服务与线上健康信息服务融合,实现医疗影像云、检验报告云、电子病历云、预约诊疗云、远程医疗等优质医疗服务。构建卫生计生领域基础数据标准和基础共享数据库,推动各类医疗机构数据交换共享,促进人口、电子病历和居民健康档案等数据融合应用。

“互联网+”政务行动计划。建设“黔东南电子政务云平台”,推进电子政务一站式办公、一体化服务,实现政府工作高效透明、信息资源全面共享。推进政府管理与服务方式变革,推动与政务相关服务新业态发展。

第四篇实施大健康战略行动创建国家级大健康产业示范区

坚持把发展大健康产业作为守底线、走新路的战略举措,按照青山绿水养眼、蓝天净土养肺、传统饮食养颜、民族文化养心、田园生活养神总体思路,加快贵州侗乡大健康产业示范区建设,构建大健康产业体系,培育贵州经济新增长极,创建国家级大健康产业示范区。

第十五章加快贵州侗乡大健康产业示范区建设

加快贵州侗乡大健康产业示范区建设,支撑我州创建国家级大健康产业示范区。到2020年,将示范区建设成为健康养生引领区、生态文明先行区、文化旅游创新区、贵广高铁经济带实验区。


第一节贵州侗乡大健康产业示范区总体布局

贵州侗乡大健康产业示范区由核心区、联动区、辐射区三个区域组成。核心区范围包括洛香、贯洞、肇兴三个镇,国土面积380平方公里;联动区范围包括从江、黎平、榕江、锦屏等县;辐射区包括全州其他县市。按照统分结合、统一规划、统筹协调、共享政策管理模式,推动核心区、联动区、辐射区高效协同,加快示范区建设发展。

第二节加快核心区建设

高标准规划建设核心区。以基础设施建设为重点,突出核心区综合服务设施建设,加快推进城市干道、综合交通网络和住宅社区、市政、商业、公共服务等基础设施建设,统筹绿地、水、景观风貌、环境保护、综合防灾系统,大力发展大健康产业和配套设施,使核心区成为示范区各类产业带、产业基地、聚集区布局的策源点和综合服务中心。

专栏17  示范区重大工程

市政建设工程。建设三横三纵城市主干道,推进高铁站片区、龙图、万户侗寨等片区次干道建设。厦蓉高速洛香出口站改建工程。加快建设洛贯供水二期、洛香河治理、污水处理厂、垃圾处理厂、绿化亮化、停车场、综合管廊等工程,建设电力、通信、燃气、环卫等基础设施。

公共服务工程。建设中国传统村落峰会会址、示范区三甲医院、大健康学院、智慧管理服务中心、养老养生康复中心、客运站、实景表演场、示范区展览馆、中医院、医疗体检中心、主题公园、休闲广场、中国苗族侗族文化展览馆、旅游直升飞机场、洛香湾旅游集散中心、贵航爱游客自驾车营地、水上运动康体健身园等项目。

第三节构建示范区产业体系

构建示范区“4610”大健康产业体系。以健康养生为主导,大力发展医疗服务、非医疗健康服务、健康旅游与度假、退休养老社区等“四大”产品体系,重点打造健康养生、健康农业、健康制造、健康旅游、休闲度假、文化消费“六大”产业板块,加快“十大”专业园区建设,培育一批特色大健康品牌,形成“三区三带”产业空间布局。

专栏18  贵州侗乡大健康示范区“4610”产业体系

“四大”产品体系

医疗服务产品。引入优质医疗服务、整合民族医药资源,利用现代科技手段,面向外部核心消费市场,打造高端修养康复中心、专项医疗保健中心。

非医疗健康服务产品。挖掘特色民族文化资源,利用优质特色农产品资源,满足现代消费需求,打造特色养身、养生、养心健康服务与健康设施。

健康旅游与度假产品。依托原生态民族村寨、优异的自然生态环境、独特的农耕梯田景观,丰富的红色文化遗存,打造高水平旅游产品与顶级度假设施。

退休养老社区产品。率先创新体制机制,重点引入健康金融保险服务、专业养老服务体系,打造以退休颐养为重点的退休养老综合社区。

“六大”产业板块:

健康养生板块。发展医疗服务、健康管理、养老服务、养生康复、健康金融与保险服务。

健康农业板块。发展有机种植、特色养殖、农业观光、农事体验、民族特色农产品生产。

健康制造板块。发展食品加工、民族手工业加工、医药产品制造、健康服务产品制造、康复及体育休闲产品制造。

健康旅游板块。发展传统村寨、自然景区、民俗节庆、红色旅游。

休闲度假板块。发展生态观光、休闲度假、体育赛事、山野露营。

文化消费板块。发展创意展示、文化旅游、主题度假、旅游集散主题商业。

“十大”专业园区。大健康医药产业园、民族工艺品创意产业园、侗乡大健康产品交易及现代物流园、民族体育竞技产业园、生态农业休闲观光园、侗城美食博览园、狮子岭森林康养示范区及康体健身园、侗族文化博览园、康复疗养中心及健康医疗园、大健康文化教育园。

“三核三带三区”产业布局。三核:核心区高端健康产业聚集核、黎平红色旅游及侗乡文化体验与健康制造产业聚集核、榕江健康林农加工产业聚集核。三带:健康文化旅游产业带、文化体验旅游和现代农林产业带、民族养生与生态观光产业发展带。三区:特色林农产业发展区、健康服务与文化旅游发展区、生态休闲产业发展区。

第十六章创建国家级大健康产业示范区

推进大健康产业发展十项行动计划,大力发展健康养生、健康医药、健康医疗、健康养老、健康药食材、健康运动、康体旅游、传统村落、森林康养等产业,狠抓环境整治专项,实施“十个50”工程,创建国家级大健康产业示范区。

第一节大力发展健康养生产业

以健康养生项目建设为抓手,大力发展森林生态度假型、湿地公园生态型、农业休闲观光型、传统民族村落体验型、温泉水疗保健型等养生业态,构建全州健康养生产业新体系。加快建设环雷公山苗文化旅游、环月亮山原生态民族文化旅游健康养生圈、黎从榕侗文化旅游健康养生区和沿舞阳河历史文化旅游健康养生带,打造一批省级健康养生产业示范基地和健康养生产业龙头企业。到2020年,把我州打造成全国知名的健康养生旅游目的地。

第二节大力发展健康医药产业

加快黔东南州苗族侗族医药特色产业科技示范基地、凯里大健康医药产业发展示范区等建设,依托州民族医药研究院等平台,引进高端人才团队和研发力量,推动制剂研发和民族新药研发,提升民族药业现代化水平。加大中药饮片、中药材提取、中药制剂、中成药等产品的研究开发力度,力争在生物制药领域取得突破。着力引进医药500强企业,引导现有企业通过兼并重组等方式发展壮大。到2020年,把我州建成国家民族医药示范基地。

第三节大力发展健康医疗产业

优化医疗资源布局,以三级甲等医院为基础,组建医疗联合体,推进分级诊疗制度。做强做优现有医疗机构,积极发展民办医疗,引进一批国内外知名医疗服务机构,支持非公立医疗机构发展。大力培育保健器材器具、保健食品、保健化妆品、理疗产品等产业,推进凯里医药产业园、侗乡大健康医药产业园等园区建设,打造健康医药产业集群。积极推广中医医疗、养生、保健服务,促进特色中医医疗康复保健服务业健康发展。到2020年,把我州建成国家苗侗民族医疗示范基地。

第四节大力发展健康养老产业

加快建设一批社区养老服务设施,形成家庭-社区-机构体系,提升养老服务能力。建设一批健康养老产业基地,积极开发养老、康复、老年产品等特色产品。加强养老机构管理护理从业人员培训。鼓励和支持发展健康体检、专业护理、康复、心理健康等专业健康服务,逐步形成功能完善、布局合理、规模适度、管理规范、覆盖城乡的养老服务体系。到2020年,把我州建成国内一流的高端健康养老旅游目的地。

第五节大力发展健康药食材产业

着力打造“苗侗药都”“中国苗药基地”等品牌,规划建设施秉、剑河等一批中药材规范化种植基地和中药材生态园区,建成1个以上区域性大型中药材批发市场和3个以上产地交易市场,做大做强大宗道地药材规模和品牌。创建“全国中药材(太子参、钩藤等)产业知名品牌示范区”,力争大宗道地药材纳入国家同源管理目录和新资源食品目录。建设一批特色美食街和特色农产品展销、体验中心,延伸健康食品产业链,培育一批滋补养生基地。到2020年,把我州建成国家道地药材供应基地和绿色有机食品供应基地。

第六节大力发展健康运动产业

加快发展健康运动产业,大力发展山地户外、水上运动康体产品,大力发展漂流、攀岩、骑行、定向越野、露营、徒步穿越、龙舟比赛、低空飞行等户外运动业态,推动民族传统体育竞技产业发展,办好一批品牌赛事。加强山地户外运动基地规划建设,推出2个以上国家级体育训练基地,建设2至3个全国性民族体育竞技赛事基地。到2020年,把我州建成山地特色健康运动产业基地。

第七节推进传统村落健康养生基地建设

加强传统村落保护,推动“保老寨建新寨”。切实保护好传统建筑、传统院落、民族村寨、特色民居、历史建筑、文物古迹等,实施传统村落消防设施、道路硬化、路灯照明、生活污水垃圾处理、防灾减灾、环境卫生等基础设施和公共环境建设,建成一批传统村落健康养生基地。到2020年,将我州“中国传统村落”打造成健康养生、民族文化体验、乡村旅游产业的重要平台,推动乡村经济繁荣发展、特色发展。

第八节推进森林康体养生基地建设

依托自然景观、森林生态、民俗风情、休闲养生等资源,开发建设度假、游憩、疗养、保健、养老、娱乐等森林康体养生产品,培育森林氧吧、森林美食、森林美景等为主的森林旅游养生品牌,打造一批森林康体养生基地。争取国家林业局支持我州创建国家森林康养基地标准化建设试验示范区。到2020年,建成森林康体养生基地30个。

第九节大力发展康体旅游

实施城乡一体化景区改造工程,大力发展康体旅游服务产品,建设一批精品旅游线路,开发一批特色风情旅游演艺精品项目。推动旅游与健康服务业深度融合,形成健康体检、养生、养心、养老、康体运动、生态农业观光、城市郊区休闲一体化健康旅游服务产业链,建成一批旅游景区、旅游度假区、生态旅游示范区。

专栏19  大健康产业工程

健康养生产业。开发苗侗药保健枕、保健茶、洗浴包、药贴和茶、酒、蜂制品以及植物精油、饮品汤品、药膳等养生用品。建设岑巩、雷山、剑河等一批养生示范基地和侗乡瑶浴养生中心、侗乡国际老年休闲中心、黎平八舟河养生休闲度假区等养生养心基地。加快月亮山-侗族大歌养生旅游区、云台山世界自然遗产地等建设。建成台江苗韵风情温泉水城。

健康养老产业。规划建设一批养老休闲中心,重点支持三大区域板块和重点旅游城市养老休闲中心建设。加快建设西江生态养生养老产业示范区、剑河温泉山地康疗养老示范基地。

健康医药产业。建设凯里医药产业园、侗乡医药产业园、苗侗瑶医药研发中心、万潮苗侗百草医药产业园、天香谷芳疗植物园等中药材种植加工基地、产业园和研发中心。推进中药及苗药侗药深度开发,推动苗药侗药配方产业化应用,培育3家以上苗药侗药生产经营企业,建成一批中药材批发市场。开展医师多点执业试点。举办大健康医药产业博览会。

健康医疗产业。推进黔东南州苗医医院建设,推动省级医院与州县医院“医联体”建设,共建新增4所以上三甲医院。支持州民族医药研究院等机构建设申报省级、国家工程技术研究中心,设立院士工作站。争取国家支持在州民族职业技术学院设立侗苗医药本科、专科和中职专业。支持大健康产业示范区建设西南地区药用植物种苗繁育国家地方联合工程研究(贵州)中心、创业创新园(孵化园)、大健康产业研究中心。

健康食药材产业。依托现代高效农业示范区建设,建成一批食药两用特色产业基地。加快太子参、钩藤等大宗道地药材种植基地建设。加快各县市医药产业园区发展,到2020年,全州中药材达到100万亩。

健康运动产业。加快山地自行车、徒步、攀岩、野外露营、低空飞行等户外运动赛事及龙舟竞赛、斗牛等民族体育竞技项目,推进清水江、都柳江、舞阳河水上休闲运动基地、中国西南百里侗寨自驾游基地、台江红阳万亩草场国际露营基地、从江加榜梯田国际露营基地、榕江体操运动休闲基地、下司国家级水上运动训练基地、环雷公山山地户外运动等基地建设。创办环月亮山世界汽车拉力赛、国际山地户外运动公开赛、全国山地自行车赛、贵州侗乡徒步大赛等大型赛事,提升贵州环雷公山超100公里跑国际挑战赛、台江独木龙舟和镇远龙舟国际挑战赛、下司全国皮划艇激流回旋锦标赛、环雷公山自行车挑战赛等国际性、区域性品牌赛事。

传统村落康养产业。实施传统建筑示范保护工程,实施百村民宿行动计划,组建中国传统村落联盟,建成“中国传统村落峰会”永久性会址,拓展提升“中国传统村落·黔东南峰会”。

森林康体养生产业。建成30个以上森林康养基地,建设国家森林康养基地标准化建设试验示范区。

第十七章加强发展平台和市场主体培育

依托黔东南大健康综合电商平台,构建大数据和信息化新型营销模式,打造一批“互联网+大健康”发展新业态。搭建科研平台,加大招商引智力度,设立大健康产业发展研究院,培育大健康产业众创空间,创办大健康产业论坛,聚集一批大健康产业发展高端人才。建设民族医药工程技术研究中心等技术研发平台。加快推进大健康智慧平台建设,建成大健康产业云。创新投融资模式,支持社会资本参与大健康产业,发展壮大大健康实体经济。着力打造“黔东南苗药侗药瑶药”等品牌,培育大健康产业市场主体,培育一批龙头企业,推进大健康产业和业态齐头并进、聚集发展。

第五篇深入实施工业强州战略加快形成现代产业新体系

加快发展新兴产业、特色优势产业、现代服务业等高端成长型产业,改造提升传统产业,构建多点支撑多业的现代特色优势产业新体系,推动产业向中高端迈进。

第十八章加快建设现代工业体系

实施新兴产业突破工程,大力发展高端装备制造、新型建筑建材、节能环保、清洁能源等战略性新兴产业;做大做强特色优势轻工业;改造提升传统产业,促进矿产冶金业精深加工和全产业链发展。力争到2020年,工业经济总量翻一番,规模以上工业增加值达到570亿元以上,工业增加值比重达到全省平均水平。

第一节大力发展高端装备制造业

制定《中国制造2025》黔东南行动计划,实施工业强基工程、智能制造工程、中小企业专精特新发展工程等专项行动。支持凯里经济开发区、炉碧、金钟等园区拓展装备制造业领域,突出整机制造和系统集成,集群式发展,着力在数控机床、节能环保装备、现代医疗装备、现代物流装备、山地农机林机装备等领域,培育一批整机企业和“四基”企业,形成全产业链配套,开展智能制造示范,打造贵州现代装备制造业基地。力争到2020年,现代装备制造业实现产值200亿元。

加快发展高端装备制造业。以贵州全世通、兴富祥等企业为重点,推进技术创新,引进关键零部件加工生产和电子配件生产等配套企业,推动装备制造企业合作配套,做大做强精密机械产业,建设上下游配套的精密机床专业园区。

发展汽车及零部件。加强与品牌企业合作,引进汽车配件生产企业,加快发展客车、摩托车、电动车、农用车等生产及零配件等产业。围绕国家新能源汽车推广计划,大力发展以汽车动力电池为重点的新能源汽车核心零部件,培育和带动整车研发生产。

发展电梯及配套件。大力发展自动扶梯、电梯整机及轿厢等配套件产业,推进零部件通用化、标准化、专业化生产,提升配套生产能力。

发展山地农业机械等特色装备制造。发展耕作整机、温室自动灌溉设备、小微耕机、青饲料粉碎机、移动循环式粮食干燥机、脱粒机等粮油深加工机械及农机具。加快山区新型节能农用拖拉机、秸杆综合利用机械等研发生产。

依托电子工业基础,发展载人航天、月球及空间探测工程专用配套产品。加快航天器卫星通讯系统、导航系统、定位系统等民用空间基础设施建设,推动军民两用技术双向转化,拓展军民融合产业发展新空间。

实施智能制造工程。推进智能制造车间和智慧工厂建设,研究制定我州智能车间、智慧工厂标准体系,开展认定工作。积极发展智能工厂、智能装备和智能服务等新业态。搭建智能装备生产企业与应用项目对接平台,发展精密仪器仪表、自动化生产线、专用设备等智能化装备产品及关键零部件。研究制定工业数据中心、能源管理系统、企业信息安全等智能制造标准体系,创建一批智能制造示范试验区和两化融合智慧园区。

做好“无中生有”文章,加快承接中东部地区产业转移,引进一批高新装备制造业,力争在新能源汽车、节能环保装备、现代医疗装备、现代物流装备等领域实现突破。

专栏20  现代装备制造业重大工程

精密机械工程。贵州全世通新能源汽车电动空调核心部件制造、贵州丹寨3C精密组件加工、炉碧年产1000万件精密模具及金属制品生产等一批精密制造项目。

汽车及零部件。大力发展客车整车生产。以贵州振华华联电子、贵州裕高电子、贵州黄帝车辆净化器为重点,研发生产汽车连接器、汽车电气等配套产品。积极对接省内外机动车制造企业和基地,积极发展汽车、摩托车部件配件。

智能制造工程。兴富祥立健机械精密外圆磨床产业化、天凌高数控焊接机器人联动变位机等一批智能制造项目。

制造业创新中心(工业技术研究基地)工程。规划建设一批创业服务中心、国家工程实验室、国家科技研发中心,战略性新兴产业培育,形成一批制造业创新中心,重点开展行业基础和共性关键技术研发、成果产业化、人才培训等工作。

第二节大力发展新型建筑材料业

大力推广节能低碳建造工艺、技术,开发生产新型建材和绿色装饰材料,促进建筑业与建材业融合发展。

大力发展新型建材产业。加快推进生态木屋生产企业产能达标达产,推广绿色建筑和生态木屋,发展山地建筑。积极发展优质浮法玻璃、高强基板玻璃等高性能新型玻璃,打造西南地区高档在线镀膜玻璃生产基地。推进大宗工业固体废弃物和建筑废弃物循环利用,大力发展混凝土建筑构件和工程预制件、保温防水屋面集成等建筑产品。推进建材工业化,发展混凝土复合保温砌块、一体化装配式墙板等新型墙体材料。支持开发高档装饰石材、复合石材产品,打造“黔东南石材”品牌。

加快发展新型建筑业。支持建筑产业转型升级,推进建筑产业工业化,带动原材料产业转型升级。

专栏21  新型建筑建材产业重大工程

工厂化建房项目。支持贵州剑河圆方木业、贵州凯欣产业等一批林产工业企业扩大生态木屋产品规模,推动传统民居向现代民居转型。

建材产业工程。支持台江节能新型环保建材、岑巩远征新型建材、凯里高档建筑陶、黔东南州互联网+节能环保建材等一批建材产业工程及基地建设;推进浮法玻璃生产基地建设。规划建设黔东片区新型建材产业基地。

石材产业项目。加快锦屏、天柱和从江等石材加工产业发展、规划布局,着力开发高端石材产品,积极拓展市场空间,培育壮大石材品牌。

第三节大力发展节能环保产业

以节能装备、固体废弃物处理装备、资源综合利用装备、环境监测仪器、环保材料等领域为重点,大力发展高效节能产业。推动高效节能锅炉、电机产品和关键节能技术发展,推进半导体照明产业化。培育先进环保产业,加快污水垃圾处理、汽车尾气净化处理、重金属污染防治、反渗透膜等污染治理技术和产品研发。加快发展资源循环利用产业,推进粉煤灰、磷石膏等大宗工业固体废弃物再利用,推动废弃电子产品、报废汽车、废电池等资源再利用。壮大节能环保服务业,推广“节能医生”诊断、能源管理师制度等节能服务机制,全面提升环保设施运营服务水平。

专栏22  节能环保产业重大工程

培育一批节能环保产业,支持贵州云盛矿业、贵州宏泰钡业、三穗县垃圾焚烧发电和医疗废物处置项目、贵州省蓝海环保工业废渣综合利用项目等建设,推进黔东南州汇祥资源科技再生塑料颗粒项目、天柱马发油烟净化器生产项目、凯里闽源锰业、黄平铭川水泥纯低温余热发电、贵州茂鑫危险工业废弃物、黄帝车辆净化器异地扩能等项目建设。

第四节做大做强特色优势轻工业

大力发展特色食品、民族民间工艺品、文化创意加工业,促进特色产业规模化。

加快发展特色食品加工业。加快发展以高端白酒、果酒、茶叶、油料、果品等为重点的副食品加工业,以酸系列、香料系列和地方特色优质农产品为重点的食品加工产业,支持具有苗族侗族民族特色的红酸汤、雷山鱼酱酸等制品规模化生产、市场化营销,打造黔东南特色食品品牌,建立有机农产品基地和加工企业,打造成为全国有影响力的生态农副产品加工产业基地。支持青酒集团做强做大,建设高端白酒生产基地;加快麻江中国蓝莓生态循环产业示范区建设,打造蓝莓果酒、饮料、高端保健品深加工产业链。培育壮大雷山银球茶、丹寨硒茶、黎平侗乡春茶等茶叶品牌,支持现有茶叶产品加工企业发展。大力发展精米、香米、茶籽油、菜籽油、大米淀粉等优质粮油加工产品。壮大丹寨黔丹硒米、黎平侗乡米业、榕江、天柱、锦屏等一批粮油加工企业。培育黔东南茶油品牌。支持发展麻江蓝莓、红蒜,从江椪柑,台江金秋梨,丹寨萝卜,山野菜等果蔬深加工及其综合开发和利用,延伸果蔬食品产业链。引进水加工龙头企业,打造黔东南饮用水品牌。力争到2020年,特色食品加工业实现产值200亿元。

加快发展民族民间工艺品产业。培育发展晟世锦绣等工艺品骨干加工企业,争取2-3户企业上市,年产值500万元以上企业达30户以上。鼓励我州民族工艺品企业参与或独立开展蜡染、苗侗民族服饰等行业或企业标准的制定,推动民族民间工艺品生产标准化、规范化。鼓励民族工艺品企业开设加盟连锁店,支持民间艺人及企业采用网络平台、网商电商合作、电视购物、P2P直营、微博营销、微信营销、团购等交易方式,拓宽民族民间工艺品营销渠道。大力实施民族民间工艺品人才培养工程。在凯里学院、黔东南民族职业技术学院设置银饰、刺绣、蜡染加工等专业和培训基地,建立民族民间工艺品专业人才库。到2020年,建立民族文化传承基地100个,州级以上传承人达到1000人,民族民间工艺品产业实现产值100亿元。

专栏23  特色产业重大工程

酒产业。支持青酒集团5万吨技改、镇远年产3000万瓶绩曲酒、茅台集团悠蜜系列酒、从江县从酒异地技改扩建项目等一批酒业生产项目。推动中高档酒产品发展壮大,加快米香型白酒产品申报国家地理标志产品,到2020年,生产能力达到1万吨以上。支持华润雪花啤酒扩大规模;加快以蓝莓为重点的果酒和保健酒,支持茅台集团悠蜜系列酒发展。

茶叶加工。支持发展雷山、黎平、岑巩、丹寨等茶产业区。培育雷山银球茶、丹寨硒茶、黎平侗乡春茶、台江贵茶等品牌。

精品果蔬。支持丹寨恒达绿色产业公司、雷山绿之宝山野菜食品公司、黄平山野菜公司等一批果蔬加工企业发展。支持麻江蓝莓等健康保健饮品产业项目发展。

酸及香料调味品。支持雷山鱼酱酸、凯里三辣明洋等一批特色食品产业发展,扶持壮大一批特色调味品企业。

特色食品。支持镇远道菜、启蒙酸菜、远口豆腐、丹寨牛肉干等特色食品做强做大。重点培育丹寨俊健实业、镇远县蔡酱坊、三穗千里山、麻江达龙、黄平牛老大、剑河剑白香猪等一批地方特色食品骨干企业。

水产业。支持雷山康利、台江贵水、凯里飞龙雨、镇远白云山、剑河仰阿莎等饮用水品牌。

民族民间工艺品。支持苗妹银饰、施洞银饰等一批重点民族工艺品基地建设,培育一批特色民族工艺品牌,加快晟世锦绣、太阳鼓、吉玉鸟、苗妹、仰阿莎、榜香郁、潕水云台、国春银饰、贵州印象等工艺品骨干加工企业建设发展。


第五节大力发展清洁能源产业

在确保生态安全的前提下,鼓励和引导社会资本参与风电开发,推广低风速风机,加大风能资源的开发利用力度,建成100万千瓦级风电基地,到2020年,全州风能发电规模达到60万千瓦。合理规划光伏发电规模,积极发展光伏电站及分布式光伏发电。推进生活垃圾焚烧发电厂建设。加快页岩气勘探开发和利用,建设岑巩页岩气勘探开发示范项目,打造页岩气开发基地;推进天然气管网、储配设施建设,建立天然气输配体系。

专栏24  新兴能源产业重点工程

风电能源工程。加快台江风电二期、锦屏青山界、剑河老山界、剑河天堂界、黎平竹山、黎平顺化等一批风电项目发展,规划布局一批风电项目。

页岩气重点工程。加快岑巩“贵州岑页-1号”压裂工程建设,推动页岩气产业发展。到2020年,形成年产量3亿立方米以上的大型天然气生产区。

天然气工程。推进“都匀-凯里-铜仁”天然气支线建设,建设县级天然气联络线。规划凯里城市高压环网工程建设。

光伏发电工程。布局凯里、黎平、从江、榕江等太阳能开发基地。在有条件的地区开展太阳能移动式充电桩项目。建设一批屋顶光伏电站和光伏发电示范小区。

第六节着力改造提升传统产业

坚持以信息化、绿色化、集群化改造提升传统工业,推动传统产业转型升级,实现清洁生产、绿色发展。

林产工业。大力发展定向刨花板、高密度纤维板等大宗基材及其下游产品开发生产,延长产业链,促进木材精深加工。推进林产化工高端化。强化资源综合利用。整合低端产能和产品,积极发展专业园区,扶持剑河圆方林业等龙头企业加快发展。支持企业建设原料林基地,提高原料供应保障能力。到2020年,林产工业增加值达30亿元以上,企业原料自给率达到30%以上。

冶金产业。推动煤电冶一体化发展,推进技术装备创新,增强冶炼炉研发和制造能力,扩大单体冶金企业生产规模,提升装备水平,打造西南地区重要冶金原材料加工基地。到2020年,冶金产业总产值达到200亿元,实现工业增加值30亿元。

矿产精深加工业。加快煤电铝一体化基地建设,推进铝工业下游产品研发,拓展铝制品加工产业链;加快发展钡化工产业链,打造国内一流的钡盐生产研发基地。到2020年,矿产资源精深加工产业总产值达到200亿元,实现工业总产值40亿元。

传统能源产业。推进清水江、都柳江、舞阳河等重点流域水电梯级开发,加快发展小水电站,构建水火并济的能源基地。到2020年,水力发电装机容量210万千瓦,火力发电装机容量240万千瓦,实现工业产值保持在130亿元左右。

化工产业。加强重晶石、钒、钾、白云石等矿产资源的开发利用,加快完善配套条件,优化产业布局,拓展延长产业链,严格把控传统产品产能,加快淘汰落后产能,推进新型化工产业发展。到2020年,化工产业总产值达到200亿元。

专栏25  传统产业重大工程

林产工业。支持贵州剑河圆方木业人造板综合开发、从江洛贯年产 8000套家具生产等一批林产项目。

冶金产业。发展以硅系、锰系、铝系为代表的产品,打造西南地区重要冶金原材料加工基地。

传统能源产业。加快清水江、都柳江梯级水电站开发,推进施秉恒盛有限公司4×30万千瓦热电联产、黔东工业园区2×30万千瓦热电联产、其亚铝业有限公司2×30万千瓦热电联产等火电项目。

化工产业。依托天柱重晶石资源优势,加快形成全钡化工产业链,打造国家钡盐生产研发基地。

第十九章加快推进工业集聚集群集约发展

优化重点产业发展空间布局,强化产业集聚配套,提高产业集中度和集约化水平,推进工业集聚、集群、集约发展。

第一节做强做大重点园区

加大市场化配置资源力度,形成政府主导、规划引领、企业主体、市场运作、多方参与的园区开发建设模式。进一步引导要素资源向国家级、省级园区和战略新兴产业园区汇聚。整合凯里经济开发区和炉碧经济开发区,实现资源共享、配置优化,促进园区创新发展。进一步优化产业园区布局,扎实推进园区建设,推动优势资源、要素、企业、产业向园区聚集,实现“小园区特色化,大园区规模化”。力争到2020年,建成1个500亿级、3个200亿级产业园区,新增4个省级新型工业化产业示范基地,全州产业园区规上工业总产值占全州规上工业总产值比重达90%以上。

第二节做好做优特色园区

突出主导产业,抓好2-3个主导产业,建设专业园区,促进产业集群发展。加快在凯麻片区、黔东片区、南部片区发展各具特色的产业园区,加快在资源优势突出的县布局资源型产业园区,因地制宜发展各具特色、规模适度的工业。支持有条件的园区创建国家级、省级循环经济示范园区。

专栏26  特色园区发展工程

产业集聚发展工程。凯麻片区:在凯里、麻江、丹寨、雷山、台江、黄平等园区布局发展电子信息、装备制造、民族医药、生物制药、新材料、新能源和节能环保等高新技术产业。黔东片区:在岑巩、镇远、施秉、三穗、剑河等园区布局发展矿产、林农产品、纺织等产业。黎从榕片区:在洛贯、黎平、榕江、锦屏等园区布局发展新医药大健康、林木等产业。在天柱工业园区布局发展钡化工产业。加快以白酒产业为主导镇远工业园区、以标准厂房为主导岑巩、三穗工业园区建设。

重点园区培育工程。500亿级:将凯里经济开发区与炉碧工业园区整合成新凯里经济开发区,并争取申报成为国家经济技术开发区,力争打造成500亿级园区;200亿级:岑巩、金钟、黔东经济开发区;100亿级:三穗、台江、黎平、锦屏、洛贯、榕江、黄平、天柱等园区按照百亿级园区打造;50亿级:施秉、剑河、雷山。

重点企业培育工程。壮大苗妹银饰、苗之灵药业、申黔数据中心、中科汉天下、其亚铝业、全世通、青酒集团、兴富祥、园方木业、章氏家具等地方龙头工业企业。

第二十章加快发展现代服务业

推进实施现代服务业“十百千”工程,加快构建现代服务业体系,促进服务业优质高效发展。

第一节加快发展现代金融保险业

支持商业性、开发性、政策性、合作性金融发展,形成多层次、广覆盖、差异互补的银行机构体系,提高金融服务实体经济效率,努力打造贵州乃至西南地区区域性金融中心。深入实施“引金入州”工程,做大做优金融主体。鼓励社会资本发起设立民营银行和投资公司,探索建立“政府+保险+银行”合作机制和县乡村三级金融服务新模式,实现乡镇银行州境县域全覆盖。大力发展普惠金融,推动融资性担保机构全覆盖,推进再担保体系建设。提高金融机构管理水平和服务质量,降低融资成本。开发金融服务新产品,大力发展融资租赁、金融租赁、互联网金融等新业态,推进股权资产证券化。强力推进直接融资,提高直接融资比重。大力发展现代保险服务业,探索开展巨灾保险试点。拓展金融服务新功能,围绕服务科技创新、实体经济、三农等重点领域,拓展融资担保、风险补偿、结算等服务功能。构建地方金融风险防控机制,实现金融风险监管全覆盖,营造健康有序的金融环境。完善重点领域价格形成机制,健全价格调控机制和政府定价制度,完善主要由市场决定价格的机制。推动互联网与银行、证券、保险、基金、网络小贷(P2P)、众筹、担保的融合创新,培育新型金融业态。

专栏27  金融保险业重大工程

金融机构发展行动计划。引进1家以上全国性股份制商业银行到我州设立分支机构;力争引进1家以上证券机构和1家以上保险机构;每年增加5家融资性担保公司;设立金融租赁、地方资产管理、国有控股的地方金融机构登记结算公司,建立中小微企业融资服务中心;成立地方公融控股、消费金融公司,力争互联网银行、证券、保险、基金、小贷P2P、股权众筹等互联网金融企业取得成效。

互联网金融发展行动计划。成立3家以上互联网金融企业;力争成立互联网金融协会,挂牌成立1个互联网金融产业基地。

金融超市建设行动计划。入驻凯里金融超市的金融机构达到5家以上、中介机构达到5家以上。

金融支持重大项目和重点领域行动计划。推进州重大项目融资服务平台建设,整合重大项目和重点领域的融资供求双方信息,实现常态化运行、市场化运营、规范化运作。

金融生态环境建设行动计划。力争到2020年我州存贷款总量达到4000亿元以上;银行信贷资产不良率控制在3.5%以下;力争农户建档评级面达85%以上,信用农户建档农户比重达到90%以上,信用乡镇达到50%以上,新创建信用县市3个以上。

第二节加快发展软件和信息服务业

加快发展信息技术服务,运用云计算、物联网等信息技术,推动制造业的智能化、柔性化和服务化,促进定制生产等模式创新发展。突出发展大数据服务、行业应用软件、嵌入式软件、软件技术服务、集成电路设计和系统集成等,促进工业生产流程再造和优化;大力发展云计算、物联网和呼叫中心等特色信息产品,推动动漫游戏与虚拟仿真技术在设计、制造等领域的集成应用。加快推进凯里物联网科教产业园等产业基地建设。

第三节加快发展现代物流业

加快物流园区建设,完善物流仓储、分拔、配送、信息平台等基础设施。建成凯里、黔东、洛贯等区域性物流园,加快榕江、镇远、黄平等重点物流节点建设,构建黔东南州立体物流大通道,推进物流干线多式联运发展。培育骨干物流企业,提高物流企业的技术装备和信息化水平,引进国内知名物流企业,大力发展第三方和第四方物流,实施“互联网+”高效物流专项行动计划,努力构建多层次、多业态、网络化、标准化、智能化的现代物流体系。

专栏28  现代物流业重大工程

多式联运工程。推进凯里西站物流园、黔东(岑巩)无水港货运站、施秉县铁路物流园区、黎平空港新区物流园、黄平临空产业园等项目建设。

物流园区建设工程。推进凯里物流园区、洛贯物流园区、黔东物流园区、三穗经济开发区物流园、榕江综合物流园区等项目建设。

制造业物流与供应链管理工程。推进凯里云商建材物流园、宝恒国际钢材物流城、凯里国际商贸城、炉山工业园区物流园、天柱黔东商贸物流城、镇远芽溪汽车物流商贸产业园、锦屏县敦寨综合物流园等项目建设。

资源型产品物流工程。推进华亿大西部石材建材城等项目建设。

农产品物流工程。推进凯里大西南区域中药材交易中心、雷公山茶叶产地综合批发市场、黎平侗乡茶城茶叶冷链物流服务中心、榕江农产品冷链物流项目、施秉牛大场中药材交易市场、麻江冷藏库、三穗瓦寨现代高效农产品物流园、台江农产品冷链物流项目、天柱农产品交易市场及配送中心、丹寨绿海蓝星农业园区冷链物流中心等项目建设。

城乡物流配送工程。推进凯里苏商物流园、麻江城东物流配送中心、台江物流配送中心、榕江城乡物流配送工程、洛贯80万吨综合物流配送中心等项目建设。

电子商务物流工程。推进黔东(三穗)高铁新区物流园、天柱电子商务物流工程、台江电子商务物流工程、麻江电子商务物流工程、黄平电子商务城等项目建设。

物流标准化工程。推进锦屏豪赖商贸物流园、黎平建材专业市场等项目建设。

物流信息平台工程。推进黎平经济开发区信息产业综合服务中心、岑巩物流信息平台等项目建设。

第四节积极发展其他生产性服务业

加快科技服务业创新发展。大力发展科技研发、创意设计、创业孵化等科技服务新业态;加快发展检验检测认证服务产业,培育发展第三方检验检测和认证技术服务;加快设计咨询服务业发展,推动企业管理、人力资源、法律、会计、审计、专利等服务专业化、产业化;加快推进节能环保服务业发展,发展节能环保技术推广与交易、环保规划咨询等服务,鼓励发展环境工程设计、承包、第三方治理等服务。实施会展服务提升工程,建成贵州大健康产业发展会展中心、贵州苗侗文化会展中心等项目。

第五节大力发展重点生活性服务业

加快发展批发零售业,培育批发零售龙头企业,推进以连锁经营、物流配送和电子商务等现代流通方式,促进专业批发零售行业健康发展。加强城乡商贸流通网络建设,提升商贸服务业发展水平。深入实施“万村千乡市场”“农超对接”等工程,加快建设乡镇商贸服务(物流配送)中心,构建农村综合流通平台,推动商贸服务向乡村延伸。鼓励社会资本进入家庭服务业,促进家庭服务企业规模化、品牌化和网络化发展。推动房地产健康有序发展,重点推进旅游休闲地产、健康养老地产、度假养生地产发展。着力扩大服务消费,引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变,带动消费结构升级。

第六节深化服务业管理体制创新

深入推进服务业重点领域改革,推进工商登记制度改革,放宽登记注册条件,充分激发创业活力;建立健全服务业市场准入机制,实施负面清单和特许经营权管理,减少前置审批和资质认定项目,全方位开放除国家明确规定以外的服务业领域,有序放开建筑设计、会计审计、商贸物流等领域外资准入限制;简化审批程序,提高生产性服务业境外投资便利化程度;推进社会组织管理体制改革,不断发展壮大与服务业相关的行业协会、商会等社会组织;完善政府采购机制,扩大政府采购范围,促进专业服务整体外包。

专栏29  现代服务业重大工程

现代服务业发展示范区。打造凯里市省级现代服务业发展示范区。到2020年,凯里市服务业增加值占生产总值的比重达60%以上。新增省级服务业示范县1个以上。

现代服务业集聚区。推进凯里经济开发区、炉碧工业园区、岑巩、台江、黎平、雷山、镇远、麻江、天柱、剑河、施秉、榕江、从江、黄平、黔东(岑巩)、凯里炉碧(白秧坪)等22个纳入省规划的现代服务业集聚区建设。到2020年,全州集聚区营业收入达到600亿元以上,带动就业12万人以上。

现代服务业重点项目。重点在大数据信息服务、大健康服务、文化旅游、现代物流、金融会展等领域。到2020年,服务业固定资产投资达到1500亿元以上。

第六篇深入实施城镇带州战略加快推进区域城乡协调展

坚持以人的城镇化为核心,坚持山地民族特色新型城镇化道路,推进实施州域城镇体系规划,加快三大区域板块建设,加快户籍人口城镇化,推进区域城乡发展一体化。

第二十一章拓展区域协调发展新空间

实施区域发展总体战略,按照“一核两极三轴三区”城镇化战略格局,优化州域空间布局,加快西部凯麻同城化区域板块、东北部黔东一体化区域板块、南部大健康示范区三大区域板块建设,健全区域科学发展机制,拓展区域协调发展新空间。

第一节加快三大区域板块建设

以城市(镇)组群为主体形态,据点式开发,集中均衡式经济布局,构建三大区域板块规划、产业、设施、市场等共建体系,促进区域板块内部产业发展互补、基础设施共建、生态网络相联、资源信息同享融合发展。统筹推进三大区域板块经济发展、社会建设和生态环境保护,促进区域间互联互通和资源优化配置,使之成为工业化城镇化主战场、城乡协调发展的先行区和参与区域合作与竞争的主要平台,实现均衡协调发展。

专栏30  三大区域板块发展规划

西部凯麻同城化区域板块

分布区域:凯里、麻江、雷山、台江、黄平、丹寨1市5县。

区域定位:全州综合型规模化聚集发展地区,最具活力的增长核心区域,黔中经济区重要城市增长极。

城镇空间结构:加快形成凯里-麻江同城化区“一心两轴三区多点”即“123+X”城乡空间结构,建设贵州东南部区域中心城市,推进凯里—都匀一体化发展,构建“凯麻同城化+雷山、台江、黄平、丹寨”城市城镇组群,支撑全省城市群发展,形成黔中经济区重要城市增长极,成为参与区域协作竞争的主要载体和支撑带动州域发展的中心平台。

产业发展导向:重点发展战略性新兴产业、电子信息及大数据产业、高端现代服务业、现代山地精品高效农业、文化旅游产业、城市经济。

东北部黔东一体化区域板块

分布区域:镇远、三穗、岑巩、施秉、剑河5县。

区域定位:贵州和西南地区面向中东部及长三角地区开放合作的高端前沿,贵州省山地新型城镇化示范区域(争创),国际一流旅游目的地,新型工业化聚集发展区。

城镇空间结构:按照“六轴一市三区多镇”即“613+D”城镇化布局,推进镇远、岑巩、三穗同城化区域中心城市建设,辐射带动施秉、剑河融合发展,构建“黔东同城化区+施秉、剑河”城市城镇组群,形成区域一体、跨越转型、新型工业化、新型城镇化、低碳生态、同城协调的区域板块新格局。

产业发展导向:重点发展能源、白酒、冶金、化工产业,积极发展新型建材、旅游商品及特色产业。

南部大健康示范区区域板块

分布区域:从江、黎平、锦屏、天柱、榕江5县。

区域定位:贵州省新的经济增长极、面向珠三角及港澳地区的门户枢纽,国际知名国内一流的文化旅游健康养生目的地,黔湘桂毗邻地区的旅游核心景区。

城镇空间结构:按照“一廊一轴多核”即“11+N”城镇体系布局,加快贵州侗乡健康产业示范区核心区建设,推进黎锦同城化,联动从江、榕江、天柱3县,构建“大健康示范区、黎锦同城化+从江、榕江、天柱”城市城镇组群。

产业发展导向:重点发展原生态民族文化旅游、健康养生、健康医药、健康医疗、健康养老、健康药食材、健康运动等产业。

第二节建立区域板块协调发展新机制

完善三大区域板块发展战略配套政策体系,构建区域协调发展新机制。优化产业布局,推动形成区域块状布局、合理分工、紧密协同的产业发展格局。健全人口流动机制,推进基本公共服务均等化,引导区域农业人口有序向中心城区和重点城镇转移。推进区域基础设施互联互通,重点建设区域内网外环骨干连接通道和接点工程,促进各区域组团高效链接。实施区域环境准入、环境标准等差异化政策和管理。在生态效益共享、生态责任共担等方面加强州级统筹。建立区域协作机制,促进区域互补、区内融合、全域联动。

专栏31三大区域板块重大建设工程

西部凯麻同城化区域板块。建成凯麻同城化轨道交通。加快凯里-都匀城市主干道建设,规划凯里-丹寨、凯里-黄平、台江-剑河、台江-台盘等城市主干道以及凯麻丹百里生态农业观光园环线等项目。新建凯里鸭塘、东出口、炉山、碧波物流中心,新建一批供水水厂和污水处理厂工程,建设凯麻中心城区天然气供气实施和气门站工程。

东北部黔东一体化区域板块。规划研究黔东片区轨道交通工程。争取实施湘黔线镇远段改移工程。争取实施沪昆高速岑巩段改线工程、国道320羊坪至三穗段改扩建工程、省道

203岑巩至石阡段提升工程等工程,建设黔东片区中心城区间快速路工程、三穗高铁新区主干道等城市路网工程,建成三穗至青溪城市主干道。建设镇远、岑巩、三穗中心城区供水工程、天然气门站及管网工程等。

南部大健康示范区区域板块。规划研究大健康示范区轨道交通工程。建设大健康核心城区和黎平、从江、榕江天然气基础设施和气门站工程。加快建设示范区核心区三横三纵城市主干道工程、核心区公交综合停保场工程。建设核心区城市综合管廊工程、城市广场等工程。

第二十二章构建新型城镇化发展新格局

着力解决“县多、县小、城市少”城镇化发展制约问题,按照“大型城市-中型城市-小型城市-小城镇”城镇化体系,优化城镇布局,加快凯里市、镇远都市区、黎洛都市区“一大二中”城市建设,推进撤县建市,培育小城市,发展小城镇,建设美丽乡村,构建“十城百镇千村”城乡新格局,拓展城乡发展新空间。

第一节加快“一大二中”区域中心城市建设

突出凯里中心城市首位度。按照“一带两轴四片多中心”组团式空间布局,加快推进凯里-麻江同城化,提升强化城市功能,提高城市首位度、城市经济比重和城市经营管理水平,带动雷台黄丹等周边县城发展成小型城市。力争到2020年,集聚人口100万人以上,常住人口城镇化率80%以上,户籍人口城镇化率60%以上,形成大型城市规模,实现贵州省城镇体系规划定位目标,成为中南及华东地区进入大西南连接孟中印缅经济走廊的区域性大城市和大通道枢纽城市。

加快镇远都市区发展。按照“一市三区”城市空间布局,突出中心城市建设,优化提升镇远、岑巩、三穗中心城区功能,形成新兴产业体系布局。力争到2020年,集聚人口50万人以上,常住人口城镇化率50%以上,户籍人口城镇化率30%以上。

推进黎洛都市区建设。加快贵州侗乡大健康示范区洛贯新城建设,推进黎锦同城化,融合榕江、从江、黎平、锦屏、天柱中心城区,形成“一廊一轴多核”城市空间结构,构建大健康产业体系,促进产城融合发展。力争到2020年,集聚人口50万人以上,常住人口城镇化率40%以上,户籍人口城镇化率25%以上。

第二节加快培育发展小型城市

以提升质量、增加数量为方向,实施城市培育发展工程。优化县城空间规模结构,引导产业项目在小城市和县城布局,完善市政基础设施和公共服务设施,推动优质教育、医疗等公共服务资源向小城市和小城镇配置,推动“小县大城”“一城数镇”建设,加快培育一批集聚10万人口以上规模的小型城市。加快行政区划调整改革,稳步推进黎平、镇远、天柱、榕江4个县有序改市。支持雷山、台江、黄平、剑河、锦屏、从江等县城发展成为特色旅游小城市,支持丹寨等县城建设成为产城互动新兴小城市。支持将发展条件好、发展独立性强的小城镇逐步培育成特色小城市。

专栏32州域小城市发展方向

黎平县。撤县建市。侗族文化特色的专业化国际旅游城市和历史文化名城,市区人口达到20万人以上。

镇远县。撤县建市。国家历史文化名城,休闲旅游目的地和新型工业化城市,市区人口达到15万人以上。

天柱县。撤县建市。黔东湘西区域性城市,全国钡化工产业基地,市区人口达到18万人以上。

榕江县。撤县建市。贵广高铁经济带节点城市,山水宜居生态城市,市区人口达到15万人以上。

三穗县城。黔东市中心城区,市区人口12万人以上。

岑巩县城。黔东市中心城区,市区人口13万以上。

麻江县城。凯麻同城化区中心城区,市区人口10万人以上。

施秉县城。中国漂城,贵州东线旅游重要城市,山水特色生态园林城市,市区人口达到10万人以上。

雷山县城。浓郁苗族风情的国际旅游城市,市区人口达到10万人以上。

台江县城。凯里卫星城市,具苗疆风情特色旅游城市,市区人口达到10万人以上。

剑河县城。宜居宜业绿色滨湖园林旅游城市,市区人口达到12万人以上。

黄平县城。宜居宜业旅游城市,市区人口达到15万人以上。

锦屏县城。山水宜居城市和历史文化旅游城市,市区人口达到10万人以上。

从江县城。贵广高铁经济带和黔南桂北毗邻地区节点城市,贵州东南部重要旅游目的地,市区人口达到13万人以上。

丹寨县城。云上宜居山城,贵州省产城融合新型小城市,市区人口10万人以上。

第三节大力发展特色小城镇

精蒸小笼,细琢城镇。按照“就近就地城镇化”要求,加快乡镇区划调整,突出发展重点,加强规划统筹和分类指导,因地制宜发展一批产业特而专、形态小而美、功能聚而拢、机制新而活的魅力小城镇。提升州境边界小城镇功能。

支持城市(县城)周边的小城镇发展成为卫星型小城镇,支持具备资源区位优势的小城镇发展成为专业型小城镇,支持远离中心城区的小城镇发展成为服务农村带动周边的综合性小城镇。支持毗邻其他省(区市州)的45个小城镇发展成为协调开放型小城镇,使之由州域边界末端逆转为开放前沿,成为偏远山区就地就近城镇化的载体。力争到2020年,全州小城镇新增城镇人口16万人以上,新增就业人口10人万以上,新增万人小城镇20个以上,新增亿元财政总收入小城镇20个以上,新增亿元农业总产值小城镇20个以上,新增亿元旅游总收入小城镇20个以上,新增亿元工业总产值小城镇5个以上。

专栏33省级重点小城镇和州域边界对外开放协调小城镇

省级重点示范小城镇(21个)

炉山、牛大场、丹江、肇兴、兴仁、施洞、舟溪、旧州、青溪、西江、双江、忠诚、洛香、下江、岑松、下司、宣威、水尾、台烈、远口、敦寨。

对外协调开放型小城镇(45个)

协调湖南省。洪洲、竹林、地湖、江东、瓮洞、注溪、雪洞等。

协调广西壮族自治区。光辉、加勉、秀塘、刚边、雍里、翠里、斗里、西山、地坪、龙额、雷洞等。

协调黔南州。纸房、浪洞、上塘、炉山、景阳、坝芒、谷硐、贤昌、宣威、雅灰、达地、三江、兴华、水尾等。

协调遵义市。平溪、一碗水、牛大场等。

协调铜仁市。大有、水尾、羊桥、凯本、平庄、客楼、尚寨、大地、羊坪、马溪。

创新发展模式,促进功能升级。总结推广我州省级示范小城镇建设经验,进一步转变建设用地方式,探索推进利用低丘缓坡土地发展小城镇新模式。推进乡(镇)改街、村(寨)改居工作,促进小城镇功能升级成为产业创新、百姓创业、就近就地城镇化的集聚区和居民安居乐业的新型城镇。对吸纳人口多小城镇赋予其相应的管理权。

专栏34县城和小城镇基础设施提升工程

公共供水。加强供水设施建设,实现县城和重点镇公共供水普及率85%以上。

污水处理。因地制宜建设集中污水处理厂或分散型生态处理设施,使所有县城和重点镇具备污水处理能力,实现县城污水处理率达85%左右、重点镇达70%左右。

垃圾处理。实现县城具备垃圾无害化处理能力,按照以城带乡模式推进重点镇垃圾无害化处理,重点建设垃圾收集、转运设施,实现重点镇垃圾收集、转运全覆盖。

道路交通。统筹城乡交通一体化发展,积极发展公共交通。

燃气供热。加快城镇天然气(含煤层气等)管网、液化天然气(压缩天然气)站、集中供热等设施建设,县城逐步推进燃气替代生活燃煤。

第四节着力提高城市可持续发展能力

坚持集约发展,框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量,立足州情,尊重、顺应城市发展规律,尊重、顺应自然,强化统筹,突破重点,着力提高城市发展持续性、宜居性。

统筹空间、规模、产业三大结构,提高城市发展全局性。优化城区空间结构,增强城市经济、基础设施、公共服务和资源环境对人口的承载能力。加快培育战略新兴产业,大力发展服务业,强化就业支撑,扩大城市就业容量。

统筹规划、建设、管理三大环节,提高城市发展系统性。创新城市规划理念和方法,合理确定城市规模、开发边界、开发强度和保护性空间,加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划管控。全面推行城市科学设计,推进城市有机更新,提倡城市修补改造。发展适用、经济、绿色、美观建筑,提高建筑技术水平、安全标准和工程质量,推广装配式建筑和钢结构建筑。创新城市治理方式,改革城市管理和执法体制,推进城市精细化、全周期、合作性管理。

统筹改革、科技、文化三大动力,提高城市发展持续性。推进规划、建设、管理、户籍等方面的改革。推进“多规合一”。深化城市管理体制改革。统筹推进教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革。推进科技文化等领域改革,优化创新创业生态链,释放城市发展新动能。加强城市管理数字化平台建设和功能整合,发展民生服务智慧应用。保护弘扬民族优秀传统文化,延续城市历史文脉,打造城市精神。

统筹生产、生活、生态三大布局,提高城市发展宜居性。完成城镇棚户区和危房改造任务,加快老旧小区改造,增强城市内部布局的合理性。规范新城新区建设,防止城市边界无序蔓延和新城新区空心化。构建布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的现代城市基础设施体系,打造群众便捷生活服务圈。加快城市供水设施改造与建设。加强市政管网等地下基础设施改造与建设。加强城市道路、停车场、交通安全等设施建设,加强城市步行和自行车交通设施建设。全面推进无障碍设施建设。严格执行城市新建居民区配套建设幼儿园、学校的规定。严格执行新建小区停车位、充电桩等配建标准。加强城市防洪防涝与调蓄、公园绿地等生态设施建设,完善城市公共服务设施。提高城市建筑和基础设施抗灾能力。

统筹政府、社会、市民三大主体,提高各方推动城市发展积极性。坚持协调协同,着力推动政府、社会、市民同心同向行动。创新城市治理方式,更加注重加强城市精细化管理。尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权,鼓励社会力量参与城市建设、管理,真正实现城市共治共管、共建共享。

推进绿色城市、智慧城市、人文城市、海绵城市、紧凑城市等新型城市建设。

专栏35  城市重点工程

棚户区改造行动计划。城市棚户区改造,加快推进集中成片城市棚户区改造,逐步将其他棚户区、城中村改造统一纳入城市棚户区改造范围,到2020年基本完成城市棚户区改造任务。国有工矿棚户区改造,将城市规划区内的国有工矿棚户区统一纳入城市棚户区改造范围。国有林区棚户区改造,加快改造国有林场危旧房,将国有林区(场)外其他林业基层单位符合条件的住房困难人员纳入当地城镇住房保障体系。

城市轨道交通。建设凯里-麻江同城化轨道交通1号线一期工程,规划建设黔东、贵州大健康示范区中心城区城市轨道交通等。

城镇供水设施建设。新建和改造供水管网1260公里,城镇供水普及率达到95%以上,建设一批城镇供水应急工程,凯里市建成省级节水型城市。

城镇污水处理及排水设施建设。城镇污水处理设施81个,新增城镇污水管网420公里,全州城镇污水处理率达90%以上,城镇污水处理设施全覆盖。

城乡生活垃圾设施建设。凯里市、三穗县、从江洛贯片区生活垃圾焚烧发电项目,在县城及乡镇均建设垃圾转运站和配套垃圾收集设施、设备,城乡生活垃圾无害化处理率达到90%以上,完成50户以上自然寨开展生活垃圾治理。

城市道路建设。新增城镇道路500公里以上。

城镇公园绿地建设。每个县新增建成1个以上防灾避险公园(兼)和1个以上森林公园,新增广场用地18万公顷,新增公园用地800公顷,建成区绿地率达到30%,人均城市公园绿地面积达到8平方米。

城市地下综合管廊建设。建成80公里以上城市地下管廊建设工程,建设地下管网动态信息系统。

公共停车场建设。全州新增停车位10万个,其中社会公共停车场不低于2万个。

新型城市建设。推进凯里市等一批国家智慧城市和海绵城市建设,创建一批文明县城。

第五节健全住房供应体系

构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系,优化住房供需结构,稳步提高居民住房水平,更好保障住有所居。

完善购租并举的住房制度。以解决城镇新居民住房需求为主要出发点,以建立购租并举的住房制度为主要方向,深化住房制度改革。对无力购买住房的居民特别是非户籍人口,支持其租房居住,对其中符合条件的困难家庭给予货币化租金补助。把公租房扩大到非户籍人口,实现公租房货币化。研究完善公务人员住房政策。

促进房地产市场健康发展。优化住房供给结构,促进市场供需平衡,保持房地产市场平稳运行。在住房供求关系紧张地区适度增加用地规模。在商品房库存较大地区,稳步化解房地产库存,扩大住房有效需求,提高棚户区改造货币化安置比例。积极发展住房租赁市场,鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房,扩大租赁市场房源,鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。促进房地产业兼并重组,提高产业集中度,开展房地产投资信托基金试点。发展旅游地产、养老地产、文化地产等新业态。加快推进住宅产业现代化,提升住宅综合品质。

提高住房保障水平。将居住证持有人纳入城镇住房保障范围。统筹规划保障性住房、棚户区改造和配套设施建设,确保建筑质量,方便住户日常生活和出行。完善投资、信贷、土地、税费等支持政策。多渠道筹集公共租赁房房源。实行实物保障与货币补贴并举,逐步加大租赁补贴发放力度。健全保障性住房投资运营和准入退出管理机制。


第二十三章加快推进户籍人口城镇化

统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化,健全常住人口市民化激励机制,推动更多人口融入城镇。

第一节推进农业转移人口落户城镇

贯彻落实“三个一亿人”城镇化行动计划,推进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,并与城镇居民享有同等权利和义务。优先解决农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上、举家迁徙的农业转移人口、新生代农民工落户问题。全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生的落户限制。全面放开建制镇和县城落户限制,有序放开凯里市落户限制。推广专业技术职称、技能等级等同城市落户挂钩做法。分类制定县(市)、乡(镇、街道)的落户方案和政策标准。强化地方政府推动农业转移人口市民化主体责任。到2020年,确保平均每年转户16万人以上,累计转户80万人以上,力争户籍人口城镇化率达到30%以上,常住人口城镇化率达50%以上。

第二节健全农业转移人口基本公共服务保障体系

全面实施居住证暂行条例,推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口。保障居住证持有人在居住地享有义务教育、公共就业服务、公共卫生服务等国家规定的基本公共服务。不断扩大对居住证持有人的公共服务范围并提高服务标准,缩小与户籍人口的差距。制定的新政策要城乡一体同策,切实保障农业转移人口“五项权益”不变,“五项保障”不少,“五同目标”不缺。

专栏36  农民工职业技能提升计划

就业技能培训。对转移到非农产业务工经商的农村劳动者开展专项技能或初级技能培训。依托技工院校、中高等职业院校、职业技能实训基地等培训机构,加大对各级政府投入,开展政府补贴农民工就业技能培训。对少数民族转移就业人员实行双语技能培训。

岗位技能提升培训。对与企业签订一定期限劳动合同的在岗农民工进行提高技能水平培训。鼓励企业结合行业特点和岗位技能需求,开展农民工在岗技能提升培训。

高技能人才和创业培训。对符合条件的具备中高级技能的农民工实施高技能人才培训计划,完善补贴政策,每年培训一批高技能人才。对有创业意愿并具备创业条件的农民工开展提升创业能力培训。

社区公益性培训。组织中高等职业院校、普通高校、技工院校开展面向农民工的公益性教育培训,与街道、社区合作,举办灵活多样的社区培训,提升农民工职业技能和综合素质。

职业技能培训能力建设。依托现有各类职业教育和培训机构,提升改造一批职业技能实训基地。鼓励大中型企业联合技工院校、职业院校,建设一批农民工实训基地。支持一批职业教育优质特色学校和示范性中高等职业院校建设。

第三节推进落实农业转移人口市民化机制

落实财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。落实城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。落实财政性建设资金对城市基础设施补贴数额与城市吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。建立健全农业转移人口市民化成本分担机制。合理确定各级政府职责,增强农业转移人口落户较多地区政府的公共服务保障能力,并赋予同人口规模相适应的管理权。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,并支持引导依法自愿有偿转让。

第二十四章推动城乡协调发展

推动新型城镇化和新农村建设协调发展,提升县域经济支撑辐射能力,促进公共资源在城乡间均衡配置,拓展农村广阔发展空间,形成城乡共同发展新格局。


第一节大力发展特色县域经济

加快培育发展充满活力、特色化、专业化的县域经济,提升承接城市功能转移和辐射带动乡村发展能力。依托优势资源,促进农产品精深加工、农村服务业及劳动密集型产业发展,积极探索承接产业转移新模式,融入区域性产业链和生产网络。引导农村二三产业向县城、重点乡镇集中。突出抓好工业园区建设,促进大众创业、万众创新,打造块状经济。扩大县域发展自主权,提高县级基本财力保障水平,提升县域经济比重。实施县域金融工程,增强县域经济发展活力。支持凯里市冲刺“全国百强县”,支持镇远、天柱、黎平、榕江等县冲刺“全省经济强县”,支持岑巩、三穗、从江、丹寨、麻江等县竞相发展,支持雷山、台江、剑河、锦屏、黄平、施秉等重点生态功能县加快发展。到2020年,新增全省经济强县2个以上,一般公共预算收入 10亿元以上的县提高到5个以上,其余各县一般公共预算收入全部达5亿元以上,形成一批现代农业、新型工业、农文旅融合等特色经济强县。

专栏37  县域特色经济发展导向

矿产资源突出县。强化县域优势资源特色,形成新兴工业原料基地和加工基地,强化资源的可持续开采,扩充支柱产业门类。

生物资源突出县。突出县域生物资源特色,建设优质生物资源种植基地,发展特色生物资源加工产业,扶持和培育龙头企业,推进现代生物产业发展。

农业基础较好县。突出区域农业资源特色,培育农业产业,建设龙头企业,发展现代农业,建设区域性农产品加工集散中心。

旅游资源突出县。发展县域旅游产业,依托县城建设旅游服务中心,促进城镇建设与旅游产业的有机结合和协同发展,为全省全州旅游产业发展提供新产品。

交通区位优势突出县。发展商贸物流产业,依托县城建设现代服务中心,促进城镇建设与现代服务业的有机结合和协同发展。

第二节加快建设美丽宜居乡村

推进农村改革和制度创新,增强集体经济组织服务功能,激发农村发展活力。全面改善农村生产生活条件。科学规划村镇建设、农田保护、村落分布、生态涵养等空间布局。按照“中心村-基层村”层级体系,突出中心村,引导农村居民点集中建设,带动周边村寨发展并逐步向中心村集中。深入实施六项行动计划,加快农村宽带、公路、危房、饮水、照明、环卫、消防等设施改造。开展新一轮农网改造升级,农网供电可靠率达到100%。实施农村饮水安全巩固提升工程。改善农村办学条件和教师工作生活条件,加强基层医疗卫生机构和乡村医生队伍建设。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。加强和改善农村社会治理,完善农村治安防控体系,深入推进平安乡村建设。加强农村文化建设,深入开展“星级文明户”、“五好文明家庭”等创建活动,培育文明乡风、优良家风、新乡贤文化。开展农村不良风气专项治理,整治农村非法宗教活动等突出问题。开展生态文明示范村镇建设行动和农村人居环境综合整治行动,加大传统村落和民居、民族特色村镇保护力度,传承乡村文明,把乡村建设成为美丽宜居的家园、增收致富的田园、观光休闲的公园、寄托乡愁的故园、投资兴业的乐园。

专栏38美丽乡村建设工程

“小康路”工程。通村沥青(水泥)路工程,安保工程,通村油路“晴雨通畅”工程,县乡道改造工程等。

“小康水”工程。小型农田水利建工程,农村饮水安全工程等。

“小康房”工程。五年累计完成24.8万户农村危房改造任务。

“小康电”工程。实施“农村电网改造升级、农村用电公共服务均等化、理顺电网管理体制、农村电网电压质量提升”四大工程,农村供电可靠率达100%。

“小康讯”工程。实施“电话户户通”工程,行政村村邮站工程等。

“小康寨”工程。行政村建设工程,农村“三改”及庭院硬化工程,乡村垃圾收集处理工程,乡村污水收集处理工程,集中式饮用水源地保护工程等。

专栏39  中心村建设与引导

引导搬迁型村庄。发展受到很大限制、人居环境极端恶劣的村庄。

控制发展型村庄。在规划期内需要限制发展的村庄。

积极拓展型村庄。在规划期内需扩大建设规模,为其他搬迁村庄提供安置用地的中心村和重点村。

特色保护型村庄。原生态文化保护区的民族村落、具有经典乡村景观历史文化村落。

村改居型村庄。目前仍为行政建制村所辖但村庄功能与农民职业已基本城镇化的村庄,主要指城镇规划区内近郊区村庄。

第三节促进城乡公共资源均衡配置

筹规划城乡基础设施网络,健全农村基础设施投入长效机制,促进水电路气信等基础设施城乡联网、生态环保设施城乡统一布局建设。把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇,推动城镇公共服务向农村延伸,逐步实现城乡基本公共服务制度并轨、标准统一。

第七篇深入实施旅游活州战略打造国内外知名民族文化旅游目的地

牢牢守住发展和生态两条底线,用好民族文化和生态环境两个宝贝,打造国内外知名民族文化旅游目的地,带动经济社会更好更快发展。


第二十五章加快完善旅游发展布局和设施

围绕打造国内外知名民族文化旅游目的地的目标和大力发展全域旅游、山地旅游、乡村旅游、文化旅游、智慧旅游、满意旅游的要求,优化旅游发展布局,打造精品旅游景区和线路,加快旅游交通、信息、服务等基础设施建设,强化供给、优化服务,推动旅游业实现井喷式增长。

第一节优化旅游发展布局

依托民族文化和生态环境两个宝贝,坚持全域旅游的发展方向,按照特色鲜明、优势突出,组团发展、串珠成链,联动发展的原则,构建“一地三区三廊四带五线十中心”旅游发展新格局。

专栏40  一地三区三廊四带五线十中心

“一地”。凯里国际旅游名城游客集散服务基地。

“三区”。以西江苗寨为核心的苗文化旅游区、以镇远古城为核心的历史文化旅游区、以肇兴侗寨为核心的南部侗文化旅游区。

“三廊”。雷公山古苗疆文化旅游长廊、凯麻丹生态田园农耕文化旅游长廊、以加榜为核心的百里梯田文化旅游长廊。

“四带”。清水江木商文化旅游带、百里侗乡文化旅游带、古城(镇)历史文化旅游带、红色文化旅游带。

“五线”。以西江为核心的环雷公山自驾游精品线、以肇兴侗寨为核心的百里侗寨体验线、以镇远古城为核心的环舞阳河自然山水及历史文化精品线、以下司古镇为核心的环凯麻丹农耕文化精品线、西施(西江-施洞)农业休闲旅游精品线。

“十中心”。舞阳湖山水、旧州大坝田园风光、铁溪山水、龙鳌河山水、巴拉河田园风光、八舟河—肇兴侗寨乡村旅游、隆里古城历史文化、舟溪都市农业、雷公山自然风光、加榜梯田文化等休闲度假中心。

第二节加快完善旅游交通基础设施

建设完善全州旅游快速交通网络,推进重点旅游区、旅游城市与高铁、高速公路、机场及交通枢纽的快速联络线建设,提高旅游公路建设标准,实施一批旅游交通环线、旅游专线公路及断头路建设项目,提升旅游的通达性和可进入性。加强重点旅游景区之间的道路连接,实现互联互通。提升重点旅游景区道路等级标准。

构建交通路网服务、交通便捷服务、交通特色产品、旅游信息服务、交通服务保障五大综合交通旅游服务体系。优化旅游交通服务设施,实施旅游交通服务“十大工程”,建设完善交通住宿、餐饮、购物、标识标牌等设施,提升高速公路服务区旅游服务功能,建设一批自驾游服务站、自驾游营地和一批汽车旅馆,打造精品自驾车旅游线路。支持重点旅游景区建设索道、电梯等观光设施。完善汽车租赁网点,发展景区出租汽车、旅游服务车队,实现高铁站口零换乘。

第三节加快完善旅游公共服务体系

加快完善游客咨询服务中心、旅游商品购物中心、旅游电子商务、医疗救助等旅游配套服务设施。推进旅游城市和旅游景区游客服务中心建设,构建全域联动的旅游接待服务网络。完善医疗卫生、金融服务、互联网等旅游便民服务设施建设,规范完善旅游公共标识系统,构建优质高效、功能完备的“快旅慢游”服务体系。加快旅游酒店及住宿设施建设,促进高端酒店品牌化、度假酒店主题化、经济型酒店连锁化、乡村客栈标准化,提升旅游接待能力和水平。加强旅游安全保障体系建设,加快构建高效的旅游紧急救援体系。建立健全旅游投诉统一受理机制。

专栏41  旅游基础设施建设重点项目

旅游交通服务十大工程。高铁站点旅游服务工程、高速公路旅游服务区工程、旅游集散中心工程、自驾车营地工程、旅游直通车工程、旅游租车系统工程、旅游公路工程、智慧旅游云工程、旅游交通标志工程、旅游安全救援工程。

旅游集散服务工程。建设凯里、镇远、洛贯旅游集散枢纽中心,建成全州旅游集散网络。引进国内外知名旅行社10家以上,发展旅游服务车队3家以上。培育特色餐饮品牌企业10家以上。

旅游服务设施。新建或改造一批旅游厕所。建设省级自驾车营地示范点15个以上、特色美食街区15条以上、旅游商品购物店15个以上。建设旅游综合性服务中心10个以上,凯里市建成五星级宾馆5家以上,各县建成1家以上,实施精品客栈建设计划,建成旅游文化主题精品客栈100家以上。

第四节加强旅游市场营销

加大旅游产品在国内外市场宣传营销力度,提升知名度、美誉度和影响力。与周边省市组建旅游联盟,共同开发跨区域旅游精品线路,构建大区域无障碍旅游景区。搭建旅游境外市场推广平台,争取国家将黔东南纳入入境旅客落地签证范围,争取开通台湾旅游包机落地签证,积极开发日本、韩国、东南亚、西欧及港澳台等旅游市场。拓展高铁旅游市场,提升过夜游客量。推进与携程网、途牛网等网络旅游服务平台合作,提高旅游信息化水平。

加强与杭州市旅游合作,共同开发旅游新产品,争取举办世界休闲博览会黔东南分会。

专栏42  拓展旅游市场重点工程

重点客源市场提升工程。加大对长三角、珠三角、成渝、港澳台等地区的市场培育与开发,实施高铁专列黔东南计划,开辟高铁旅游黔东南专列。实施航空包机黔东南计划,开辟航空旅游黔东南包机业务。

重大旅游节事活动。黔东南州旅游发展大会、中国·凯里原生态民族文化旅游节、台江姊妹节、雷山苗年节、侗族大歌节等。

智慧旅游营销工程。建设1个智慧旅游城市和10个以上智慧旅游景区;与腾讯、途牛、携程、乐途等网络公司合作推介黔东南旅游产品。加强与微专业群合作,有针对性对民族文化、体育休闲、旅行社、文化艺术、大专院校等微专业群精准营销。

区域联合营销工程。加快建立与贵阳、广州、上海、浙江、桂林、长沙等旅游联盟做好跨地区的联合市场营销。


第二十六章实施“旅游+”行动计划

把“旅游+”作为打造旅游发展升级版,实现全域性旅游、全景式打造、全季节体验、全产业发展、全方位服务、全区域管理,带动经济整体转型升级的战略“手筋”,推动融合发展、创新发展。

第一节加快推进“旅游+”融合发展

“旅游+”农业。把农业园区做成农业景区,把农特产品做成旅游产品,把美丽乡村做成旅客集散平台,大力发展农业旅一体化。

“旅游+”工业。积极发展山地旅游装备制造业,加强特色旅游商品开发设计,促进特色工业发展。

“旅游+”城镇。突出一城一景、突出现代城镇功能、突出旅游产业支撑、突出社会事业配套,促进产城景互动。

“旅游+”服务业。强化硬件建设和软件提升,促进服务业标准化。

“旅游+”大扶贫。大力发展乡村旅游,实施贵州省乡村旅游转型升级行动计划,创建乡村旅游示范区,促进生态脱贫,绿色发展。

“旅游+”大数据。加强智慧旅游服务,提升旅游智能化水平。

“旅游+”大健康。推动旅游与大健康服务业深度融合,大力发展康体旅游新业态,做大做强民族医药产业。

第二节创新“旅游+”产品和业态

实施旅游精品带动工程,创新“旅游+”产品和业态,不断丰富供给。积极开发文化旅游、红色旅游、度假旅游、特色城镇等旅游产品,建设一批旅游服务功能完备的城市综合体、历史文化街、休闲娱乐中心。大力发展观光农业、休闲农业、体验农业等旅游产品。着力开发以山地生态旅游、避暑休闲、汽车露营、修学旅行、演艺娱乐、山地户外运动、水上运动、科普探险、温泉度假、森林康养等旅游产品。推进重点景点景区升级改造,打造一批4A以上核心景区和精品线路。

专栏43  “旅游+”产品

“旅游+”交通。建设环雷公山、小丹江、加榜、八舟河、云台山、肇兴归杩等汽车露营地;建设黄平舞阳湖、环雷公山、环月亮山、施秉白云岩喀斯特四大区域直升机低空飞行旅游产品。

“旅游+”购物。提升凯里苗侗风情园;打造苗妹银饰博物馆;打造施洞银饰刺绣购物街、肇兴归杩购物街、剑河旅游商品购物街;打造从江銮里电商购物城;打造传统乡场(赶集)旅游产品;办好凯里银饰、刺绣博览会;研发特色旅游商品,完善旅游商品体系;举办特色农产品大赛;搭建旅游电子商务平台,实现旅游商品在线销售全覆盖;建立全州旅游商品统一标准、标识。

“旅游+”地产。依托下司、旧州、隆里等古镇,打造凯里滨江大道、巴拉河等融旅游、休闲、度假、养生为一体的置业地产项目。

“旅游+”大健康。建设剑河温泉、台江温泉、青山界滑草、云台山养生、岑巩温泉、传统村落休闲养生等休闲度假区。打造凯里滨江养老旅游带和巴拉河-雷公山养老旅游带,打造黄平㵲阳湖养老、黎平八舟河养老等度假区。规划从江高华瑶浴养生园、施秉牛大场中药养生园、仰阿莎湖—百里阔叶林绿色养生园、麻江乌卡坪蓝莓养生谷等。

“旅游+”美丽乡村。推出50个以上民族村寨旅游产品。

“旅游+”创新创业。支持黎平铜关、水口,三穗颇洞,施秉望城,丹寨卡拉及台江九摆、施洞,雷山麻料、控拜等镇村发展银饰、刺绣、蜡染及泥哨、芦笙制作等特色产业,形成一批特色旅游创客示范基地。

“旅游+”研学。支持建设剑河八榔古生物化石展示馆、台江革一古生物化石展示馆、丹寨石桥古法造纸体验馆、施秉白云岩喀斯特地貌研学基地、铜鼓农民画研习基地、侗寨鼓楼建筑等一批研学基地。

“旅游+”文化。发展以古城(镇)文化、清水江木商文化、天柱家祠文化等为代表的历史文化遗产旅游产品;以黎平、榕江、三穗、镇远等为代表的红色文化旅游产品,推出红军战斗遗地、抗战历史文化、贵州革命先烈故居寻踪、施洞军委会纵队驻地等红色文化主题游;以青酒为代表的酒文化旅游产品等。

第三节大力发展乡村旅游

实施“旅游+民族村寨传统村落”行动,推进贵州省乡村旅游转型升级行动计划,大力发展“旅游+民族村寨传统村落”+农业观光、+森林康养、+手工艺品、+文化体验、+山水风光等旅游业态,推动“农文旅”深度融合。加快旅游扶贫开发,提升乡村旅游接待设施和服务水平,深入实施国家乡村旅游示范工程和乡村旅游富民工程,争取国家支持创建集中连片特困区旅游扶贫示范区和乡村旅游示范区。到2020年,建成200个以上乡村旅游示范村寨。

专栏44  文化旅游重点项目

旅游景区深度开发工程。推进雷公山、西江苗寨、施秉杉木河-云台山、镇远古城、舞阳河、剑河温泉、岑巩温泉、仰阿莎湖湿地公园、施洞古镇、黎从榕原生态侗族文化旅游区、黎平会议会址、肇兴侗寨、岜沙苗寨等重点旅游景区提升改造,建设丹寨民族文化旅游区、“百里侗寨”画廊和月亮山梯田文化旅游区、下司古镇、雷公山户外运动休闲中心、白市库区清江湖等景区项目。

重点旅游线路打造工程。省内:贵阳-榕江-从江-黎平侗族文化经典旅游线;贵阳-凯里-黄施镇古苗疆走廊山水文化经典旅游线;贵阳-凯里-雷台剑环雷公山苗族文化经典旅游线;贵阳-凯里-天锦黎木商文化和红色文化经典旅游线。省际:张家界-凤凰-镇远-黎从榕、昆明-贵阳-黎从榕-桂林、长沙-韶山-镇远-凯里-贵阳、重庆-贵阳-凯里-雷山-镇远-黎从榕等旅游线。依托民族文化和生态环境两个宝贝,全方位开发国际旅游精品线路。

乡村旅游体验工程。建设嘎醉河风情小镇、梦幻巴拉河国家级乡村旅游度假区、台江县方召乡休闲养生避暑旅游风情小镇、天柱三门塘侗寨旅游区、环雷公山苗族传统村落乡村旅游度假区、都柳江水上侗乡旅游度假区等。

第二十七章推进旅游业创新发展

深入推进旅游体制改革创新,破除制约旅游业发展的体制机制障碍,不断增强旅游业发展动力与活力。

第一节深化旅游管理体制改革

加快推进旅游体制机制改革,建立更加有效的旅游行政管理体制。健全旅游执法机构,完善旅游市场综合执法。鼓励金融机构对重点旅游项目融资授信,开展旅游企业抵押贷款和质押担保等业务,推进资产证券化试点。加快旅游资源整合,引进和培育一批大型旅游企业集团。加快引进和培养旅游高级人才和紧缺急需人才。开展“全域旅游”试点示范,建设民族文化旅游扶贫示范区。

第二节加强智慧旅游体系建设

实施智慧旅游云工程,加快完善旅游数据中心建设,推进旅游景区、旅游交通干线、旅游乡村的通信基础设施建设,加快重点旅游景区和游客集中区域的无线宽带网络全覆盖,力争到2020年所有A级旅游景区、星级饭店、旅行社、乡村旅游示范点旅游信息标准化分级达标。大力推进“智慧旅游”,加快旅游政务网、旅游咨询网、旅游电子商务网、旅游文化资源数据库建设,建设一批智慧旅游示范城市、智慧旅游小镇、智慧旅游景区和智能化服务体系。大力发展“互联网+”旅游。

第二十八章推动民族文化与旅游产业融合发展

坚持保护优先、合理利用,加快推进国家级民族文化生态保护实验区建设,推动民族文化与旅游产业融合发展,打造文化旅游创新发展示范区。

第一节加快国家级民族文化生态保护实验区建设

以建设国家级民族文化生态保护实验区为载体,实施实验区总体规划,推动民族文化保护、传承和创新。建设非物质文化遗产项目传承保护发展示范村,完善非物质文化遗产项目核心村落基础设施建设,规划保护一批传统村落建成民族文化生态博物馆。实施侗族大歌等跨区域性项目保护工程。发掘非物质文化遗产,建设非物质文化遗产数据库,整理研究出版非物质文化遗产系列丛书。健全非物质文化遗产项目、传承人和示范基地的认定与管理制度体系,创新传承人激励机制,加速非物质文化遗产生产性保护示范基地产业化。壮大非物质文化遗产工作队伍,深入推进非物质文化遗产传承人群研修研习培训计划,实施传承人进校园工程,振兴传统手工技艺产业,助推绿色经济加快发展。扩大非物质文化遗产宣传,改(扩、新)建一批非物质文化遗产博览馆(室),大力扶持传统村落民间节庆活动形成品牌化,加强组织传承人展示展演交流,提高民族文化的美誉度和知名度。

专栏45  国家级民族文化生态保护实验区重点工程

人才培养工程。实施“十百千”非物质文化遗产人才传承计划,培养大师级文化领军人才50名、骨干人才500名、传承人才1000名。实施非物质文化遗产工作队伍专题培训班,建立州级文博专家人才库。

非物质文化遗产保护示范工程。设立非物质文化遗产项目传承保护发展示范村进行整体性保护,建设一批民族文化生态博物馆和项目传习所。

产业保护工程。加大非物质文化遗产生产性保护示范基地投入扶持力度,培育成微型企业并向大中小型企业发展,建设民族文化编译中心。

教育传播工程。建成一批非物质文化遗产保护传承教育示范基地,积极落实免费开放,加强规范学校类基地传承教育工作。

节日品牌打造工程。打造苗年节、侗年节、姊妹节、六月六、芦笙会、赛龙舟等大型传统节日文化活动,打造一批民俗类非物质文化遗产文化节日品牌。

文化保护基础设施建设工程。建成10个以上文化宿地、10个以上古建筑群保护维修工程、10个以上重大遗址保护工程、2个以上民族图书馆、5条以上民族文化街、100个以上文化村、50个以上文化乡镇、黔东南州民族文化大剧院。

文物保护利用和博物馆建设工程。实施国保单位环境整治和“三防”工程、文物保护单位规划和维修工程,推动一批文物保护单位展示利用创新工程;新建一批博物馆,争取建设中国侗族博物馆、中国苗族博物馆、中国大健康博物馆、中国扶贫攻坚博物馆等国家博物馆项目;推动实施一批文创项目,创新启动“互联网+国保单位监控技术防范工程+国保单位文创展示利用工程”。

“4个100”工程。每年选拔100名优秀的民族人才进入高等院校深造;每年对100名民族民间文化传承人给予补助;每年对100幢具有民族历史价值的典型建筑给予保护;每年对100个重点民族文化村给予保护。

第二节大力发展民族特色文化产业

推进创意文化和设计服务与相关产业融合发展,建设一批文化产业园区和文化产业基地,力争建成3个国家级文化产业示范基地。突出抓好中国(凯里)民族文化产业园建设。培育一批小微型创意文化和文化企业,组建产业联盟或销售集团,建设一批文化创意产业园,推进民族工艺品、民族动漫软件及游戏文化创意产业发展。深入挖掘民族文化资源,大力开展民族艺术创作生产,实施文化艺术精品打造工程,策划拍摄一批本土题材影视剧。实施一批在国内外有重大影响的会展项目,推动会展、旅游、贸易、物流互动发展。到2020年,文化产业增加值达到150亿元以上,占GDP比重提高到8%,把文化产业打造成为我州支柱产业。

专栏46  民族文化产业重点工程

文化旅游产业融合发展工程。围绕建设文化旅游发展创新区和国家级旅游度假区,大力实施文化产业集群建设工程,建成台江、雷山、黎平、剑河、岑巩等9个文化产业园,建成凯里、丹寨、施洞等8个文化旅游产业基地,实施旅游商品“万户小老板工程”;建设黔东南民族旅游商品博览城项目。

文化艺术精品工程。提升《绣娘》《侗族大歌》《行歌坐月》《嘎老》等民族文化品牌影响力和知名度。建设黔东南民语影视创作基地。实施“走出去”“请进来”工程,培育 50支民间演出队。

文化产业工程。培育动漫、新兴网络服务等新型文化产业业态,建设3个文化创意园。

大型实景演出基地工程。打造提升镇远、西江、肇兴、剑河等大型实景演出基地。

第八篇优化国土空间格局加快建设主体功能区

按照主体功能区布局基本形成和严格依据主体功能定位推动发展要求,建立空间治理体系,加快州域主体功能区建设。到2020年,形成高效、协调、可持续的主体功能区布局,形成州域国土空间开发保护规划蓝图和布局总图。

第二十九章优化国土空间结构

以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划,推进城乡建设、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”,按照生产、生活、生态三种空间类型,划定城镇发展边界控制线、农业空间和生态空间保护红线。构建以“一核两极三轴三区”为主体的城镇化格局,以“一区一圈三带多园”为主体的农业发展格局,以“两屏三带”为主体的生态安全格局,形成未来经济发展的空间载体。

确定不同区域的主体功能,明确开发方向,完善开发政策,控制开发强度,规范开发秩序,处理好重大关系,促进生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间山清水秀,逐步形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。

专栏47  州域国土空间开发格局

“一核两极三轴三区”城镇化格局

一核。凯里市州域发展主核心。

两极。镇远都市区、黎洛都市区。

三轴。依托高速公路网和高速铁路大通道,以沿线县城及小城镇为支撑,形成凯里-黄平-镇远和凯里-台江-剑河-三穗-岑巩、凯里-榕江-黎洛、天柱-锦屏-黎洛3条城镇发展轴。

三区。西部凯麻同城化区域板块、东北部黔东同城化区域板块、东南部大健康示范区区域板块。

“一区一圈三带多园”农业发展格局

一区。以镇穗岑天黎从榕丹8个国家农产品主产区县为支撑,加快建成国务院部署我州生态农业示范区定位目标(国发2号文件)。

一圈。凯里都市农业圈,包括凯麻雷台黄丹6县市的农业园区、特色农产品基地、乡村旅游精典景区景点等。

三带。北部施镇岑穗低中山丘陵农业带、东部天锦黎低山丘陵农业带、南部从榕低中山河谷农业带。

多园。50个省级现代高效农业示范园区、州级重点农业园区和基地。

“两屏三带”生态安全战略格局

两屏三带。中部苗岭-雷公山脉生态屏障和清水江生态保护带、南部九万大山-月亮山生态屏障和都柳江生态保护带,以及北部武陵山州境延脉生态屏障和舞阳河生态保护带。

G]]H3335LAY(HUDQV}X[WJ9

第三十章州域主体功能区布局



依据全国和贵州全省主体功能区规划,我州有2个县市列为国家重点开发区,有8个县列为国家农产品主产区,有6个县列为省级重点生态功能区,有325.33平方公里国土空间列为禁止开发区域,占国土总面积1.08%。

专栏48  州域主体功能区

国家重点开发区域。有凯里市、麻江县属国家重点开发区黔中地区,国土面积2788平方公里,人口73.4万人,具有较好经济基础、资源环境承载能力较强、发展潜力较大、集聚人口和经济的条件较好,重点进行工业化城镇化开发,以提供工业品和服务产品为主体功能,也提供农产品和生态产品。

国家农产品主产区。有三穗、镇远、岑巩、天柱、黎平、榕江、从江、丹寨8县,属国家农产品主产区-黔东低山丘陵林农区。国土面积18540平方公里,人口256.5万人,耕地较多、农业发展条件较好,也适宜工业化城镇化开发,以提供农产品为主体功能,也提供生态产品、服务产品和工业品。

省级重点生态功能区。有黄平、施秉和雷山、台江、剑河、锦屏6县,分属省级层面滇桂黔喀斯特石漠化防治生态功能区-黄平-施秉低山丘陵石漠化防治与生物多样性保护区和苗岭水土保持与生物多样性保护生态功能区-雷山-锦屏中低山丘陵水土保持与生物多样性保护区。国土面积3212平方公里,人口136.3万人,生态系统脆弱或生态功能重要,资源环境承载能力弱,以提供生态产品为主体功能,也提供一定的农产品、服务产品和工业品。

禁止开发区。州境依法设立的各级各类自然文化资源保护区域,以及其他禁止进行工业化城镇化开发、需要特殊保护的重点生态功能区,点状分布于其它类型主体功能区之中,包括各级各类自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、重要湿地、历史文化自然遗产、基本农田、蓄滞洪区、重要水源地等。

各类主体功能区在全州经济社会发展中具有同等重要的地位,只是依据主体功能、开发方式、保护内容、发展侧重等不同内涵和差异,实行各有侧重的政策支持。重点开发区域侧重支持其集聚人口和经济,农产品主产区侧重支持其增强农业综合生产能力,重点生态功能区侧重支持其保护和修复生态环境,禁止开发区域依法严格保护。

专栏49主体功能区分类以及功能

修改主体功能区

第三十一章实施主体功能区制度

发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用,按照资源环境承载能力潜力和未来发展方向,合理确定城镇、农业、生态三类空间的适度规模、比例结构和开发强度,完善政策,建立空间治理体系,落实用途管制,依据主体功能定位推动发展。

第一节科学确定三类空间比例和国土开发强度

我州不适宜工业化城镇化开发的国土空间占比大,按照保证城镇空间,保持农业生产空间,扩大绿色生态空间,集约利用工矿建设空间的要求,合理安排城镇组织、产业发展、公共服务、基础设施、生态保护等领域的空间布局,进一步优化各类空间结构。

城镇空间占比,按照重点开发区域、农产品主产区、重点生态功能区依次递减。着力提高土地集约利用水平,提高单位国土面积的投资强度和产出效率,促进产城融合和低效建设用地再开发,促进存量空间的优化调整。合理确定城镇边界,主要扩大城镇居住、公共设施和绿地等空间,控制工业空间,以工业开发为主的开发区要提高建筑密度和容积率,提高空间利用效率。

农业空间占比,属农业产品主产区的县市原则上应高于50%。强化农地保护,推动土地整理,促进农地规模化、标准化建设,稳定耕地总面积,确保基本农田问题不减少、用途不改变、质量有提高;严格建设用地管控,优化整合农村居民点,保护传统村落文化,保护农村田园景观。增加农村公共设施空间,根据农村人口向城镇转移的规模和速度,逐步减少农村生活空间,将闲置的农村居民点等复垦整理成农业生产空间或绿色生态空间。

生态空间占比,属重点生态功能区的县市原则上应高于50%。加强林地、河流、湿地、湖泊库区等生态空间的保护和修复,提升生态产品服务功能。实行严格的产业和环境准入制度,严格控制开发活动。禁止开发区,要划定生态保护红线,依法实行强制性保护。

把提高空间利用效率作为国土空间开发的重要任务,严格控制开发强度,把握开发时序,使绝大部分国土空间成为保障生态安全和农业产品供给安全的空间。到2020年,国土开发强度从2.32%提高到2.71%左右。

第二节建立完善空间治理体系

以县市级行政区为单元,建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。

健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记,形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。建立空间规划体系,划定生产、生活、生态空间开发管制界限,落实用途管制。健全能源、水、土地节约集约使用制度。健全自然资源资产管理体制,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。完善自然资源监管体制,统一行使所有国土空间用途管制职责。

划定生态保护红线。实施主体功能区制度,建立国土空间开发保护制度,严格按照主体功能区定位推动发展。建立资源环境承载能力监测预警机制,对水土资源、环境容量等实行限制性措施。落实国家对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县的考核政策办法。探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。

实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。加快自然资源及其产品价格改革。落实资源税扩展到占用各种自然生态空间的改革措施。建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制。积极推动地区间建立横向和流域生态补偿制度。

专栏50  黔东南州国土空间开发规划指标

指标

2015年

2020年

开发强度(%)

2.32

2.71

城镇空间(平方公里)

155.9

204.0

农村居民点(平方公里)

372.9

376.0

耕地保有地量(平方公里)

4250.5

3765.0

林地保有量(平方公里)

20496.3

20661.6

森林覆盖率(%)

65

68

第九篇推进农业现代化加快发展现代山地特色高效农业

坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路,加快转变农业发展方式,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,提高农业质量效益和竞争力。

第三十二章加快转变农业发展方式

大力发展山地高效农业和有机农业,构建技术装备先进、经营规模适度、一二三产融合、数量质量并重、生态环境良好的现代农业新格局。

第一节增强农产品供给保障能力

坚持藏粮于地、藏粮于技。落实粮食安全责任制,实施“州丰粮安工程”“千亩坝区新增粮食生产能力工程”,稳定粮食种植面积,提高复种指数,提高粮食和主要农产品保障能力。坚守耕地红线,完成永久基本农田划定工作,将口粮生产能力落实到田块地头、保障措施落实到具体项目。实施耕地质量保护与提升行动。完善耕地占补平衡制度,推进建设占用耕地耕作层剥离再利用。落实粮食主产区利益补偿机制,推进粮食主产县、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设。加快土地整治、中低产田改造、高标准农田建设。落实强农惠农政策。支持规模化粮油生产流通企业发展,搞好粮食产销衔接。到2020年,粮食产量稳定在120万吨以上,确保饭碗牢牢端在自己手上。

集中力量建设一批重点水源工程、江河库区湖泊治理骨干工程。启动黔东南现代灌区建设工程。推进黎榕等灌区续建配套与节水改造、灌排泵站改造、病险水库除险加固等农村小微型水利设施工程。建立“建管养用”一体化管护机制。实施粮食丰产科技工程,推进粮食绿色高产高效创建和绿色增产模式攻关。实施植物保护建设工程,推动农作物病虫害专业化统防统治。到2020年,农田有效灌溉面积达到50%以上,人均饱有0.5亩口粮田。

第二节加快推进农业结构调整

大力发展特色高效农业,优化种植业、提升养殖业、做强现代林业、拓展稻鱼业,发展农产品精深加工业,突破农村电子商务等新型农产品交易流通服务业。深入实施“六个百万”工程,实施园艺产品提质增效工程,推进农业产业化经营,提高畜牧业产值占农业总产值比重,提高经济作物占种植业比重,提高农业二三产占农村经济比重,实现“优一接二连三”。

第三节加快推进农业集约化发展

加快现代高效农业示范园区建设,构建现代农业产业体系,生产体系、经营体系,提高农业质量和效益,推动粮经饲统筹、农林渔结合、种养加一体、农文旅融合发展。支持和推广凯里云谷田园、三穗颇洞农业园区模式,加快凯里国家级现代农业园区建设,建成50个省级现代高效农业示范园区、50个州级现代农业园区。进一步加强合作交流,扩大开发,建设黔-台、黔-韩、黔-东盟等农业开放合作农庄农场、园区平台500个,推进省级农业开放合作示范区建设,推动现代高效农业快速发展。到2020年,农业产业园区建成面积100万亩以上,总产值200亿元以上。

专栏51    农业集约化发展工程

50个省级农业园区。建成凯里云谷田园、施秉牛大场中药材、三穗现代生态农业、岑巩杂稻制种、天柱油茶、剑河钩藤、黎平生态茶叶油茶产业、榕江现代蔬菜农业观光、麻江蓝莓、丹寨绿海蓝星等50个省级现代高效农业园区。

三大农业经济发展带。凯里南站-云谷田园-舟溪-南皋-兴仁-宣威-龙山-下司-凯里经济开发区-滨江大道百里青曼走廊建设工程。黎平、从江、榕江天籁侗乡百里画廊建设工程。雷山西江-排羊-台拱-老屯-施洞百里西施古道建设工程。

第四节全面提升农产品质量和食品安全水平

全面推行农业标准化生产。加强农产品质量和严格农业投入品监管,强化产地安全管理,实行产地准出和市场准入制度,建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台,健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系,强化生产标准和管控制度落实。开展农产品质量安全县、食品安全城市创建活动。创建优质农产品品牌,加快“三品一标”认证,推动品牌化营销,促进“州品出州”。加强动植物疫病防控能力建设。

健全食品安全监管综合协调制度,强化政府法定职责,落实生产经营者主体责任,严惩各类食品安全违法犯罪行为,提高群众安全感和满意度。到2020年,完成种植业无公害农产品认证100个,养殖业无公害农产品认证50个,无公害农产品产地20个、产品20个,绿色食品认证20个,有机食品认证10个,质量安全水平稳定提升。

第五节提高农业科技创新和农业技术装备水平

强化农业科技创新驱动,健全农业科技创新激励机制,完善科研院所、高校科研人员与企业人才流动和兼职制度,推进科研成果使用、处置、收益管理和科技人员股权激励改革试点。建立优化整合农业科技规划、计划和科技资源协调机制,完善科研设施设备开放机制。加强对企业开展农业科技研发的引导扶持,使企业成为技术创新和应用的主体。加快农业科技创新,力争在智能农业、农机装备、生态环保等领域取得重大突破。建立农业科技协同创新联盟,搭建农业科技融资、信息、品牌服务平台。建立农业科技成果交易中心。充分发挥科研院所、高校、职业院校、科技特派员队伍在科研成果转化中的作用。积极推进农业科研成果权益分配改革试点。实施种子工程,推进岑巩、天柱、黎平等县育种制种建设,建成贵州杂稻制程基地。力争到2020年,完成主要农作物新一轮品种更新换代,农业科技贡献率达到50%以上。

加快推进山地丘陵农业机械化,推广特色农机装备应用与研发,加强机耕道配套建设,促进农业生产机器换人,提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。配套发展农机维修服务业。加强农机安全监管。到2020年,实现农机总动力360万千瓦,主要农作物耕种收综合机械化水平达到50%以上,农机拥有量达100万台套。

第六节创新农产品流通方式

建设完善农产品市场体系,加强设施建设和配套服务,健全交易制度。完善农产品流通骨干网络,加大农产品仓储物流设施建设力度。加强农产品产地市场和公益性农产品批发市场建设。加快冷链物流体系和配送体系建设。推进园区基地合作社与超市、学校、企业、社区对接。清理整顿农产品运销乱收费问题。大力推进“互联网”+农业行动,支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设,实施农业农村电子商务全覆盖工程和快递下乡工程,建成农业农村电子商务体系平台。到2020年,规模以上农业企业电子商务应用比率达到50%以上,农村电商村村覆盖,线上线下红红火火。

第七节提高农业可持续发展水平

实施农业环境突出问题治理规划和农业可持续发展规划,加强农业资源保护与环境治理,打好农业面源污染防治攻坚战,大力发展生态循环农业、立体农业、复合农业、节水农业。到2020年,农业面源污染和环境突出问题治理实现突破,初步形成生产、生活、生态协调的现代农业发展格局。

专栏52    农业发展工程

六个百万工程。100万亩商品蔬菜种植工程、100万亩精品水果种植工程、100万亩中药材种植工程、100万亩高标准木本油料作物种植工程、100万亩稻(荷)鱼生态种养工程和100万头规模特色养殖工程。

农业产业化发展工程。优质高效粮食生产基地工程、生态型复合种植工程、现代饲草料产业体系工程、循环农业试点示范工程、草食家畜标准化规模养殖工程、渔业增殖放流工程、农业标准化示范区建设工程、畜禽标准化示范场建设工程、水产健康养殖示范场建设工程、现代种业提升工程。

农业体系建设项目。黔东南州标准化生猪屠宰体系建设项目、农民教育培训体系建设项目、农产品冷链物流与市场体系建设项目、农产品质量安全监管追溯信息体系建设项目、动物疫病防控体系建设项目、农机安全事故应急救援体系建设项目、农业执法体系建设项目。

农业基础设施建设项目。沃土工程、测土配方施肥工程、粮食高产创建工程、黔东南州区域性农产品产地市场建设项目、农田水利工程建设项目、农村环境综合整治项目、农产品电子商务产业园建设项目、农作物有害生物监测预警区域站建设项目、区域性动物调运监管隔离场建设项目、土壤肥料区域站建设项目。

其他类型农业项目。休闲农业与乡村旅游示范创建项目、流域水生态保护与治理项目、农业面源污染综合治理项目、农业物联网区域试验工程、农业信息进村入户工程、农业废弃物资源化利用示范工程、规模化养殖场(区)开展畜禽粪污综合利用工程、重大动物疫病控制与净化工程、秸秆收储运体系建设项目、农产品质量安全县创建项目、农产品产地环境监测和农业面源污染监测工程、水肥一体化建设项目、耕地资源云建设项目、耕地重金属污染与修复工程。

第三十三章大力发展现代林业

森林资源是我州重要的战略资源,林业是我州绿色发展的重要领域。充分发挥先发优势,大力发展现代林业,全面提升生态经济、绿色经济、可再生资源经济水平,促进全面协调和可持续发展。

第一节加强森林资源管理

深入实施“六个严禁”“违法使用林地清理整治”等专项行动,落实《黔东南州森林防火条例》,加强森林病虫害防治,支持地方依法合理使用林地加快发展,强化资源管理,保护好森林,巩固建设成果,促进生态提质,筑牢“两江”上游生态屏障。

第二节推进林业产业化发展

实施森林资源保护与培育、森林生态产品基地、工业原料林基地、木材精深加工、森林康养基地、城乡景区增绿添彩等林业六大重点工程,扎实推进林业产业园区建设,强化资源综合利用,深化国有森林企业改革,实现产业提速。大力发展森林游憩、森林康养、森林食品等产业,推动林康旅一体化、林果加一体化、林油加一体化、林板加一体化发展。争取国家林业局在州布局全国森林康养基地标准化建设试验示范区。落实国有林场改革政策,推动国有林场转型发展。结合旅游公路建设,对接国家林业局和交通运输部林区道路建设发展规划,争取实施1730公里林区道路建设工程。实施南方集体林区林下经济发展示范工程。

专栏53  现代林业重点建设工程

森林资源保护培育工程。天然林保护工程、新一轮退耕还林工程等林业重点工程。

森林生态产品基地建设工程。“一一三”产业基地工程,建设100万亩油茶基地、100万亩竹笋基地、30万亩蓝莓基地。“一五”林下特色种养殖工程,实施 100万亩林下特色种植业项目、500万头(只)林下特色养殖业项目。

工业原料林基地建设工程。建设200万亩的工业原料林基地。

木材精深加工转型升级工程。林板一体化、工厂化木质建房、大宗结构改性基材、大宗高密度板材等项目。发展高端林化工产业。

森林康养基地建设工程。依托森林公园、湿地公园、自然保护区、林场竹场等优势资源,规划建设30个以上森林康养基地。争取布局国家森林康养基地标准化建设试验示范区。

城乡景区增绿添彩工程。即“一0五”工程,建设10万亩特色珍稀绿化苗木花卉基地,启动五大绿化美化工程。每个县城建成一个综合森林公园。

第三十四章全力促进农民增收

挖掘农业增收潜力,拓展农村二三产业增收空间,拓宽农村外部增收渠道,落实好助农增收政策,保持城乡居民收入差距持续缩小的势头,全力促进农民增收。

优先保证农业农村投入。坚持把农业农村作为各级财政支出的优先保障领域,建立投入稳定增长机制,持续增加财政农业农村支出。优化财政支农支出结构,重点支持农民增收、农村重大改革、农业基础设施建设、农业结构调整、农业可持续发展、农村民生改善。转换投入方式,创新涉农资金运行机制,充分发挥财政资金的引导和杠杆作用。改革涉农转移支付制度,有效整合财政农业农村投入。加强涉农资金监管,建立规范透明的管理制度。

提高农业补贴政策效能。对接落实国家农业“绿箱”“黄箱”“蓝箱”支持政策,充分发挥政策惠农增收效应。继续实施好种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等政策。落实农业生产重大技术措施推广补助政策。落实财政奖励补助政策。落实粮食主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿制度。完善农产品价格形成机制,切实保持农产品价格合理水平。

强化农业社会化服务。加快完善农业服务体系,帮助农民降成本、控风险。支持代耕代收、统防统治、烘干储藏等服务。稳定和加强基层农技推广等公益性服务机构。发挥农村专业技术协会在农技推广中的作用。采取购买服务等方式,鼓励和引导社会力量参与公益性服务。推进落实农业保险,对接国家对地方特色优势农产品保险的中央财政以奖代补政策。扩大森林保险范围。支持邮政系统更好服务“三农”。创新气象为农服务机制。

推进农村一二三产业融合发展,拓宽农村外部增收渠道。立足资源优势,大力发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业,扶持发展一村一品、一乡(县)一业,延长农业产业链、提高农业附加值,壮大县域经济,带动农民就业致富。激活农村要素资源,增加农民财产性收入。优化园区、县城、小城镇产业发展环境,为农民就地就近转移就业创造条件。实施农民工职业技能提升计划。落实同工同酬政策,依法保障农民工劳动报酬权益,建立农民工工资正常支付的长效机制。引导有技能、资金和管理经验的农民工返乡创业,落实定向减税和普遍性降费政策,降低创业成本和企业负担。

第三十五章全面深化农村改革

加快构建新型农业经营体系。坚持和完善农村基本经营制度,坚持农民家庭经营主体地位,创新土地流转和规模经营方式,积极发展多种形式适度规模经营,提高农民组织化程度。鼓励发展规模适度的农户家庭农场,完善对粮食生产规模经营主体的支持服务体系。引导农民专业合作社拓宽服务领域,促进规范发展。推进农业产业化示范基地建设和龙头企业转型升级。引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业。鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务。对接落实工商资本租赁农地的准入和监管办法,严禁擅自改变农业用途。

深化农村集体产权制度改革。以明晰农村集体产权归属、赋予农民更多财产权利为重点,积极探索农村集体所有制经济的有效组织形式和经营方式。加快推进农村土地承包经营权、宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作,出台农村承包土地经营权抵押、担保试点指导意见。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度。充分发挥县乡农村土地承包经营权、林权流转服务平台作用,引导农村产权流转交易市场健康发展。完善有利于推进农村集体产权制度改革的税费政策。

争取实施农村土地制度改革试点。按照中央统一部署,积极稳妥推进农村土地制度改革。分类实施农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。制定缩小征地范围的办法。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制,合理提高个人收益。完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。赋予符合规划和用途管制的农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能,建立健全市场交易规则和服务监管机制。依法保障农民宅基地权益,改革农民住宅用地取得方式,探索农民住房保障新机制。加强对试点工作的指导监督,切实做到封闭运行、风险可控,边试点、边总结、边完善,形成可复制、可推广的改革成果。

第十篇创建生态经济示范区加快生态文明示范州建设

坚持绿色富州、绿色惠民,走生态优先、绿色发展之路,加快建设山青、天蓝、地洁、水净、气爽的“生态·美丽黔东南”。

第三十六章创建生态经济示范区

大力发展生态经济,推进产业生态化和生态产业化,促进生产生活方式绿色化、循环化、低碳化,构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的生态经济体系,着力创建生态经济示范区。

第一节大力发展循环经济

加快水能、风能、太阳能和页岩气开发,建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。实行新能源汽车推广计划,推进交通运输低碳发展。实施绿色建筑行动计划,推广绿色建筑和建材,提高建筑标准化、工厂化水平。加快建立碳交易市场和低碳技术交易平台,大力推广新能源发电、污水处理、土壤修复、大气污染防治、资源循环利用等清洁低碳技术,推广合同能源管理和合同环境服务,开展低碳城市、园区、社区、景区试点示范。实施近零碳排放区示范工程,加强高耗能行业能耗管控,有效控制电力、铁合金、建材等行业碳排放。大力发展生态特色农业,增加森林、农田碳汇。实施循环发展引领计划,推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,建设一批循环经济示范基地(园区)和循环经济示范工程。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接,推进生产系统和生活系统循环衔接,推进建筑废弃物、生活垃圾和餐厨垃圾资源化利用,争取国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点。到2020年,全州工业固体废物综合利用率达到72%,主要再生资源回收利用率达到70%。

专栏54  循环经济重点工程

再生资源回收体系试点示范工程。规范建设城市社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场三位一体的回收网络体系,探索开展城市生活垃圾分类试点。

农业废弃物资源化利用工程。实施秸秆还田、贮饲料生产、食用菌培育、固化成型燃料等工程,探索秸秆资源产业化利用新途径。实现规模化养殖场粪污能源化、肥料化利用,畜禽养殖场排泄物综合利用率和农作物秸秆综合利用率达到85%以上。

餐厨废弃物资源化利用和无害化处理示范工程。在有条件的城市逐步开展餐厨废弃物资源化利用和无害化处理工作。

循环经济试点示范创建工程。创建国家资源综合利用“双百工程”示范基地、国家园区循环化改造试点、“城市矿产”示范基地、循环经济示范城市(县)等重点工程。

国家循环经济示范试点城市。推进岑巩县国家循环经济示范试点城市建设。

第二节大力发展生态产业

加快“两江一河”生态经济示范区建设。实施传统资源型工业绿色化改造,加快培育节能环保、新能源汽车、新能源、生物医药、新材料等新型生态工业,拓展工业生态产业链。实施生态种养业、生态林业循环提升工程,促进农业生产向绿色有机循环化发展。加快发展生态服务业,推广绿色产品和绿色服务,探索建立生态绿色产品认证标识、生态经济标准和生态服务价值评估体系。鼓励社会资本参与生态建设和环境保护,实施环境污染第三方治理,推动城镇环保设施建设运营产业化。实施林业倍增计划,推进“农文旅”“林康旅”一体化发展,实施重点林业工程,规划建设名贵树种产业基地和苗木花卉盆栽培育基地,大规模发展特色种养殖业等各种类型的林下经济。发挥森林公园、地质公园、国家林场、湿地公园等旅游观赏功能和民族文化特色资源,打造生态旅游品牌,提高生态旅游附加值,支持雷公山等自然保护区、国家森林公园申报创建国家公园。

加快发展生态饮用水和饮品制造业、水上休闲度假旅游和生态水产养殖业。大力发展绿色制造业,推进传统制造业绿色改造,在重点区域、重点行业、重点企业推行清洁生产,建立绿色低碳循环发展产业体系。

专栏55  生态经济重点工程

森林生态产品基地建设工程。建设油茶基地100万亩,竹笋基地100万亩,蓝莓基地30万亩,林下特色种植业100万亩,林下特色养殖业500万头(只)。

工业原料林基地建设工程。建设工业原料林基地200万亩。

城乡景区增彩添绿工程。建设特色珍稀绿色苗木花卉基地10万亩。

国家公园创建工程:支持雷公山等自然保护区、国家森林公园、湿地等申报创建国家公园。

生态饮用水和饮品制造业。发展矿泉水、天然纯净水、功能性饮料等生态饮用水和饮品制造业,培育一批生态饮用水品牌。

水生态旅游。发展江河观光、水上漂流、水上娱乐、水上运动、水上体验和温泉康体养生等水生态旅游产品。

生态水产养殖工程。建成标准鱼种繁殖场100个,繁殖场面积达5000亩以上。

碳汇工程。培育森林、农田碳汇工程。

第三节加强水、土地和矿产资源节约利用

坚持节约优先,树立节约集约循环利用的资源观,实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。

实行最严格的水资源管理制度,以水定产、以水定城,建立用水总量控制、用水效率控制和限制纳污控制“三条红线”控制制度。加强水资源管理和有偿使用,推广节水技术和高效节水产品,加强生产生活节水。发展高效节水灌溉和旱作节水农业,加快城市供水管网改造,推广普及生活节水器具,提高水资源循环利用水平。建立覆盖州、县(市)水资源监测管理系统。到2020年,工业用水循环利用率达到75%以上。

坚持最严格的节约用地制度,调整建设用地结构,推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设,划定永久基本农田,建立千亩以上耕地大坝保护示范区和监管体系,探索建立耕地轮作休耕制度试点。强化土地利用管理,推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦,加快“三旧”改造,严格控制农村集体建设用地规模,降低工业用地比例,到2020年,耕地保有量保持在37.65万公顷以上,基本农田保护面积32.26万公顷。

大力发展绿色矿业,推动矿产资源综合开发利用,提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率,推进关闭废弃矿山环境治理,加强优势矿种的保护和合理开发,到2020年,矿产资源就地转化率达到75%。

推行市场化机制,落实用能权、碳排放权、排污权和水权初始分配制度,创新有偿使用、预算管理、交易制度和投融资机制,探索建立多层次、多元化的交易市场。

第四节推进节能降耗

实行能源消费总量和强度双控机制,健全能源统计、监测和预警机制,完善节能考核办法,严格节能考核和问责。实施全民节能行动计划,提高节能、节水、节地、节材、节矿标准,开展能效、水效领跑者引领行动。实施节能减排重点工程和重点产业能效提升行动,推动重点领域、重点行业、重点用能单位节能降耗,开展重点用能单位节能低碳行动,推进重点用能单位能耗在线监测。支持节能科技创新,大力实施节能改造和节能技术(产品)产业化示范工程。加强公共机构节能,继续开展节约型公共机构示范单位创建。

第五节推进低碳社会建设

倡导合理消费,力戒奢侈浪费,制止奢靡之风。倡导文明、节约、绿色、低碳的消费模式和生活方式,在生产、流通、仓储、消费各个环节落实全面节约。实行公共交通优先,鼓励自行车等绿色出行。深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动,推动形成勤俭节约的社会风尚。实施应对气候变化规划,加强与国内在技术、资金、人才等方面的务实合作,着力构建温室气体排放监测系统和统计体系,提升应对气候变化的能力和水平。

第三十七章加强环境治理与保护

实行最严格的环境保护制度,实施大气、水、土壤污染防治行动计划,形成政府、企业、公众多元共治的环境治理体系。

第一节加强大气污染防治

实施工业污染源全面达标排放计划,加快工业企业清洁能源改造和清洁能源替代利用,全面整治燃煤小锅炉,推广应用高效节能环保型锅炉,建立城市扬尘污染防治机制。加强城市机动车尾气污染防治,加快淘汰黄标车和老旧车辆,实行国家第四阶段机动车大气污染排放标准。扩大污染物总量控制范围,将细颗粒物等环境指标列入约束性指标,建立大气污染跨区域联防联控机制。到2020年,可吸入细颗粒物(PM2.5)年平均浓度比2015年下降10%以上,县市城空气质量指数(AQI)达到优良天数占比95%以上。

第二节加强水污染防治

实行最严格的饮用水源保护区管理制度,实施1000人以上集中式饮用水源保护工程,统筹农村饮水安全。加强城镇污水处理设施建设、运营和监管,实施污水处理提标工程和中水回用工程,推进农村改水改厕,实现城镇生活污水处理设施全覆盖和稳定运行。推行“两江一河”流域环境保护河长制,建立联防联控和跨区域流域共治体系。到2020年,水环境质量总体保持稳定并逐步改善,全州重点河流监测断面水质目标达到或优于III类标准,出境断面水质达标率达到100%;城镇污水处理率达到90%,农村生活污水治理行政村覆盖率达30%以上;集中饮用水源地水质达标率稳定在100%。

第三节加强土壤污染防治

加强土壤污染防治,建立土壤污染防治标准体系,实行土壤污染与修复“污染者付费”制度,加强土壤重金属污染治理,对耕地实施红、黄、绿差别化管理。加强农村环境综合治理,推动农药、化肥、地膜减量使用,推进种养业副产品资源化利用、无害化处理。加强土壤环境监测和基础调查,强化重金属污染防控,开展土壤环境质量普查,建立土壤环境质量监测网络和信息平台。加强矿山土壤污染防治,做好耕作层土壤剥离、储存、复垦和再利用。

第四节加强固体废弃物污染防治

加强工业渣场和尾矿库区环境治理,推进工业渣场标准化建设。加强危险废弃物污染防治,推进危险废物和医疗废物处置中心建设,着力构建危险废物和医疗废物收集、运输、处置的全过程环境监管体系。加快城镇生活垃圾处理设施和城乡生活垃圾收运体系建设,实现城镇生活垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。加强核辐射、电磁辐射、电子垃圾、有机毒物等污染防治。到2020年,工业固体废弃物综合利用率达到65%以上,城乡生活垃圾无害化处理率达到85%以上。

第五节加强环境保护和管理

改革环境治理基础制度,建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制,形成高能、高污染行业新上项目与节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能工作相结合的机制。建立环境与健康风险预警评估管理及应急处理机制,建立全覆盖的生态环境监测网络体系。落实环保机构监测监察执法垂直管理制度,加强环境监督检查。健全生态环境事件应对与防控体系,健全环境信息公布制度。建立部门联动执法机制和流域区域联防联控执法机制。落实全国第二次污染源普查工作。

专栏56  环境治理重点工程

城镇污水处理设施项目。大力推进县市级以上城市、重点镇及示范小城镇、常住人口大于1万人的重点流域建制镇等城镇污水处理设施建设。实施中心城区已建污水处理厂提标改造工程,实施产业园区污水处理工程,实现污水集中处理并达标排放;规模化畜禽养殖场全面建成污染防治设施。实施清水江、都柳江、舞阳河等区域废水治理项目。到2020年,建设污水管网20.23公里以上,新增污水处理总规模2.91万吨/日以上,新增再生水利用处理规模0.22万吨/日以上。

固体废物综合处置工程。建成凯里市生活垃圾焚烧发电厂、岑巩茂鑫(水泥)协同处置 10万吨/年工业废物项目,实施三穗县生活垃圾焚烧发电项目、凯里市生活性污泥无害化处置项目、黔东工业园区工业渣场建设项目、凯里市医疗废物集中处理扩建工程、三穗、黎平医疗废物集中处理项目等。新增生活垃圾无害化处理能力600吨/日。

环境污染第三方治理工程。推进凯里市环境污染第三方治理工程,推动有条件的县开展环境污染第三方治理。

实施“净空”行动。实施燃煤锅炉能效提升工程和钢铁、水泥、平板玻璃等行业脱硫脱硝工程。实施工业清洁能源改造、交通沿线裸露山体、矿山生态修复工程,推进重污染天气监测预警系统建设。

实施“净水”行动。实施一批中小河流、流域库区污染治理项目。实施三板溪、白市水电站水产生态养殖、1000人以上集中式饮用水源保护项目、良好湖泊保护项目、县级以上集中式饮用水源地水质自动监测站建设项目、生活垃圾填埋场地下水污染防治工程等。

实施“净土”行动。实施一批砷、铅、汞、矿、锑等非金属及重金属废渣场污染治理项目,推进一批工业固废渣场及工业固废综合利用项目建设。

农村环境综合整治工程。到2020年,完成全州建制村环境综合整治。

第三十八章筑牢生态安全屏障

实施山水林田湖生态保护和修复工程,全面提升森林、河湖、湿地等自然生态系统稳定性和生态服务功能,筑牢生态安全屏障。

第一节实施山水林田湖生态保护和修复工程

加快实施山水林田湖生态保护和修复工程,全面提升生态环境质量。加强山区山体修复,推进矿山地质环境治理工程,对敏感区域实施生态复绿。推进河流水网建设和污染治理,完善城镇污水处理设施,实施重点水源地保护工程,全面排查饮用水安全隐患。实施交通干线、城市通道、城市环城林带、生态驿站等生态廊道和村庄绿化工程。推进高效清洁农田建设,开展土地整治、农田水利和田间工程,推广应用清洁生产技术,实现无害化处理和循环高效利用。实施动植物抢救性保护工程,加强保护,积极防治外来物种入侵,建设野生动物救护中心、管护中心和疫源疫病监测站。

第二节推进生态示范区建设

实施生态建设、水利建设、石漠化治理“三位一体”规划,创新石漠化综合治理模式,积极申报创建国家石漠化综合治理示范区。推进生态文明先行示范区和国家工程示范县建设,争创生态补偿机制试点。推进施秉县、黄平县国家重点生态功能区转移支付补助县和雷山县生态文明示范工程试点建设,支持有条件的县市争创生态文明建设相关试点。大力开展生态县、生态乡、生态村创建活动。

第三节构筑生态安全屏障

大力实施“绿色黔东南建设”行动计划,推进天然林保护、珠江防护林、石漠化综合治理等重点生态工程建设,加强重要湿地、流域等生态系统保护和修复,推动江河湖泊综合整治、水土流失治理,加快生态清洁小流域建设,筑牢“两江”上游重要生态安全屏障。到2020年,森林覆盖率达到68%以上,森林蓄积量达到1.5亿立方米,湿地保有量达到56万亩。

专栏57  生态建设重点工程

石漠化综合治理工程。实施7个县市石漠化综合治理,新增治理石漠化面积500平方公里。

天然林资源保护二期工程。实施森林管护和森林抚育,新增公益林1386万亩。

珠江防护林体系建设三期工程。推进实施营造林、人工造林、封山育林等工程。

水土保持工程。完成水土流失治理面积400平方公里。

生物多样性保护工程。建设自然保护区升级改造4个,管护点13个,疫源疫病监测站17个。

野生动物救护中心1个,建设面积1500平方米。古树名木保护100%。

生态保护和综合治理。实施城镇污水和垃圾处理、面源污染控制、生态保护与修复、遗留铅锌废渣重金属污染治理、水资源管理与利用、城乡布局统筹优化、产业结构调整、环境管理能力建设等43项重点工程。

第三十九章健全生态文明制度

稳步推进生态文明体制改革,着力构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系,增强生态文明制度体系的系统性、完整性和指导性。健全自然资源资产产权制度,建立统一的确权登记系统和权责明确的自然资源产权体系,健全自然资源资产管理体制,探索建立各级政府分级行使所有权的体制,开展水流和湿地产权确权试点。

完善资源总量管理和全面节约制度,完善最严格的耕地保护制度、土地节约集约利用制度和最严格的水资源管理制度,建立能源消费总量管理和节约制度,建立天然林、草场、湿地保护制度,健全石漠化治理制度和矿产资源开发利用管理制度,完善资源循环利用制度。

健全资源有偿使用和生态补偿制度,加快自然资源及产品价格改革和资源环境税费改革,完善土地有偿使用制度和矿产资源有偿使用制度,完善生态补偿机制,完善生态保护修复资金使用机制,建立耕地草场河湖休养生息制度。

建立健全环境治理体系,完善污染物排放许可制,建立污染防治区域及生态修复联动机制,建立农村环境治理长效机制,健全环境信息公开制度,严格实行生态环境损害赔偿制度,完善环境保护管理制度。

健全环境治理和生态保护市场体系,培育环境治理和生态保护市场主体,推行用能权和碳排放权交易制度,推行排污权和水权交易制度,建设绿色金融体系,建立统一的绿色产品标准、认证、标识管理体系。

完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度,建立生态文明目标体系,建立资源环境承载能力监测预警机制,探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产离任审计,建立生态环境损害责任终身追究制。

第十一篇深入推进改革开放创新拓展发展动力新空间

坚持改革推动、创新驱动、开放带动,全面深化改革,推进创新发展,扩大对外开放,拓展发展动力新空间。


第四十章深化重点领域和关键环节改革

发挥经济体制改革牵引作用,正确处理政府和市场关系,推进供给侧结构性改革,深化放管服改革,确保在重要领域和关键环节改革上取得突破性进展,形成有利于引领经济发展新常态的体制机制。

第一节深化行政管理体制改革

加快建设阳光高效服务型政府,强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责,持续推进简政放权、放管结合、优化服务。进一步规范行政权力运行,建立健全州、县(市)政府及其工作部门权力清单和责任清单,实行动态管理;实施市场准入负面清单制度,各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。深化行政审批制度改革,加强事中事后监管,做好取消和下放管理层级行政审批项目的落实和衔接,规范和优化审批程序和流程,精简前置审批,规范中介服务。坚持宽进与严管相结合,深化商事制度改革,完善“一照一码”登记制度,推进工商注册便利化。实施“数据铁笼”计划,通过“互联网+政务服务”,管好公共权力、公共资源、公共资金、公职人员,不断提高政府效能,形成有利于创新发展的政务环境。

进一步增强州级统筹能力,用好用足自治州立法权,落实自治州享有设区的市同等权限的规定。建立凯麻、黔东、南部三大区域协同发展新机制。加快行政区划调整,稳步推进撤县设市、乡镇及建制村合并,撤乡建镇、撤镇建街道办事处工作。落实经济强镇管理政策。创新开发区管理模式,实现开发区公司化运作、企业化管理。

提升宏观调控能力和水平,坚决贯彻执行中央、省宏观调控政策,切实推动政府全面履行法律赋予的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护职责。稳定政策基调,完善州级层面财税、金融、产业、投资、土地、环保、消费、价格等政策体系,增强政策的协调性、可预期性和透明度。建立风险识别和预警机制,提高财政、金融、能源、生态环保、安全生产等方面风险防控能力。

第二节激发市场主体活力

深化国有企业改革,健全国有资本合理流动机制,分类推进国有企业改革,做大做强做优国有企业。优化国有资本布局,推动国有资本向重要行业和关键领域、重点基础设施集中,向前瞻性战略性产业集中,向具有核心竞争力的优势企业集中,实现合理流动、保值增值。深度整合州、县国有资产资源,形成风险共担、利益共享、州县共建的国有经济格局。全面完成州级投融资平台公司实体化转型。完善国有资产监督管理体制和制度,加快由管理资产向管理资本为主转变,防止国有资产流失。引进央企、省企及其他战略合作者参与州属国有企业改革,放大国有资本功能,提高国有资本配置和运行效率方面实现重大突破。加快完善现代企业制度,建立健全规范的国有企业法人治理结构,深化企业内部劳动、人事、分配三项制度改革。妥善解决国有企业遗留问题。

鼓励发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。大力发展非公有制经济,废除对非公有制经济各种形式的不合理规定。引入非国有资本参与国有企业改革,更好激发非公有制经济活力和创造力。鼓励民营企业依法进入更多领域,加大推动能源、交通、电信、金融、环保等行业和文化、教育、医疗卫生、体育等领域向民营经济开放,建立健全促进民营经济发展综合协调机制。加快完善产权保护制度,保护各种所有制经济产权和合法利益,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素,公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护,依法监管各种所有制经济。

优化企业发展环境,完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。开展降低实体经济企业成本行动,优化运营模式,强化要素保障,减轻企业负担,增强实体经济盈利能力。加快建设中小企业服务平台网络,拓宽多种融资渠道,强化创业政策扶持。更加注重运用市场机制和经济手段化解产能过剩,加大依法推进企业破产重整重组力度。清理和规范涉企行政事业性收费,完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。激发企业家精神,依法保护企业家财产权和创新收益。

第三节加快完善现代市场体系

完善市场和价格机制,建立公平、开放、透明的市场规则,实行统一的市场准入。实施统一的市场监管,建立健全维护市场竞争秩序的风险预控、预警机制。完善主要由市场决定价格的机制,全面落实中央、省价格改革的各项政策措施,推进水、电、气等价格改革,积极稳妥推进医疗服务价格和药品价格改革,健全交通运输价格改革,深化教育、养老、殡葬、旅游等关系城乡居民生产生活相关领域价格改革。加强和改进市场价格调控体系,建立健全价格异常波动预警防范机制和重要商品储备制度。完善社会信用体系,加快全州公共信用信息平台建设,建立健全社会征信体系,依法推进公共信用信息系统与征信系统间的信息交换与共享。褒扬诚信,加大失信联合惩戒力度,推进诚信黔东南建设。

深化市场配置要素改革,发挥市场配置资源的决定性作用,推进土地、资本、技术等要素市场建设,推动要素自由流动和公平交换。整合和规范招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易平台,建立全州统一开放透明的公共资源交易平台。实行矿产资源分级分类管理,全面推行矿业权招拍挂出让制度。推动矿产资源优化配置。建立旅游、森林、矿产等重大资源州级统筹管理机制。建立城乡统一的建设用地市场,稳妥推进土地征收制度、农村集体经营性建设用地入市和宅基地管理改革试点,完善工业用地配置方式,引导集约高效开发利用建设用地。

第四节深化财税金融和投融资体制改革

深化财税体制改革,完善政府预算体系,建立规范、公开透明的预算制度,实施跨年度预算平衡机制管理。优化财税结构,逐步降低非税收入比重,完善保障收入稳定增长、保障民生支出、保障重点建设的体制机制,实行中期财政规划管理。转变财政支持发展方式,构建产业发展投资引导基金体系和财政金融互动政策体系。建立州级公共财政收入增量集中体制,增强州级财力和宏观调控能力,合理确定州、县(市)两级共享收入比例,完善县级基本财力保障机制。健全覆盖所有财政性资金和财政运行全过程的监督体系。健全规范、合理的地方债务管理及风险预警机制,全面建立偿债准备金制度,完善债务成本管控和偿债机制。落实国家增值税、消费税、资源税、环境保护税、房地产税、个人所得税等重大改革举措,深化国税、地税征管改革。

加快推进金融体制改革,创新融资方式,支持企业通过上市融资、股权交易、发行债券、基金融资等方式,扩大融资渠道和融资规模,降低融资成本。持续推进引金入州工程,完善银行、证券、保险等各类金融组织体系,加快金融落地。支持商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融发展,形成多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系,提高金融服务实体经济效率。发展普惠金融,扩大民间资本进入银行业,扩大融资性担保机构覆盖范围,推进再担保体系建设,着力加强对中小微企业、农村金融服务。提高金融机构管理水平和服务质量。

建立健全新型投融资体制机制,创新政府投资项目建设管理方式,完善后评价制度。鼓励和引导社会资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等方式,全面推进政府和社会资本合作。创新新型城镇化融资方式,拓宽城市建设融资渠道,积极争取扩大城镇建设债券发行规模。创新基础设施投资项目的运营管理方式,实行投资、建设、运营和监管分开,形成权责明确、制约有效、管理专业的市场化机制。完善全州项目孵化平台建设,利用市场配置资源的决定性作用,吸引中介服务机构参与规划、融资、实施,通过流程的无缝链接推动项目建设。

第四十一章拓展开放合作新空间

抓住国家开放战略新机遇,坚持在融入国家对外开放和区域发展战略中谋划自身发展,不断拓展新的开放领域和空间,扩大和深化同各方利益的汇合点,加快构建开放型经济新体制。

第一节构建多层次的开放合作格局

实施融入“一带一路”战略行动计划,主动对接孟中印缅经济走廊运输通道、西南出海通道和中国-中南半岛经济走廊运输通道建设,积极融入泛北部湾、中国-东盟自贸区和大湄公河次区域发展,推进我州由边缘地区和“末端”变为全省的开放前沿。引导优势产业、富余产能和先进技术“走出去”,参与国际国内产业合作分工;与沿线经济发达、技术先进、资源丰富的国家和地区开展深层次交流,促进产业深度合作分工,创建产业深度合作示范基地。

依托长江经济带主动加强与成渝经济区、长株潭、长三角等经济区合作,主动对接重庆、成都、上海、江苏、浙江、湖南等省市,深化在文化旅游、现代农业、资源深加工、战略性新兴产业、能源、装备制造、现代服务业、科技教育等领域的合作,扩大合作发展空间,推动区域产业优势互补,促进产业转型升级。加快与“长株潭”“长三角”“环渤海”开放步伐,共同开拓海外市场。

积极融入珠江—西江经济带建设,加强与珠三角、北部湾、滇中经济区、港澳台在文化旅游、商贸物流、新型建材、民族医药和农林产品加工等领域的合作,主动承接珠三角地区产业、资金、技术转移,建设“飞地”经济合作示范区。深化泛珠三角区域合作,落实《关于促进泛珠三角区域合作发展的指导意见》《粤桂黔建设贵广高铁经济带合作框架协议》《湘黔沪昆高铁经济带合作框架协议》和跨省(区)市州双边多边合作协议,全面推进贵广高铁经济带、沪昆高铁经济带建设。

加强与毗邻省(区、市、州)合作,落实双边多边合作协议,共同打造一批产业合作示范园区、区域合作示范区。加强与对口帮扶城市的合作,促进两地生产要素的双向流动和优化组合。加强与台湾农业机构的合作,把黔东南建设成为黔台现代农业合作示范区;充分利用双边自由贸易协定和经济合作协议,加强与相关国家和台湾地区交流合作,推动更多合作项目落地。

推动我州与波兰滨海省卡舒比地区共建友好城市,在对外经济贸易、旅游文化、农业林业、城乡建设、生态环保等领域强化交流合作。

第二节加快开放型经济发展水平

实施对外贸易增长工程,着力培育和支持一批骨干企业做大出口规模,引导工业企业、农业产业化龙头企业以及各类中小企业发展对外贸易。实施出口品牌提升工程,引导和鼓励企业提高产品质量和出口产品研发力度,加快形成以渠道、品牌、技术、质量、服务为核心的出口竞争新优势。加快推进外贸转型升级示范基地建设,培育出1-2个产业外贸基地。积极发展文化、旅游等服务贸易,推动对外贸易和服务业转型升级,全面提升服务贸易整体实力和竞争力。培育具备国际资质的服务外包企业,构建强有力的外贸综合服务平台。瞄准国内市场热销的国际产品,大力引进消化吸收再创新力度,实现进口替代并开拓国际市场。

提高利用外资质量和水平,鼓励外资重点投向高新技术产业、高效山地农业、医药产业、现代服务业等领域,重点加强能源资源、旅游交流、人文交流、生态环境等方面的合作,引导外资适度发展符合环保产业要求的劳动密集型产业。创新利用外资方式,鼓励外资参与州内企业改组改造,探索民营企业以海外上市,引入战略投资者等方式与外资合资合作,支持州内企业与海外跨国公司开展深度合作。充分利用专业招商咨询机构、中介机构和各类商协会在信息、客源和渠道方面的优势,全面提升境外招商项目的包装、推介和对接水平。以港澳台、东南亚、韩国、瑞士、波兰等为重点地区,围绕我州重点产业,开展专业招商、集群式引进、专题性推介和小分队招商等多形式招商活动。

推动“引进来”和“走出去”,积极引进战略投资者,培育壮大外贸经济主体,提高外贸依存度,坚持招大引强,重点围绕战略性新兴产业、现代服务业、加工贸易等方面引进好的重大项目,努力实现招商引资质优量增。以“一带一路”沿线国家为重点,采取针对目标国家组建投资联盟和组建全产业链联盟等模式,引导加工制造、能源资源、流通贸易、工程建设、农业种植等各类企业集群式走出去。积极扩大对外投资,引导我州冶金、酿酒、食品加工等领域优势企业建立境外生产加工基地。建立健全政策支撑,加强对“走出去”企业的政策咨询、法律支持、金融保障等综合服务。

第三节健全对外开放平台体系

加快开放合作载体建设,加快建设凯里经济开发区,努力打造成为国家级经济技术开发区, 积极推进省级经济开发区、工业园区从“第一代”向“第四代”转变提升;加快建设贵州侗乡大健康产业示范区,积极打造承接国际国内产业转移的重要平台;加快国家级生态文明示范区建设,努力把黔东南打造成为国家级生态文明示范区和城乡统筹发展示范区,加快建设国家级民族文化生态保护实验区。完善对外开放服务体系,推进凯里海关、凯里出入境检验检疫局、碧波物流园区(无水港)建设,争取设立黔东南综合保税区。规划建设黎平机场、凯里黄平机场临空经济产业园,构建多元化、多层次的开放平台。依托高铁空港设施,谋划实施“高铁专列黔东南”“航空专线黔东南”等“快进慢游”工程。

专栏58  重大开放平台建设工程

开放平台。加快推进凯里经济开发区、贵州侗乡大健康产业示范区、黔东南生态文明示范区建设;申报创建粤桂黔高铁经济带合作试验区(贵州园)、国际产业转移示范园区;探索建立境外经贸合作区。重点建设以银饰、刺绣、蜡染的民族工艺品省级外贸转型升级示范基地;以凯里、榕江、麻江、雷山、施秉、从江、岑巩、丹寨等县市为重点的农产品省级外贸转型升级示范基地。

口岸、无水港。加快推进凯里海关、凯里出入境检验检疫局、黔东南碧波物流园(无水港);争取设立黔东南综合保税区。规划建设黎平机场、凯里黄平机场临空经济产业园。

完善对外交流平台,努力打造一批国际性、国家级活动平台,办好中国传统村落·黔东南峰会、中国(贵州)国际民间工艺品博览会、中国·凯里原生态民族文化旅游节、大健康博览会等节会,争取世界古村落保护论坛、世界休闲博览会、中国有机农业大会等国际国内平台落户我州。主动借助贵安新区等“1+7”省内重点开放平台和生态文明贵阳国际论坛、贵阳国际大数据产业博览会等省内重大活动平台开展广泛合作

专栏59  区域合作事项

旅游合作。加强与毗邻地区旅游领域的深化合作,支持互设分社,建立旅游联盟,联手打造特色旅游精品线路和旅游品牌,合作实施旅游资源开发,推进旅游共享,扩大旅游互动,共同开拓国内外客源市场,实现优势互补、客源互济。

商贸合作。携手共建互访机制,协同推进项目建设,共同培育市场主体,依托差异化资源禀赋,加强区域商贸合作,互相承接产业转移,深化在大数据、大健康和民族工艺品等多领域合作。

生物医药和民族医药合作。建立生物医药和民族医药产业合作机制,共同探索支持生物医药和民族医药产业发展的政策措施,建立涵盖工业、商贸、研究机构等方面的医药产业合作体系,提升生物医药和民族医药产业的服务能力和水平。

文化产业合作。共同研究制定文化创意产业发展规划和扶持政策,完善双方文化创意合作机制,支持文化产业基础设施建设,培养文化创意人才,共同培育文化消费市场,共同培育开发具有吸引力的文化旅游产品。

加强社会公共服务合作。深化区域合作,推进公共服务有效衔接,促进社会资源共享。

促进区域规划合作。加快推进两市州基础设施、旅游线路、产业发展布局、文化发展等领域合作规划,促进区域联动发展。

第四十二章提高创新发展新动能

坚持把创新作为引领发展的第一动力,用好系统推进全面创新改革试验的历史性机遇,全面提升创新发展能力,加快形成促进经济增长和就业创业的新引擎。

第一节加强科技创新平台建设和重点领域技术创新

以企业为主体,依托高校和科研院所建设一批国家级和省级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、协同创新中心等科技创新平台。整合科技资源、围绕大健康、大数据、大农业及新兴产业等领域组建产业技术创新战略联盟,切实加强与国内外知名技术团队合作,建成全国重要的研发中心(基地)和创新人才团队,争取国家级科技文化融合工程项目,建设民族文化创意中心。注重发挥经济开发区、各类产业园区的作用,构建多层次、多类型的创新创业平台。加快重点领域创新,着力在先进制造业、互联网产业、大健康产业、新能源产业等领域取得突破。加快科技服务业发展,完善科技金融、知识产权、创业孵化、技术转让等科技服务链条,培育引进一批优质科技服务骨干机构。深入实施知识战略,加强知识产权的创造运用保护,扎实推进国家级知识产权试点州各项工作。

第二节 完善科技创新体制机制

构建有利于促进创新的投融资体制,改革政府科技投入方式,引导企业主体加大创新投入,不断提高全社会研发经费支出占地区生产总值比重。加大财政政策的支持力度,完善和落实企业研发费用加计扣除政策,扩大固定资产加速折旧实施范围,合理扩大研发费用口径。完善和支持企业创新和科研成果产业化的财税金融政策,培育和发展创业风险投资,健全创新服务支撑体系。改革科技成果评价和奖励制度,建立风险共担、利益共享的技术转移利益分配机制,增强科研院所和高校创新动力。

选择一批骨干企业和成长型中小企业,以政策引导和资金扶持为手段,开展国家级知识产权示范企业和省级知识产权优势企业培育,提升企业核心竞争力。按照“整合、集成、共享、提升”的基本思路,建设知识产权信息服务平台,推进知识产权信息化和服务体系建设。加大侵权打击力度,加强知识产权综合行政执法,营造有利于科技创新的良好环境。

第三节推进成果转化及产业化

按照决策、执行、监督三分离原则,推动现有州级科研和成果推广机构重组,完善科学技术成果转化和推广机制。健全科技成果评价体系,鼓励科技成果向生产领域转移,提高转化应用能力。大力组织实施一批专利技术产业化和科技成果转化项目,重点围绕我州特色优势产业培育优秀科技成果,强化科技项目的专利、产品标准、质量等为目标导向,鼓励企业创建名牌,取得各种国际国内认证。大力发展技术市场,规范市场行为,促进市场交易,加速科技成果转化为现实生产力。大力拓展农村技术市场,积极引进和消化先进实用技术,提升区域经济竞争力。

第四节促进大众创业、万众创新

鼓励引导科技人员、大学生创业者、返乡农民工等重点人群开展创业创新,壮大创新创业群体。积极引导资金、项目、人才、信息、平台等资源向科技创新创业一线聚集,充分利用工业园区资源,建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的“众创空间”“大学科技园”“创客服务中心”;鼓励支持高校、科研院所重点实验室等创新资源向创新创业人才开放,降低创新创业成本;积极支持团队和企业参加科技创新创业大赛活动;建设众创导师队伍或运营团队,为科技创业创新者引路前行。大力营造勇于创新、宽容失败的社会氛围和尊重知识、崇尚创造的创新文化。大力推动科技型企业成长梯队遴选建设,培育一批科技型种子企业、科技型小巨人(成长)企业、创新型领军企业。培育一批高新技术企业、创新型企业,积极争取国家小微企业创新创业基地城市示范项目。

第五节加快各类人才队伍建设

扎实推进“十百千”人才引进计划,围绕园区、产业、企业引进一批科技人才。实施高层次人才和急需紧缺人才引进计划。实施企业家培养工程,引进和培养一批优秀企业家和职业经理人。实施党政人才素质提升工程,健全后备干部培养和使用机制。允许事业单位专业技术人员创办实体经济。实施基层人才队伍建设行动计划,以县乡为重点,根据基层缺员情况和工作需要,按年度制定基层人才补充计划,建立下得去、上得来、稳得住、能发展的基层人才保障机制。加快人才服务体系标准化、规范化、机制化建设,构建功能全面、竞争有序、运行高效的人才科技创新服务体系,建立人才“一站式”综合服务中心,支持培育民营人才服务机构,拓宽高层次人才资源培养渠道。

第六节拓展发展动力新空间

坚持需求引领、供给创新,提高供给质量和效率,激活和释放有效需求,形成消费与投资良性互动、需求升级与供给升级协调共进的高效循环,增强发展新动能。

促进消费升级。适应消费加快升级,以消费环境改善释放消费潜力,以供给改善和创新更好满足、创造消费需求,不断增强消费拉动经济的基础作用。增强消费能力,改善大众消费预期,挖掘农村消费潜力,着力扩大居民消费。以扩大服务消费为重点带动消费结构升级,支持信息、绿色、时尚、品质等新型消费,稳步促进住房、汽车和健康养老等大宗消费。推动线上线下融合等消费新模式发展。实施消费品质量提升工程,强化消费者权益保护,充分发挥消费者协会作用,营造放心便利的消费环境。积极布局免税店。

扩大有效投资。围绕有效需求扩大有效投资,优化供给结构,提高投资效率,发挥投资对稳增长、调结构的关键作用。更好发挥社会投资主力军作用,营造宽松公平的投资经营环境,鼓励民间资本和企业投资,激发民间资本活力和潜能。充分发挥政府投资的杠杆撬动作用,加大对公共产品和公共服务的投资力度,加大人力资本投资,增加有利于供给结构升级、弥补小康短板、城乡区域协调、增强发展后劲的投资,启动实施一批重大投资工程。

加快培育对外经济,扩大出口。

专栏60  科技创新重大项目和重大人才工程

重点实验室和科研中心。新增各类创新创业平台100个以上。

科技园区及基地。争创碧波工业园区省级高新技术开发区;推进“国家火炬黔东南州苗侗医药特色产业基地”“国家小微企业创新创业基地城市示范项目”“国家级科技与文化融合工程项目”和“贵州丹寨装备制造高新技术产业化基地”建设。

关键技术。重点开发一批苗侗医药产品;抓好物联网、互联网+、农村电商平台研发应用、种养叠加复合现代化农业技术集成研究与示范、资源综合利用和“三废”治理技术、食品原料安全生产技术和食品安全检测技术研发。

重大人才工程。对接落实国家创新人才推进计划、青年英才开发计划、企业经营管理人才提升工程、“千人计划”“万人计划”提升工程、专业技术人才知识更新工程、国家高技能人才振兴计划等重大人才工程。

第十二篇扎实推进共享发展建设幸福健康黔东南

实施社会事业及公共服务体系提升工程,建立公平公正、共建共享的包容发展机制,推进基本公共服务均等化,构建公平均等、科学有效的现代民生保障体系,不断增强人民群众获得感、幸福感。

第四十三章加快推进教育现代化

深化教育领域综合改革,完善现代教育体系,调整教育结构,优化教育布局。大力推进全州基本普及十五年教育和义务教育县域基本均衡发展工作,促进教育公平。

第一节加快现代教育体系建设

大力发展学前教育。实施学前教育行动计划,努力构建覆盖城镇、乡村的布局合理的学前教育服务体系。大力发展公办园,积极扶持民间资本办幼儿园,扩大公益、普惠性学前教育资源。加强乡镇中心幼儿园和幼师队伍建设,每个乡镇至少建成一所达到等级标准的中心幼儿园。实现城市社区、中心村幼儿园全覆盖,确保学前三年毛入学率达到90%,支持有条件的县实施“营养午餐”覆盖延伸到学前教育试点。

促进义务教育均衡发展。优化城乡校点规划布局,实施义务教育学校薄弱改造计划、义务教育学校标准化建设,实现义务教育免费就近入学。加快农村寄宿制学校建设,解决农村留守儿童受教育问题。实施城乡师资优化配置,优质资源向农村地区倾斜。推进农村中小学现代远程教育设施建设,实现城乡教育资源共享,义务教育县域内均衡发展目标,全面解决城镇中小学大班额问题。到2020年,九年制义务教育巩固率提高到95%。

全面普及高中阶段教育。加强优质特色普通高中建设,着力扩大高中阶段教育资源,新建和改造一批高中,改善办学条件。鼓励社会资本办学,积极引进省内外名校、优质民营教育集团到我州合作办学或独立办学。到2020年,确保高中阶段毛入学率达到90%。

着力发展现代职业教育。调整职业院校空间布局,构建“一区域三带动八支撑”的发展格局,促进高职教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。加快职业教育集团化发展,推进“政、企、校”深度融合,引导和鼓励职业院校与行业协会、重点企业加强合作,开展技能提升和创业培训,着力建设职业教育实训基地。到2020年,州内中职在校生规模达6万人,高职在校生规模达2.5万人。

大力发展高等教育。实施中西部高校综合实力提升工程,改善高等学校办学条件,支持凯里开发区大学城、科技城、人才城加快建设。推进高校内涵式发展,建立高校分类体系,实行分类管理,支持凯里学院转型发展,加快建设组建大健康、大数据、民族文化艺术等应用型学院。实施卓越人才教育培养计划,健全科教融合、产教结合、协同创新育人机制。引导高校创造条件推行“导师制”,探索在教师指导下学生自主选择专业方向、自主选择课程等自主学习模式。开展双专业、双学位、大类培养等人才培养模式的改革,支持高校开展卓越人才教育培养改革。到2020年,高等教育毛入学率达40%。

第二节全面提高教育质量

实施中小学、幼儿园教师“国培计划”“省培计划”和“特岗计划”,加强教师队伍建设。拓宽教育人才引进、流动渠道,加大高层次人才引进力度。提高创新型应用型人才培养能力,鼓励和支持高校紧紧围绕省、州重点、特色和空白领域以及战略性新兴产业建设一批交叉学科和学科群。建立覆盖全州各级教育行政部门和各级各类学校“互联网+”教育服务系统,大力推进数字校园建设。

第三节积极促进教育公平

推进义务教育均衡发展,实现教育设施标准化、师资配备均衡化、教育质量一体化,保障进城务工人员随迁子女、留守儿童、三残儿童和其他适龄儿童平等受教育权利。实施民族教育基础建设工程和特色发展计划,加强和改进民族地区双语教学。加快发展特殊教育,满足残疾人平等接受教育的需要。推进全纳教育,调整优化残疾人职业教育布局,建立布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系。到2020年,三残儿童少年入学率达90%以上。

第四节深化教育领域改革

打破体制机制壁垒,鼓励社会力量提供多样化教育服务,积极引进社会资本兴办学前教育、高中阶段教育、职业教育;积极发展特殊教育、民族教育和继续教育;探索公、私立学校招生改革,允许优质重点学校在全州范围内或片区范围内招生,打造一批品牌学校;加强教师队伍建设,完善中小学教师招聘、返聘灵活机制;实施名校长和名师工程,建立优秀校长特殊激励政策机制;分类推进中等职业教育免除学杂费,率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费;鼓励发展远程教育,争取与国内外名校联合办学,通过智慧教育提升教学质量。

专栏61  教育发展重点工程

学前教育三年行动计划。新建、改扩建一批城乡结合部和农村公办幼儿园及配套基础设施;建成乡镇幼儿园213所,中心村幼儿园990所,小幼连贯幼儿园500所。

义务教育均衡发展工程。实施“全面改薄”农村寄宿制学校、城镇义务教育学校、村小学农村义务教育学校建设工程。建成小学校(点)1144所(个),初中237所。

第二期普通高中突破工程。实施普通高中功能教室建设工程,新建、改扩建一批普通高中。普通高中标准化建设工程30所。

职业教育基础能力提升工程。实施职教精准扶贫工程、中等职业学校标准化建设工程,建成中等职校10所,创建省级示范性中职学校5所。支持州民族职业技术学院建成全国优质专科高等职业院校,规划建设侗乡大健康、贵州万达等职业技术学院。支持贵州电子信息职业技术学院加快建成本科院校。支持岑巩职校与重庆工商大学、天柱职校与贵阳城市职业学院联合办学试点。发展残疾人职业教育,建设州残疾人中等职业技术学校。

民族教育发展工程。实施民族中小学特色发展计划,职业院校民族民间文化传承创新项目,少数民族双语预科生招生计划,民族贫困地区中小学幼儿园改善办学条件工程,民族教育特需师资培养计划,民族地区双语教师培训计划。

第四十四章着力推进健康黔东南建设

深入实施健康黔东南建设工程,深化医药卫生体制机制改革,构建涵盖医疗、卫生、体育等方面的健康体系。

第一节深化医药卫生体制改革

全面推进公立医院综合改革,实施城乡居民大病保险制度,通过基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”及应急救助,遏制和减少农村群众“因病致贫、因病返贫”。健全基本药物供应保障体系,完善多渠道补偿机制。实行以医疗、医保、医药联动,推行医药分开,实行分级诊疗,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。优化社会办医发展环境,引入社会资本投资兴建、改造二级及以上医疗机构,着力解决社会办医院“散、小、弱”困境,与公立医院形成错位经营、优势互补,形成多元化办医格局。

第二节全面提高公共卫生和医疗服务水平

加快实施医疗卫生升级改造,构建医疗卫生服务体系。健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、爱国卫生、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督等专业公共卫生服务网络。加强疾病预防控制能力建设,加大传染病、慢性病和职业病综合防治力度,建立和完善慢性非传染性疾病防治工作网络。持续开展妇幼健康服务项目,逐步提高妇女儿童健康水平。加强卫生监督能力建设,强化卫生监督执法效能。推动卫生城市和卫生村镇创建,不断改善城乡居民生活、工作等方面的卫生环境。大力发展智慧医疗、远程医疗、“互联网+医疗”。到2020年,全州每千人口拥有医疗机构床位数6张,每千人口执业(助理)医师数2.5人,注册护士数3.14人,每万人口全科医师数2人;5岁以下儿童死亡率下降到12‰以内。

第三节加快民族医药发展

加快建立以各级中医类医院为主,综合医院中医科为辅,基层医疗卫生机构为网底的中医药医疗、预防保健服务体系。加强国家中医重点专科和国家中医临床研究基地建设,启动中医能力提升计划,深入推进中医药“三名三进”工程。大力实施“治未病”健康工程,全面提升中医药服务能力。加强中医药传统制剂和中医医院、民族医院院内制剂的研发、推广和应用,支持开展苗医等民族医药的研究、挖掘、整理、保护和开发利用。

专栏62  医疗卫生重大工程

医院建设工程。新建、改扩建锦屏等一批县综合性医院;新建、改扩建9所县(市)中医医院,实现全州16个县(市)中医院全部达到二级甲等中医医院标准,支持人口规模40万以上的县(市)和侗乡大健康示范区按照三级医院标准进行规划和建设。

专科医院建设工程。加快建设州儿童医院。规划建设州肿瘤医院、妇产医院、口腔医院和精神病医院等一批二级专科医院。

中医药“三名三进”工程。培养一批名中医师、建成一批名中医科、打造一批名中医院,推进中医药进农村、进社区、进家庭。

公共卫生服务体系。新建、改扩建州卫生监督机构、州妇幼保健机构业务用房;新建、改扩建12个县(市)疾病预防控制中心和5个县(市)妇幼保健机构;建成州中心血站、2个基层采供血机构;每个县市建设1所医疗康复中心。

新时期爱国卫生工程。创建国家卫生城市(县城)9个、国家卫生乡镇68个,省级卫生乡镇60个、省级卫生村寨150个、州级卫生村寨240个。

人才队伍建设。实施乡镇卫生院订单定向免费医学生培养计划,5年内为乡镇卫生院定向培养300名以上专业卫生计生人才;实施乡村“232医学人才”培训计划,轮训2000名乡镇卫生院医生、3000名乡村医生和200名乡镇卫生院院长。

乡镇卫生院达标工程。每个乡镇建设1所标准化乡镇卫生院(妇幼保健站),每个县(市)至少建成2所以上的片区重点中心乡镇卫生院(妇幼保健站),有条件的乡镇按照二级综合医院标准进行规划建设。

乡村、社区计生卫生服务中心标准化建设工程。每个行政村、街道办事处建成1所标准化社区卫生计生服务中心。

第四节促进人口健康发展

坚持计划生育基本国策,落实人口发展战略,落实一对夫妇可生育两个孩子政策,促进人口均衡发展。加强出生缺陷综合防治,提高出生人口素质,全力遏制出生人口性别比升高。加快完善养老服务体系和制度建设,全面推进居民养老、社区照料等养老服务机构建设,加快发展老龄事业和产业,满足老年人日益增长的需求。到2020年,人口平均预期寿命达76岁。

第五节大力发展全民健身运动

实施公共体育服务体系建设,改善基层文化体育设施条件,促进群众体育和竞技体育全面发展。推进下司激流回旋、榕江国家生态型多梯度高原运动训练示范基地建设,实施“城市体育绿地”工程,加快县级体育场馆、健身活动中心建设,规划建成一批体育公园和山体运动公园。积极发展以骑行、徒步、露营等为代表的户外体育,建成一批户外运动基地。支持举办民族民间竞技赛事,建好榕江国家体操基地。实施城乡体育健身设施覆盖工程,加快城市社区、农村体育基础设施建设,推动城乡公共体育设施均等化。积极争取举办省运会,举办体操、激流回旋、龙舟、山地自行车等国际级、省级赛事,把环雷公山超100公里跑国际挑战赛打造成为国际知名赛事品牌。到2020年,全州人均体育场地面积达到1.5平方米,实现新建城市社区、乡镇、行政村公共体育设施覆盖率达到100%。

专栏63  体育建设工程

体育建设工程。争取全州16个县(市)建成“一场两馆一公园”(综合性体育场、体育馆、游泳馆、生态山地户外体育公园);实施全州乡镇、行政村(社区)农民体育健身建设工程,实现全覆盖;建成州游泳馆、州国民体质监测中心和凯里市全民健身活动中心、奥体中心剑河水上体育运动中心(州级)、环仰阿莎湖自行车竞赛基地(州级)。

竞技体育。到2020年,力争在国际比赛中夺得2枚以上金牌,国内比赛夺得10枚以上金牌,省内比赛夺得30枚以上金牌。

全民健身行动计划。倡导政府机关、企事业单位、社会团体、学校等各类人群保障每天健身时间不低于1小时。力争到2020年体育活动人群达100万人,经常参加体育锻炼人数达28%。

第六节确保食品药品安全

全面落实食品安全战略,严格执行产品质量标准,建立食品药品质量追溯制度。加强对食品各个环节的安全管理,实现生产的全程跟踪和食品产业链的全程可追溯。开展食品安全的监测、风险评估及预警工作,建设“食品放心工程”,保障人民群众饮食安全。加强医疗机构用药管理,推进城乡药品监督网和供应网建设,积极发展第三方检测机构,强化技术支撑,提升食品药品检验检测能力,切实保障用药安全。

第四十五章深入推进物质文明和精神文明协调发展

坚持社会主义先进文化前进方向,坚持以人民为中心的工作导向,全面推进文化改革发展,切实做好意识形态领域工作,努力建成覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。

第一节提升公民文明素质

深入推进中国特色社会主义理论体系特别是习近平总书记系列重要讲话精神武装工作,持续深化以中国梦为主题的中国特色社会主义宣传教育。牢牢把握正确舆论导向,推进重要新闻媒体建设,强化新媒体建设管理。

加强公民道德建设,注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向,推动社会主义核心价值观落地生根。广泛开展社会主义核心价值观宣传教育,用社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量,引导人们省身修德、自我提升,发扬“长征精神”“三线精神”以及“开放创新、团结奋进”的贵州时代精神,进一步构筑“自觉自信自强、创新创先创优”的“精神高地”。重视民族传统文化的教育功能,丰富民族传统节日的文化内涵,鼓励移风易俗。深化群众性精神文明创建活动,大力弘扬雷锋精神,组织开展各类形式的志愿者服务活动,形成我为人人、人人为我的社会风气。开展礼节礼仪教育,倡导全民阅读,不断提升公民素质和社会文明程度。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,形成修身律己、崇德向上、礼让宽容的道德风尚。牢牢掌握意识形态工作领导权和主导权,坚持正确导向,提高引导能力,壮大主流思想舆论。大力传播网上正能量,加强网上内容建设,提高网上舆论引导能力。

第二节加强文化事业建设

以完善乡镇、社区基层公共文化设施为重点,建成覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。新建、改扩建一批州、县(市)公共图书馆、文化馆、博物馆、档案馆、群艺馆。着力建设苗族、侗族等民族博览馆及生态博物馆。加强乡村学校少年宫、村级文化活动室和城市社区文化中心(文化活动室)建设。加强民族文字出版、民族语言广播建设,推进文化信息资源共享工程和网上思想文化阵地建设。积极加快民族、山地、红色、“三线”等特色文化融合发展。广泛开展社区、城镇、校园、家庭等群众性文化活动。支持社会各类文化机构参与提供公共文化服务。支持社会科学和文艺事业加快发展,建成一批具有民族特色的影视基地和红色文化教育基地,推出一批文艺精品。

第三节创新公共文化服务方式和体制机制

促进公共文化服务提供主体和提供方式多元化,增强公共文化产品供给能力。鼓励学校的各类文化设施向社会免费或优惠开放,逐步实现公共文化场馆向全社会免费开放。推动文化科技卫生“三下乡”“送欢乐下基层”等活动制度化,打造“乡村大舞台”文化活动品牌。完善公益性演出补贴制度,支持艺术表演团体提供公益性演出。推动经营性文化设施、非物质文化遗产传习场所和传统民族文化活动场所等向公众提供优惠或免费的公益性文化服务。引导和支持各类文化企业开发公共文化产品和服务。创新公共文化设施管理模式,探索开展公共文化设施社会化运营试点,培育城乡社区互助文化。加强文化综合执法队伍建设,建立市场网络监控平台。

专栏64  公共文化体系建设工程

公共文化基础设施工程。加快16个县市图书馆、文化馆、博物馆、档案馆维修改造并达到三级以上标准。新建或改建一批乡镇(社区)综合文化站(文化活动中心)、村级综合文化服务中心。实施有线数字电视“村村通”工程建设。新建12县市城市数字影院建设,实现城乡基本普及电影数字化放映。加快推动新华书店信息平台、卖场平台、物流平台以及服务支持平台等有机链接,实现新华书店“一网通”。加快建设数字农家(社区、职工、部队)书屋等建设。实施农家书屋藏书量提升工程,规划建设一批电子图书阅览室。

新闻出版和广播影视业工程。实施广播电视台数字化、多媒体平台建设,改造州、县级广播电视台,规划建设州广电传媒中心。实施17个国标地面数字电视发射基地建设工程,到2020年,广播电视人口综合覆盖率分别达到98%和100%。

应急广播系统(广播寨寨响)工程。完善16县市建设广播电台机房、制播和发射设施建设,力争覆盖全州所有乡镇、行政村和50户以上自然寨。

“文化惠民万家乐”活动。开展文化惠民万家乐活动,县县建立艺术团,村村都有文艺演出队,成立州、县两级文化社团组织,推动群众文化活动。

第四十六章建立健全就业创业服务体系

坚持就业优先,实施更加积极的就业政策,建立经济发展与扩大就业的良性互动机制。进一步提高服务创业的能力、营造创业的氛围、凝聚创业的力量,培植创业创新文化。

第一节实施积极的就业政策

推进全民创业就业计划,开展创业型城市建设,培育创业型企业、创业型员工,构建良好的创业生态系统。完善和落实小额担保贷款、财政贴息等创业扶持政策,鼓励以创业带动就业,建立创业服务平台。积极发展劳动密集型产业,加大对中小微型企业的扶持力度,创造更多就业岗位,吸纳更多人就业。做好通过政府购买服务和提供公益性岗位、实行岗位补贴、社会保险补贴等方式促进就业。更加重视高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、扶贫生态移民、退役军人就业工作。建立健全政府投资和重大项目建设带动就业机制。加强创业孵化基地、返乡农民工创业园建设,优化创业就业环境,促进各类人群就地创业和就业。到2020年,实现城镇新增就业25万人,新增农村富余劳动力转移就业30万人。

第二节提高公共就业服务能力

构建统一规范灵活、城乡一体化的人力资源市场体系,加强制度化、专业化、社会化和信息化建设,实现城乡公共就业服务体系全覆盖。加强职业培训和择业观念教育,健全面向全体劳动者的职业技能培训制度,针对不同群体就业要求和经济社会发展需求,实施有针对性的培训。建立全州企业用工需求信息平台,充分利用“互联网+就业”,促进劳动力供求双方的有效对接。完善就业与社会保障联动机制,增强就业的稳定性。规范发展各类人力资源服务。

第三节构建和谐劳动关系

创新劳动关系协调机制,健全劳动标准体系和劳动关系协调三方机制,建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系,深入推进和谐劳动关系创建活动。健全失业救助制度,落实政府对就业困难人员的兜底帮扶责任。推动企业普遍建立工会组织,完善劳动争议调解和仲裁机制,保障劳动者合法权益。依法规范劳务派遣行为,加大劳动保障监察执法力度,健全劳动争议调解制度和仲裁办案制度,完善多部门综合治理和检察执法与刑事司法联动机制,切实维护劳动者权益。

专栏65   就业服务重点工程

全民创业行动计划。建成一批创业孵化基地,农民工产业园10个以上,创建省级创业型城市2个以上。建设产业基地平台、融资平台、科研创新平台。支持凯里建成创业型城市。

“雁归兴贵”促进农民工返乡创业就业行动计划。每年新增创业就业“雁归人员”达到2万人以上,五年累计引导10万农民工返乡创业就业。支持凯里市成为省级农村劳动力转移就业工作示范县城。

就业服务和援助计划。加强对高校毕业生的就业服务和指导,做好高校毕业生就业见习、职业培训和困难高校毕业生就业援助。

创业引领计划。加强高校毕业生的创业教育和培训,强化创业服务,完善创业扶持政策,促进帮扶高校毕业生自主创业。

就业、创业、技能实训基地建设工程。在产业集中度较高的区域中心城市,建设一批州、县级实训基地。加快急需紧缺职业的高技能人才培养。

第四十七章健全社会保障体系

建立覆盖城乡居民的社会保障体系,实现基本医疗、失业、养老、工伤、生育保障应保尽保,形成基本完备的社会保障制度。

第一节构建全面公平的社会保险体系

扩大失业、医疗、工伤、生育保险的覆盖范围,提高保障能力。加快发展企业年金和职业年金,发挥商业养老保险补充性作用,进一步构建多层次养老保险体系。到2020年,力争基本医疗保险职工参保覆盖率为95%以上;城镇居民基本医疗保险参保覆盖率为100%以上;失业保险参保覆盖率为 80%以上;工伤保险职工参保覆盖率为100%;生育保险参保覆盖率为95%以上。

第二节建立多元化的社会救助体系

完善城乡低保、临时救助、医疗救助、灾民救助、城市流浪乞讨人员救助等制度,实现救助范围全覆盖。实施“两线合一、减量提标”工作,到2020年,农村和城镇居民低保标准分别达到4300元/年、645元/月。建立城乡统筹的特困人员供养制度,加大财政对特困人员供养资金的投入。完善医疗救助制度,健全资金筹集机制,规范救助范围、优化救助程序、提高救助标准。完善临时救助制度,发挥临时救助兜底救助功能作用。健全完善救急难工作机制,帮助的急难家庭摆脱困境。

第三节提高基本的社会福利水平

加快推进社会化养老服务体系建设,统筹规划老年服务设施和服务机构,完善城镇居家养老和社区养老服务网络,着力解决农村养老问题,培育发展养老服务产业。支持公益性养老服务机构、敬老院、儿童福利院等项目建设。提高福利事业的开放水平,鼓励社会力量投入社会福利事业,拓展社会志愿服务,扶持发展社会慈善事业。支持残疾人事业发展,保障残疾人合法权益,加大对残疾人生产扶助和生活救助力度。加大区域性殡葬服务基础设施建设,增强殡葬服务保障能力。全面建立适度普惠型儿童福利制度,全面推进留守老人、留守儿童关爱救助保护工作。到2020年,全州社会养老床位达到每千名老年人35张,农村五保集中供养率达到60%。

第四节强化住房保障

转变公租房建设方式,由集中、分散建设逐步向货币补贴转变,通过长期租赁等形式多渠道筹集公租房房源。实施城镇棚户区危旧房改造,并延伸到城边村和城郊村。大力推进基础设施简陋、建筑密度大的城镇旧住宅区综合整治,加快配套基础设施建设。统筹推进扶贫生态移民、地质灾害搬迁、农村危房改造建设,加大农房抗震改造力度,确保农村住房安全。到2020年,实施各类棚户区改造12万户,农村危房改造27万户。

专栏66  社会保障重点工程

社会保障服务中心建设工程。建立和完善社会保障服务中心、街道(乡镇)社区服务中心、村级社区服务站建设。全州街道(乡镇)均建立社区服务中心,所有社区和80%以上的行政村均建立社区服务站,城乡社区综合服务设施覆盖率达100%。

养老服务机构建设工程。规划建设一批敬老院、儿童福利院、城市社区养老服务中心(站)、老年人日间照料中心、养护楼等,到2020年,每千名老年人拥有养老床位数达到35张。

保障性住房工程。全州每年完成1.36万套(每套平均面积100平方米),“十三五”将新建680万平方米。

福利机构工程。新建、改扩建一批特困人员供养设施和精神病人福利机构。

社会保险服务工程。实施农村居民、城镇居民享有城镇居民社区养老保险工程;实施医疗保险、新型农村合作医疗全覆盖;实施职工享有失业保险、工伤保险、生育保险。

第十三篇构筑现代基础设施网络,支撑引领大发展

按照适度超前、功能完善、配套协调、内通外联的要求,以交通交通、水利为重点,拓展基础设施建设空间,加快构建现代基础设施网络,支撑引领经济社会发展。

第四十八章构建现代综合交通运输体系

坚持网络化布局、智能化管理、一体化服务、绿色化发展,建设州域内外通道联通、区域城乡覆盖广泛、枢纽节点功能完善、运输服务一体高效的综合交通运输体系。

第一节加快推进铁路建设

加快推进兴义-黎平-永州-赣州、涪陵-凯里-柳州-韶关铁路项目建设。开工建设铜仁-天柱-锦屏-黎平-从江铁路、凯里-丹寨-都匀城际铁路。规划建设三穗-镇远-施秉-黄平-凯里城际铁路,加快建设凯里-麻江同城化轨道交通,规划黔东、贵州侗乡大健康产业示范区城市轨道交通。到2020年,全州铁路网络基本完善,铁路客货运能力明显提升,铁路营运里程达1000公里以上。

第二节加快以高速公路为重点的公路网络建设

实施高速公路联网覆盖工程,新增建设高速公路800公里,形成“四横三纵一环两联线”高速公路网。实施凯里西出口等高速公路匝道口加密优化工程,合理设置匝道口,提升高速公路过境覆盖能力。实施国省干线公路提等升级工程,国省干线按照不低于二级标准建设,有条件的按一级标准建设,力争改造国道比重达100%、省道比重达50%。优先支持服务“5个100”“6个20”工程的重要路线建设。实施乡村公路提质达标工程,通村公路按照不低于四级标准建设,中心村、交通流量大的村按三级标准建设。实施断头路全面消除工程,推动公路互联互通,加快出省通道建设。实施区域城市路网提等升级工程,促进区域一体化。实施交通整县推进达标工程。实施村村通沥青路(水泥路)、通客车工程,实现建制村通畅率、通客车率、公路列养率、重点路段安全隐患治理率达100%。到2020年,全州高速公路路网基本完善,断头路全面消除,形成内通外联的公路交通网络体系。

第三节加快完善民用航空体系

实施黎平机场、凯里黄平机场改扩建工程,建成天柱机场,加快建设通用机场项目,形成民用航空“三支六通”布局体系。积极培育国际国内航线,开通北京、上海、广州、深圳、杭州、成都等大城市航线,力争开通国际航线,积极开辟低空飞行航线。到2020年,旅客吞吐量达到100万人以上,货邮吞吐量达到300吨以上。

第四节大力推进水运出省通道建设

加快推进都柳江、清水江航电结合梯阶开发,积极发展内河运输。推进库区航运、旅游航运、水电站通航、农村渡口等工程建设。到2020年,内河通航里程达到1267公里,五级以上航道里程达到45%以上,通航条件明显改善,出省水运通道及内河港口码头建设取得新进展,旅游通航实现新突破。

第五节加强综合交通运输枢纽和场站建设

按照“既有线铁路货场升级改造、新建铁路货场配套齐全”的原则,加快沪昆铁路货场升级改造,同步建设永兴、涪柳等铁路沿线货场,建成功能完善的城市公交及轨道交通综合场站。建设凯里公路综合枢纽客运站、黔东南州货运枢纽型物流园区,各县(市)建成一个以上功能较为完善的综合物流园区,实现乡镇物流配送站点全覆盖。实施客运站提升工程,县城客运站达二级以上标准,建制镇客运站达五级以上,实现建制村候车亭全覆盖。到2020年,形成运输方式相互衔接、人便其行、货畅其流、快速高效的集疏运体系。

专栏67  交通建设重点工程

铁路工程。加快推进兴义-黎平-永州-赣州、涪陵-凯里-柳州-韶关铁路项目建设。规划建设铜仁-天柱-锦屏-黎平-从江铁路联络线项目。启动建设凯里-丹寨-都匀城际铁路,规划建设三穗-镇远-黄平-凯里城际铁路,推进凯里-麻江城市轨道交通建设。

高速公路工程。加快推进岑巩-镇远-黄平-福泉、剑河-黎平敖市、雷山-黎平、麻江-昌明、从江-融水、剑河-榕江-荔波、雷山-四格、黎平-靖州、天柱-新晃、天柱-会同、天柱-铜仁、凯里环城高速公路建设,形成“四横三纵一环两联线”高速公路网。建成三穗-施秉项目。规划石阡-岑巩高速公路项目。

高速公路匝道口加密优化工程。规划建设凯里西、洛香、下司、麻江、台江等高速匝道移位改造,启动青溪等高速匝道扩建工程,增设贤昌等高速匝道出入口,恢复四格高速匝道。

国省干线改造提升工程。完成平永-四格、剑河-五河、岑巩-江口、旧州-纸房等一批国省干线升级改造项目,改扩建普通国道650公里、省道900公里以上。

重点区域城市路网提等升级工程。重点推进凯麻、黔东、洛贯三大板块区域路网提等升级,实施大健康产业园、“6个20”等连接线改造工程,高标准建设一批连接重点产业园区的重要干线,建成凯里-都匀、凯里二小-白果井、三穗-镇远、思阳-青溪、岑巩下新岑-青溪、锦屏敦寨-黎平、思阳-青溪-洛香-贯洞等城市快速通道。

农村公路通达通畅工程。建成县乡公路改造1500公里以上,通村沥青(水泥)路6164公里,撤并建制村通硬化路584公里,公路拓宽改造1820公里。全面实施断头路消除工程,建设农村公路“断头路”4055公里以上。

内河航道和库区航运工程。加快推进清水江、都柳江航电枢纽工程建设,建成都柳江从江、大融、朗洞、温寨和清水江旁海、平寨航电枢纽,开工建设都柳江红岩、寨比和清水江廖洞、施洞航电枢纽工程。建成清水江高等级航道建设工程,开工建设舞阳河通游工程,实现水路陆路协同发展。建成清水江凯里码头、瓮洞、八洛等3个大型码头,建成渡口型码头108个、便民码头133个。

枢纽站场工程。建成州货运枢纽型物流园区1个,建成凯里、黔东等公路综合枢纽客运站3个,建成天柱客运站等7个二级县级客运站,建成黎平、黄平等27个五级乡镇客运站,建成沪昆铁路麻江二期、施秉一期、羊坪二期等铁路货场,建成城市公交场站20个。

物流园区及站点工程。完成凯里等16个县市区物流园区建设。完成全州乡镇物流站点建设,实现“乡乡有网点、村村有快递”。

“三支六通”航空工程。完成黎平、凯里黄平机场改扩建,建成天柱支线机场。规划建设凯里、岑巩、雷山、榕江、从江、旧州(航空小镇)通用机场和配套的低空飞行基础设施。

第四十九章推进实施水利设施建设

加快建设完善水利基础设施网络,推进水资源科学开发、合理调配、节约使用、高效利用,全面提升水安全保障能力。到2020年,水利工程设计供水量达18.95亿m³左右,新增供水量达6.98亿m³以上,有效解决工程性缺水的问题。

第一节加快骨干水源工程建设

推进大中小型水库、引提水工程建设,加强小型水利设施建设,形成水资源合理配置和高效利用的现代水利体系。力争宣威、忠诚、下江3座大型水库、28座中型、51座小型水库列入国家和省“十三五”专项规划,开工建设大型水库1座以上,中小型水库40座以上。到2020年,实现县县有中型水库,乡乡有稳定供水源。

第二节加快民生水利建设

农村饮水安全巩固提升。推进集中供水工程建设,到2020年,全面提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率、供水保障率和工程运行管理水平。

农田水利建设。实施灌区续建配套、节水改造、现代农田水利、山区现代水利节水与现代农业灌溉融合试点工程,提高农田灌溉保障水平。加强灌区田间灌排设施配套,改善全州农田水利基础设施,提高农村灌溉水平。到 2020年,全州有效灌溉面积率达到50%以上,改善灌溉面积110万亩,新增灌溉面积44万亩。

农村水电建设。稳步推进农村水电开发,积极发展农村水电清洁能源,提高水资源利用率和水电新农村电气化水平。推进水电新农村电气化县建设和小水电代燃料、增效扩容改造等项目。到2020年,新增装机7.78万千瓦,新增年发电量3.06亿千瓦时;

第三节完善防洪抗旱减灾体系建设

按照“机构健全、管理规范、装备先进、决策科学”的目标,基本建成大江大河综合防洪减灾体系,完善防洪抗旱减灾指挥系统。加强山洪灾害防治、病险水库除险加固、大江大河和中小河流治理,进一步提高中小河流和山洪灾害防治能力,确保重点地区排涝能力逐步提升。强化抗旱应急水源建设和水资源调度。到2020年,防洪抗旱减灾体系基本完善。

第四节强化水生态文明建设

坚持节水优先,推进节水型社会建设,构建节水型生产方式和消费模式,加大再生水利用力度,提高全民节水意识,创建2个节水型社会建设重点县。加强水质监测管理,实行最严格的水资源管理制度,加大水资源保护力度,将重要乡镇以上供水水源列入保护名录,依法划定河流治导线和水资源保护区,加强入河排污口治理和管理,积极开展水生态修复、水土保持和生态建设、河湖清淤等水环境综合治理。在城市、乡镇所在地做好生态用水和景观用水,提升城镇环境质量。到2020年,全州主要江河湖泊水功能区水质进一步改善,江河湖库水系连通性得到提高,水生态系统功能明显恢复,全州用水总量控制在15亿立方左右。

专栏68  水利建设重点工程

骨干水源工程。争取麻江宣威、榕江忠诚、从江下江3座大型水库列入国家和省“十三五”规划,力争开工1座。加快凯里上寨、嘎醉河、台江空寨等7座中型,黎平高贡等19座小型水库建设。力争28座中型、51座小型水库进入国家和省“十三五”规划,力争开工建设大中小型水库40座以上。

农村饮水安全巩固提高工程。实施饮水安全巩固提高工程,实现覆盖全州城乡的饮水安全问题,农村安全饮水集中供水率达到85%以上,自来水普及率达到80%以上,饮用水质达标率达到90%以上,用水供水保障率达到95%。

农田水利工程。规划建设覆盖全州16个县(市)的黔东南灌区,配套建设凯里、麻江等16个县(市)的农田水利基础设施。完成凯里、麻江、台江等14的县(市)的高效节水灌溉工程。加快现代农田水利、山区现代水利节水与现代农业灌溉融合试点。确保有效灌溉面积率达到50%以上。

农村水电工程。规划一批水电新农村电气化县建设、小水电代燃料、增效扩容改造等项目;新增装机7.78万千瓦,新增年发电量3.06亿千瓦时。

防洪抗旱减灾工程。加快推进都柳江、清水江、舞阳河大江大河治理建设,完成凯里市、锦屏县等25处中小河流治理,力争152处中小河流治理项目进入《全国江河湖库水系综合治理实施方案(2016-2020年)》。加快易涝地区治涝项目实施,完成黄平两岔河、天柱鱼塘等一批座病险水库除险建设。

水生态建设工程。完成水土流失治理面积400平方公里,加快水源地涵养与保护、水生态修复、坡耕地治理、农村河塘清淤整治工程建设。实施水资源监控能力建设,加快雷山、天柱省级节水型社会重点县建设。

第五十章加强能源基础设施建设

以安全保供为重点,推进水电提质增容、天然气应用和城乡电网改造,努力构建清洁、高效、安全、可持续的能源基础设施网络。

第一节加快电网基础设施建设

实施区域电网改造升级工程,加强电力输配网络建设,推进变电站扩容改造和骨干网架改造提升。规划布局城市高压输配电廊道,电力规划纳入地方总体规划。进一步完善凯里舟溪500KV变电站和各220KV变电站的双环网结构,重点实施9座220kV变电站建设工程,力争实现220KV电网县域全覆盖,形成保障黔东南电网安全、稳定运行的电网骨架,提升农村供电水平。到2020年,实现电网最大负荷达到343万千瓦,电网供电量达到189亿千瓦时。

第二节加快气网基础设施建设

加快推进都匀-凯里-台江等城际输气干线与“中卫-贵阳联络线”“中缅天然气管道”连接,实现联网;规划建设城市高压环网、县级天然气联络线,大力实施天然气“县县通”管网支线工程,实现天然气通县城、通乡镇、通旅游景区。在有条件的城市规划建设集中供气供暖设施。规划建设天然气沿线的输气站、汽车加气站、LNG液化工厂、CNG 供气站等基础设施,在全州范围内形成布局合理、系统高效的天然气输配体系,切实解决天然气输送基础设施滞后的问题。2020年,天然气供应量达到40亿立方米,全州城镇人口气化率达到85%。

专栏69  能源基础设施重点工程

电网工程。加快500KV外送骨干输送网架建设,建成榕江500KV变电站及输电线路,规划建设福泉-舟溪-独山500KV线路,构建坚强的500KV网架结构。完善舟溪500KV变电站与各220KV变电站的双环网结构。重点建设220KV变电站9座,变电容量192万千伏安,线路800千米以上。

天然气管道工程。推进“都匀-凯里-铜仁”“独山-台江-镇远-铜仁”天然气支线建设,规划凯里-雷山、凯里-镇远、三都-榕江、榕江-黎平、榕江-从江、三穗-天柱、岑巩-三穗、天柱-锦屏等县级天然气联络线建设,总长480公里。

天然气沿线基础设施工程。以凯里市为中心建设高压环网,LNG液化工厂,分布式能源站以及加气母站等基础设施建设,保障天然气供应。

城市供气工程。支持凯里、麻江、镇远、台江、三穗、黄平、贵州侗乡大健康产业示范区等重点城市集中供气基础设施建设。

第十四篇全面推进依法治州加快建设平安法治黔东南

坚持走中国特色社会主义法治道路,全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,着力推进治理体系和治理能力现代化,建设平安法治黔东南。

第五十一章加快完善地方性法规规章体系

坚持立法先行,恪守以民为本、立法为民理念,充分发挥立法的引领和推动作用,突出守住发展和生态两条底线等地方立法为重点,全面提高地方立法质量。

第一节完善地方立法体制机制

把公平公正公开原则贯穿地方立法全过程,完善地方立法体制机制,防止地方保护和部门利益法制化,坚持立改废释并举,增强地方性法规规章的及时性、针对性、有效性和可操作性。健全有立法权的人大主导地方立法工作的体制机制,加强和改进政府立法制度,完善政府规章制定程序,完善公众参与政府立法机制。坚持科学立法、民主立法,健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式,健全立法机关与社会公众沟通机制,开展立法协商,探索建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制。加强立法听证,广泛凝聚社会共识。充分发挥民族自治州的立法作用,开展立法后评估工作。

第二节加强重点领域立法

围绕使市场在资源配置中起到决定性作用和更好发挥政府作用,突出守住发展和生态两条底线、促进扶贫和全面小康建设、保障和改善民生、创新社会治理体制,在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的重点领域地方立法。进一步清理有违公平的地方性法规、规章和规范性文件,加快完善体现权利公平、机会公平和规则公平的地方性法规体系。实现立法和改革决策相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。

第五十二章加强推进法治政府建设

深化行政体制改革,推进减政放权,管放结合,优化服务,转变政府职能工作,加强地方行政执法力量建设,创新行政执法体制。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

第一节依法全面履行政府职能

优化政府部门设置,建立权力清单和责任清单,加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的机构职能体系。依法正确履行政府职能,严格行政执法程序,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,做到法定职责必须为、法未授权不可为,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。合理划分和依法规范政府职能权限,推进政府事权规范化、法制化。健全依法决策机制,依法科学界定政府及其部门的行政决策权。实行重大决策终生追究制度及责任倒查机制。全面推行政府法律顾问制度。

第二节改革行政执法体制机制

合理配置执法力量,创新行政执法体制,加大行政执法培训力度,完善州县两级政府执法管理水平。推进综合执法,理顺城管执法体制和行政强制执行体制。健全行政执法和刑事司法衔接机制,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。坚持严格规范公正文明执法,建立健全行政裁量权基准制度,全面落实执法责任,严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制。依法审理行政复议密件,充分发挥行政复议依法化解行政争议主渠道作用。

第三节强化对行政权力的制约与监督

完善政府内部层级监督和专门监督,改进上级机关对下级机关的监督,建立常态化监督制度。进一步规范公共资源交易行为,建立健全廉政风险防控机制,完善纠错问责机制。完善审计制度,保障依法独立行使审计监督权,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

第五十三章加强建设服务型政府

加快服务型政府建设,全面提升依法履职能力,为迈上新台阶、建设法治黔东南提供有力保障。


第一节持续改进工作作风

严守政治纪律和政治规矩,严格执行中央八项规定和省委十项规定,巩固深化党的群众路线教育实践活动成果,持之以恒纠正“四风”。强化宗旨意识,密切联系群众,深入一线、深入基层,虚心向群众学习,问需于民、问计于民,察实情、办实事、求实效,着力解决群众反映强烈的突出问题。厉行勤俭节约,反对奢侈浪费,建设节俭政府。坚持求真务实,主动作为,甘于奉献,勇于担当,在抓落实上下更大功夫、花更大力气,对确定的目标、制定的政策、部署的任务,强化责任,一抓到底,务求实效。

第二节建设发展型服务型基层党组织

扎实推进各类基层组织建设,大力整顿软弱涣散基层党组织,扩大组织覆盖和工作覆盖。选好配好基层党组织领导班子,统筹抓好乡镇党委书记、村党支部书记和农村致富带头人“三支队伍”建设。做好发展党员工作,解决好农村党组织“空心化”、党组织书记“老龄化”等问题。积极推广锦屏华寨“合约管理”、丹寨“五户联保”、三穗颇洞“党社联建”等经验,探索农村乡贤参与乡村治理新模式。

第五十四章努力建设高效廉洁政府

严明政治纪律和政治规矩,坚决维护中央权威。严格落实党风廉政建设主体责任和廉洁从政各项规定,坚持廉洁自律,自觉接受监督,强化责任追究,努力做到为民、务实、清廉。

加强行风建设,开展行风评议,坚决纠正损害群众利益的行业不正之风。完善财政资金使用和管理办法,加大审计和审计结果公告力度,强化腐败易发高发领域监察工作。完善惩治和预防腐败体系,用制度管权、按制度办事、靠制度管人,把权力关进制度的笼子。保持反腐败高压态势不放松,加大案件查办力度,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,抓住项目审批和资金分配使用等重点环节,严肃查处工程建设、土地出让、企业改制等领域的腐败问题,坚决惩处各类腐败分子,着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。深入开展“铸廉行动”,坚决查处顶风违纪案件,坚决治理“为官不为、为官乱为、为官慢为”,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为经济社会发展营造良好的政治生态。

第五十五章加快建设法治社会

深入实施“七五”普法,引导全社会遵法学法守法,弘扬社会主义法治精神,努力让法治成为全州公民生活方式和共同信仰。

第一节推动全社会树立法治意识

深入开展法治宣传教育,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法,加强领导干部法治教育,坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键,完善国家工作人员学法用法制度。加强青少年法治意识宣传教育。健全普法宣传教育机制,强化各级党委和政府对普法工作的领导,深入开展法律进机关、进乡村、进学校、进企业、进单位活动,充分发挥司法行政部门、法院、检察院、公安、宣传、文化、教育、共青团和人民团体、法律中介机构等在普法教育中的职能作用。实行国家机关“谁普法、谁执法,谁主管、谁普法”的普法责任制,把法治教育纳入精神文明创建内容,广泛开展案例普法。深入开展“明礼知耻·崇德向上”主题实践活动。加强公民道德建设,弘扬优秀传统文化,增强法治的道德底蕴,强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗。引导人民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。

第二节深入推进多层次多领域依法治理

加快推进社会治理体制和治理方式创新,提高社会治理法制化水平。充分发挥市民公约、乡规民约、行业规章、社团章程等社会规范在社会治理中的积极作用。建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益,救助困难群众,帮教特殊人群,预防违法犯罪的机制和制度化渠道,切实发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用。深入推进法治县(市)、法治乡(镇)、法治单位、法治学校、法治企业、法治村居、法治社区等基层民主法治创建。加强城乡基层组织建设,健全党组织领导的、充满活力的城乡基层群众自治机制,促进流动人口有效参与农村社区服务管理,探索新型乡村治理体制机制。

第三节建设完备有效的法律服务体系

建立健全符合州情、覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系,加强民生领域法律服务。积极发展律师、公正等法律服务业务,支持中小型律师服务机构发展和法律服务方式创新。加快律师队伍建设,建立激励法律服务人才跨区域流动机制,完善服务执业权益保障制度。规范法律服务秩序和服务行为,健全诚信执业制度和违法违规执业惩戒制度。城乡统筹、区域法律服务资源,构建城乡均等的法律援助工作体系。

第四节健全依法维权和化解纠纷机制

建立健全全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商推进机制、救济救助机制,畅通群众利益协调、权益保障法律渠道,引导和支持人民群众理性表达诉求、依法维护权益,把信访工作纳入法制化轨道,从根本上预防和减少矛盾纠纷产生,健全维护社会稳定责任追究制度。完善社会矛盾纠纷预防化解机制,加强行业性、专业性人民调解组织建设,完善仲裁制度,健全行政裁决制度。

第五节保证公正司法

着力推进司法体制改革,完善司法管理体制,优化司法职权运行机制,规范司法行为,树立司法权威,健全确保审判权和检察权依法独立公正行使的制度,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。依法保障律师职业权利,规范律师职业行为,构建司法人员与律师彼此尊重、平等相待、相互支持、相互监督、正当交往,良性互动的新型关系。建立健全领导干部干预司法案件登记和责任追究制度。加强政法基础设施建设、物质装备保障和队伍建设。

第六节大力弘扬法治精神

加强社会主义法治文化建设,增强全社会特别是公职人员遵法学法守法用法观念。加强领导干部法制教育,完善国家工作人员学法用法制度。加大农村普法力度,借助苗歌、侗歌等形式开展法制宣传。完善社会信用体系、守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。发展律师、公证等法律服务业,加强民生领域法律援助,构建城乡均等的法律服务体系。

第五十六章推进社会信用体系建设

完善社会信用体系,推动形成诚实守信的良好社会氛围,确保社会既充满活力又和谐有序。

第一节大力推进信用信息管理建设

推进诚信黔东南建设,加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,健全和完善社会信用基础性法规和标准体系,全面提高社会诚信意识和诚信水平。实施统一的社会信用体系,加强信用信息的采集和管理。加快信用信息系统建设,建立和完善州县市场主体信用公共信息平台。推进信息披露和诚信档案制度建设,加快完善各类市场主体和社会成员信用记录。依法推进公共信用信息系统间的信息交换与共享。

第二节健全信用激励和奖惩机制

加快构建守信激励和失信惩戒机制,建立失信记录和失信信息披露制度。健全信用监管体制,加强信用信息安全管理,依法保护信用信息主体权益,加强对信用信息主体引导教育,不断增强保护自身合法权益的意识,大力净化经济社会发展信用环境,褒奖守信,惩戒失信,建设诚信黔东南。

第三节培育和规范信用服务市场

建立公共和社会信用服务机构互为补充,信用信息基础服务和增值服务相辅相成的多层次信用服务组织体系。支持各类社会信用服务机构健康发展。推动信用服务产品开发创新和广泛应用。加强信用服务市场监管。

第五十七章健全公共安全保障体系

加强安全管理,推进安全发展,坚持预防、监管、治理相结合,建立统一领导、资源共享、快速高效的公共安全保障网络,建设平安和谐黔东南。

第一节增强突发公共事件应急能力

加强部门协作,提高对自然灾害和火灾、交通事故、化学污染等重大公共事件的监测、预测和预警能力。加强公共安全基础设施和专业应急队伍建设。推进应急联动指挥体系建设,提高应急反应能力和应急处置水平。健全反恐应急响应等级制度,有效应对自然灾害、事故灾害、公共卫生、环境安全、社会安全等突发公共事件,增强全社会抵御风险、抗击危机的能力。构建高效、全方位、应急能力强的专用通信体系。

第二节完善防灾减灾抗灾体系建设

发挥部门职能作用,落实灾害防治部门责任制,提升对地质、气象、地震等自然灾害综合防治能力。广泛开展自然灾害科普知识和应急知识宣传教育,普及全民防灾减灾知识,提高综合防灾减灾能力。推进集减灾、避灾、救灾物资储存等功能于一体的避灾工程建设,逐步完善州、县、乡三级救灾物资储备仓库和避难场所及其他相关基础设施建设。全面推进落实消防安全责任制,健全政府、部门消防工作考评体系,加大对传统村落保护。进一步提升和完善灾后恢复重建联动机制政策性农房灾害保险机制,引入社会力量参与防灾、减灾、救灾工作。到2020年,把灾害损失控制在国民生产总值的1.5%以内。

第三节切实加强安全生产

健全和落实各项安全生产制度,强化安全监管责任,有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故。完善责任落实、追究体系,建立科学高效的监管监察体系。建设重大危险源监测预警和事故预防及应急救援体系,构建强有力的宣传教育、科技保障体系。全面落实企业安全生产主体责任,建立隐患排查治理长效机制,大力推广企业安全生产标准化。加强道路交通、消防等公共安全监管,全面实施道路监控网工程,提升消防保障能力。“十三五”期间,安全生产事故总量和事故死亡人数继续“双下降”。

第四节健全社会治安防控体系

深入推进社会治安综合治理,健全落实领导责任制,完善立体化社会治安防控体系和“严打整治”长效机制,推进城市报警与监控系统建设并向农村延伸。加快推进“天网工程”建设,完善公共安全防范视频监控网络体系,建立新型视频图像综合应用平台。加强监管场所设施建设,扎实开展“两严三满意”活动,不断提升人民群众的安全感和满意度。贯彻总体国家安全观,加强国家安全体制建设,扩大国家安全人民防线组织覆盖面。

专栏70  公共安全建设工程

天网工程。建设全州城市视频监控体系,实现全方位、全天候、立体化的视频监控覆盖。通过开展全州视频监控系统联网工程建设,有重点、分层次地整合社会监控资源,使视频监控点联成片、形成面、织成网,把“天眼”联结成“天网”。

防灾减灾设施建设工程。加强减灾示范社区和应急避难场所建设,创建一批全国综合示范社区、省级示范社区、州级示范社区;建设一批应急避难场所,多灾易灾县建设1个大型综合应急避难场所;实现全州每个县均有救灾物资储备库。

安全生产工程。重大危险源等安全生产管理与监控预警信息化建设工程,安全生产应急救援体系建设工程。

第十五篇加强保障协调推动规划有效实施

本《纲要》是指导今后五年黔东南州经济社会发展的纲领性文件,需要全州上下统一思想,统一步调,凝聚力量,确保规划的顺利实施。

第五十八章发挥党的领导核心作用

强化党对经济社会发展的领导,发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用,为经济社会发展定好向、掌好舵、护好航。

第一节强化党对经济社会发展的领导

充分发挥党把握方向、总览全局、确立战略、制订政策、营造良好环境等方面的核心作用,确保经济社会发展的领导权始终掌握在党的手里。提高党对经济社会发展的领导能力和水平,加强重大经济问题调查研究,因地制宜、分类指导、精准服务,依法调控和治理经济,使党对经济工作的领导更加自觉和有效。加强党委履行领导经济社会发展工作的只能,议大事、抓大事,强化在重大事项上的决策权、监督权,确保把中央、省委和州委决策部署落到实处。

第二节完善党领导经济社会发展的体制机制

加强制度化建设,强化党委领导经济社会发展工作的整体功能。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。健全决策咨询机制,完善公众参与、专家论证、风险评估等决策程序,提高决策科学化水平。完善和落实党委领导经济社会发展工作的责任制,建立领导干部重大决策终身追究制,完善政绩考核评价体系和问责机制。完善信息发布制度。

第三节广泛动员干部群众团结奋斗

贯彻党的群众路线,加强思想政治工作,妥善处理人民内部矛盾,凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量,为改革发展营造良好氛围。加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商,激发人民群众建设家乡的主人翁意识。加强基层党组织建设,更好发挥战斗力堡垒作用和党员先锋模范作用,激发广大干部群众开拓进取、攻坚克难。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强群团组织建设,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。加强全民国防教育、人防战备和国防后备力量建设,支持驻黔东南人民解放军、武警部队现代化建设,密切军政军民团结。

第五十九章加强组织领导和部门协调

加强组织保障。坚持州委、州政府对“十三五”规划的统一领导,认真履行政府职能,主动接受人大、政协对规划编制和组织实施的监督,提高规划执行成效。全州各级各部门必须坚定不移贯彻中央、省委各项方针政策,全面落实州委对黔东南经济社会发展做出的战略部署,紧紧围绕“十三五”规划发展目标和任务,科学合理地配置公共资源,有效调控引导社会资源,切实增强经济调节的适应性、针对性、灵活性,进一步改进市场监管、公共服务和社会管理,保障规划目标的如期实现和各项任务圆满完成。

统筹部门协调。以“十三五”规划纲要为统领,专项规划、区域规划、城乡规划和土地利用规划为支撑,建立健全各类部门定位清晰、功能互补、统一衔接的管理体系和统筹协调的规划编制推进工作机制,实现发展规划、城乡建设规划和土地利用规划“三规合一”,确保各职能部门在总体要求、重大安排、空间配置、时序布局、重大项目和约束事项上方向一致、落实有力。切实加强各类规划与“十三五”规划纲要的衔接,明确衔接程序,统筹进行规划论证审查。

第六十章强化资源要素保障

按照节约集约、优化配置的原则,强化政策、人才、土地、资金、项目资源等供给保障,确保满足“十三五”发展需求。

强化政策支撑。紧盯国家和省支持我州加快发展的重大政策、重大规划,积极争取国家和省在财政转移支付、重大政策性试点、统筹城乡试点、基础设施建设、重大科技推广、开发性金融合作、土地资源利用等方面的扶持政策,努力把各项重大政策转化为推动发展的具体措施和行动。

强化人才保障。加强领导班子和干部队伍建设,进一步优化领导班子和干部队伍知识结构,按照“好干部”五条标准,大力培养选拔政治强、懂专业、会治理、善改革、敢担当、作风正等领导干部,建设发展型、开放型、创新型领导班子和干部队伍。落实人才优先发展战略,突出“高精尖缺”导向,采取超常规措施,清除人才流动障碍,健全人才服务保障和评价激励机制,营造各类人才脱颖而出的良好环境。实施更加开放的人才引进政策,做好各类高层次人才和急需紧缺人才引进工作。积极争取国家对口帮扶部委帮助各县培养引进一批人才。加大人才培训力度,用好用足用活现有人才。到2020年,全州人才总量达到42万人以上,万人人才数力争超过全省平均水平。

强化资金支持。加大全社会投入力度,切实改善投资环境,最大限度地激活民间投资,充分发挥直接融资的高效率和低成本优势,用好用足资本市场融资功能,扩大直接融资规模。必须充分发挥间接融资的规模化和多样化效应,加强与银行等金融机构的沟通协作,争取信贷资金支持。大幅提高内联引资水平,扩大外商投资规模。发挥财政资金的引导作用,优先投向社会事业、基础设施、公共安全和民生保障等领域,最大限度提高财政资金使用效益。

强化土地保障。“十三五”期间,全州新增建设用地总规模存量为6000公顷左右。为确保供求平衡,缓解供需矛盾,必须依法使用土地,坚持在《黔东南州土地利用总体规划修改方案(2013-2020年)》确定的建设用地范围内安排建设项目。盘活存量土地,挖掘用地潜力,强化土地管理,处置闲置土地。完善土地利用机制,实行土地集约化、市场化运作,健全土地资源保护、储备、使用机制,合理有序地开发利用土地资源。充分利用现有存量土地和低效土地、节约集约利用土地、农村人口转移以及城乡建设用地增减挂钩等方式解决并积极争取支持。

强化项目带动。突出重大项目对规划实施的支撑作用,抓好重大项目开发、储备和建设,全州项目储备6000多个,总投资2.5万亿。高度重视项目前期工作,加强项目前期工作考核,形成项目前期工作的合力。精心抓好项目的调度,落实项目建设责任制,解决项目建设中的实际困难和问题,促进项目早日开工、建设和投产见效。项目库实行动态管理,根据实施情况适当进行调整、补充,形成滚动开发机制。把项目建设作为“十三五”推进的重中之重,千方百计抓好重点项目建设,重点搞好项目策划、项目招商和项目推进。

第六十一章加强规划管理监督考核评估

加强规划实施的统筹与协调。按照下级规划服从上级规划、区域规划和专项规划服从总体规划原则,进行规划衔接。下级总体规划要在约束性目标、空间功能定位和重大基础设施建设等方面与上级总体规划进行对接。区域规划和专项规划要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面与总体规划进行对接。同级总体规划要在空间布局和基础设施建设等方面与周边地区的总体规划进行衔接。同级区域规划和专项规划要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面进行协调。加强经济社会发展规划、城市规划、土地利用规划之间的衔接配合,形成“多规合一”。

规划实施的评估考核。完善规划的实施评估机制,实行规划中期评估制度,建立规划“编制—评估—实施—评估—调整—实施”的滚动实施机制,加强规划实施的跟踪分析。发挥行政监察、组织人事、统计、审计等部门对规划实施的监督作用,完善政府向州人大、州政协的报告和沟通机制,充分听取州人大、州政协、社会各界人士的意见和建议。开展规划宣传和展示,及时公布规划的实施进展情况,让群众参与规划实施的监督,营造全州人民共同支持规划实施的社会氛围。

专栏71   州级重点专项规划

(1) 州“十三五”工业发展规划(含战略性新型产业);

(21)州“十三五”现代山地特色高效农业发展规划;

(2)州“十三五”能源发展规划;

(22)州“十三五”山地绿色城镇化发展规划;

(3)州“十三五”现代服务业发展规划;

(23)州“十三五”传统村落保护规划;

(4)州“十三五”现代物流发展规划;

(24)州“十三五”综合交通运输体系规划;

(5)州“十三五”山地旅游发展规划;

(25)州“十三五”水利发展规划;

(6)州“十三五”商务发展规划;

(26)州“十三五”水资源综合规划;

(7)州“十三五”信息化规划;

(27)州“十三五”水土保持规划;

(8)州“十三五”森林康养发展规划;

(28)州“十三五”社会养老服务体系建设规划;

(9)州“十三五”民营经济发展规划;

(29)州“十三五”林业发展规划;

(10)州“十三五”大健康产业发展规划;

(30)州“十三五”基本公共服务体系规划;

(11)州“十三五”科技创新规划;

(31)州“十三五”文化事业和文化产业发展规划;

(12)州“十三五”教育事业发展规划;

(32)州“十三五”体育事业和产业发展规划;

(13)州“十三五”卫生计生事业发展规;划;

(33)州“十三五”食品药品安全规划;

(14)州“十三五”人口发展规划;

(34)州“十三五”安全生产规划;

(15)州“十三五”人才开发规划;

(35)州“十三五”质量发展规划;

(16)州“十三五”完善社会保障规划;

(36)“十三五”平安黔东南建设规划;

(17)州“十三五”促进城乡就业创业规;划;

(37)州“十三五”综合防灾减灾规划;

(18)州“十三五”环境保护规划;

(38)州“十三五”地质灾害防治规划;

(19)州“十三五”扶贫开发规划;

(39)州“十三五”气象事业发展规划;

(20)州“十三五”易地移民搬迁规划;

(40)州“十三五”消防安全规划;

扫一扫在手机打开当前页
上一篇:
下一篇:

推荐阅读