您所在的位置: 首页>新闻中心>通知公告>公示通告
中共黔东南州委关于巡视整改进展情况的通报
  •   浏览:
  • 打印本页
  • 【字体:

根据省委巡视工作部署,2018年7月2日至8月30日省委第七巡视组对黔东南州委进行了巡视。2018年10月12日,省委巡视组向黔东南州委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位,深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述

州委把抓好巡视整改作为全州当前首要政治任务,切实提高政治站位,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,增强政治自觉、思想自觉和行动自觉。按照边巡边改要求,州委先后于2018年9月3日、9月4日、10月15日、11月26日和2019年1月21日召开州委常委会、中心组学习会、中央巡视整改专题民主生活会、州委巡视整改工作领导小组会、2018年度民主生活会等,深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述和《中国共产党巡视工作条例》《中央巡视工作规划(2018—2022年)》,专题研究部署,全面推动巡视整改各项工作。州委书记桑维亮同志认真履行巡视整改第一责任人责任,以身作则,率先垂范,亲自部署、亲自调度、亲自督办,整体推动巡视整改各项工作。

州委深刻认识到,巡视是国之利器、党之利器。把巡视纳入全面从严治党总体部署,彰显了以习近平同志为核心的党中央把巡视作为全面从严治党重大举措的重要地位,深刻揭示了做好新时代巡视工作的重大意义。把巡视作为党内监督战略性制度安排,深入推进巡视工作理论创新、实践创新、制度创新,为坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党提供了有力支撑和保障。

州委深刻认识到,习近平总书记关于巡视工作的重要论述,思想深刻、内涵丰富,为我们抓好巡视整改、全面从严治党指明了方向、提供了根本遵循。我们深刻把握巡视工作的政治要求、原则方针、任务方法、纪律责任等,把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,扎实做好巡视巡察各项工作,努力开创全面从严治党新局面。

州委深刻认识到,巡视整改是严肃的政治问题,做好巡视整改工作,既是严明党的政治纪律和政治规矩的重大举措,也是衡量“四个意识”的重要标尺,更是践行“两个维护”的具体行动。必须坚决贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记关于全面从严治党和巡视工作的重要指示精神,坚决贯彻“两个维护”,全面抓好巡视整改工作,以巡视整改实效推动全州各项工作迈上新台阶。

二、加强组织领导,坚决扛起巡视整改政治责任

州委坚决扛起巡视整改主体责任,加强对巡视整改工作的组织领导、统筹谋划、指挥调度和督促指导,扎实推进整改落实。

(一)及时成立州委巡视整改工作领导小组。领导小组由州委书记桑维亮同志任组长,州委副书记、州长罗强同志任副组长,州人大常委会主任、州政协主席和其他州委常委同志为成员。领导小组下设办公室和脱贫攻坚工作、思想建设工作、党的组织建设和选人用人工作、作风建设和党风廉政建设工作、巡察工作、防范化解重大风险工作、民生领域工作、统计工作8个整改专班,由州委常委同志牵头负责,抓好具体整改任务落实。全州16个县(市)党委和州直各部门党组(党委)相应成立由党组织主要负责同志担任组长的巡视整改工作小组,层层压实整改责任,细化整改措施,严肃整改纪律,突出整改攻坚,推动整改落实。

(二)制定出台巡视整改方案。全面对标对表省委第七巡视组巡视反馈意见,统筹研究吸纳脱贫攻坚、选人用人、意识形态专题报告以及巡察工作专项检查报告指出的问题和提出建议,逐项逐条研究具体整改措施。2018年10月15日召开州委常委会专题研究巡视整改方案,10月19日印发《中共黔东南州委关于省委第七巡视组巡视反馈意见整改方案》。方案明确了7个方面的总体任务,逐项列清单、定措施、明责任、设时限,实现整改任务清单化、具体化,做到一项不漏、到岗到人。总体上形成了双“1+8”的巡视整改工作体系,即:以州委巡视整改工作领导小组为总揽、8个整改专班为单元、各县市各部门巡视整改工作小组为依托的“1+8+N”组织落实体系和以州委巡视整改方案为主体、8个专班巡视整改方案为支撑的任务分解体系。

(三)深入基层调研指导推动工作。州委常委同志带头抓整改,对整改落实工作亲自上手、亲身上阵,带着具体任务,到巡视反馈问题突出、意见集中的地方调查研究,督促指导,及时协调解决整改中遇到的困难和问题。桑维亮同志2018年11月28日到榕江县、12月4日到锦屏县督查调度脱贫攻坚存在问题整改,重点指导督促加强村集体经济建设,研究解决“空壳村”问题;罗强同志2018年11月3日到镇远县调研,推动解决“脱贫攻坚建档立卡动态调整不及时”问题。省委巡视反馈以来,州委常委同志带头抓、示范做,共150余次深入基层统筹、督促、推动巡视整改落实。

(四)高质量召开专题民主生活会。根据安排,2018年度州委常委会民主生活会与省委巡视整改专题民主生活会合并召开。州委常委会聚焦省委巡视反馈意见,按照“三个摆进去”要求,认真对照、查摆剖析、举一反三,以身作则,带头整改。2019年1月18日至20日,召开州委中心组学习会进行了专题学习研讨,统一思想、凝聚共识,为开好民主生活会奠定了理论和思想基础。桑维亮同志与州委常委同志广泛深入开展谈心谈话,州委常委同志之间相互开展谈心谈话,并与分管部门党组(党委)主要负责同志开展谈心谈话。在征求意见建议中,共征求到对州委常委班子意见建议160条,经梳理归类后为41条,对州委常委同志个人意见建议16条。2019年1月21日,州委常委会召开2018年度民主生活会和巡视整改专题民主生活会,在省委督导组的指导下,州委常委班子和个人深化对照检查,严肃认真开展批评和自我批评,进一步强化了抓好巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉,开出了高质量、好效果,达到了预期目的,带动了全州县以上党和国家机关全部召开了民主生活会,推动了全州上下持续深化巡视整改。

(五)强化督促检查追责问责。州委将巡视整改情况列为重要督查内容,列为州县巡察的重点,列为州纪委州监委和州委组织部日常监督的重要内容,常态化督促检查、持续性跟踪问效,定期梳理整改进展情况,动态分析整改成效。制定印发中共黔东南州委《巡视整改督查工作制度》《巡视整改销号工作制度》,建立台账、清单管理。2018年11月26日,召开州委巡视整改工作领导小组会议,听取各整改专班工作情况汇报,督促履行整改责任,研究解决整改难题。11月30日至12月6日开展巡视整改落实情况调研督查,及时发现问题,督促加快整改。同时,严明政治纪律和工作要求,对敷衍整改、虚假整改、阴阳整改等不作为、慢作为的党组织以及负责人严肃追责问责,以监督促整改、以问效促落实,做到件件有着落、事事有回音。

三、突出问题导向,全面深入抓好问题整改落实

州委认真对照省委第七巡视组反馈的问题,逐一制定整改方案,列出整改清单,明确整改时限,确保责任落实、问题解决、整改到位,坚决做好巡视“后半篇文章”。

(一)深入整改“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神不够全面深入扎实”的问题。州委牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神和对贵州工作的重要指示要求作为首要政治任务,学懂弄通做实,抓好贯彻落实。2018年7月以来,州委召开37次州委常委会议、5次州委中心组学习会、2次民主生活会,传达学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于脱贫攻坚、乡村振兴战略、改革工作、组织工作、宣传思想工作等的重要讲话、重要指示精神,传达学习贯彻省委书记孙志刚同志在历次省委常委会上的重要讲话精神,研究部署我州贯彻落实措施。

1、扎实整改“学用结合知行合一做得不够”方面的问题。州委始终坚持理论联系实际,学用结合、知行合一,真学、真懂、真信、真用,把学习成效转化为理论积累、思想提升、行动自觉,用科学的理论指导实践、推动工作。

(1)针对“理论结合实际不够。州委和各级各部门党组织大多以学习会、培训班等形式传达学习党的十九大精神,学习过程中表态多,把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去少,就结合本州实际推动经济发展方面深入研讨不够,没有结合黔东南实际制定贯彻落实的具体措施”的问题。一是更加注重理论武装。用好州委中心组学习会、新时代学习大讲堂等载体,深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神。2018年10月12日以来,州委召开24次州委常委会,传达学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于脱贫攻坚、乡村振兴战略等重要批示指示精神和在中央经济工作会议、全国组织工作会议、宣传思想工作会议、中央政法工作会议、十九届中央纪委三次全会上的重要讲话精神,以及《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党支部工作条例(试行)》等内容,研究部署我州贯彻落实意见。在2018年9月1日至3日、11月19日至21日、2019年1月18日至20日的州委中心组学习会上,分别以学习贯彻“习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于巡视工作重要论述”、“习近平总书记扶贫系列重要论述”、 “习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记在中央政治局民主生活会上的重要讲话精神”为主题,州委常委和州人大常委会、州政府、州政协领导同志按照“三个摆进去”的要求,带头深入思考、撰写体会、积极发言,结合个人思想实际和全州发展实际,对脱贫攻坚、产业革命、园区建设、旅游发展、社会事业等方面提出意见建议,既深化理论学习又注重具体实践,防止表态多、调门高的形式主义现象。引导、带动全州广大党员干部坚持读原著、学原文、悟原理,全面学、贯通学、深入学,既学深悟透基本内容,又深刻理解贯穿其中的精髓要义,学懂弄通、真信笃行。二是更加注重指导实践。坚持学用结合、知行合一,真学、真懂、真信、真用。紧密联系全州改革发展、脱贫攻坚、党的建设等实际,聚焦事关长远发展的重大问题、群众关注的热点难点问题,深入调查研究,结合实际制定政策举措。如,州委认真学习贯彻党的十九大精神和习近平生态文明思想,制定《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施方案(2018—2020年)》《关于进一步推进工业经济高质量发展的实施意见》《黔东南州标准化推进乡村旅游高质量发展工作方案》《州有关部门贯彻党的十九大报告重要改革举措分工方案》等,促进全州经济高质量发展。三是更加注重推动工作。各级领导干部率先垂范,内化于心、外化于行,在实践磨砺中提高认识,真正把习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神落实到全州经济社会发展全过程、各方面,切实把学习成效转化为理论积累、思想提升、行动自觉,把学习成果转化为推动经济社会发展的强大动力、具体举措。比如,我们深入学习贯彻落实习近平总书记在贵州省代表团重要讲话时强调的“守好发展和生态两条底线,创新发展思路,发挥后发优势,决战脱贫攻坚,决胜同步小康”的指示要求,在大力保护好黔东南青山绿水的同时,发挥自然生态和民族文化资源优势,聚焦产业“八要素”,用好“五步工作法”,大力实施乡村旅游“三个标准化”建设和旅游扶贫“九大工程”,创新景区贫困户利益联结机制,助推脱贫攻坚。2018年,全州旅游接待总人数达10807.59万人次,实现旅游总收入937.23亿元,分别增长15.57%、20.5%,其中乡村旅游接待人次5943万人次、同比增长26%,通过旅游扶贫助推6.68万人实现旅游增收。

(2)针对“开展持续、广泛、深入性学习不够。州委和各级各部门党组织就如何广泛深入地开展学习党的十九大精神研究不够,缺乏持之以恒的学习,学习宣传有‘前热后冷’现象;各级宣讲员理论素养参差不齐,影响学习的深入和可持续开展。如,基层新时代农民(市民)讲习所讲习员宣讲内容大多以纯理论为主,未能很好地把握受众对象的需求,讲习内容与基层干部群众产生不了共鸣,影响学习宣传效果”的问题。一是州委常委带头深入基层宣传宣讲党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,宣传宣讲省委十二届三次、四次全会精神,研究实际问题,提高理论素养和政治素质,增强战略谋划能力和解决实际问题的能力。比如,2018年6月26日省委十二届三次全会胜利召开后,桑维亮同志于7月10日、24日分别到施秉县、黄平县宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想和省委全会精神,7月31日罗强同志到榕江县宣讲习近平总书记关于扶贫工作重要论述和省委全会精神,其他常委同志也分别到所联系的县、乡镇宣传宣讲。通过新时代农民讲习所、新时代市民讲习所等平台,深入开展党的十九大精神“七进”大宣讲活动,在全州持续掀起学习宣传贯彻热潮。二是结合黔东南实际,突出不同层次、不同领域,强化宣讲员骨干队伍建设,加强培训各级宣讲员和讲习员,开展“千团万场宣讲”活动,采取群众喜闻乐见的形式,宣讲基层群众易听懂、能记住、引共鸣的典型事迹,用百姓视角、百姓话语把党的十九大精神与脱贫攻坚、乡村振兴战略等政策举措结合起来,以小见大,取得了良好的宣传效果。2018年,全州共开展宣传宣讲2.1万余场次,覆盖群众190万余人次。

2、扎实整改“落实‘两个维护’有差距,未能聚焦脱贫攻坚统领经济社会发展”方面的问题。州委深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述和对贵州工作重要指示要求,始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,用好“五步工作法”,把握产业革命“八要素”,推进脱贫攻坚轮次攻势,聚焦聚力脱贫攻坚。

(1)针对“履行脱贫攻坚政治责任不到位。查阅2016年州委常委班子述职述廉报告,仅在‘着力改善和保障民生’部分提及脱贫攻坚工作,没有把脱贫攻坚放在统领经济社会发展全局的高度去认识和把握,对脱贫攻坚工作思考不多、聚焦不够、合力不足,思想不够统一,导致全州脱贫攻坚工作整体推进比较缓慢”的问题。一是州委坚决扛起脱贫攻坚政治责任,始终将脱贫攻坚工作放在心上、抓在手上、扛在肩上。2018年11月19日至21日,召开州委中心组学习会,专题学习研讨习近平总书记关于扶贫工作重要论述。州委州政府主要负责同志对脱贫攻坚工作亲自谋划、部署、落实,及时解决重大问题、化解重大矛盾。同时,压紧压实各级党政主要负责同志责任,坚持党政“一把手”负总责,“一把手”抓、抓“一把手”,层层压实责任,层层签订目标责任书,形成了齐抓共管的良好局面。二是召开以脱贫攻坚为主题的州委十届五次全会,出台了《中共黔东南州委关于牢记嘱托感恩奋进深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动的决定》,明确了“时间表”、“路线图”,时时事事处处向脱贫攻坚聚焦发力,整体推进各项工作。三是开展全州脱贫攻坚志愿服务接力活动暨“扶贫日”现场捐赠、“走进深度贫困地区、与贫困群众共度扶贫日”等系列活动,加快“一建三进”全州易地扶贫搬迁社区组织建设,营造了全州上下全力以赴主攻脱贫攻坚的浓厚氛围。

(2)针对“贯彻中央、省关于脱贫攻坚工作决策部署不够及时。如,2016年12月省委省政府下发了《关于支持民族自治州脱贫攻坚同步小康的意见》,黔东南州2017年6月2日才出台相关工作方案”的问题。一是州委坚持第一时间认真学习贯彻中央、省决策部署和指示要求,对中央、省有关脱贫攻坚工作的决策部署进行再学习、再部署、再深化。在州委常委会议、州扶贫开发领导小组会议及时传达学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚工作的重要指示,李克强总理重要批示和全国脱贫攻坚表彰大会暨先进事迹报告会议、中央农村工作会议、全国扶贫开发工作会议、深度贫困地区脱贫攻坚座谈会和省委农村工作会议暨全省扶贫开发、农村人居环境整治工作会议等会议精神,研究贯彻落实方案。召开大会表彰2018年全州脱贫攻坚先进单位62家、先进个人224人。召开州委农村工作会议暨全州扶贫开发、农村人居环境整治工作会议,研究部署我州脱贫攻坚和“三农”工作。二是专题召开全州易地扶贫搬迁现场推进会、全州危房改造工作现场推进会等会议,及时对易地扶贫搬迁、危房改造、复绿复垦等方面问题进行专项研究,深入剖析原因,制定有针对性的措施,有力有效解决问题。三是为及时贯彻落实《中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》精神和省委、省政府2019年脱贫攻坚“春季攻势”行动令,2019年2月15日,州委常委会审议通过了州委、州政府《关于坚持农业农村优先发展做好“三农工作”的实施方案》和《黔东南州2019年脱贫攻坚工作要点》《黔东南州2019年脱贫攻坚“春季攻势”行动方案》,下一步将按照方案要求抓好落实,抓出成效。

(3)针对“对县市脱贫攻坚工作统筹力度不够”的问题。一是加强对各县市脱贫攻坚工作的统筹指导,由州委常委带队到帮扶联系点和贫困县、乡、村调研督导。2018年以来,州委常委累计下基层开展脱贫攻坚调研700余次,其中州委书记桑维亮同志深入基层调研脱贫攻坚工作80余次,覆盖全州155个乡镇,对各县市产业扶贫、“一减四增”工作亲自部署、亲自督促。州委副书记、州长罗强下基层调研脱贫攻坚工作70余次。二是开展黔东南州2018年减贫摘帽“百日会战”,成立会战指挥部,全程跟进指挥协调。出台《关于2018年六个拟减贫摘帽县州级帮扶工作方案》,组建州级督战队进驻麻江、丹寨、三穗、施秉、雷山、镇远6个2018年拟退出贫困县,全力推进产业扶贫、易地搬迁、饮水安全、教育医疗住房保障等工作。开展6个拟退出贫困县脱贫攻坚“50天巩固提升集中整治专项行动”,全面提升工作质量,着力夯实贫困退出工作基础,确保如期减贫摘帽。

3、扎实整改“对数据造假案未能引起高度重视,弄虚作假现象依然存在”的问题。我们牢固树立正确政绩观,将统计法律法规纳入州委中心组学习内容,开展统计违法案件警示教育,增强依法统计意识。推进统计工作“五个专项行动”,深入开展统计法规学习培训宣传,加强统计执法检查。开展“数据造假、弄虚作假”专项自查自纠,开展“双随机”统计执法检查2次,立案查处统计违法的单位7家。明确各级各部门统计工作主体责任,建立内部各类数据审核把关责任、预防和惩戒长效机制。建立干部违规干预统计工作台账记录,把统计工作作为州管领导班子和干部年度考核征求意见内容,对统计造假、弄虚作假的实行“一票否决”。

(1)针对“凯里市在易地移民搬迁旧房拆除中数据统计不真实”的问题。一是凯里市组建12个专项检查组,调查复核14个镇(街道)移民户旧房拆除和复垦复绿情况,已精准核实了2016年度易地扶贫搬迁拆旧复垦数据,全市2016年度实际搬迁入住2293户8970人,应拆除旧房616户,已拆除旧房609户,旧房拆除率98.86%,宅基地复垦复绿602户,宅基地复垦复绿率98.85%。同时,建立了旧房拆除台账,共享数据,确保真实统一。二是全州各县举一反三、自查自纠,对问题实行台账式管理,完善易地扶贫搬迁数据报送机制,加强统计工作培训,严格审核把关数据,确保今后数据报送真实、精准。

(2)针对“一些县市不同程度存在虚列收支、挪用资金平衡财政预算等问题”的问题。一是在全州开展虚报财政收支自查自纠,自查发现麻江县2015年虚增财政收入3192万元,2016年虚增财政收入7575万,共计10767万元。该县已建立财政收支质量管理长效机制,加强对财经法规的学习,杜绝此类现象再次发生。2018年全州没有发现虚列财政收支情况。二是建立财政收支质量管理长效机制,印发《关于进一步加强财政收支质量管理的紧急通知》,各县市严格规范财政收支列报,防止虚列财政收支等违法违规行为。建立监督检查制度,对虚列财政收支的行为,将按照《预算法》《税收征管法》和《财政违法行为处罚处分条例》追究责任。

4、扎实整改“‘防范化解重大风险’工作不力。政府违规举债数额庞大,国有企业经营活动缺乏有效监管,廉政风险较为突出”的问题。我们时刻绷紧防范化解重大风险这根弦,严格落实政府性债务管理“七严禁”,积极化解存量隐性债务,坚决遏制隐性债务增量,守住不发生系统性和区域性债务风险的底线。

(1)针对“2015年1月至2017年6月,黔东南州在地方政府性债务管理系统外,通过平台公司违规举借政府性债务数额庞大”的问题。一是按照全省统一部署,从2018年9月起,严格按照财政部和审计署确定的政府隐性债务统计口径,对州本级和各县市政府隐性债务逐笔、逐项全面进行核查统计,锁定了政府隐性债务规模,摸清了债务底数,已于2018年10月底按程序上报,为下一步防范化解政府隐性债务风险打下坚实基础。二是按照5至10年化解存量隐性债务的要求,制定全州及州本级、各县市隐性债务化解实施方案,采取财政资金偿还、出让部分政府股权及经营性资产偿还、企事业单位项目结转资金及经营收入偿还、合规转化为企业经营性债务等多种方式分年度化解政府隐性债务。三是做好到期隐性债务还本付息动态监测,建立政府隐性债务监测调度机制,逐月调度、分析和报告,提升风险管控预警能力。建立规模为2亿元的州级债务风险应急资金池,并要求各县市比照州级设立规模不低于1000万元的资金池。四是全面开展落实政府性债务管理“七严禁”要求的监督检查,州级组成专项检查组,在各县市全面自查的基础上,逐县进行了监督检查,进一步强化了政府规范举债融资的意识,进一步增强了防范政府隐性债务的自觉性和主动性。

(2)针对“州属国有企业经营活动缺乏有效监管。州委对州属国有企业党的领导缺失,纪检监察机构设置不健全,职责不明,内控监督责任缺失等问题重视不够,监管不严,导致州国有企业普遍未能严格执行‘三重一大’制度,存在大额资金使用不经集体讨论决定,违规改变融资资金用途,违规出借大额资金等重大廉政风险点”问题。一是将原14家州管国有企业优化重组为9家集团公司,出台《关于进一步严格国企国资管理的八项措施》,各国有企业严格落实党建工作主体责任、“三重一大”决策制度、重大事项报告制度、选人用人管理、国有资产管理、工资薪酬管理、安全生产和环境保护及信访维稳主体责任、依法治企要求,防范和化解企业经营风险,维护国有资产安全。二是在优化重组后的国有企业全部建立党委和纪委,配齐配强企业领导班子,切实加强党的领导。印发《关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的实施方案》,建立《州委国企党建工作领导小组议事规则》《领导小组成员联系国有企业制度》《黔东南州州属国有企业党的建设工作管理办法(试行)》等制度,建立工作台账,加强日常调度,督促各企业落实党建重点工作任务。针对企业纪检职责不清、“三转”不到位的问题,已明确调整分工,落实监督责任,做到专职专干。三是州属国有企业建立完善了《党委会议制度》《董事会议事规则》和《总经理办公会议事规则》等制度,并将执行情况列入经营业绩内容进行考核。对监管企业重大投融资、对外担保及大额资金的使用严格实行核准制度,未报经州国资委核准,不得擅自实施。

5、扎实整改“重视解决民生问题不力”的问题。我们牢固树立以人民为中心的发展思想,认真对待群众反映的问题,依法处置城乡建设、征地拆迁、破产改制、不动产办证等涉及群众切身利益的问题诉求。针对房地产开发项目时间跨度长、政策规定变化大等历史遗留问题,采取“一事一策、一个项目一种方法”,协调、督促房地产开发企业切实解决问题,保证群众合法权益。

(二)深入整改思想建设方面存在的问题。我们切实加强党的思想建设,坚持党管意识形态,强化各级党组织意识形态工作主体责任,注重分析研判,牢牢把握领导权、主动权和话语权,守住用好意识形态阵地。

1、扎实整改“落实意识形态工作责任制不够到位”方面的问题。我们认真贯彻落实意识形态工作责任制,州委常委会多次专题研究意识形态工作。建立完善督查制度,2018年已对各县市党委落实意识形态责任制情况进行了专项督查。

(1)针对“学习不够及时全面”的问题。一是州委常委会第100次会议对习近平总书记在2014年文艺工作座谈会、2016年网络安全和信息化工作座谈会等重要讲话、指示精神进行了补学,进一步明确我州相关贯彻落实意见和要求。各级各部门党委(党组)对习近平总书记关于意识形态工作重要讲话、指示精神进行学习,增强意识,抓好落实。二是完善和执行好学习制度,习近平总书记每次发表重要讲话、作出重要指示批示后,通过及时召开州委常委会议、州委中心组学习会议等形式,第一时间传达学习、集中研讨、贯彻落实。比如,州委常委会2018年5月7日、8月31日、9月18日、11月12日、12月7日和2019年1月14日分别及时传达学习贯彻习近平总书记在全国网络安全和信息化工作会议、全国宣传思想工作会议、全国教育大会、十九届中央纪委三次全会上的重要讲话精神及对三北工程建设和在第五个国家宪法日作出的指示精神、《中共中央办公厅关于陕西省委、西安市委在秦岭北麓西安境内违建别墅问题上严重违反政治纪律以及开展违建别墅专项整治情况的通报》精神,研究我州贯彻落实意见。

(2)针对“工作安排滞后、不严谨,如,《黔东南州〈党委(党组)意识形态工作责任制实施细则〉分工方案》于2017年6月才出台,比黔党办发〔2016〕1号文件晚了一年半,且未按要求将一年召开两次以上分析研判会进行明确”的问题。一是自省委巡视以来,州委及时传达学习全国宣传思想工作会议精神、全省宗教工作会议、全省县级媒体融合发展大会精神等会议及文件精神,逐项研究部署我州贯彻落实具体措施。2018年12月10日和2019年2月12日分别召开全州宣传思想工作会议、全州宣传部长会议,桑维亮同志对全州宣传思想、意识形态等工作进行了安排部署。二是修订印发了《黔东南州意识形态工作联席会议制度》,明确每年召开两次以上分析研判会,对成员单位及职责进行了补充完善。

(3)针对“落实工作要求不严格。2016年以来,州委仅向省委专题汇报本地区意识形态工作两次;仅召开过一次意识形态领域联席会议,开展了一次意识形态领域专项督查,对全州意识形态领域工作进行了一次通报”的问题。一是严格落实省委关于“各级党委每年两次向上级党委专题汇报本地区意识形态领域情况”要求,州委于2018年7月、2019年1月分别向省委报送了《关于2018年上半年全州意识形态领域情况的报告》《关于黔东南州2018年意识形态工作情况的报告》,以后将每半年向省委专题汇报意识形态工作。二是进一步落实意识形态工作责任制和联席会议制度,分别于2018年6月25日、8月29日、10月19日、11月8日、12月28日召开5次州委意识形态工作联席会议,分析研究和安排部署全州意识形态工作。三是坚持日常督促检查与专项督查相结合,每年至少开展一次意识形态工作专项督查。制定了《黔东南州党委(党组)意识形态工作责任制督查工作制度》。四是对全州意识形态工作进行了通报,2018年7月,印发《2018年上半年全州意识形态领域情况通报》,12月,在州委意识形态工作联席会议第五次会议上传达2018年全省意识形态领域情况通报,并通报了2018年全州意识形态领域情况,以后将及时在规定范围内对意识形态领域情况进行通报。

2、扎实整改“阵地意识不强,管控水平有待提高”方面的问题。我们坚持党管媒体、党管舆论,加强宣传思想文化阵地建设。健全完善政务网络媒体内部管理机制,强化属地网络媒体内容和网络信息安全的巡查。强化各级党委(党组)网络意识形态工作责任,完善舆情应急处置机制。

(1)针对“对属地网络宣传阵地管理松散,政务新媒体沦为摆设。全州共有52家政府类网站长期处于空壳(僵尸)状态;州内3家影响力较大的新闻属性网站中,2家无互联网新闻发布资质”的问题。一是加强政府网站常态化监测,规范政府网站域名管理。完成了对全州政府网站域名的排查清理,对镇远县、锦屏县政府网站域名不符合域名结构要求进行了整改。开展第四季度全州政府网站检查,检查了40个目前正常运行的政府网站信息更新、链接有效性、服务实用性等情况。二是清理整治政府类空壳(僵尸)网站,2018年7月以来关停黔东南地税局网、剑河县环保局网、剑河县农业信息网、台江县教育和科技局网等空壳(僵尸)网站。三是加强对属地新闻属性网站的内容监管,出台《关于进一步加强和改进对州级新闻媒体监督管理的实施意见》《关于进一步加强和改进对各县市新闻媒体管理的实施意见》《关于进一步强化意识形态阵地建设加强新闻媒体从业人员教育管理工作的实施意见(试行)》等。全面推动州级传统媒体与新兴媒体的融合发展,各县市已制定了县级融媒体中心建设方案。黔东南广电网已完成申报并获得互联网新闻信息服务许可证;黔东南信息港暂不具备申报互联网新闻信息服务资质条件,已不再自主采编时政新闻。

(2)针对“网络舆情应对处置工作责任意识不强,州委没有建立网络意识形态工作问责机制,部分责任部门对舆情应对处置推诿扯皮,一些涉事单位对舆情应对处置不及时。如,2016年凯里学院附中‘4.11墙体倒塌事件’处置过程中,相关单位对事件新闻稿件通稿反复修改,不敢签字,导致稿件发布不及时,在网络上引发各种猜测和质疑”的问题。一是加强网络舆情的监管,制定《黔东南州意识形态工作责任制追责问责制度》,把网络意识形态工作列入追责问责范围,规范和强化追责问责工作。二是组织全州各县市宣传网信部门和州直有关部门于2018年11月22日至23日开展全州网络舆论引导和舆情信息工作培训,进一步增强网络舆情责任意识,提升应对处置能力和水平。三是凯里市委、黄平县委、州教育局、州住建局、凯里学院附中等分别开展自查,进一步改进和完善网络舆情应对处置工作。

(3)针对“对宗教事务管理水平有待加强”的问题。排查清理全州宗教领域问题,依法依规查处非法传教点,依法清理整顿和制止乱建露天宗教造像。进一步提升宗教事务管理水平,州县分别开展专题学习培训,深入学习贯彻党的宗教政策,增强意识,提升能力。

3、关于“落实2017年7月省委宣传部、省委督查室督查黔东南州意识形态工作整改意见不到位,州委在整改工作中存在重部署、轻压实、无督促等问题”的问题。我们认真对照省委宣传部、省委督查室督查反馈问题逐项整改,安排部署,压实责任,督促检查,强化落实。印发《关于组织学习习近平总书记关于意识形态工作重要讲话、重要指示精神的通知》,各级各部门于2018年11月底完成了组织学习。

(1)针对“对督查发现没有组织学习的意识形态相关讲话、文件精神未按要求进行补学”的问题。2018年10月8日州委常委会第100次会议,对习近平总书记2014年在文艺工作座谈会上的重要讲话、2015年在会见第四届文明城市、文明城镇、文明单位、未成年人思想道德建设工作先进代表时的重要讲话、2016年在网络安全和信息化工作座谈会上的重要讲话、2016年在中国文联第十次全国代表大会、中国作协第九次全国代表大会上的重要讲话精神以及2017年习近平总书记关于精神文明建设“五个一工程”重要指示和第十届精神文明建设“五个一工程”表彰座谈会会议精神进行了补学。各级各部门均按要求对未组织学习的意识形态相关讲话、文件精神进行了补学,深化理解,抓好落实。在2018年8月29日、10月19日的州委意识形态工作联席会上,分别传达学习贯彻中央巡视、省委巡视关于意识形态工作的反馈意见和省委关于思想建设工作整改有关要求,研究我州整改措施。2018年10月16日,开展全州宗教政策法规知识培训,学习贯彻新修订《宗教事务条例》。 (下转A3版)

(2)针对“对制定的整改落实措施执行、压实、督促不力。如,州委要求州直单位要制定意识形态工作责任制实施方案,但全州116家单位,只有86家单位制定了方案,另有30个部门是在巡视期间巡视组提出检查要求后突击制定了方案”的问题。严格落实党委(党组)意识形态工作责任制督查工作制度,2018年12月12日至14日,州思想建设工作整改专班调研组对凯里市委、黄平县委、州委组织部、州教育局等13家重点责任单位开展整改落实情况调研督导,督促针对存在的薄弱环节和突出问题深入开展整改落实。30个突击制定意识形态工作责任制实施方案的单位按照规定要求、工作实际重新修订完善方案,切实把工作落到实处。同时,进一步压紧压实整改责任,对各级各部门制定意识形态工作责任制实施方案进行全面检查,确保内容准确无误、符合本单位实际,可操作、可落实。

(3)针对“对各单位完成整改措施的内容把关不严。如,个别单位在制定的意识形态工作责任制实施方案中引用中央办公厅印发《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》(中办发〔2015〕52号)文件,将文号错误标注为中办发〔2016〕24号。又如,个别单位制定的意识形态工作责任制实施方案中出现‘党委(党组)制定加强对所属报刊、电视台、电台、网站、两微一端、文艺作品等相关阵地管理的制度办法’等与本部门职能职责明显无关的内容,存在明显的照搬照抄”的问题。进一步加强对各单位整改措施的审核把关,督促各单位结合工作实际及时完善了意识形态工作责任制实施方案。督促指导州交通局、州人社局、州残联、州中医院等单位认真学习贯彻中办发〔2015〕52号文件精神,重新制定实施方案。州交通局党组书记对相关责任人进行提醒谈话,在干部职工大会上通报。州残联严肃批评相关责任人,修正了实施方案。州人社局制定了《州人社局网站管理及信息发布管理办法》和意识形态工作责任制实施方案、联席会议制度,并按照省人社厅要求,建立完善全州人社系统网络意识形态工作机制。

(三)深入整改组织建设方面存在的问题。我们围绕强化政治功能、突出服务功能,分类推进党的组织建设,夯实基层战斗堡垒。严格规范选人用人工作,强化干部档案管理和专项审核工作,强化干部队伍日常监督管理。

1、扎实整改“党内政治生活不够规范严肃,抓党建工作不够严实,存在薄弱环节”的问题。我们严格执行党内政治生活制度,认真落实中央和省委有关要求,组织开好县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会和基层党组织组织生活会。针对薄弱环节,进一步规范各级党组织工作开展,提高党内政治生活的政治性、严肃性。及时通报民主生活会、组织生活会存在的突出问题,督促整改落实到位。

(1)针对“个别单位党组民主生活会不够严肃,部分班子成员请假未参加,在相互批评环节,个别同志未全程发言”的问题。一是举办专题培训班,请省委组织部有关负责同志对贯彻落实党员领导干部民主生活会相关规定进行辅导。制作民主生活会动漫视频,介绍召开流程及注意事项,供各级党组织学习掌握。二是严肃民主生活会制度。州委派出督导组对各级党组织民主生活会进行指导,提前介入,严格把关。严格请假制度和参会人数要求,在确保参会人数达到三分之二规定的基础上,凡因参加重要会议、出差等特殊情况未能参加民主生活会的,必须向督导组进行书面请假,提交书面对照检查材料,其他参会人员须对请假人员提出批评意见,会后再反馈给请假人员。三是州委和各级各部门认真开好中央巡视整改专题民主生活会,省委巡视整改专题民主生活会与2018年度民主生活会合并召开。州委常委会、州人大常委会党组、州政府党组、州政协党组,州直各部门党委(党组)、各县市的巡视整改专题民主生活会和2018年度民主生活会均已按要求召开完毕。对于州政府党组民主生活会不够严肃的问题,州政府党组进行了自查,通报了2017年度民主生活会不够严肃的问题,深入分析原因、提出整改措施。2018年9月6日,州政府党组召开中央巡视整改专题民主生活会,应参会13人,实际参会9人,因公请假3人、病假1人,到会人数达到应参会人数的三分之二,因故缺席的党组成员提交了书面对照检查材料,其他党组成员均对他们提出了批评意见,并将批评意见于会后反馈给缺席的党组成员;2019年1月23日,州政府党组召开2018年度民主生活会,应参会13人,实际参会13人,党组成员分别作个人对照检查。两次民主生活会上,州政府党组书记、州长罗强同志对每位成员都提出了批评意见。

(2)针对“部分单位基层党支部组织生活不规范、不严肃。如,个别机关支部召开党员大会进行支部改选时,参会人数不到应到会人数的五分之四,且只记录了当选人,未记录选举结果和得票数”的问题。一是扎实推进党支部标准化规范化建设,认真抓好示范点创建工作,采取现场观摩、现场解说、现场提问、现场点评、现场评分等形式,在16个县市召开了观摩评估会,观摩评估54个示范点。印发《全州“党支部建设年”活动推进方案》,进一步规范组织生活,突出政治功能,明确抓好党内组织生活等“八个规范化”。二是推进组织生活规范化常态化。利用大数据管理平台,监督全州9172个党组织“三会一课”、主题党日等开展情况。2018年以来,下发月任务72条、季度任务19条、年任务2条。各级党组织认真学习贯彻《中国共产党支部工作条例(试行)》,按要求召开支委会、党员大会、党小组会、上党课和开展主题党日活动,完成率达99.97%,30个党组织未完成任务被列入负面清单。对于个别机关支部换届选举违规的问题,该支部已按规定程序重新选举,对责任人进行了问责。

(3)针对“村级集体经济薄弱,‘空壳村’依然存在。如,《中共黔东南州委2017年工作情况报告》称已全面消灭集体经济‘空壳村’,全州2117个村集体经济均达5万元以上,经了解至2018年6月镇远县还有31个村村集体经济经济收入在5万元以下,其中还有16个集体经济收入在2万元以下的‘空壳村’”的问题。一是摸底排查村级集体经济情况,经排查,全州有421个村集体经济积累不足5万元,25个村集体经济营业性收入不足5万元。针对问题,研究制定“一村一策”,确保到2019年底全州所有村集体经济经营性收入全部达到5万元以上。二是对于镇远县16个村集体经济年收入不足2万元的村,采取“一村一策”方式,严格按照省委组织部《印发贵州省贯彻落实产业调整“八要素”全面推广“塘约经验”进一步发展壮大村级集体经济实施方案的通知》要求,鼓励和引导村集体参与农业产业发展、乡村旅游等,发展壮大村集体经济,增加村集体服务性收入,目前该县16个村集体经济收入均已超过2万元。

(4)针对“党员发展工作不够规范。抽查机关、国企、学校、非公企业党员档案发现,一些新发展的党员档案真实性存疑,一些档案中原始会议记录为电子文档,存在违规发展党员问题”的问题。一是坚持把政治标准放在首位,全面推行发展党员“三级联审”制度,加强督促指导,严格把好发展党员政治关、入口关和程序关。二是科学制定年度发展党员计划,印发《黔东南州2018年发展党员指导性计划》,采取“一月一调度”方式,对2018年度发展党员工作进行调度督促。2018年,全州发展党员4287名,其中35岁以下农村青年1236人。对发展党员工作任务推进较慢的党(工)委,分别发函督促提醒党(工)委书记和组织部长。三是开展发展党员排查工作,完成了历年来发展党员存在的发展程序不规范、档案缺失、违规入党等问题的排查,下一步将按照分级分类处理的原则,全面消化解决。四是对州法院、州环保局、黔东南职技院、州石油公司、贵州中建伟业公司、经纬汽车维修有限公司发展党员不规范问题,所属党工委已指导调查核实,及时作了整改完善,对相关责任人进行了问责。

2、扎实整改“基层党组织政治功能发挥不够好”的问题。我们进一步加强基层组织建设,规范基层党组织阵地,强化政治功能,夯实基层组织战斗堡垒。认真落实全省国有企业和高等院校党的建设工作推进会议精神以及省委指导性文件的规定要求,理顺国有企业和教育系统党建工作领导体制,建立健全国有企业和教育系统集体领导、“三重一大”议事决策等制度。

(1)针对“对国企、学校、乡镇党建工作重视不够。如,国有企业普遍存在党的领导缺失、以政代党或‘三重一大’事项未经党委会议前置审查等问题。州属12家国有企业,有7家设立党委,其余5家企业仅设党支部;州管学校普遍存在以政代党及执行‘三重一大’制度不到位等问题;乡镇党委执行党委议事制度不够好,存在以党政班子联席会代替党委会讨论组织人事和党务工作等问题较为普遍”的问题。一是进一步压紧压实党建工作责任。召开全州国企、教育、卫计系统党建工作推进会,安排部署党建工作,明确责任,细化任务。对学习贯彻《地方党委工作条例》《党组工作条例》情况进行专项督导检查,组成3个工作组,实地督查3个县(3个乡镇、3个村、5个县直部门单位、2个非公企业、2所学校)、10家州直部门单位,书面核查59家州直单位。对督查发现的59个问题,提出整改措施,督促整改落实。二是扎实抓好国有企业党建工作。成立全州国有企业党的建设工作领导小组,定期召开党建工作调度会、述职评议会和开展年度考核,解决重点、难点问题。督促各企业党委书记落实管党治党第一责任人职责,将党建工作与国企改革工作同部署、同落实、同考核。州属国有企业全部建立党委和纪委。扎实推进国有企业“党建入章”工作,建立健全党组织议事决策机制,落实基层工作保障,配备专职党务工作人员193人,县级配备专职党务工作人员165人。三是扎实抓好教育系统党建工作。成立全州教育系统党的建设工作领导小组,将高校党建工作纳入全州党建工作总体规划和年度计划,召开全州教育系统党建工作推进会议,印发《关于进一步加强和改进全州教育系统党的建设工作的实施方案》。组建高校党建工作专班,下发8项重点任务清单,凯里学院、黔东南民族职业技术学院2所高校完善了民主集中制、议事决策制度,院(系)党组织会议、党政联席会议等制度。2所高校的12个党总支、39个党支部已按期换届,配备465名党务和思政工作人员,占师生总人数的1.97%;已选配院(系)党总支专职副书记23名、专职组织员27名;2所高校党委组织部长、宣传部长、统战部长已按程序进入党委委员。2所高校分别开展4期党组织书记和党务干部培训。2所高校对有关重点任务进行全面自查,州委组织部联合州委教育工委实地督查,形成了督查报告上报省委组织部。原未设立教育工委的岑巩县、榕江县已按程序设立。四是严格执行《关于进一步完善乡镇(街道)党建工作体制机制的通知》,进一步加强乡镇(街道)党委组织委员管理工作,明确、细化乡镇(街道)党委组织委员工作职责的25条任务清单,专抓党的基层组织建设。进一步规范和加强乡镇党的建设。制定《黔东南州2018年抓党建促脱贫攻坚工作任务清单、责任清单》,明确乡镇(街道)党委5个方面28项具体工作任务。认真落实村级组织建设“一任务两要点三清单”。

(2)针对“落实上级重要决策部署,推动自身发展的能力不强。州属、县属国有企业未能将全国国有企业党的建设工作会议精神与公司转型改革发展有机结合起来,企业发展内生动力不足,经营管理比较混乱”的问题。一是在州委常委会议、全州国有企业和高等院校党的建设工作会议上,传达学习全省国有企业和高等院校党的建设工作推进会议精神,贯彻落实省重大决策部署。实行周调度制度,目前“十项重点工作”已全部完成。二是加快改革发展,理顺管理机制,原14家州管国有企业优化重组为9家集团公司,推动实现集团化、实体化、专业化、市场化,培育成为真正的市场主体,激发内生动力,规范经营管理,促进企业发展。

(3)针对“解决基层组织软弱涣散问题不力。如,一些行政村合并为中心村后,中心村党总支对原行政村支部管理不力,部分行政村支部处于无管理制度、无固定办公场所,无党内组织生活的瘫痪状态;又如,一些基层党支部长期不发展党员;一些支部未按期换届,长期不过组织生活”的问题。一是持续整顿软弱涣散后进村党组织。对标分类定级的“八项指标”和14条“负面清单”,按照不低于行政村10%的比例对全州的2117个行政村党组织摸底排查,确定了228个后进村党组织,目前均已进行整顿提升,全部整改完毕。对于“部分行政村支部处于无管理制度、无固定办公场所”的问题,从江县委已全部整改完成。同时,举一反三摸底排查,完成2个无党组织公章村的整改,对34个不能满足办公需要,暂时租借老校舍、老卫生室等地办公的村办公场所,采取资产划拨、新建、改扩建等方式,已完成15个村整改任务,下一步将加大整改力度,确保全部完成整改。二是合理优化整合村民组,印发《关于做好深度贫困村村民组帮扶工作的实施方案》,对合并后贫困人口较多、任务较重、位置偏远、党的组织和工作覆盖不全面不到位的村寨,在村民组建立党组织或党小组。目前,全州深度贫困村民组通过单独建立或联合组建的方式,党支部或党小组已实现全覆盖,8123名机关干部、村干部全面进驻村民组联系帮扶。三是注重在产业工人、青年农民、高知识群体以及非公有制经济组织、社会组织中的优秀人员中发展党员,继续做好对连续3年以上未发展党员的基层党组织进行按月调度、销号等工作。四是规范和按期开展基层党组织换届选举。按照《中国共产党支部工作条例(试行)》和中组部《关于党的基层组织任期的意见》及省委组织部《关于进一步规范基层党组织按期换届工作的通知》精神,各县市、州直各党(工)委严格按照有关要求规范和按期开展基层党组织换届选举。五是严格党的组织生活制度。充分利用我州“铸魂行动”应用管理平台,加强对组织生活制度执行情况监管,解决长期不开展组织生活的问题。把党的组织生活制度落实情况作为学习贯彻两个《条例》专项督导检查重要内容,对发现的14个不认真执行党的组织生活制度的问题限期进行整改。

3、扎实整改“执行干部选拔任用相关规定不严格”的问题。我们严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和各项制度规定,坚持好干部标准,完善干部选拔任用工作操作细则、任前公示办法等制度,严格落实“凡提四必”要求,坚决纠正不正之风。

(1)针对“对‘三超两乱’问题整治不力。截至2017年11月,黔东南州存在需规范领导职数管理问题49个,机构问题30个,超编问题300个”的问题。依托机构编制实名制信息系统,全面排查整改“三超两乱”问题。已完成整改的领导职数管理问题27个(其中州级问题9个,县级问题18个),机构问题9个(其中州级问题2个,县级问题7个),超编问题57个(其中州级问题4个,县级问题53个)。对于未完成的整改事项,将结合正在开展的州县机构改革工作进行整改,确保全面完成整改任务。

(2)针对“对考察人选党风廉洁情况把关不严。如,州纪委出具的县领导班子换届有关人选廉洁自律情况的征求意见函的复函中对有信访反映问题个别干部未提出”的问题。一是进一步规范党风廉洁情况征求纪委意见工作,对州管干部提拔、调整任职前就党风廉洁情况听取州纪委意见和州纪委回复意见形成制度规范,并加强对县市和州直单位的指导。二是实行考察对象廉洁自律情况说明“双签字”制度,严格党组织对干部党风廉洁情况的审核把关,严防“带病提拔”、“带病上岗”。对于“州纪委复函中对有信访反映问题个别干部未提出”的问题,州纪委进行了反思和整改,于2018年8月21日进行了通报,要求各县市纪委对接到州纪委直接转办的信访件进行认真核对、筛查,坚决防止类似问题再次发生。

(3)针对“存在违规任用干部的问题。如,个别单位违规设置领导岗位,任用临聘人员担任该职务,并明确其兼任国有公司的董事长并享受薪酬等相关待遇”的问题。一是严格执行《干部任用条例》等干部选拔任用工作政策规定,落实从严选拔、从严把关、严肃纪律、严格监督方面的要求,选准用好干部。对于凯里经济开发区违规任用干部的问题,已整改完成,凯里经济开发区党工委向州委组织部作出深刻检查。二是持之以恒整治选人用人不正之风。加强经常性监督检查,认真开展“带病提拔”倒查、“一报告两评议”、离任检查、信访举报核查等工作,严肃查处“三超两乱”、拉票贿选、跑官要管、买官卖官、说情打招呼、违规选任、违规兼(任)职等违反组织人事纪律的行为,限时整改纠正、严格责任追究。2018年以来,针对干部选拔任用不规范的问题,提醒谈话8人、批评教育12人、诫勉谈话2人、责令做出检查6人,免职1人,记过1人,党内警告1人。纠正了5名州管干部的近亲属提拔未报批的干部任用决定,并示警约谈3人,3家责任单位和3名责任人作出了深刻检查;对构成任职回避关系的3名州管干部的近亲属和9名科级领导干部的近亲属进行了岗位调整;对违反《贵州省工会条例》兼任单位工会主席的1名科级干部免去了兼任职务。

4、扎实整改“干部日常监督管理不够规范”的问题。我们坚持党管干部的原则,制定完善年度考核征求意见制度。明确征求意见的原则、范围、内容、方式。严格教育、管理、监督干部,严格清理甄别领导干部违规兼职行为。用好领导干部报告个人有关事项查核结果,严格任前把关,严格处理漏报、瞒报问题。

(1)针对“干部年度考核不够严实,部分受到诫勉谈话处理的领导干部当年年度考核仍评定为优秀”的问题。认真学习贯彻中央和省有关公务员考核的规定和办法,扎实开展述德述职述廉、测评、征求意见、等次评定等工作,组织实施好领导班子和领导干部年度考核,将考核结果作为干部选拔任用、奖惩的重要依据。进一步完善年度考核的相关制度措施,制定《黔东南州县级领导班子和州管干部年度考核征求意见办法(试行)》。对4名受到诫勉谈话后仍评定优秀等次的州管干部进行了纠正,州规划局、州国资委、从江县委组织部3个单位12名责任人作了深刻检查。

(2)针对“领导干部违规兼职整治工作不到位。对一些退休的领导干部在企业或营利性组织兼职的行为未严格清理甄别”的问题。一是强化组织部门与工商部门的沟通联系,严格执行《黔东南州领导干部个人有关事项报告抽查核实联系工作机制工作规则》等规定,畅通信息查询和反馈。二是对州管干部在企业和社会团体兼职(任职)进行清理规范,对州管干部、科级干部在社会团体、企业违规兼职(任职)、违规取酬等情况依规依纪进行规范化整改和严肃处理,排查出57名科级及以上领导干部存在违规在社团兼职情况,已清理规范完毕;排查出229名科级及以上领导干部存在违规在企业兼职(任职)情况,已清理规范222人,因企业被吊销、长期停业被列入经营异常名录、债务纠纷诉讼等原因未能立即整改、正在办理相关手续7人。对于“州水投公司违规返聘退休领导干部”的问题,经州水投公司自查,2014年2月至2018年7月返聘退休领导干部共25人,已全部清退完毕。目前,州纪委已对“州水投公司违规返聘、州直部门退休领导干部兼职领薪酬”的问题进行初步核实。涉及“县市直部门退休领导干部兼职领薪酬”的问题相关县市纪委正进行初步核实,下一步将按规定处理。

(3)针对“执行领导干部报告个人事项两项党内法规不力。2016年以来州委组织部抽查州管干部的个人事项报告1776人次,其中存在问题的217人次,占12.2%。虽然对存在问题的干部均进行了组织处理,但一些处理明显偏轻,同时一些应进一步了解的问题未作深入了解”的问题。一是严格执行领导干部报告个人有关事项两项法规。严格审核把关,在集中填报中实行“四审制”,确保填报内容准确、完整、规范。加大抽查核实力度,加强对干部家事、家产的监督,形成硬约束。填报一致率从2017年的70.19%上升到2018年的79.18%。从严处理存在漏报、瞒报情形的干部,2018年以来,责令作出深刻检查65人,诫勉谈话9人,取消考察资格对象5人。二是逐一排查2017年5月“两项”法规施行以来领导干部抽查核实结果处理情况,未新发现处理明显偏松偏软的情况。

5、扎实整改“干部人事档案管理工作不够规范”的问题。我们强化干部人事档案管理,建立完善档案材料收集审核制度,认真鉴别、严格审查,规范收集归档。加强业务培训,提高责任意识和业务水平。

(1)针对“档案管理人员责任心有待加强。如,因档案管理人员工作失误导致个别干部的档案中出现两份《入党志愿书》”的问题。一是加强档案管理人员队伍建设。认真落实干部人事档案人员配备要求,确保政治过硬、责任心强。加强业务培训工作,2018年8月召开了全州干部人事档案业务培训会,提升责任意识、业务能力和管理水平。二是加强干部档案日常管理。严格执行档案材料收集、鉴别、归档、查阅、借阅、转递、保管等制度规定,完善《接收干部档案材料登记表》工作台账。三是建立完善干部人事档案材料收集审核制度。定期收集上交干部档案材料、严格审核甄别干部档案材料、严格干部档案佐证材料签字把关、加强干部档案材料清单管理、严格干部档案材料收集归档纪律。

(2)针对“部分干部‘三龄两历一身份’存疑未处理”的问题。一是认真执行联审机制,从严做好干部档案任前审核工作,对“三龄两历一身份”等方面的信息细致审核把关,及时核准查实干部档案存在的问题。发现档案涂改、材料和信息涉嫌造假,重要信息缺少依据材料或记载不一致,及时开展调查核实和认定工作,对疑点未消除的,坚决不提交研究。二是全面梳理、及时处理干部档案审核发现的问题。对干部档案专项审核及拓展工作、2016年以来干部档案任前审核中发现的问题进行全面梳理,重点复查“三龄两历一身份”问题、涂改造假问题、疑难问题、记录在案问题,及时进行组织认定和处理。已完成对全州1385卷州管干部人事档案的梳理、复核,催收档案材料531份,涉及干部人事档案312卷,更换干部人事档案目录136卷,下一步将及时收集档案材料归档,整理完善干部人事档案。

(四)深入整改作风建设方面存在的问题。我们严格遵守党的政治纪律和政治规矩,牢记“五个必须”、严防“七个有之”,坚决反对两面人、两面派,有令必行、有禁必止,推进作风建设常态化长效化。

1、扎实整改“不讲政治规矩,违反中央八项规定精神的行为仍有发生”的问题。严格执行中央八项规定精神及其实施细则,不折不扣将中央、省委关于厉行节约反对浪费、公务接待、财经纪律等各项规定落到实处。聚焦“四风”突出问题,严格监督检查与执纪问责,发现一起,严肃处理一起,决不姑息。

(1)针对“‘三公’经费大幅增长,会议费、培训费超预算支出。如,2017年州本级‘三公’经费决算数,较上年增长40.95%。州本级2016年、2017年会议费超预算支出。州本级2016年、2017年培训费超预算支出”的问题。坚持厉行勤俭节约,反对铺张浪费,开展对“三公”经费及会议费培训费超支问题专项整治工作,2018年11月7日印发《关于开展对“三公”经费及会议费培训费超支问题专项整治工作的通知》,组织全州各级各部门进行专项自查,督促“三公”经费超支的单位制定整改方案,限时整改,确保“三公”经费只减不增,目前全州已完成整改。

(2)针对“违规发放津补贴问题依然存在。全州移民、工商、国土等系统不讲政治规矩,仍在继续违规发放津补贴,在州纪委去年查处的13起问题中,其违纪行为都发生在2016年以后”的问题。在全州开展违规发放津补贴问题专项整治工作,各级各有关部门进行专项自查。第一阶段重点抽查了州移民局、州工商局、州国土局等单位。第二阶段,组织全州各级有关部门进行专项自查,全州共1962个单位已全部完成自查工作,其中326个单位存在违规发放津补贴行为626件,涉及人员16638人,涉及金额3225.8万元,已整改618件,自查整改率98.72%;清退违规资金2450.1万元,占应清退资金的75.95%;给予党纪处分33人、政务处分9人、约谈120人。目前正在督促未整改完成的单位进行整改,对尚未清退的资金进行清退。

(3)针对“州属国有企业违规问题突出。经查,州属国有企业及融资平台公司违规发放津补贴、班子成员违规多领薪酬、违规提高职工福利待遇、公务接待不规范等一系列问题大量存在。如,部分企业本就运营困难,领导班子成员却仍违规领取住房增量补贴、职称补贴并多领薪酬”的问题。专项整治国有企业及其融资平台公司违规发放津贴补贴、班子成员违规多领薪酬、违规提高职工福利待遇、购买高档酒、超标准宴请、公务接待不规范、违规乘坐交通工具等问题。同时,组织国有企业按照《关于开展违规发放津补贴问题整治工作的通知》要求进行专项自查,2013年1月至2018年7月共有11名企业领导班子成员违规领取住房增量补贴,目前已清退资金56.5万元。

2、扎实整改“整治‘四风’问题不够有力”的问题。我们突出重点领域、重点行业,开展整治“四风”问题专项督查督办,加大查处和通报曝光力度,发现一起,查处一起,曝光一起,不断释放执纪越往后越严的强烈信号,推进作风建设常态化、长效化。

(1)针对“州属国有企业‘四风’问题突出,相关部门监管不力。如,个别企业成批量购买高档酒,仅2016年接待购酒支出就达119.39万元,且管理混乱,酒水具体使用去向不明。又如,个别领导干部出差,违规乘坐交通工具,甚至超标准宴请消费,并使用高档酒”的问题。加强监管监督,专项整治国有企业及融资平台公司“四风”问题,对违规发放的津补贴等进行清退,问责处理相关人员。对于州开投公司成批量购买高档酒的问题,经调查核实,2013年至2015年该公司遗留有购酒欠款达70余万元并于2016年全部结清,导致2016年支付酒款高达119.39万元。公司党委书记、纪委书记、总会计师等向州国资委党委、州纪委州监委派驻第三纪检监察组作书面检查。没有再发生批量购买高档酒、管理混乱等问题。凯宏公司个别领导干部乘坐高铁一等座超标、超标准宴请、使用高档酒等费用已退还公司;已约谈了相关责任人;公司纪委书记因监督不力在党委会上作深刻检讨。该公司进一步加强内部管理,举一反三,按照《会计法》及相关财务管理制度,严格、认真审核单据,对不合法、不合规的票据一律不予报销。

(2)针对“对问题线索查处和通报曝光力度不够,形式主义、官僚主义问题仍较为突出。2016年以来全州纪委共查处违反中央八项规定精神和‘四风’问题445起,但仅公开曝光279起,其中,州纪委查处州管干部14件,党政纪处分5件,其余为批评教育,2017年度没有查处1件”的问题。持续加大查处和通报力度,驰而不息纠正“四风”。2018年以来,全州共查处违反中央八项规定精神问题207起,处理302人,党政纪处分254人,通报曝光177人。认真贯彻落实中央纪委办公厅印发的《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》,重点严查4个方面12类突出问题,查处162件185人,党政纪处分151人,通报曝光1期5人。

(五)深入整改纪律建设和反腐败斗争方面存在的问题。我们毫不动摇坚持党要管党、全面从严治党,坚决扛起全面从严治党主体责任,把党的政治建设摆在首位,抓住领导干部这一“关键少数”,坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。

1、扎实整改“履行管党治党主体责任不够有力”的问题。认真履行管党治党主体责任,扎实开展党风廉政建设,坚持干部约谈常态化,突出约谈重点,实行分类约谈。加大对“一岗双责”落实情况的监督检查,推动各级党员领导干部履行“一岗双责”。

(1)针对“主体责任缺位。如,州委年终以纪委纪检监察业务考核代替党委党风廉政建设责任制考核,对绩效目标考核结果排名靠后的没有进行问责”的问题。牢牢抓住管党治党责任的“牛鼻子”,以我州创新开展全面从严治党“森林管护区”创建为总载体总抓手,把主体责任和监督责任一贯到底。对2017年绩效目标考核结果排名靠后的黎平、锦屏、剑河3个县,桑维亮同志于2018年12月4日对三个县的县委书记进行了提醒谈话,以“硬考核”推动“硬落实”,切实把管党治党责任落到实处。

(2)针对“党风廉政建设责任制‘一岗双责’落实不到位。如,对教育系统出现严重腐败窝案,州政府分管领导没有据此对主管部门领导班子成员开展约谈,没有履行党风廉政建设‘一岗双责’”的问题。坚持全面从严执纪,既严肃查处贪腐问题,又全面查处“一岗双责”落实不到位的问题,特别是针对巡视反馈教育系统案件易发多发的问题,进一步加强监督力度。2018年12月11日,州委常委、州政府分管教育副州长沈翔对州教育局班子成员4人进行集体示警约谈。为加强落实党风廉政建设责任制“一岗双责”,2018年州委第五轮、第六轮、第七轮巡察工作结束后,州政府分管领导参加向被巡察单位反馈的会议,对被巡察单位整改工作提出要求,履行好“一岗双责”。

(3)针对“干部约谈形式化。州委基本都是以会议形式集中约谈,未开展党委书记对其班子成员,州政府、州人大、州政协党组主要领导对其他班子成员,政府分管领导对分管部门主要领导等管党治党、落实‘一岗双责’的约谈,州纪委更多的只是对受处理追责干部进行的批评教育谈话”的问题。一是坚持干部约谈常态化,州委按照责任划分和履责情况,突出约谈重点,实行分类约谈,杜绝以集体约谈代替个别约谈。二是细化领导干部开展常态化约谈措施,统一制定党员领导干部开展常态化约谈登记本。三是负责联系部门的派驻纪检监察组强化日常监督约谈,适时对重点部门、重点岗位负责人开展约谈。

(4)针对“部分党组织落实‘两个责任’不力”的问题。一是扎实开展“森林管护区”创建活动,对各县市各部门加强督导,进一步落细落小、拧紧压实各级党组织管党治党、从严治党的政治责任。二是强化对党组织落实“两个责任”不力问题线索的梳理及分办、督办力度,对落实“两个责任”不力的33个党组织存在的具体问题,由负责联系的纪检监察室抓好督促整改落实,明确整改责任、时限,对整改不力的严肃问责。

(5)针对“对纪委监委干部‘三转’不够重视。部分部门党组、乡镇党委仍然在给纪检监察干部安排纪检监察业务外的工作,纪委书记、纪检组长分管或直接从事行政事务、组织人事、项目建设等,既当裁判员又当运动员”的问题。开展了“三转”自查清理工作,各县市纪委监委、州纪委州监委各派驻机构于2018年11月15日完成了全面自查清理,对“三转”不到位的要求限期整改,推动把主要精力集中到监督执纪问责的主责主业上来。目前,州纪委州监委正在梳理内部巡察中发现“三转”存在的问题,督促及时将“三转”完全转到位。

(6)针对“对巡察移交的问题线索查处不力。如,州委第一轮巡察移交的15件问题线索,包括个别已查实的问题线索,州纪委均作函询、初核了结,没有一件转立案。又如,第二、三轮移交问题线索共21件,州纪委初核后转立案2件,但对一些问题线索州纪委在案件查办中未予深入调查”的问题。对州委巡察办第一、二轮移交的问题线索,由州纪委案管室牵头督促承办部门对所承办问题线索进行复核;加大对巡察移交的问题线索查处力度,对移交问题线索实行台账式管理,严格按时限要求进行处置办理,反馈办理情况。州委启动巡察工作以来,先后向州纪委州监委移交问题线索219件,目前办结率为91.6%,其余问题线索相对复杂,将加大直办、提级办、督办工作力度,提升办理质量和效率。

2、扎实整改“履行管党治党监督责任不够到位,监督执纪问责存在‘宽、松、软’现象。准确把握‘四种形态’有差距,对标对表意识不强,州纪委在工作领导和业务指导上不够到位”的问题。一是加强对全州全面从严治党“森林管护区”创建工作的指导和督查,紧紧抓牢各县市和州级各部门领导班子成员履行主体责任“共性任务”和“个性任务”清单,制发创建工作指导要点4期,把管党治党政治责任落细落小、把各级党组织开展日常监督具体细化。探索由纪检监察机关向各级党委(党组)“推送任务”,真正把管党治党政治责任担当起来、落到实处。二是加大执纪监督问责工作力度,对各级纪检监察机关履行监督执纪问责情况开展专项督查和内部巡察,第一批启动了对凯里市、黄平县、岑巩县、台江县的内部巡察工作,将监督执纪是否存在“宽松软”和量纪尺度是否畸轻畸重作为巡察内容之一。三是州纪委州监委班子成员和执纪监督室加大对联系负责的县市纪委监委、州纪委州监委各派驻纪检监察组精准运用“四种形态”的业务指导力度,坚持严管和厚爱相结合,在抓常、抓长“第一种形态”上下功夫,加强日常管理和监督;用好、用足“第二、第三种形态”,统筹考虑时间节点、问题性质、本人态度、群众口碑等因素,依纪依规作出恰当处理的“6性指标”,强化集体研判,加大约谈力度,对2017年纪检监察工作年度考核排在后三位的黄平县、锦屏县、台江县进行约谈,防止出现适用不当、尺度不准、畸轻畸重现象。2018年以来,共实践运用“四种形态”4891人次,其中,实践第一种形态2924人次,实践第二种形态1590人次,实践第三种形态233人次,实践第四种形态144人次。

3、扎实整改“党内政治生态修复工作较为繁重艰巨”的问题。我们坚持标本兼治,强化纪律规矩和廉政警示教育。把监督作为第一责任,着力构建纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个全覆盖”的权力监督格局。推动“数据铁笼”和“制度铁笼”建设,强化对权力运行的监督制约,持续保持惩治腐败高压态势,坚决遏制腐败蔓延势头。

(1)针对“违纪违法案件连续多发,减存量、遏增量的压力较大。全州纪检监察机关2016年受理反映党员领导干部问题线索280件,2017年348件,净增68件。2016年以来州纪委共查办党员领导干部违纪违法案件95件,党政纪处分95人,其中开除党籍25人”的问题。继续保持惩治腐败的高压态势,惩治腐败聚焦“三类人”、“八大领域”,重点查处政治腐败与经济腐败相互交织形成利益集团的案件,重点加强对“一把手”的监督检查。2018年以来,全州纪检监察机关共处置问题线索5112件,立案2227件,结案1976件,处分1937人,其中,处分县处级党员领导干部25人,乡科级党员领导干部421人;到案发单位召开宣布处分决定会、民主生活会(组织生活会)、警示大会“三会”1549次,制发纪律检查建议书、监察建议书“两书”849份,督促建立完善相关制度102个,从制度上巩固政治生态修复成果。

(2)针对“不收敛、不收手的现象还未完全遏制住。2016年以来州、县纪委查处的教育、扶贫、交通、住建等系统腐败窝案,2017年省、州纪委查处的统计数据造假问责系列案,没有深刻反思,有针对性的开展警示教育和制定有效防控措施不够”的问题。一是坚持以案促教,针对查处的教育、扶贫、交通、住建等系统窝案,在深入剖析发案原因的基础上,督促指导发案单位及时召开了警示教育大会,达到查处一个案件,警示教育一批的良好效果。如,针对2016年查处的州教育局腐败案件,于2017年2月、2018年4月组织召开了全州教育系统警示教育大会。又如,针对查处的三穗县交通系统等腐败案件,于2017年11月、2018年4月召开了全州交通运输系统警示教育大会。二是坚持以案促建,针对查处的统计数据造假问责系列案,在抓好警示通报的基础上,及时开展系列统计执法专项检查,并建立了干部违规干预统计工作台账记录,出台了《黔东南州统计局监督检查管理制度(试行)》等一批制度,着力从源头上堵塞漏洞。下一步将以“一案一整改”为抓手,持续在做好审查调查“后半篇文章”上下功夫,推动以案治本常态化、长效化。

(3)针对“侵害群众切身利益的违纪违法行为易发多发。2016年以来,全州共查处扶贫领域违纪违法案件1472件,仅2018年1月至7月,就立案543件543人,党纪政务处分251件251人,移送司法机关5人,问责80人。从查处案件看,吃拿卡要、优亲厚友、虚报冒领、贪污侵占、截留挪用扶贫资金问题依然比较突出”的问题。结合脱贫攻坚工作重点,通过开展“3+X”专项监察和纪检监察系统“访村寨、重监督、助攻坚”专项行动,广泛收集和查处在脱贫攻坚、民生民计、扫黑除恶、项目资金、环境保护、干部作风等方面的问题,严肃查处敢向扶贫资金伸手的党员干部和欺压百姓的“村霸”、“寨霸”等。2018年以来,全州通过专项监察共立案129件129人,党纪政务处分105人,组织处理2人,问责42人。

(4)针对“突破纪律、法律底线,不讲政治纪律和政治规矩。如,个别州管学校负责人涉嫌受贿,被给予行政撤职处分,仍聘其担任学校顾问、校长助理,在干部群众中造成不良影响”的问题。加大涉及政治纪律和政治规矩问题线索的督查督办力度,加大对审查结果的审核把关,强化纪律审查处分决定执行情况的常态化督查,对未执行处分决定或不严格执行处分决定的单位和个人严肃问责,2018年以来,全州查处违反政治纪律案件41件41人。

(5)针对“领导干部利用职务之便谋取利益仍有发生。如,个别领导干部的配偶与他人合伙成立酒业公司,在领导干部管辖系统内从事酒品销售获利”的问题。按照省统一部署开展领导干部利用茅台酒谋取私利问题专项整治工作,对“违规用权、以酒谋私”的问题线索逐一排查,严肃处理。

(6)针对“违反禁酒令,吃喝风问题久禁不绝。如,有的县级领导干部因喝酒过量,未能参加次日召开的全县重要会议,造成不良影响,被给予党内警告处分和免职处理”的问题。一是在严控“三公”经费超预算支出的同时,狠刹享乐主义、奢靡之风,重点加强对违反“禁酒令”问题的查处。2018年以来,全州共查处违反禁酒令11件16人,党政纪处分14人。二是认真开展领导干部利用茅台酒谋取私利专项清理工作,按照省纪委《关于做好领导干部利用茅台酒谋取私利问题线索排查督办工作的紧急通知》,聚焦“违规用权、以酒谋私”,对领导干部违规插手参与茅台酒经营、违规收送茅台酒,以及违反公务活动“禁酒令”的问题建立问题线索台账,2018年以来,发现干部违规参与茅台酒经营及收送茅台酒问题线索共25条,立案16件17人(结案12件13人),诫勉谈话3人,批评教育1人,了结1人,4条线索正在初核。

(六)深入整改上一轮巡视整改不到位的问题。我们严格落实巡视整改主体责任,将上一轮巡视整改不到位和这一轮巡视发现的问题一体部署、一体推进,剖析根源、查找症结,采取更加有力措施,以“钉钉子”的精神完成整改任务。

1、扎实整改“‘三超两乱’的整治还需进一步加大力度”的问题。深入开展“三超两乱”专项整治,集中消化存量,坚决遏制增量。2014年,省委巡视组对我州巡视发现有超职数超编制配备干部现象,经清理统计,全州共超职数配干部1654名,截止2016年6月,超配的1654名干部已全部整改消化完成。2017年,我州对“三超两乱”问题进行了自查,发现需规范领导职数管理问题、机构改革问题、超编问题分别为49个、30个、300个,目前已分别完成整改27个、9个、57个,其余问题正结合州县机构改革抓好整改。

2、扎实整改“党的基层组织建设还需进一步加强”的问题。一是加强组织体系建设。按照抓基层、打基础,工作重心下移、组织设置优化的工作思路,将党组织或党小组建在村民组上,建在产业链、合作社、生产小组、龙头企业上,实现党的组织和党的工作全覆盖。二是全面推行“十户一体”抱团发展,在试点探索和系统论证的基础上,印发《中共黔东南州委关于全面推广“十户一体”抱团发展模式的实施意见》,创新基层治理体系建设,建立产业发展主体4.27万个、卫生管理主体7.16万个、治安管理主体7.1万个,233.6万群众实现了抱团发展,农村组织能力、发展能力、治理能力有效提升。三是发展壮大村级集体经济。全面开展村级集体经济情况摸底排查,针对村集体经济积累和营业性收入不足5万元的村,严格按照省《印发贵州省贯彻落实产业调整“八要素”全面推广“塘约经验”进一步发展壮大村级集体经济实施方案的通知》要求,研究制定“一村一策”的具体整改措施,鼓励和引导村集体参与农业产业发展、乡村旅游等,发展壮大村集体经济,增加村集体服务性收入,切实消除空壳村。四是深化推进“党社联建”模式,推行“党支部+合作社+基地+农户”、“党支部+合作社+农户”等发展模式,大力发展特色产业,发展壮大村级集体经济。目前,全州2117个村建立村级合作社8712个,推动9.1万亩土地资源入股集体资产,30.2万余农民变股东,15.6万贫困人口入股。五是建好管好村级集体经济公司。印发《关于全面建立村级集体经济有限责任公司的指导意见》,建立健全人才、技术、政策、资金等帮扶机制。目前,全州组建村级集体经济公司1577个,2117个村的集体经营性收入16329万元,集体经济积累达55507万元。

3、扎实整改“履行管党治党的主体责任意识还需进一步加强”的问题。进一步压紧压实管党治党主体责任,从州委常委班子做起,细化明确各级领导班子第一责任人和班子成员“一岗双责”的具体责任内容,严肃党内政治生活,严格党内监督。以开展“森林管护区”创建活动为载体,压紧压实全州各级政治生态“护林员”责任,督促各级党委(党组)书记履行好第一责任人责任,班子成员履行“一岗双责”,一级抓一级、层层抓落实,把严的要求、实的举措贯穿于管党治党全过程、落实到党的建设各方面,推动全面从严治党向纵深发展。

(七)深入整改脱贫攻坚工作方面存在的问题。我们坚持以脱贫攻坚统揽全州经济社会发展全局,认真落实好精准扶贫、精准脱贫方略,深入实施大扶贫战略行动,持续打好“四场硬仗”,切实抓好“八个专项治理”,夯实工作基础,坚决打赢脱贫攻坚战。

1、扎实整改“基础工作不扎实,建档立卡动态调整不及时,截至到2018年7月31日,黔东南州累计排查出整户漏评7971户28424人,户漏评人涉及12579户19545人,整户错评8943户33436人,户错评人涉及2618户3186人,错退1459户3728人。部分县错评率、错退率远远高于国家验收错评率、错退率不超过2%的标准”的问题。一是认真开展“八个专项治理”,组织对贫困人口漏评、错评、错退等开展全面排查,及时做好建档立卡动态调整。对于漏评人员或错评人员,按照程序及时纳入登记管理或从系统清退;对于错退人员,围绕问题短板,采取措施,使其达到脱贫条件;对于目前无法采取措施补齐短板的,按照要求纳入返贫进行动态管理监测。从2018年8月全省专项治理交叉评估检查反馈情况看,我州贫困人口样本漏评率为1.12%,样本错评率为0.33%,样本错退率为0.32%,都低于全国3%以下的考核要求,贫困人口漏评、错评、错退专项治理工作成效明显。对于省专项治理交叉检查反馈我州专项治理存在的171个问题,16个县市已经全部整改完成。二是根据全省2018年扶贫对象动态管理和信息采集工作会议精神,扎实做好全州2018年度扶贫对象动态管理和信息采集工作。按照省的要求,2018年底已如期完成2018年贫困人口新识别、返贫、自然增加、自然减少以及贫困户脱贫、贫困村出列等动态调整工作。2018年,预计全州30.5万贫困人口脱贫,占任务数的116.41%;612个贫困村出列,占任务数的114.61%。

2、扎实整改“财政扶贫项目和资金监管不力”的问题。我们严格落实国家和省关于财政扶贫资金管理的各项规定,严格执行扶贫资金项目公告公示制,建立项目后期管护制度,强化对扶贫项目和扶贫资金监管。

(1)针对“扶贫项目监管不力,导致扶贫项目频繁调项,资金损失。如,黄平县谷陇镇2016年申报批复的财政扶贫资金项目53个,有28个项目调项,占项目总数的52.8%。又如,凯里市三棵树镇欧瀑村硐下百香果种植温室大棚投入147万元,现果苗冻死,大棚闲置”的问题。一是加强全州扶贫项目库建设,对入库项目严格把关,认真开展可行性研究,对项目审批进行科学决策,提高项目质量和资金使用效益。目前已完成全州三年扶贫项目滚动入库建设,入库项目37466个,资金499.09亿元。二是进一步加强扶贫资金管理工作,加强全州扶贫项目资金调度分析和督促检查,加快资金落地、项目审批实施等工作,切实提高扶贫资金使用成效,发挥扶贫项目效益。三是严格按照省《关于完善扶贫资金项目公示公告制度的实施意见》(黔扶通〔2018〕26号)文件要求,对2018年财政专项扶贫资金项目的审批、立项和使用实施等工作进行公告公示,自觉接受社会群众监督。目前全州各县市已在90个各类政府信息网站公告公示扶贫项目资金125274.4万元,占到位资金的100%。对于谷陇镇2016年扶贫资金项目调项较多的问题,黄平县召开全县扶贫开发业务知识培训会,对项目申报、实施中的方案质量不高问题作了专题培训,做好编制、实施和技术指导三者相结合,提高项目实施方案编制质量,加快项目实施和资金使用进度。并对相关责任人进行了预防提醒谈话。对于三棵树镇欧瀑村硐下百香果种植温室大棚闲置的问题,已引进浙江笑眯眯电子商务有限公司到基地发展鸽子养殖产业。目前,该公司已完成温室大棚改造的场平,即将开始在大棚内安装养殖设备,计划2019年4月鸽子进场并正式运营。

(2)针对“挤占挪用套取扶贫资金问题突出。如,2016年6月至9月黄平县挤占挪用扶贫资金6928万元,其中用于旅游产业大会暨且兰文化艺术节活动就高达729万元”的问题。一是印发《关于加强财政专项扶贫资金项目安全管理的指导意见》,进一步加强财政专项扶贫资金项目安全管理,防范资金使用管理中挤占、挪用等违规违纪行为,确保财政专项扶贫资金安全、有效运行,提高资金使用效益。二是成立财政专项扶贫(发展)资金项目实施情况检查组,对扶贫项目资金进行调度分析和督促检查,及时了解掌握扶贫项目实施、资金使用效果情况及动态。三是严肃纪律,加大问责力度。2018年以来,全州共发现扶贫领域问题1802个,立案1009件,党纪政务处分854人,移送司法机关20人。其中,立案查处挤占挪用套取行为166件,党纪政务处分117人,移送司法机关1人。对于黄平县挤占挪用扶贫资金的问题,经核实,2016年7月19日黄平县国资公司通过黄平县贵银平滑基金管理中心向贵阳银行股份有限公司凯里分行申请并获批黄平县易地扶贫搬迁道路建设一标段工程项目1亿元贷款,其中用于州第四届旅游产业大会开支729.4万元,用于旧州瓦窑榜一期工程、且兰广场工程、电力线路改造项目、旧州古镇仿古木质房屋工程等6180.76万元。黄平县国资公司对该笔贷款进行了整改,于2017年7月18日自筹资金一次性归还,今后将严格按各项贷款资金用途专项使用,杜绝再发生此类情况。

(3)针对“特惠贷政策落实不到位。如,从江县2016至2018年将贫困户的特惠贷6000万、4000万、5000万分别贷到从江县城投公司、从江县丰联公司和下江加油站,但三家企业并未完全按照特惠贷政策要求实施产业扶贫,而是主要用于城镇建设、工程建设和实体经济投资”的问题。一是摸底排查全州小额扶贫信贷资金情况,摸清全州“户贷企用”详细情况。二是规范全州扶贫小额信贷工作,清理整顿“特惠贷”违规使用资金。强化跟踪和调度,扎实推进清理整改工作。对于从江县将贫困户的特惠贷贷给公司用于城镇建设、工程建设和实体经济投资的问题,从江县已制定资金收回计划,将于2019年6月底前将不符合使用规定的资金调整使用于农业产业项目,建立长效利益链接机制,带动贫困户增收致富。

3、扎实整改“产业扶贫成效不显著”的问题。我们认真落实农村产业革命“八要素”,算好“产业账”,突出抓好“短平快”的产业和项目,抓好200亩以上大坝农业产业结构调整。持续深化“三变”改革,全面推广“公司+合作社+农户”模式,建立健全利益联结机制。

(1)针对“扶贫产业‘小、散、弱’,组织化程度不高。贫困户参与扶贫企业或合作社还没有达到全覆盖,农村集体产权制度改革、‘三变’改革推进缓慢,单打独斗的传统农业模式仍占主流,订单农业比重较低。截至2018年6月底,全州大部分县市订单农业占当地农产品比重达到65%以上的只有5个县,其余11个县市均在12%以下”的问题。一是坚持强龙头、创品牌、带农户的思路,大力推广“公司+合作社+农户”发展模式,加快培育农业产业化龙头企业和合作社,推动实现农业专业合作社全覆盖。目前,全州州级以上农业龙头企业有429家,其中省级龙头企业73家。省、州级龙头企业全年销售收入55.79亿元,其中省级龙头企业销售收入16.39亿元。全州建立村级合作社8712个,9.1万亩土地资源入股,30.2万余农民变股东,15.6万贫困人口入股。二是加快推进农村集体产权制度改革清产核资基础工作。全面启动农村集体产权制度改革工作,578个村完成了清产核资工作,占比24.6%。三是以“户户有增收项目、人人有脱贫门路”为目标,持续深化“三变”改革,全州有1331个“三变”改革试点村,已覆盖所有乡镇。累计实现试点村集体经济增收904.81万元,村均增收0.6798万元;试点村农民参与“三变”改革累计获得收益10337.62万元、人均268元,其中贫困人口累计获得收益6086.08万元、人均254元。四是大力发展订单农业,打造订单农业生产基地,支持农业企业、合作社与医院、学校、宾馆、超市、机关食堂等建立产销合作长效机制,有10个县市订单农业占当地农产品比重达到70%以上。在杭州市帮扶下,中华农业电商博览园(杭州站)免费为我州提供400平方米展位,开设了“黔品中心”,目前有150余种产品入馆销售;各县市也在杭州搭建了销售点,拓展农产品销售渠道。五是加大与各大电商平台对接力度。凯里、黎平、麻江等3县市开通农村淘宝“兴农扶贫”频道,阿里农淘“千县万村”项目落户凯里、黎平、黄平等3县市。

(2)针对“部分产业扶贫项目与贫困户之间的利益联结机制不健全。如,2014年黄平县谷陇镇清水江源鸿种植综合专业合作社、兴华生态养殖农民专业合作社和建江养殖专业合作社分别实施草地生态畜牧业项目一个,分别投资46.03万元,涉及贫困户72户,合作社至今未能按利益联结机制的约定进行分红”的问题。一是进一步健全完善扶贫利益联结机制,总结推广订单生产、反租倒包、产业托管、入股分红、资产收益等利益联结方式,带动贫困农户发展产业,扩大项目覆盖面,拓宽贫困农户增收渠道,促进农户增收。二是创新财政专项扶贫资金管理使用机制,实行“三权分置”,量化到村到户,所有权归村集体,使用权归经营主体,收益权归农户,盈利分配给贫困农户的比例占70%以上。对于黄平县谷陇镇三个合作社未按约定分红的问题,建江养殖专业合作社已于2018年9月兑现利益分红2.6万元,涉及贫困户13户;兴华生态养殖农民专业合作社已于2018年12月兑现部分利益分红资金6000元,涉及贫困户30户,户均200元,目前谷陇镇政府正在督促合作社将剩余部分分红资金足额兑现给贫困户;对清水江源鸿种植综合专业合作社已按程序向法院起诉。目前对法人的起诉正待法院开庭审理判决,通过法律手段维护贫困群众利益。

4、扎实整改“易地扶贫搬迁问题较突出”的问题。我们认真落实好易地扶贫搬迁政策,精准施策、扎实工作,切实提高搬迁精准度。严格执行既定政策标准,规范项目建设管理,杜绝因搬迁负债加重贫困群众负担的现象。

(1)针对“工作落实不精准。部分县市存在搬迁对象不符合搬迁政策,搬迁对象信息不精准,人房对接不精准,存在超面积、少面积情况等问题”的问题。按照“符合条件的一个不少,不符合条件的一个不搬”的工作要求,将各年度搬迁对象花名册与扶贫、国土、财政等部门的数据库比对,再次核准核实,确保搬迁对象精准。开展已经安排搬迁入住的房源和对象信息比对,对存在超、少面积的分类统计,并统筹好2017年、2018年项目房源进行安置,严格执行人均面积不超过20平方米的标准。

(2)针对“未严格执行政策,存在人均自筹超过2000元,导致农户负债的现象”的问题。坚持高标准、严要求推进移民安置点建设,严格控制安置住房面积和建设成本,严格兑现补助和奖励政策,守住“不让贫困户因搬迁而负债”的底线。对于“黎平县九潮镇民罗村安置点搬迁户杨光才户(户籍人口7人)自筹建房款8.9万元”的问题,超出人均25平方米以外的住房按每平方米每月2元租金的标准配租给搬迁户,搬迁户稳定脱贫后可按建房成本价购买。同时,严格按照建档立卡人均2000元的自筹标准收取自筹资金,目前超标收取的59户2406716元自筹款已全部清退归还给搬迁农户。

四、深化标本兼治,推动各项工作开创新局面

我州巡视整改工作虽然取得了阶段性的成效,但对照省委要求还存在一定差距。下一步,州委将持续加大整改力度,运用和巩固好省委巡视成果,推动全州各项工作开创新局面。

(一)切实增强“两个维护”的思想自觉和行动自觉。深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神,深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,将之作为做好各项工作的“主心骨”和“定盘星”。牢固树立“四个意识”,把坚决维护习近平总书记的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导贯穿于工作、学习、生活的各领域和全过程,在大是大非面前旗帜鲜明,在风浪面前无所畏惧,在诱惑面前不为所动,始终保持头脑清醒,立场坚定,做政治上的明白人。

(二)持之以恒抓好巡视整改落实。对已经整改完成的问题,认真审核评估,巩固已取得的整改成效,坚决防止问题反弹回潮,死灰复燃;对尚未整改到位的问题,认真剖析原因、细化措施、限时办结,确保一个不落、见底清零;对需要逐步解决或长期坚持的问题,按照既定整改时限和整改措施,扭住不放、绵绵用力、久久为功。同时,坚持边整改、边总结、边提升,深化标本兼治,把“改”和“立”统筹起来,建立完善科学有效的制度体系、流程体系,责任体系,形成常态,做成长效。

(三)用好巡视成果推动经济社会发展。树立“抓整改就是促发展”的理念,把整改工作与我州工作实际结合起来,与脱贫攻坚、党的建设、经济社会发展等中心工作、重点任务结合起来,做到统筹兼顾、互促互进。把握好巡视整改有利契机,借巡视整改这把“利剑”,解决复杂的历史遗留问题,注重在巡视整改过程中解难题、增动力、添活力,营造良好的政治生态和浓厚的发展氛围,引导广大党员干部把心思和精力凝聚到脱贫攻坚、干事创业上来,以巡视整改成效促进各项工作提升,以巡视整改的高质量推动打赢“三大攻坚战”的高质量,推动加快经济社会发展的高质量。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系方式:电话:0855-8276735;

邮政信箱:凯里市博南路9号州纪委州监委办公楼706室;

电子邮箱:qdnzwxcb@163.com。

扫一扫在手机打开当前页
上一篇:
下一篇:

推荐阅读

  • 解答浏览问题
  • 0855-8235320
  • 在线咨询
  • 州政府微信
    关注黔东南州政府