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州审改办关于印发《州直部门行政审批 “六个一”改革工作方案》的通知
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黔东南审改办通﹝2018﹞10号


州政府各有关部门、各直属事业单位:

现将《州直部门行政审批“六个一”改革工作方案》印发你们,请认真贯彻执行。

2018年6月30日




州直部门行政审批“六个一”改革工作方案


按照《贵州省行政审批制度改革工作领导小组办公室关于印发<贵州省行政审批“六个一”改革工作方案>的通知》(黔审改办发〔2018〕6号)要求,为实施行政审批“六个一”改革(当场办结一批、网上办结一批、承诺办理一批、限时办结一批、上门服务一批、从严监管一批),进一步深化行政审批制度改革,加快政府职能转变,理顺政府和市场、政府和社会的关系,改善发展环境,让群众和企业有更多的获得感,不断激发市场的活力和社会创造力,特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神及党中央、国务院和省委省政府、州委州政府关于行政审批制度改革工作系列决策部署,坚持问题导向、需求导向和效果导向,以群众和企业满意为主要标准,提升审批服务便民化水平,着力降低制度性交易成本,着力提升行政审批效率,着力打造公平正义的法治环境、高效便捷的政务环境,为全州经济社会发展提供有力保障。

(二)改革目标

全面梳理并公布当场办理、网上办理、承诺办理、限时办理、上门(预约)服务、从严监管事项六张清单,成熟一批、公布一批。逐步建立健全六张清单执行机制,以实施清单推动政府高效运转、高效服务。通过改革,促进政府办事效率不断提升,群众和企业的获得感明显增强。

(三)实施范围

各州直政府部门是实施行政审批“六个一”改革的重点。部门单位权责清单中所列事项全部纳入“六个一”改革范围,实行清单管理和动态调整。可视工作情况,积极探索将公共服务事项纳入“六个一”改革清单中。

二、改革内容

(一)“不见面审批”改革。严格按照党中央、国务院、省州有关部署,建立行政审批网上申请、受理、决定以及行政审批办理情况网上查询制度,全面梳理本部门本单位涉及民生、公众、企业等需求量大、关注度高、办理量较多、可在网上办理的行政审批事项,纳入网上办理事项清单管理(具体内容见附件1),实现一网办通,2018年底前若有条件,州级要实现50%以上的审批事项网上办理。凡纳入清单的事项,申请人可以在网上提交申请及相关材料,行政机关不得要求申请人到审批窗口重复提交书面申请或有关材料。同时,积极推广使用电子证照、电子文书等。

(二)“最多跑一次”改革。行政相对人到政府部门申请办理行政事项,申请人一次性提交的申请材料齐全、符合法定形式,行政机关能够当场作出决定的事项,应当列入当场办理事项清单(具体内容见附件2)。纳入清单的事项,申请人能按照有关法律法规规定一次性完整提供申请材料的,必须当场办理(即指受理、审批;条件具备的可当场办结),确保企业和群众办事只进一扇门、最多跑一次。(之前,为抓好《中共黔东南州委 黔东南州人民政府印发<黔东南州关于进一步深化“简政放权、放管结合、优化服务”推进办事“最多跑一次”改革实施方案>的通知》(黔东南党发〔2018〕2号)的工作落实,已经按《州审改办关于梳理州直部门群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项的通知》(黔东南审改办通〔2018〕2号)要求报送的,因此次的事项要素有调整,也要一并填报)。

(三)“承诺办结制”改革。严格按照《省人民政府办公厅关于印发贵州省开展市场准入负面清单制度改革试点实施方案的通知》(黔府办函〔2018〕31号)要求,对于通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为,且不会产生严重后果的市场准入行政审批事项(直接涉及公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全的行政审批事项除外),行政机关可以实行告知承诺,纳入承诺办理事项清单管理(具体内容见附件3)。

对实行告知承诺的审批事项,由行政机关制作告知承诺书,并向申请人提供示范文本,一次性告知申请人审批条件和需要提交的材料,申请人承诺符合审批条件并提交有关材料,即可当场办理相关许可事项,申请人达到法定许可条件后,方可从事被许可行为。各部门单位应强化对纳入清单事项的事中事后监管,对作出准予行政审批的决定后,行政相对人在承诺期限内未提交材料或者提交的材料不符合要求的,行政机关应当依法撤销行政审批决定;行政机关应当在作出准予行政审批的决定后2个月内,对被审批人的承诺内容是否属实进行检查,发现不符的,应要求其限期整改,整改后仍不符合条件的,行政机关应当依法撤销行政审批决定,并纳入失信档案管理。

(四)“限时办结制”改革。严格按照李克强总理“企业开办时间再减少一半,项目审批时间再砍掉一半”指示要求,全面梳理涉及企业开办、项目审批等方面的行政审批事项,逐项明确办结期限(除涉及国家安全、公共安全等事项外,其余事项办结期限应为法定办结期限的一半以内),纳入限时办理清单管理(具体内容见附件4)。凡纳入清单的事项,行政机关必须在限定时限内办结。

(五)推进审批服务便民化。一是对伤、残等特殊群体或边远困难地区群众申请办理的事项,可由申请人通过电话、网络预约等方式,行政机关上门提供服务的审批事项,纳入便民化服务清单管理(具体内容见附件5);二是推广民间投资项目免费代办服务。扩大招商引资项目全程免费代办服务范围,逐步实现对所有民间投资项目从立项、开工到竣工投产全过程涉及的行政审批事项,以及供电、供水、供气、排水等公共服务事项提供免费代办服务,纳入便民化服务清单管理;三是推行行政审批预约办理。各部门应开通行政审批预约办理电话(网站),向申请人提供预约办理服务,纳入便民化服务清单管理。对于涉及重大投资项目的审批事项,申请人在工作日因故无法办理的,行政机关可提供节假日(周末)预约办理服务,由申请人通过电话或网络的方式预约在周末或节假日进行办理,并纳入便民化服务清单管理。凡纳入清单的事项,行政机关必须按时提供服务,不得推诿扯皮。

(六)强化从严监管力度。按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的要求,根据有关法律、法规、规章规定,将权责清单中涉及国家安全、公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动的,确需强化风险管控的权力事项纳入从严监管事项清单(具体内容见附件6)。

需要说明的是:同一事项可纳入多张清单的,可按照便民利民的原则同时纳入多张清单管理。

三、实施步骤

(一)梳理汇总阶段。7月31日前,各部门单位要组织完成当场办理、网上办理、承诺办理、限时办理、上门(预约)服务、从严监管六张清单(“六个一”改革清单)分类梳理工作,并按时上报州审改办汇总。

(二)全面审查阶段。9月30日前,州审改办牵头完成州直各部门单位行政审批“六个一”改革清单集中审查。

(三)公布实施阶段。10月31日前,将成熟的“六个一”改革清单按程序提请州政府审定,12月20日前基本完成“六个一”改革清单公布并组织实施。

四、保障措施

(一)统一思想认识,加强组织领导。做好行政审批“六个一”改革,是贯彻落实党中央、国务院和省州关于行政审批制度改革决策部署的深入实践,是不断增强区域吸引力、创造力、竞争力的重要保障,各部门单位要按照“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的要求,着眼于满足老百姓的需求、顺应群众和企业的呼声,把这项工作摆在更加突出位置,树立强烈的使命感、责任感,勇于担当、敢于负责、善于协作,确保各项改革措施顺利推进。

(二)建立工作机制,强化协同配合。各部门单位在工作推进中要注重条块结合、上下齐抓、形成合力。要勇于担当、率先垂范,加大对县(市)业内系统“六个一”改革的督促指导和业务培训,明确工作目标、工作要求、工作标准和工作进度。

(三)强化考核监督,加大工作力度。在推进“六个一”改革过程中,严禁各部门单位以“六个一”改革为由收取“加急费”“服务费”等各种费用,设置各种前置条件或准入门槛。州审改办将协同督查、法制、政务等部门通过检查、督查、评估、通报等方式,适时对各部门单位“六个一”改革工作进行督促检查,确保各项改革工作任务的落实。

(四)加强宣传引导,形成良好氛围。各部门单位要注意总结好经验、好做法,相关信息简报可及时上报州审改办编发。同时,要充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传“六个一”改革,及时准确发布改革信息和政策法规解读,正确引导社会预期,积极回应社会关切,创新社会参与机制,拓宽公众参与渠道,凝聚各方共识,营造良好氛围。


附件:1.网上办理事项清单(样表)

          2.当场办理事项清单(样表)

          3.承诺办理事项清单(样表)

          4.限时办理事项清单(样表)

          5.便民化服务事项清单(样表)

          6.从严监管事项清单(样表)

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