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陈敏尔在中国共产党贵州省第十二次代表大会上的报告
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紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围
决胜脱贫攻坚    同步全面小康
奋力开创百姓富生态美的多彩贵州新未来

——在中国共产党贵州省第十二次代表大会上的报告

(2017年4月16日)

陈敏尔

同志们:

现在,我代表中国共产党贵州省第十一届委员会向大会作报告。

中国共产党贵州省第十二次代表大会,是在党的十九大即将召开,我省脱贫攻坚、同步小康关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主题是:紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,牢记嘱托、不忘初心,走好新的长征路,决胜脱贫攻坚、同步全面小康,奋力开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来。

党的十八大以来,习近平总书记带领全党全军全国各族人民进行具有许多新的历史特点的伟大斗争,开创了中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程新局面,开拓了治国理政新境界。党的十八届六中全会确立习近平总书记的核心地位,这是全党的共同意志,是全民的共同愿望。全省各级党组织和广大党员干部要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威,更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,以铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当,确保中央各项决策部署更好地在贵州落地生根、开花结果。

过去五年的工作回顾

省第十一次党代会以来的五年,是贵州发展历程中极不平凡的五年。习近平总书记心系贵州发展、情系贵州人民,2015年6月亲临我省视察指导,多次对贵州工作作出重要指示,给全省各族干部群众以极大鼓舞。党中央、国务院十分关心支持贵州,在出台实施国发〔2012〕2号文件基础上,相继批准设立贵安新区和建设国家大数据综合试验区、生态文明试验区、内陆开放型经济试验区,在政策、资金、项目、改革试点等方面给予大力倾斜,为我省改革发展注入了强大动力。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得新的重大成就。

这五年,我们深学笃用系列重要讲话,“四个意识”明显增强。始终把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略作为做好工作的“主心骨”和“定盘星”,做到学在深处、谋在新处、干在实处。相继召开省委工作会议、省委全会等,深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神,推动中央决策部署在贵州落地见效。发挥省委中心组示范作用,举办系列研讨班、培训班,组织各类宣传宣讲,推动学习贯彻步步深入、全面覆盖。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,广大党员干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识更加牢固,道路自信、理论自信、制度自信、文化自信不断增强。我们用思想理论上的清醒保障了政治上的坚定,贵州各族人民正沿着正确方向不断前进!

这五年,我们奋力冲出“经济洼地”,综合实力显著提升。经济增速连续五年位居全国前3位、年均增长11.6%,地区生产总值、规模以上工业总产值、固定资产投资、金融机构存贷款余额、市场主体注册资本先后突破万亿元大关,省第十一次党代会提出的“三高于、一达到、五翻番”目标总体实现。深入推进工业强省战略,传统产业转型升级,新兴产业快速成长,新产品、新业态、新商业模式层出不穷。深入推进城镇化带动战略,常住人口城镇化率提高到44.1%。“5个100工程”、“四在农家·美丽乡村”6个小康行动计划成效显著。“中国天眼”落成启用,世界第一公路高桥建成通车,“云上贵州”平台实现省市县全覆盖。率先在西部地区实现县县通高速公路,高速铁路营业里程接近1000公里,9个市(州)全面通航,乌江航道全程贯通,建成黔中水利枢纽等重点水利工程。经济发展实现了在西部地区赶超进位的历史性跨越,全省人民加快发展的信心更强、底气更足!

这五年,我们全力总攻“绝对贫困”,人民福祉不断改善。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,五年减少贫困人口776.8万人。城乡居民人均可支配收入分别年均增长10.2%和12.4%。城镇新增就业315万人。连年压缩行政经费用于发展教育,大力实施农村学前教育儿童、农村义务教育学生营养改善计划,对农村建档立卡贫困家庭学生上高中、上大学免除学杂费,顺利完成教育“9+3”计划、中职学校“百校大战”,基本建成花溪大学城、清镇职教城。大力实施基层医疗卫生服务能力三年提升计划,深入推进医疗卫生“百院大战”,基层医疗卫生实现“五个全覆盖”。实施城镇保障性安居工程174万套,改造农村危房180万户。社会保障体系日臻完善,体育事业快速发展,社会治理更加有效,公共安全保障更加有力。发展成果普惠于民,贵州人民为家乡的发展变化倍感振奋、倍加自豪!

这五年,我们全面深化改革开放,发展活力空前释放。以经济体制改革为重点,全面深化政治、文化、社会、生态文明等领域改革,供给侧结构性改革、农村“三变”改革、生态文明体制改革、电力体制改革、司法体制改革走在全国前列,行政管理体制、国有企业、投融资体制和社会事业体制等改革成效明显。民营经济比重达到52%。全方位扩大对内对外开放,建设完善“1+8”国家级开放平台,成功举办生态文明贵阳国际论坛、中国—东盟教育交流周、数博会、酒博会、民博会、茶博会、贵洽会、国际山地旅游大会等重大开放活动。各类市场主体快速增长,150多家世界知名企业入驻贵州。开放创新的贵州已经成为一片充满生机的热土,正昂首阔步走向世界!

这五年,我们深入推进绿色发展,生态环境持续优化。坚持生态产业化、产业生态化,绿色经济“四型”产业占地区生产总值的比重达到33%。发出“多彩贵州拒绝污染”的时代强音,大力实施绿色贵州建设行动计划,全省森林覆盖率达到52%。实施环保基础设施攻坚行动,加强重点流域及重点行业治理,全面推行河长制,9个市(州)中心城市集中式饮用水源水质达标率稳定在100%,空气质量保持优良。在全国率先开展自然资源资产离任审计等改革试点,颁布生态文明建设促进条例,成立生态环保司法机构,生态文明制度体系日趋健全。设立“贵州生态日”,广泛开展绿色创建活动。生态优先、绿色发展正在成为多彩贵州的主旋律!

这五年,我们积极构筑“精神高地”,文化自信极大提振。培育和践行社会主义核心价值观,积极倡导“天人合一、知行合一”的贵州人文精神,涌现一大批先进典型、时代楷模和“年份英雄”。大力实施多彩贵州民族特色文化强省建设工程,文化事业和文化产业加快发展,推出一批文艺精品,海龙屯土司遗址成功申报世界文化遗产,建立孔学堂等一批优秀传统文化传承基地。意识形态领域引导管理工作不断加强,互联网管理日益规范,主流思想舆论巩固壮大。精心打造“山地公园省·多彩贵州风”文化旅游品牌,传播了贵州好声音,展示了贵州好形象。全省各族干部群众干事创业的热情充分释放,贵州人民充满了自信、充满了激情、充满了干劲!

这五年,我们着力净化政治生态,党的建设切实加强。落实管党治党“两个责任”,深入推进全面从严治党。严格执行中央八项规定和省委十项规定,“四风”整治成效明显。建立“四位一体”从严管理干部机制,各级领导班子和干部队伍建设不断加强。实施“百千万人才引进计划”等举措,集中引进培养一批高层次专业人才。深化各领域党建工作创新发展,动态整顿软弱涣散基层党组织,推动全面从严治党向基层延伸。实践监督执纪“四种形态”,查处了一批大案要案,全面推进民生监督工作,派驻监督和巡视全覆盖,不敢腐的目标初步实现,不能腐的制度日益完善,不想腐的堤坝正在构筑。加强对市县工作的政治领导、分类指导和深入督导,支持人大、政府、政协和群团等工作,积极推动依法治省,壮大爱国统一战线,促进民族团结进步。驻黔部队全面建设取得新的进展。加强省委常委会自身建设,切实提高观大势、定大局、谋大事的能力。全省各级党组织和党员干部的先进性、纯洁性不断增强,团结和谐、风清气正的政治局面不断巩固!

过去五年的奋斗历程和辉煌成就,已经载入了贵州史册,融入到贵州大地,铭刻在贵州人民心中。取得这样的成绩,最根本的是得益于以习近平同志为核心的党中央正确领导,得益于习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略的科学指引,得益于习近平总书记对贵州的关怀厚爱!取得这样的成绩,是历届省委接续努力、开拓进取的结果,是全省各级党组织和广大党员干部群众同心同德、苦干实干的结果,是各民主党派、各人民团体、各族各界人士和中央国家机关、对口帮扶各省市及各有关方面热情关心、鼎力支持的结果。在此,我代表中共贵州省第十一届委员会,向所有关心支持贵州建设发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢,致以崇高的敬意!

五年的日日夜夜,全省各族干部群众认准了路在干、铆足了劲在拼,经受了各种严峻考验,办成了一批大事新事。五年的发展实践告诉我们,梦在前方,路在脚下,事在人为!贵州人民完全有信心有能力摆脱无奈的困境、撕掉贫困的标签、贴上靓丽的名片!只要我们继续艰苦奋斗、团结奋斗、不懈奋斗,就一定能在新的长征路上再创佳绩、再铸辉煌!

五年砥砺奋进,积累的发展经验弥足珍贵,创造的精神财富影响深远。我们深切地体会到:对标看齐,才能明确方向。做好地方工作,最根本的一条就是坚决向党中央看齐。必须坚定自觉向习近平总书记看齐,向以习近平同志为核心的党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,把忠诚和看齐写在岗位上、融入事业中。接力奋斗,才能继往开来。路子对了就不怕遥远。五年来,省委始终高举发展、团结、奋斗的旗帜,毫不动摇坚持主基调主战略,明确“守底线、走新路、奔小康”工作总纲,提出大扶贫、大数据两大战略行动,强调补齐短板、做强长板。这些战略思路在全省形成了高度共识,必须一以贯之抓下去,一张蓝图绘到底。干在实处,才能后发赶超。我省五年来的发展成绩是干出来的。要坚持实干兴省、实绩惠民,弘扬“人一之我十之,人十之我百之”的拼搏精神,以各级领导干部“辛苦指数”提升各族人民群众“幸福指数”。力推创新,才能走出新路。“打破”才能得生机,创新就会有前途。只要符合中央精神、符合贵州实际、符合群众意愿,就大胆地试、放手地干、坚决地改,勇于弯道取直走新路、善于创新发展谋跨越。厚植民心,才能凝聚力量。群众是真正的英雄,民心是最大的政治。必须坚定人民立场,坚守民生情怀,让发展实绩更有“温度”、惠民答卷更有“厚度”。从严治党,才能强身壮骨。打铁还需自身硬。必须坚持真管真严、敢管敢严、长管长严,在守正出新的实践中不断提高各级党组织的创造力凝聚力战斗力。这些经验启示,我们必须倍加珍惜、长期坚持、丰富发展。

今后五年的指导思想和奋斗目标

今后五年,我们将迎来建党100周年。打赢脱贫攻坚战,夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利,实现中华民族伟大复兴中国梦的第一个百年奋斗目标,是我们共同的责任,是时代赋予的使命。

面向未来,我省仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,处于摆脱贫困的攻坚期、改革开放的窗口期、同步小康的关键期。今年下半年我们党将召开十九大,必将为我们在新的历史条件下推动各项事业发展指明前进方向,提供科学理论指导和坚强政治保证。当前,世界多极化深入发展,经济全球化势不可挡,新一轮科技革命和产业变革方兴未艾,为我省调整结构、加快转型提供了难得契机。与此同时,我国经济发展长期向好的基本面没有变,引领经济发展新常态的一系列重大政策相继出台,供给侧结构性改革强力推进,为贵州大开发大发展创造了良好环境。综观形势,我省既面临“一带一路”建设、长江经济带发展和新一轮西部大开发等国家战略叠加的历史性机遇,又面临中央深入推进脱贫攻坚,支持我省建设国家大数据综合试验区、生态文明试验区、内陆开放型经济试验区等政策性机遇,所有这些将更好汇聚起贵州在未来征程中赶超跨越的强大势能。今天的贵州,进入了高速交通时代、开启了大数据时代、迎来了大众旅游时代、正走向生态文明新时代,贵州又站在了一个新的历史起点!

在看到机遇的同时,我们要清醒看到前进道路上存在的困难和问题:贫困面大、贫困人口多、贫困程度深,越往后脱贫难度越大,决胜脱贫攻坚任务还十分艰巨;经济总量小、人均水平低,工业化、城镇化相对滞后,同步全面小康任务还十分艰巨;改革开放的力度深度广度仍然不够,体制机制创新任务还十分艰巨;生态环境比较脆弱,环境保护压力加大,绿色发展任务还十分艰巨;维护社会和谐稳定面临诸多新情况新问题,安全生产和社会治理任务还十分艰巨;一些党员干部能力水平有待提高,党风廉政建设和反腐败斗争任重道远,全面从严治党任务还十分艰巨。面对问题和挑战,我们必须坚定信心、保持清醒、力推创新,用心用情用力把贵州的事情办得更好!

今后五年,全省工作的指导思想是:紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,深入推进供给侧结构性改革,牢牢守住发展和生态两条底线,全力实施大扶贫、大数据、大生态三大战略行动,统一思想、凝聚力量,牢记嘱托、不忘初心,走好新的长征路,决胜脱贫攻坚、同步全面小康,奋力开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来,为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。

今后五年,我省发展的主要奋斗目标是:决胜脱贫攻坚、同步全面小康、开创多彩贵州新未来。这三大目标,既是中央要求,又是人民意愿。只有全力打赢脱贫攻坚这场硬仗,才能确保同步全面小康;只有实现同步全面小康,才能开创多彩贵州新未来。我们要把三大目标统筹起来,全面谋划、一体部署、协调推进。

打赢脱贫攻坚战,是全面建成小康社会的底线任务,是我们到2020年必须实现的首要目标。没有脱贫,就没有小康。决胜脱贫攻坚,必须坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,扎实推进“五个一批”工程,精准解决扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退的问题,全力解决我省乌蒙山片区、武陵山片区和滇桂黔石漠化片区整体贫困问题,确保到2020年全省农村贫困人口稳定实现“一达标、两不愁、三保障”,确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫,确保贫困县全部摘帽,决不让一个民族、一个地区掉队!

全面建成小康社会,是中华民族伟大复兴中国梦的第一个百年奋斗目标。我省与全国同步迈入全面小康社会,必须坚持“加速发展、加快转型、推动新跨越”主基调,在赶中加速,在转中跨越,在改中突破,努力建成经济更加发展、民主更加健全、法治更加完善、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、环境更加优美、人民生活更加殷实的小康社会。没有跨越,就没有同步。只有实现新跨越,才能开创新未来。实现经济发展新跨越。地区生产总值年均增长力争在10%左右,2021年地区生产总值突破2万亿元,人均地区生产总值突破5万元,质量效益同步提升,经济结构实现质的飞跃,大数据综合试验区建设取得重大成果。实现民生改善新跨越。城乡统筹协调发展,城乡居民收入与经济同步增长,中等收入人口比重上升,教育、医疗卫生等基本公共服务均等化水平明显提高,社会保障全面覆盖。实现体制改革新跨越。重要领域和关键环节改革取得决定性成果,内陆开放型经济试验区建设取得突破性进展,各方面制度更加成熟定型。实现生态文明建设新跨越。主体功能区布局加快形成,森林覆盖率达到60%以上,空气、水、土壤质量保持优良,生态文明试验区建设取得突出成效。实现社会治理新跨越。社会主义民主制度更加完善,平安贵州、法治贵州建设深入推进,多彩贵州民族特色文化强省加快建设,人民思想道德素质和科学文化素质普遍提升,党风政风社会风气持续好转。

今后五年是“两个一百年”奋斗目标的交汇点,是全面小康向现代化迈进的新起点。在决胜脱贫攻坚、同步全面小康的基础上,我们将与全国一道开启中国特色社会主义现代化建设新征程,开创中华民族伟大复兴中国梦的多彩贵州新未来。开创多彩贵州新未来,最根本的目标是,实现习近平总书记对贵州提出的“百姓富、生态美有机统一”的要求。百姓富则贵州富,生态美则贵州美。百姓富,核心指向是追求物质富、精神富,让老百姓享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更舒适的居住条件、更可靠的社会保障、更高水平的卫生与健康服务、更丰富的文化生活,让全省人民拥有更多参与感、获得感和幸福感。

生态美,核心指向是彰显自然美、人文美,让贵州山水“颜值”更高,让贵州大地“气质”更佳,让自然与人文美美与共,让多彩贵州更加珍贵。全省上下要在战略部署上“扣扣子”,在责任履行上“担担子”,在任务落实上“钉钉子”,在工作方法上“转盘子”,团结一心、苦干实干,把美好蓝图绘就在贵州大地!

决胜脱贫攻坚、同步全面小康、开创多彩贵州新未来,必须把握以下总体要求:

(一)更加坚定地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。这是我们做好一切工作的根本遵循。中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导,党中央是最高权威。坚持党的领导,首先是坚持党中央的集中统一领导。维护党中央权威,首先要维护习近平总书记的核心地位。我们要牢牢把握正确政治方向,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护党中央权威和集中统一领导,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做!

(二)更加自觉地守住发展和生态两条底线。这是习近平总书记对贵州工作的殷切嘱托。我们要适应把握经济发展新常态,坚定走向生态文明新时代,进一步处理好发展和生态环境保护的关系,守住经济增长、人民收入、贫困人口脱贫、社会安全四条发展底线,守好山青、天蓝、水清、地洁四条生态底线,决不走“先污染后治理”的老路,决不走“守着绿水青山苦熬”的穷路,决不走“以牺牲生态环境为代价换取一时一地经济增长”的歪路,坚定不移走百姓富、生态美两者有机统一的新路!

(三)更加扎实地推进大扶贫、大数据、大生态三大战略行动。这是我省践行新发展理念的战略选择。我们要深入推进大扶贫战略行动,落实精准方略,下好“绣花”功夫,贯穿从严要求,巩固全面扶贫、全力扶贫大格局。深入推进大数据战略行动,充分挖掘大数据商用、政用、民用价值,更好地以大数据引领经济转型升级、提升政府治理能力、服务民生社会事业。深入推进大生态战略行动,把“绿色+”融入经济社会发展各方面,发展绿色经济、打造绿色家园、构建绿色制度、筑牢绿色屏障、培育绿色文化,让绿色红利惠及人民!

(四)更加有效地实施改革推动、开放带动、创新驱动、产业拉动。这是今后五年我省发展的重大引擎。我们要进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力,用改革统领和推动各项工作,在改中求变、在变中求新。积极融入国家开放战略,推进更深层次更高水平对内对外开放,用开放倒逼体制改革、用开放增强发展活力。切实把发展基点放在创新上,强化科技创新引领作用,加强思维创新、制度创新、路径创新等多维度创新,靠创新引领跨越、靠创新赢得未来。坚持产业兴省、实业富民,因地制宜选择好发展产业,因势利导壮大实体经济,以改革创新推动转型升级、以实体经济促进富民强省!

(五)更加全面地营造良好自然生态、经济生态、社会生态、文化生态和政治生态。这是实现贵州奋斗目标的重要保障。山清水秀的自然生态是贵州最突出、最响亮的品牌,我们要倍加珍惜、悉心呵护。要坚持传统产业与新兴产业融合发展,坚持多种所有制经济共同发展,坚持大中小微企业协同发展,营造活力迸发的经济生态。切实加强民主法治建设,持续创新社会治理,深入推进大众创业、万众创新,保障社会公平正义,营造和谐稳定的社会生态。坚定文化自信,传承弘扬红色文化、历史文化、民族文化,不断满足人民群众日益增长的精神文化需求,营造多彩繁荣的文化生态。认真落实全面从严治党要求,严肃党内政治生活,加强党内监督,持续巩固团结和谐、公正用权、干事创业、遵纪守法的良好局面,营造风清气正的政治生态!

今后五年发展的主要任务

奋斗目标的实现,是靠干出来的。今后五年,我们要按照党中央决策部署和习近平总书记对贵州工作的重要指示要求,立足实际,把握关键,狠抓落实,把全省各项事业不断推向前进。

(一)坚决如期打赢脱贫攻坚战。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,以精准扶贫、精准脱贫为主线,举全省之力、集全省之智,确保打赢脱贫攻坚这场硬仗。

精准推进产业扶贫。把发展生产扶贫作为主攻方向,精准确定产业扶贫目标,注重就业促进脱贫,做到户户有增收项目、人人有脱贫门路。精准选择产业扶贫路径,做到宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游、宜林则林。精准建立产业扶贫机制,全面推进农村“三变”改革,总结推广“塘约经验”,让更多贫困户参与,让更多农民增收,让更多村级集体经济增长。精准提高产业扶贫规模化、组织化、市场化程度,推行“龙头企业+合作社+农户”等生产组织方式,培育带动贫困人口脱贫的经济实体,让贫困群众在产业链上增收受益。

狠抓易地扶贫搬迁。着眼精准规范“怎么搬”的问题,紧扣搬迁对象、安置地点、规划设计、资金管理、项目建设五个关键环节,根据产业发展实际和搬迁群众需求,以产定搬、以岗定搬,坚持城镇化集中安置和以县为单位集中建设管理,用好城乡建设用地指标增减挂钩、国土综合整治等政策,合理控制建设规模和成本,严防因搬迁负债返贫。着眼精准解决“搬出来以后怎么办”的问题,充分运用易地扶贫搬迁“5个三”改革配套经验,盘活搬出地资源要素,改善搬入地生产生活条件,不断拓宽稳定就业和增收渠道,有效保障搬迁群众长远生计,让搬迁户一步住上新房子、快步过上好日子。

强化扶贫政策保障。推进各项扶贫脱贫政策落地,把政策含金量转化为群众获得感。实施教育扶贫政策,精准抓好贫困家庭子女教育资助,阻断贫困代际传递。落实健康扶贫政策,健全基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助“四重医疗保障”体系,防止因病致贫返贫。完善社会保障兜底政策,加大重点人群救助力度,保障无业可扶、无力脱贫“两无”人口的基本生活。用好投融资扶贫政策,发挥财政资金带动作用,撬动更多社会资金投入。强化扶贫资金和项目监管,对贪污挪用侵占扶贫资金行为坚决纠正、严肃查处!

务求脱贫攻坚实效。瞄准现有贫困人口,把握脱贫目标和进度,不搞层层加码,防止形式主义,严禁数字脱贫。抓住“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、群众主干、社会主扶”关键环节,确保压力层层传导、“军令”字字生威。做实做细建档立卡,建好用好“扶贫云”,运用大数据加强动态管理,深入组织干部遍访贫困村贫困户。深化东西部扶贫协作,完善劳务输出对接机制,鼓励引导社会力量参与帮扶。坚决打好极贫乡镇定点包干脱贫攻坚战役,啃下脱贫“硬骨头”。建立健全贫困精准退出机制,加强考核评估,做到群众认账、社会认可。充分激发贫困地区干部群众内生动力,靠辛勤劳动改变贫困面貌、过上幸福生活!

(二)加快推动经济转型发展。以推进供给侧结构性改革为主线,以发展大数据为战略契机,注重做大总量与提升质量并重、做优增量与盘活存量并举,促进新旧发展动能接续转换,让实体经济保持强劲发展动力。

全力促进经济持续健康增长。增强供给侧结构对需求变化的适应性,积极扩大有效需求,稳住经济发展基本面,培育新的增长点。发挥投资的关键作用,集中力量抓好一批大项目好项目,有力支撑经济增长、促进转型升级。适应消费需求变化,增加高品质消费品供给,培育“黔货”品牌,改善消费环境,促进消费稳定增长。强化对国有企业的领导,通过深化改革和加强管理不断增强国有企业内在活力、市场竞争力和发展带动力。构建“亲”“清”政商关系,加快民营经济发展。实施“千企引进”“千企改造”工程,培育顶天立地的大企业、铺天盖地的中小企业、勇闯天地的创新型企业。统筹推进各市(州)和贵安新区差别发展、协同发展,大力发展县域经济,培育更多增长极。健全地方金融体系,加强地方政府性债务管理,从严防范系统性、区域性风险。

持续调整优化产业结构。全面落实“三去一降一补”五大任务,不断增加有效供给,让提高供给质量的理念落实到每个产业、每个行业、每个企业。坚持改造提升传统产业和培育发展新兴产业“两条腿”走新路,丰富完善“5个100工程”产业集聚平台,形成具有市场竞争力、可持续的现代产业体系。实施传统产业提质工程,加快能源工业转型升级,做强特色优势轻工业,推进资源精深加工,大力发展军民融合产业。实施新兴产业突破工程,把发展智能制造作为主攻点,推进大数据+产业深度融合行动计划,加快建设“智慧贵州”。实施绿色农产品“泉涌”工程,深入推进农业供给侧结构性改革,促进农业“接二连三”,发展现代山地特色高效农业,增加绿色有机无公害农产品供给。实施服务业优化工程,加快发展金融、现代物流、商贸会展、电子商务、服务外包、健康养生等现代服务业。实施旅游经济倍增计划,培育一批旅游名城名镇名村和精品旅游景区、精品旅游带,打造“中国温泉省”和山地旅游目的地,保持旅游业增长“井喷”势头。

大力建设国家大数据综合试验区。按照国家明确的试验区建设目标,积极开展系统性试验,培植“智慧树”,深挖“钻石矿”,加快建设数据强省,打造国家级大数据内容中心、服务中心、金融中心、创新中心。实施数字经济倍增计划,精心培育大数据核心业态、关联业态、衍生业态,谋划推进一批大数据引领性、应用性、支撑性项目,做大做强数字经济。围绕数据“聚通用”,完善落实“云长制”,统筹建好用好“云上贵州”平台。深入实施“互联网+”行动计划,推进大数据在脱贫攻坚、产业发展、政务活动和民生改善等领域创新应用,强化大数据安全保障。我们要勇立潮头抢先机、干在实处走前列,用大数据创造智慧生活、开创美好未来!

高标准推进城乡发展一体化。坚持以人为本、道法自然,多蒸“小笼”、多串“珍珠”、不摊“大饼”,注重产城景一体、山水田融合、村社园统筹、文教卫配套,加快山地特色新型城镇化进程。着力塑造一批彰显时代特征、民族特色、地域特点的山水城市,建设一批体现自然风光、民族风情、特色风物的绿色小镇,打造一批具有生产效益、生活品质、生态价值的美丽乡村,守住绿水青山,留住最美乡愁。加强城市规划建设,强化产业支撑和公共服务功能配套,促进大数据、物联网等现代信息技术与城市管理服务有机融合,让城市既有“面子”更有“里子”。按照高端化、绿色化、集约化要求加强贵安新区开发建设,发展壮大黔中城市群。有序推进农业转移人口市民化,稳步提高户籍人口城镇化水平。深入实施“四在农家·美丽乡村”6个小康行动计划,在城乡统筹发展中努力实现城市让生活更美好、乡村让城市更向往!

不断增强基础设施支撑能力。加快完善现代综合立体交通网络,实施1万公里高速公路网加密规划,构建以高铁为重点的铁路网,形成“一枢纽十六支”民航运输机场布局,打通北上长江、南下珠江的高等级水运通道,促进多式联运、互联互通。加快完善现代水利工程网络,实现市(州)有大型水库、县县有中型水库、乡乡有稳定水源供给,全面解决工程性缺水问题。加快完善信息基础设施网络,铺就更多信息“高速路”。加快完善能源基础设施网络,加强电力输配网和油气管网建设。健全“建管用”长效机制,提升基础设施运营效益。

(三)全面深化改革开放创新。越是欠发达地区,越要深化改革、扩大开放、加强创新,不断激发内生源动力、引入外部生产力、增强核心竞争力。

坚定不移全面深化改革。紧密结合我省实际,抓好国家赋予的各项改革试点任务,谋划推进四梁八柱性质的改革,推动大扶贫、大数据、大生态等领域体制改革走在全国前列。强化战略导向、问题导向、民生导向,多推有利于增添经济发展动力的改革,多推有利于促进社会公平正义的改革,多推有利于增强人民群众获得感的改革,多推有利于调动广大干部群众积极性的改革,提高改革精准度,扩大改革受益面。坚持“一把手抓一把手”,促进各级领导干部亲力亲为、敢于担当,推动各项改革部署落地见效。尊重群众首创精神,总结推广基层改革经验,培育更多改革典型。

加快建设内陆开放型经济试验区。充分利用近海、近边、近江区位特点,深度融入“一带一路”建设和长江经济带发展等国家战略,加强对内对外开放和区域经济合作,主动参与国际国内产业链、供应链、价值链分工。加快推进出省出海出境通道建设,全面打通连接周边省份的省际通道。着力提升“1+8”国家级开放平台和重大开放活动平台,打造对外开放重要载体。深化与央企、民企、外企合作,加大精准招商力度,引进培育一批优强市场主体。创新完善开放体制机制,积极推进投资贸易和入境旅游便利化,营造国际化营商环境,让贵州开放之门开得更大、开放之路走得更远!

坚持走差异化创新路子。下好创新“先手棋”,以大数据为引领实施区域科技创新战略,坚持有所为有所不为,力争在一些领域、部分行业形成领先优势。充分发挥企业、高校、科研机构等创新主体的作用,加快构建集成高效协同创新体系,千方百计增加科技供给。深化科技管理和运行机制改革,加快建设科技创新平台,促进创新要素集聚,推动创新成果转化,鼓励教育和科技工作者把论文写在贵州大地上。大力营造鼓励创新、宽容失败的社会环境,让各方面创新智慧充分释放、创新活力充分迸发!

(四)深入推进生态文明建设。坚持绿色富省、绿色惠民,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,加快建设国家生态文明试验区,全力构筑可持续发展的绿色长城。

加快形成绿色发展方式。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念,念好“山字经”,种好“摇钱树”,做好“水文章”,推动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变。实施绿色经济倍增计划,加快发展技术含量高、就业容量大、环境质量优的绿色产业,提供更多优质生态产品和服务。全面节约和高效利用资源,大幅提高经济绿色化程度。创新绿色金融产品和服务,增强绿色科技支撑。加强生态文明教育,开展好“贵州生态日”系列活动,倡导绿色生产方式、生活方式和消费模式,让尊重自然、顺应自然、保护自然、共享自然成为全社会行动自觉!

健全生态文明制度体系。牢牢把握建设“多彩贵州公园省”目标,探索一批可复制可推广的重大制度成果,打造生态环境保护的制度“坚盾”,形成助推绿色发展的制度“利器”。完善多元化投入保障和生态保护补偿机制,健全绿色发展市场规则和管控机制。加强绿色绩效考核评价,健全党政领导干部自然资源资产离任审计和责任追究制度。推进生态环境保护司法机构全覆盖,健全环境保护督察制度。创新生态扶贫机制。深化生态文明对外交流合作,办好生态文明贵阳国际论坛。

加强生态建设环境治理。严守生态保护红线,完善主体功能区布局,统筹推进山水林田湖综合治理,多为生态“留白”、多给自然“种绿”。深入推进绿色贵州建设行动计划,切实加强生物多样性保护,全面实施新一轮退耕还林还草、石漠化综合治理、矿山地质环境恢复治理等生态工程,筑牢“两江”上游重要生态安全屏障。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,全面加强集中式饮用水源地保护。积极构建以大数据技术为支撑的生态监管体系,严格环境执法和督察问责,以零容忍态度严厉打击生态环境违法行为!

(五)千方百计增进民生福祉。贯彻以人民为中心的发展思想,按照坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期的思路,持之以恒实施民生工程、办好民生实事。

促进就业创业增收。实施更加积极的就业政策,创造更大市场空间和更多就业岗位,加大就业培训力度,做好返乡农民工、高校毕业生、城镇困难人员、退役军人等重点人群就业工作,实现比较充分和更高质量的就业。完善创业扶持政策和激励机制,推进双创示范基地等平台建设,努力让人人拥有干事创业、公平发展的机会。深入实施城乡居民增收行动,缩小城乡居民收入差距,实现经济增长与居民增收互促共进。

加快社会事业发展。统筹推进城乡基础教育发展,大力发展职业教育,加强具有贵州特色的一流大学和一流学科建设,深化教育领域综合改革,扩大教育开放,让老百姓享有公平优质的教育资源。深入实施健康贵州建设工程,完善城乡医疗卫生和公共卫生服务体系,深化医药卫生体制改革,发展智慧医疗,开展全民健身运动,以全民健康助力全面小康。加强食品药品安全监管,让群众吃得放心、用药安全。坚持计划生育基本国策,积极应对人口老龄化,促进人口均衡发展。发展残疾人事业、红十字事业、慈善事业和志愿者事业。

健全社会保障体系。推进全民参保计划,实施社会保障兜底工程,加强城乡社会保险制度建设,建立长期护理保险制度,完善城乡社会救助体系。加强对城乡困难群体的生活保障,让困难群众心里有温暖、生活有奔头。加强住房保障工作,让群众住有所居、居有安全。重视关爱困难弱势群体,健全农村留守儿童困境儿童、留守妇女、空巢老人关爱服务体系,让“朝阳”更美、“夕阳”更红、社会更温馨!

构建和谐安定环境。贯彻落实总体国家安全观,维护国家安全和政治稳定。切实完善立体化、信息化社会治安防控体系,依法严厉打击各类违法犯罪活动,提升群众安全感和满意度。强化安全生产监管,加强公共安全工作,健全突发事件应急处置机制,增强防灾减灾救灾能力,保障人民群众生命财产安全。实施阳光信访、责任信访、法治信访,有效化解矛盾纠纷,维护群众合法权益。

(六)全面提升文化自信。着力建设多彩贵州民族特色文化强省,增强文化自觉,强化文化担当,培育文化品牌,用红色文化弘扬革命传统,用先进文化引领时代风尚,用精品力作讴歌劳动人民,用人文精神激发奋斗热情。

不断创新宣传思想工作。把握正确政治方向、舆论导向、价值取向,深入开展主题宣传、成就宣传、典型宣传,加强舆论引导,唱响时代主旋律,凝聚发展正能量。强化阵地意识,建强主流媒体,推进传统媒体与新兴媒体深度融合。推动网信事业健康发展,构建清朗网络空间。落实意识形态工作责任制,牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权和话语权,加强高校思想政治工作,促进哲学社会科学繁荣发展。推进新型智库建设。加强对外传播能力建设,讲好贵州新故事,传播贵州好声音!

深入推进文化事业和文化产业发展。实施优秀传统文化发展工程,大力发掘利用民族文化、山地文化、阳明文化、“三线”文化等优势资源,推进文化与科技、旅游等融合发展,让优秀传统文化活在当下、服务当代。坚持以人民为中心的创作导向,推出既有深度又有温度、既叫好又上座的文化艺术精品。实施文化惠民工程,加快构建现代公共文化服务体系。深化文化体制改革,实施文化产业培育工程,增加优质文化产品和服务供给,让群众有更多文化获得感!

大力弘扬贵州人文精神。在新的历史条件下,我们倡导的“天人合一”既是世界观又是辩证法,“知行合一”既是道德观又是方法论。要把弘扬贵州人文精神与践行社会主义核心价值观结合起来,与加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育结合起来,与推动家庭、家教、家风建设结合起来。整理出版一批贵州文化典籍,用好孔学堂等文化平台,拓展群众性精神文明创建,深化“文明在行动·满意在贵州”活动,加强诚信贵州建设,让全社会向上向善的正能量更加充沛!

(七)大力加强社会主义民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。

保证人民当家作主。坚持和完善人民代表大会制度,支持人大及其常委会依法履职,加强和改进地方立法、法律法规实施、重大事项决定和监督工作,保障人大代表依法行使职权,发挥人大地方国家权力机关的作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,不断推进政治协商、民主监督、参政议政的制度建设,为政协委员履行职能创造良好条件,发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。落实基层群众自治制度,加强基层民主建设,扩大人民政治参与。

推进法治贵州建设。维护宪法法律权威,增强运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。健全完善地方法规,为经济社会发展提供遵循和规范。大力推进依法行政,加快建设法治政府。深化司法体制改革和大数据应用,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。广泛开展法治宣传教育,营造尊法学法守法用法的良好氛围。推进社会治理与大数据深度融合,不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

凝聚共同奋斗力量。坚持大团结大联合主题,构建完善大统战工作格局,寻求全社会意愿和要求的最大公约数,画出民心民愿的最大同心圆。建好毕节试验区,探索多党合作服务改革发展新经验。鼓励民主党派、工商联和无党派人士建言献策,广泛团结新的社会阶层人士。全面贯彻党的民族宗教政策,落实民族区域自治制度,深入推进民族团结进步繁荣发展示范区建设,巩固发展平等团结互助和谐的民族关系,发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

坚定不移推进全面从严治党

办好贵州的事情,关键在党、关键在人。要深入贯彻中央部署,从严从实加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设,做到管党有方、治党有力、建党有效。

(一)旗帜鲜明讲政治。全面从严治党首先要从政治上看。各级党组织和广大党员干部要时时事事处处维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,做到思想上充分信赖、政治上坚决维护、组织上自觉服从、感情上深刻认同、行动上始终跟随。严明政治纪律和政治规矩,深查细照“七个有之”,切实做到令行禁止。各级领导干部要提高政治能力,强化政治担当,加强政治历练,积累政治经验,始终做政治上的明白人。

思想政治建设是党的根本性建设。坚持不懈抓好思想理论武装,推动“两学一做”学习教育常态化制度化。深化学习型党组织建设,依靠学习做好今天、走向未来。强化理想信念教育,修好共产党人的“心学”,教育引导广大党员干部坚守真理、坚守正道、坚守原则、坚守规矩。实施干部素质能力提升工程,增强运用专业思维、专业素养、专业方法推动改革发展的能力。加强党内政治文化建设,倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁的价值观,培厚良好政治生态土壤。

(二)切实加强和改善党的领导。各级党委(党组)要认真贯彻地方党委工作条例、党组工作条例和工作机关条例,把方向、管大局、作决策、保落实,有效实施党对各个领域的领导。突出政治领导,完善党委全会、常委会、党组会、书记专题会工作机制,发挥好党的建设、扶贫开发、全面深化改革、生态文明建设等领导小组作用。实施分类指导,用好项目观摩、分类测评、增比进位等方法和抓手。强化有效督导,开展明察暗访,打通工作落实“最后一公里”。

充分发挥党总揽全局、协调各方的领导作用,不断凝聚推进工作强大合力。坚持和完善党委对同级人大、政府、政协和法院、检察院的领导,专题听取各班子党组汇报,支持保证各班子依法依章程独立负责、协调一致地开展工作。加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体的领导,更好发挥工人阶级主力军、青年生力军、妇女半边天作用。落实党管武装制度,支持驻黔部队和武警部队建设,推进军民融合深度发展。

(三)严肃认真开展党内政治生活。深入贯彻落实《准则》,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,努力营造又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。坚持民主集中制原则,充分发扬民主,广泛听取意见,善于正确集中,做到科学决策、民主决策、依法决策。与时俱进创新组织生活的内容载体、方法手段,提升吸引力感召力和针对性实效性。坚持党的思想原则、政治原则、组织原则、工作原则,倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系。多用常用批评和自我批评锐利武器,使每个党组织都成为激浊扬清的战斗堡垒,使每个党员都成为扶正祛邪的时代先锋。

加强和规范党内政治生活,必须从领导干部特别是高级干部做起。领导干部要带头做严肃党内政治生活的表率,既履行领导责任又落实示范责任,一级做给一级看、一级带着一级干,使各项工作既为一域争光、又为全局添彩,让党员干部看到希望,让人民群众充满信心!

(四)着力锻造忠诚干净担当的干部队伍。推进伟大事业、赢得伟大斗争、建设伟大工程,需要一大批高素质干部。坚持党管干部原则,树立正确选人用人导向,按照好干部标准,强化党组织的领导和把关作用,把好干部选出来、用出来、管出来、带出来,坚决纠正选人用人不正之风。加强领导班子建设,选优配强“一把手”和关键岗位领导干部,合理使用各年龄段优秀干部,加强女干部、少数民族干部和党外干部的培养选拔,不断优化干部队伍结构。进一步完善“四位一体”从严管理干部机制,做到政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀。强化正向激励,健全政绩考核评价体系,鼓励干部敢作敢为、真抓实干、善作善成。严格落实“三个区分开来”,完善容错纠错机制,旗帜鲜明地为实干者鼓劲、为改革者撑腰、为担当者担当、为负责者负责。探索建立干部合理流动、能进能出、能上能下的常态化机制。用心用情做好老干部工作和关心下一代工作。

人才是发展的第一资源。深入实施人才集聚优化工程,用好用活现有人才资源,继续加大招才引智力度,强化人才培养,下大气力破除制约人才成长发展和作用发挥的体制障碍,关心尊重知识分子,聚天下英才而用之,让多彩贵州成为优秀人才的向往之地、集聚之地、创业之地。

(五)不断增强基层党组织的生机活力。基层组织是我们党全部工作和战斗力的基础。围绕强化政治功能、突出服务功能、体现创新功能,分类推进新形势下农村、社区、机关、学校、国有企业、非公经济组织、社会组织等领域党组织建设,扩大党的组织和工作有效覆盖。深入实施抓党建促脱贫攻坚行动计划,常态化开展软弱涣散基层党组织整顿,配强基层党组织带头人,培育选树先进典型,打造全面过硬的战斗队。做好党员发展、教育和管理工作,推动党员更好发挥先锋模范作用。

各级党组织要更加重视基层、关心基层、支持基层,在人力物力财力上给予倾斜。加强乡镇基层政权和服务能力建设,推进基层党组织办公活动场所扩能升级,健全基层干部报酬合理增长和社会保障机制,支持开展联村党委建设和村干部职业化管理改革试点,巩固和夯实党的执政基础。

(六)深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。

反腐倡廉永远在路上。坚持把纪律规矩挺在前面,精准实践监督执纪“四种形态”,推进干部约谈常态化,抓早抓小,防微杜渐。坚持有腐必反、有贪必肃,重点审查不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部,三类情况同时具备的要作为重中之重。统筹运用巡视监督、派驻监督,深入推进市县党委巡察工作,发挥震慑遏制治本作用。深化拓展民生监督,严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。持之以恒落实中央八项规定和省委十项规定精神,推进作风建设常态化长效化。坚持党的根本宗旨,加强党的群众工作,完善领导干部联系基层、调查研究、接访下访等制度。坚持标本兼治,深化纪律检查体制改革,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制,持续释放正风反腐的正能量。

各级党组织要严格落实党内监督条例,加强对权力运行的制约和监督,抓好对“一把手”和重点领域、重要岗位、关键环节的监督,织牢“数据铁笼”,织密“制度铁笼”,增强监督实效。强化“一案双查”,严肃追责问责,做到问责一个、警醒一片。领导干部要切实增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力,自觉践行“三严三实”,把好用权“方向盘”、系好廉洁“安全带”,按本色做人、按角色办事。

(七)坚决落实全面从严治党主体责任。管党治党责任是最根本的政治责任。省委常委要增强自律意识、表率意识,带头坚定理想信念,带头严守党规党纪,带头履行“两个责任”,带头增强能力素质,做到坚定清醒有作为、团结廉洁有实绩。各级党组织要牢固树立抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职的理念,统筹抓好发展第一要务和党建第一责任。党组织书记是党建工作第一责任人,要对党和人民高度负责,对本地区本单位的政治生态负责,对干部的健康成长负责。班子成员要坚持“一岗双责”、共同负责,主动抓好分管领域的管党治党工作,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。严格落实党建工作责任制,推动各级党组织书记抓党建工作述职述评全覆盖。实施“智慧党建”工程,运用大数据手段创新党建工作,加强党内法规建设,提高党的建设科学化水平。

同志们!伟大时代召唤着我们,伟大事业激励着我们。在贵州这片充满红色基因的土地上,闪耀着共产党人的光荣与梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,撸起袖子加油干、迈开步子加快赶,走好新的长征路,决胜脱贫攻坚、同步全面小康,奋力开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来,为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗!

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