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  • 索引号: GZ000001/2011-19254
  • 信息分类: 政府工作报告
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  • 发布日期: 2011年03月24日
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  • 信息名称: 2011年黔东南苗族侗族自治州人民政府工作报告
2011年黔东南苗族侗族自治州人民政府工作报告
  • 2011年03月24日 15:07:54
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“十一五”时期政府工作回顾

   “十一五”时期,在中共黔东南州委的坚强领导下,在州人大、州政协的监督、支持和帮助下,全州上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府的方针政策和决策部署,努力克服百年不遇的雪凝灾害、国际金融危机和特大旱灾带来的不利影响,全州经济社会发展明显加快,“十一五”规划目标全面超额完成,综合经济实力、基础设施建设、人民生活水平迈上新台阶,成为改革开放以来经济发展速度最快、城乡面貌变化最大、协调发展成效最好、人民群众得到实惠最多的时期。

  回顾过去五年的工作,我们在经济社会发展各个领域都取得了显著成绩,集中体现在以下六个方面:

  (一)加快经济社会发展,综合经济实力迈上了一个新台阶。我们始终把保持高于全省平均发展速度作为经济工作的重要指导思想。初步核算,2010年全州生产总值同比增长14.2%,人均生产总值首次突破1000美元大关。“十一五”生产总值从141.74亿元增加到312.57亿元,年均增速达12.7%,比“十五”时期高2个百分点,高于同期全省平均增长水平。我们把扩大投资规模作为拉动经济增长的主要动力。2010年全社会固定资产投资同比增长29.4%,投资规模从85.5亿元增加到271.8亿元,年均增长26%;累计完成投资832.72亿元,投资对经济增长贡献达53.4%。我们把增加财政收入作为衡量经济发展成效的综合尺度。2010年财政总收入同比增长40.2%,一般预算收入增长50.2%,增幅位居全省前列。财政总收入从13.18亿元增加到40.39亿元,年均增长25.1%;一般预算收入从7.73亿元增加到26.18亿元,年均增长27.6%。财政支出从39.74亿元增加到144.47亿元,年均增长29.46%。我们把做好金融工作作为搞活经济的核心。2010年末全州金融机构存贷款余额分别达到469.5亿元和290.95亿元,为2005年末的2.86倍和2.42倍。通过五年的努力,全州生产总值实现了翻一番,财政收入和固定资产投资翻了一番半,自我发展能力有所增强。

  (二)着力构建现代交通运输体系,基础设施建设实现历史性突破。“十一五”累计完成交通建设投资288.42亿元,是“十五”的3.18倍,占投资总规模的34.6%。厦蓉高速公路黔东南段基本建成,高速公路营运里程达343公里,在建433公里,占全省的近五分之一,“县县通高速”项目全面启动。贵广高速铁路、长昆客运专线黔东南段全面开工建设。黎平机场新开通广州航线,凯里黄平机场立项建设。完成旅游公路建设投资 9.3亿元,开工建设1877公里,建成1165公里,旅游景点景区的可进入性明显改善。建成通乡油路2316公里、通村公路15496公里,油路通乡率和公路通村率分别达到94%和95%。开工建设黎榕灌区等骨干水利工程,完成病险水库治理49座,农村人均有效灌溉面积达到0.55亩,新增解决149.42万人饮水困难。统筹推进城乡基础设施建设,全州16个县市污水处理工程全部建成,凯里市垃圾处理工程建成投用,15个县垃圾处理工程启动建设。完成城乡电网改造投资25.7亿元,建制村通电率达到100%。实施广播电视村村通工程,广播电视综合覆盖率分别达到80.77%和94.92%。移动电话实现全覆盖,“数字黔东南”建设稳步推进。

  (三)调整和优化经济结构,转变发展方式取得积极成效。我们始终把“三农”工作放在各项工作的重中之重。五年累计完成农业投资51.89亿元,落实支农惠农政策让农民受益达14.6亿元。实施粮食“双百万亩”工程,粮食年均产量稳定在145万吨左右。畜牧业增加值占农业增加值的比重有所提高。蔬菜种植面积扩大到111.3万亩。烤烟、林业、茶叶、油茶等产业化基地建设扎实推进。我们坚持把培育壮大主导产业作为调整工业结构的主要任务。能源、冶金、化工和木材加工等重点产业逐步发展壮大,电子信息、装备制造、特色食品、民族制药等优势产业加快成长,工业增加值占生产总值比重有所提高。我们把文化旅游产业作为重要支柱产业来培育。以雷山西江、镇远古城为代表的景区景点建设取得重大突破,接待游客从250.3万人次增加到1513万人次,旅游总收入从17.5亿元增加到109.7亿元,年均分别增长43.3%和44.4%。三次产业比重从28.5:27.4:44.1调整为24.6:30.1:45.3。我们把加快城镇化作为统筹城乡发展的关键来抓。城镇化率从21.9%提高到28%,年均提高1.22个百分点,比“十五”高0.12个百分点。大力鼓励和支持非公有制经济加快发展,非公有制经济实现增加值的比重从37.9%提高到42%。我们在调整结构中积极转变发展方式,着力巩固和提高生态优势,扎实推进生态文明建设,森林覆盖率稳定提高,治理水土流失面积157.59平方公里,完成石漠化综合治理288.76平方公里。加强污染防治,淘汰落后产能,节能减排控制在省下达的指标范围内。

  (四)切实解决关系群众切身利益的突出问题,保障民生的制度框架基本形成。五年新增城镇就业人口8万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会保障体系不断完善,参保人数逐年增加,保障水平稳步提高。城镇居民医疗保险全面启动,新型农村合作医疗参合率达到97.51%。城乡低保覆盖范围不断扩大,保障标准逐步提升。启动实施农村养老保险试点。探索建立失地农民长期补偿机制。保障性住房建设取得显著成效,共完成农村危房改造6.81万户,建成经济适用房6624套,廉租住房7449套。扎实推进农村消防试点工作,率先在全省开展农村居民住房灾害保险试点。义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”、普通高中和中等职业学校家庭经济困难学生就学资助政策全面落实。五年共投入财政扶贫资金13.2亿元,减少农村贫困人口33.36万人。城乡居民收入水平大幅提高,2010年城镇居民人均可支配收入达到14059元,农民人均纯收入达到3164元,年均分别实际增长10.5%和8.8%。

  (五)全面发展各项社会事业,经济社会发展的协调性明显增强。五年财政共投入教育、科技、卫生、文化、体育等社会事业资金150.3亿元,是“十五”时期的3.14倍。“两基”工作顺利通过国家督导评估检查,“普九”债务化解全面完成,建设农村义务教育项目学校1388所。在全省率先启动农村小学寄宿制试点工程,建成农村寄宿制小学70所。积极推进示范性中等职业教育学校建设,中职在校生达到3.9万人。高中阶段毛入学率由31.58%提高到50.09%。凯里学院实现整体搬迁,民族职业技术学院迁建工作顺利推进。民族教育、幼儿教育、特殊教育和民办教育全面发展。公共医疗卫生体系不断加强,五年共新建和改造17个县级医院、173个乡镇卫生院和2178所村卫生室,每千人卫生机构床位数达到2.62张。人口和计划生育工作成效明显,人口自然增长率从8.3‰下降到7.2‰。加快基层公共文化体系建设,全面完成县级“两馆”建设任务,大力推进农村公共文化工程建设。实施民族文化保护“四个100”工程,侗族大歌列入世界文化遗产名录。公共体育设施建设得到加强,全民健身活动蓬勃开展。加强社会管理和创新,“平安黔东南”建设取得积极成效。高度重视推进民主法制和精神文明建设,依法行政和政府廉政建设不断加强。国防建设与经济建设协调发展。民族宗教、外事侨务、档案、人防、妇女、儿童、老龄、残疾人等工作取得新成绩。

  (六)奋力打好国有企业改革攻坚战,改革开放不断深化。全面完成州属国有企业政策性破产工作。稳步推进国有企业改制和重组工作。妥善安置关闭破产企业职工,开发公益性岗位1.95万个,下岗失业人员实现再就业3.17万人,解决零就业家庭就业4999人。国有资产管理体系不断完善,组建了州属国有资产监管机构和运营公司,搭建并规范政府融资平台。积极引进战略投资者,组建了东南交通建设投资公司,成功引进贵阳市商业银行入驻凯里。深化农村综合改革,集体林权制度主体改革基本完成,配套改革稳步推进。全面完成州、县政府机构改革,扎实推进乡镇机构改革。切实转变政府职能,进一步简政放权,州级共下放行政许可项目85项。积极推进城镇规划管理体制改革,强化州级政府规划管理职能。财税、金融、投资、住房等改革不断深化。教育、卫生、文化体制改革全面推进。凯里经济开发区、炉山工业区建设成效明显,黔东循环经济工业区、洛贯产业承接区建设顺利推进。对外开放不断扩大,招商引资成效明显,共引进州外资金249亿元,是“十五”的2.1倍。

  回顾过去五年的历程,我们既有抢抓机遇、加快发展的成功实践,又经历了各种困难和风险的严峻考验。我们抢抓中央深入实施西部大开发、推进新阶段扶贫开发、实施扩大内需一揽子计划和全省加快基础设施建设带来的历史性机遇,采取超常规措施,全力以赴抓项目、争资金、谋发展,办成了许多多年来想办而没有办成的大事和实事。面对百年不遇的雪凝灾害、国际金融危机和特大旱灾的不利影响,我们紧紧依靠广大干部群众,积极应对、攻坚克难、化危为机,取得了保增长、保民生、保稳定的决定性胜利。面对省委、省政府对全省工作提出的新思路、新要求、新部署,我们准确把握黔东南州经济社会发展的阶段性特征,进一步深化对州情的认识,明确了“加速发展、加快转型、奋力赶超、推动跨越”的主基调,提出了重点实施工业强州、城镇带州、旅游活州三大战略,发展方向更加明确、发展思路更加完善、发展信心更加坚定、发展热情更加高涨。

  回顾过去五年的实践,我们不仅奠定了加快发展的坚实物质基础,而且创造了宝贵的精神财富,积累了一些值得珍惜的重要经验:一是要坚持把加快发展作为解决所有问题的关键和各项工作的根本主题,只要符合科学发展观要求,就要努力做到能快则快,争取在一个较长时期内保持高于全省平均水平的发展速度。二是要坚持把解放思想作为加快发展的首要前提,坚持一切从实际出发,创造性地开展工作,做到不争论、不空谈、不折腾、不懈怠。三是要坚持把干事创业作为加快发展的重大职责,用发展的眼光看待干部,用发展的实绩检验班子,切实做到发展要快,作风要实,风气要正,干部要干。四是要坚持把奋力赶超作为加快发展的重要目标,始终保持不甘落后、奋起直追、勇于争先的良好精神状态,在竞争中求发展,在创新中促跨越。五是要坚持把改革开放作为加快发展的强大动力,以改革的办法破解发展难题,以开放的思路拓展发展空间,不断激发经济社会发展的动力和活力。六是要坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,牢固树立以人为本、执政为民的理念,关注弱势群体,注重社会公平,维护群众权益,构建和谐社会。

  各位代表!过去五年是我州进入新世纪以来极不平凡的五年。全州经济社会发展取得了显著成绩,在一些重要领域和重点环节取得了突破性进展。成绩来之不易,突破弥足珍贵。这是党中央、国务院正确领导和省委、省政府亲切关怀的结果,是全州各族干部群众深入贯彻科学发展观,群策群力、顽强拼搏的结果。在此,我代表州人民政府,向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全州各族人民,致以崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体,向驻州人民解放军指战员、武警部队官兵、公安政法干警,向所有关心和支持我州改革发展的各界人士,表示衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,我州经济社会发展还存在不少突出的矛盾和问题,主要是:发展速度慢、经济总量小、人均水平低,与全省发展的差距仍在拉大;产业建设严重滞后,工业化和城镇化水平低,基础设施远不能适应经济社会发展的需要;农业基础脆弱,贫困人口多、贫困程度深,城乡差距大;财政自给能力和公共服务能力弱,解决民生问题欠账多,教育事业发展滞后,人才资源严重不足;转变观念、转变职能、转变作风还不到位,部分领域和个别干部消极腐败现象还未得到根本遏制,政府行政效能和管理水平有待进一步提高。对这些问题,我们将采取有力措施,努力加以解决。

 

“十二五”时期经济社会发展的主要目标和任务

 

  “十二五”时期,是我州加速发展、加快转型、奋力赶超、推动跨越的关键时期,既是可以紧紧抓住并且大有可为的重要战略机遇期,又是打好扶贫脱贫总体战、全面建设小康社会的加速期,更是扩大经济总量、调整经济结构、转变发展方式的攻坚期。我们要准确把握我州经济社会发展的阶段性特征,进一步解放思想、更新观念、完善思路,进一步增强机遇意识、忧患意识、竞争意识和赶超意识,在打好基础中求发展、在扩总量中调结构、在奋力赶超中促跨越,着力解决“慢”这个主要矛盾,努力缩小在“好”的方面存在的差距。始终保持奋发有为的精神状态,下定决心,背水一战,争取“十二五”时期经济发展速度明显高于以往历史时期、高于全省同期平均水平、高于全国30个自治州同期增长水平,使“十二五”成为我州农业基础显著增强、工业实力快速提升、城镇发展加速推进、旅游产业实现重大突破的时期。通过五年的努力,力争全州经济总量和人均水平逐步缩小与全省发展的差距,到2020年与全省同步进入全面建设小康社会。

  “十二五”时期经济社会发展的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,解放思想,创新体制,紧扣科学发展主题,把扩大经济总量与转变发展方式结合起来,突出加速发展、加快转型、奋力赶超、推动跨越的主基调,重点实施工业强州、城镇带州、旅游活州战略,大力提高农业产业化和服务业发展水平,深化改革开放,优化发展环境,切实改善民生,积极促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调,为实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。

  “十二五”时期经济社会发展的主要预期目标是:到2015年,全州生产总值确保比2010年翻一番以上,努力实现800亿元,力争达到1000亿元;工业总产值达到1000亿元,力争实现1500亿元,工业增加值占生产总值比重达到40%以上。财政总收入超过100亿元,力争达到150亿元,年均增长20%以上。全社会固定资产投资确保完成3000亿元,力争突破4000亿元,年均增长30%以上。社会消费品零售总额年均增长20%以上。城镇化率达到40%以上。农民人均纯收入比2010年翻一番,达到6000元以上,年均增长12%左右;城镇居民人均可支配收入年均增长10%左右。森林覆盖率稳定在63%以上。城镇登记失业率控制在4.5%以内。人口自然增长率控制在6.5‰以内。单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在省下达的指标内。

  围绕实现上述目标,我们要在继续加强基础设施建设的同时,把产业建设摆在突出位置,大幅提升工业在国民经济中的比重;在统筹城乡发展过程中,全力加速城镇化进程,努力实现城镇建设的超常规发展;坚持建设文化旅游大州的目标不动摇,努力把文化旅游产业培育成重要的战略性支柱产业,实现三次产业协调发展;继续巩固和提高生态优势,扎实推进生态文明建设,不断增强经济社会可持续发展能力;始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,大力提高社会管理和公共服务能力,真正使发展成果惠及人民群众。为此,要努力实现以下六个突破:

  (一)大力实施工业强州战略,在培育主导产业和发展特色优势产业上实现重大突破。要把改造提升传统产业与培育新兴产业结合起来,把发挥本地资源优势与承接东部产业转移结合起来,把扩大工业总量与调整优化工业结构结合起来,坚持走新型工业化道路。实施重点工业产业振兴规划,做强做大能源、化工、冶金、林产品加工业,使之成为我州工业的重要支柱产业;加快发展特色食品、民族制药、旅游商品等优势产业,努力形成具有我州比较优势的产业集群;积极发展装备制造、电子信息、新能源、新材料等新兴产业,加快把我州建设成为承接东部产业转移的重要基地。实施产业园区建设行动计划,争取把凯里经济开发区办成国家级开发区,把洛贯产业承接区创建为国家级产业承接示范区,把黔东、炉山、金钟等工业区建成省级开发区,支持每县办成一个以上省级工业园区。规划建设一批旅游文化、高档林产品生产、农产品加工、服务外包等产业园区。加强规划指导和政策引导,优化工业产业和工业园区布局,积极鼓励支持合作建园,形成一批主导产业突出、上下游配套、资源配置合理、服务功能完善的产业园区。积极推进研发基地和孵化园区建设,吸引各类人才入园创业,增强园区发展科技支撑能力。实施纳税亿元企业培育工程和中小企业创业工程。按照“大资源、大产业”的发展思路,加快铝土矿、钒矿、油气、高岭土等资源的勘探开发,提高矿产资源保障能力。到2015年,全州工业增加值达到320亿元,工业企业实现税收60亿元以上。

  (二)强力推进城镇带州战略,在加快构建城镇体系和推进城乡统筹发展上实现重大突破。坚持城镇化与工业化相协调,扩大城市规模与提高城市品位相统一,加快城镇建设与统筹城乡发展相结合,着力优化城镇空间布局,加快形成区域中心城市、区域次中心城市和重点县城为支撑的城镇体系。紧紧抓住建设黔中城市经济区的有利时机,大力支持凯里市率先发展,力争到2015年凯里城市建成区面积扩大一倍以上,人口规模达到60万人以上。创新城市规划建设管理体制,全面实施凯里区域城市总体规划,推进凯里和麻江同城化、一体化发展。加快规划建设凯里城市高速环线,尽快形成半小时凯里城市经济圈。加快黔东、洛贯区域次中心城市建设,积极争取有条件的县撤县建市。以雷山、镇远、黎平、施秉、剑河等为重点,加快建设一批特色旅游城镇,因地制宜发展交通枢纽型、旅游景点型、绿色产业型、商贸集散型重点小城镇,使之成为城镇建设和产业发展的重要载体。按照城乡统筹发展的要求,建立和完善乡村规划建设管理体制,稳步推进中心村建设,争取三年内使村寨面貌有较大改善。高度重视民族文化村寨保护和开发,注重城乡差异化发展,防止人为造成文化破坏和乡村荒漠化。坚持以规划引领城镇发展,实施以人为本的发展理念,用好城乡土地增减挂钩政策,在城乡规划建设中做到民生优先、文化优先、环境优先,完善城镇服务功能,提升城镇综合承载能力。

  (三)加快实施旅游活州战略,在建设文化旅游大州和原生态民族文化国际旅游目的地上实现重大突破。坚持以原生态民族文化为核心,充分挖掘历史文化和红色文化资源,加快建设在国内外具有较强影响力的特色旅游产品体系。以氵舞阳河、环雷公山和黎从榕三大旅游区为重点,集中力量打造三个能容纳千万人次的核心景区。积极推进观光旅游向休闲度假旅游转变,实施镇远古城、西江苗寨、肇兴侗寨、麻江下司、剑河温泉及环雷公山、巴拉河沿线等休闲度假区建设,积极申办国家级旅游度假区。大力推动乡村旅游示范带建设,积极发展观光农业,争取建立国家级原生态文化保护区。实施文化产业重点建设工程,建设一批文化产业园和文化产业基地。着力推进凯里等区域性旅游商品交易中心和会展中心建设。完善旅游商品产业体系,实施万户旅游商品小老板工程。大力抓好旅游基础设施、旅游服务体系、旅游接待能力、旅游信息化系统和旅游人才队伍等配套工程建设,全面提升旅游服务管理水平。到2015年,旅游人次达到3000万人次以上,力争达到4000万人次,旅游收入力争实现400亿元。与此同时,大力发展生产性服务业,全面发展生活性服务业,着力发展金融、信息、物流等现代服务业,提高服务业产业规模和产业层次。

  (四)加强基础设施和生态环境建设,在改善发展条件和增强可持续发展能力上实现重大突破。“十二五”要继续抢抓全省加快构建现代交通运输体系,实施水利、生态、石漠化综合治理“三位一体”规划的有利时机,努力使基础设施建设实现更大突破。争取用三年左右时间,全面实现“县县通高速”目标,力争高速公路通车里程达到1000公里。确保完成在建高速铁路和凯里黄平机场建设任务。适应城镇化和工业化加速发展的需要,规划建设一批新的快速通道项目。积极争取国家和省的支持,着力解决我州南部铁路和水路货运通道。加快实施国省道改造工程,新规划建设2500公里旅游公路。全面实施乡村通畅通达工程,争取70%以上的行政村通油路。实施都柳江航电一体化工程和氵舞阳河、三板溪库区全线通游工程。按照优先解决城镇和工业供水的要求,加快骨干水利工程建设,提高供水保障能力。到2015年农村人均有效灌溉面积达到0.9亩,基本口粮田达到0.5亩,全面解决农村人口饮水安全问题。继续加强城乡电网建设,推进“三网”融合和“数字黔东南”建设,缩小城乡信息差距。坚持以生态文明的理念引领经济社会发展,转变资源开发利用方式,完善清洁生产机制,积极发展循环经济,推进重点节能减排工程和江河水系污染治理工程建设。继续完善城镇污水和垃圾处理设施,实施“乡村清洁工程”。继续抓好重点生态工程建设,加快发展现代林业,扎实推进石漠化综合治理,努力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展路子。

  (五)加强教育、科技和人才队伍建设,在提升人口素质和人才资源开发上实现重大突破。“十二五”要全面实施中长期教育改革发展规划纲要,巩固提高义务教育、着力突破高中教育、大力发展职业教育,推动各级各类教育迈上新台阶。实施农村学前教育推进工程,到2015年全州三分之二的乡镇和街道社区建成1所以上公办幼儿园。实施义务教育标准化学校建设工程,全面推进农村初中寄宿制学校建设,稳步推进农村小学寄宿制学校建设,建成农村寄宿制小学175所。实施普及高中阶段教育工程,新建或改扩建16所高中阶段学校,到2015年高中毛入学率达到80%左右。实施示范性中等职业技术学校建设工程,到2015年中职在校生达到6.93万人。调整优化高等教育结构,加强急需紧缺学科建设,完成州职业技术学院和州广播电视大学迁建工程。积极整合和引进优质教育资源,扩大合作办学规模,大力发展民办教育,加快教育园区建设步伐。积极发展民族教育、特殊教育、继续教育。实施农村中小学校长和教师培养工程,加快农村教师周转房建设。大力实施中长期人才发展规划纲要,落实培养、引进和使用人才的各项政策措施,到2015年全州人才总量达到15万人。加强与省内外高等院校和科研院所合作,面向经济建设主战场,加强科技创新体系建设,加快科技成果转化。

  (六)打好扶贫脱贫总体战,在解决绝对贫困和全面保障改善民生上实现重大突破。坚持把扶贫脱贫作为“第一民生工程”,按照“整体规划、县为单元、整合资源、集中投入、综合开发”的原则,在抓好整村推进的同时,实施整县推进扶贫工程,对雷公山、月亮山等集中连片特殊困难地区进行脱贫攻坚。把制度化扶贫与产业化扶贫结合起来,重点实施乡村旅游扶贫、林业产业化扶贫和农村防火安居扶贫三大工程。进一步完善农村低保制度,逐步提高低保水平,切实保障丧失劳动能力的特困人口基本生活需要。建立“摘帽不摘政策”的激励机制,鼓励有条件的贫困地区加快脱贫步伐。到2015年,按照国家扶贫标准,力争农村贫困人口比2010年减少一半。坚持把就业作为民生之本,实施更加积极的就业政策,力争新增城镇就业人口15万人左右,转移农村劳动力28万人以上。继续加强保障性住房建设,进一步完善社会保障体系,健全社会福利制度,实施好重点民生工程,努力做到学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

 

2011年经济社会发展的主要目标和工作重点

 

  今年既是实施新一轮西部大开发的起步之年,又是实施“十二五”规划的开局之年。我们要进一步把思想统一到发展上,把心思集中到发展上,把力量凝聚到发展上,确保“十二五”开好局、起好步。我们要坚持以科学发展观为统领,努力在好中求快,快中保好,在加速发展中转变发展方式。我们要进一步振奋精神,自加压力,以更高的目标引领发展,努力开创经济社会发展的新局面。

  今年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长15%;财政总收入增长25%;全社会固定资产投资完成400亿元,其中工业投资占40%;规模以上工业增加值增长30%;社会消费品零售总额增长18%;城镇化率提高1.5个百分点;城镇新增就业人口2.3万人以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内;城镇居民人均可支配收入增长9%;农民人均纯收入增长11%;人口自然增长率控制在6.5‰左右;节能减排控制在省下达指标内。围绕实现上述目标,我们将重点抓好以下工作:

  (一)集中力量实施三大战略,推动经济社会更好更快发展。围绕实施工业强州战略,一是要抓好重点工业项目的实施。全面完成高载能工业企业技改任务,生产能力扩大到160万吨以上,技术装备水平得到明显提升。确保黔东电厂、其正化工等重点工业项目投产达产,争取林浆纸一体化和清江电厂等项目开工建设。加大工业项目招商引资工作力度,力争新开工建设工业项目100个以上,完成工业项目投资300亿元以上。二是要全面推进工业园区建设。完成凯里经济开发区扩区工作,做好省级开发区和省级工业园区申办工作。按照省政府关于加快工业园区建设的政策措施和建设标准,抓紧理顺开发区和工业园区管理体制,全面加速园区基础设施建设。推动园区与城区一体化发展,启动实施被征拆农户安置新区建设,切实解决好他们的长远生计。争取年内完成工业园区投资160亿元,努力在合作建园上取得突破。三是要强化工业项目保障体系建设。按照“争取点供、盘活存量、计划保障、把握时序、增减挂钩、向山要地”的思路,切实做好工业项目用地保障工作。做大做强融资担保平台,积极引导金融机构加大对工业项目投入。全面落实国家支持西部大开发和承接产业转移的各项优惠政策,制定并实施稳定的扶持工业企业发展政策。采取电力直供、建设自备电厂等方式,推进电、冶、加一体化发展。四是要加强工业发展组织协调体系建设。建立重大工业项目一条龙服务工作机制、州级领导联系重点工业项目包保服务机制,建立工业经济运行、重点工业项目实施和工业园区建设“三位一体”的协调调度体系。

  围绕实施城镇带州战略,一是要大力支持凯里率先发展。全面落实支持凯里市加快发展的政策措施,已明确下放的权力要确保全部落实到位。以建设120万人口特大城市为目标,在总体规划的指导下,尽快完成凯里区域综合交通规划和各项专项规划;加快滨江道路系统建设,抓紧完成凯里高速环线等项目前期工作,推动凯麻新区建设和凯里城市经济圈发展。按照老区优化升级、片区积极拓展、新区加快开发的思路,扩大城市规模,完善城市功能,提高城市品位。二是要进一步加强城镇规划管理。今年要在全面完成县城总体规划的同时,确保年内县城建成区修建性详规覆盖率达到100%,县城新区控制性详规覆盖率达到100%,乡镇总体规划覆盖率达到100%,村寨规划覆盖率达到三分之一左右。三是要着力增强城镇服务功能。城镇建设用地要优先保障教育、卫生、文化、体育、福利等公共服务设施建设。完善城镇商业网点规划,争取在引进建设大型超市和专业市场上取得重大突破。积极发展城镇主导产业,大力发展各类服务业,增强城镇吸纳就业的能力。高度重视城镇风貌设计,整体推进城镇风貌打造和乡村整治工程。四是要创新推进城镇化的体制机制。改革城镇户籍管理制度,引导和鼓励具有稳定收入并在城镇居住一定年限的农村转移人口优先在城镇落户。进一步完善城乡规划管理和督查制度,重点加强乡镇规划管理机构建设。创新城镇投融资体制,探索城镇资本营运的有效途径。

  围绕实施旅游活州战略,一是要集中力量打造核心景区。继续支持完善镇远古城旅游设施,加快云台山景区项目建设,推动旧州古城保护和修复。大力支持黎从榕侗乡风景名胜区建设,年内完成黎平肇兴和翘街旅游项目建设。抓紧推进雷公山核心区规划调整,加快环雷公山特色旅游产品整体开发。二是要全面推动乡村旅游带建设。今年要结合“六好村寨”和农村危房改造示范村建设,重点选择10个以上民族风情浓郁、特色鲜明突出的民族村寨,进行集中整治打造。同步推进观光农业和休闲度假产品建设。积极启动文化产业园区建设。三是要加强旅游商品体系建设。积极支持凯里市民族文化风情园和民族旅游商品城项目建设。有选择地扶持台江施洞等一批旅游商品生产专业镇和专业村。结合文化旅游产业园区建设,有重点地规划建设一批旅游商品设计研发基地,着力提升旅游商品生产加工水平。四是要加快旅游服务设施建设。年内建设5-10家左右五星级宾馆,进一步扩大星级宾馆和民居宾馆接待能力。争取引进一批品牌酒店、知名旅行社和有实力的旅游投资商。积极鼓励投资开发休闲度假产品和旅游地产。推动有条件的旅游企业上市融资。加大旅游形象宣传和旅游产品推介力度。五是要全面发展各类服务业。实施一批物流园区建设项目,力争完成物流项目投资30亿元左右。加快中药材等专业批发市场和城镇商业网点建设。大力推进“万村千乡市场”、“双百市场”、“农超对接”等项目建设。切实加强市场监管,努力保持物价总体水平基本稳定。

  (二)进一步扩大固定资产投资规模,努力突破基础设施瓶颈制约。牢固树立抓投资就是抓发展,抓项目就是抓后劲的理念,力争全年完成固定资产投资500亿元,其中基础设施建设完成投资250亿元,产业建设完成投资200亿元,民生建设完成投资50亿元。一是要加大项目前期工作力度。今年州级统筹安排项目前期工作经费8000万元以上,重点用于城乡规划、交通建设、水利建设等项目前期工作。年内项目储备总投资达到1万亿元以上,其中产业项目比重占50%以上。建立重大项目建设领导协调机制和定期会商会办制度,加快重大项目环境评价和土地预审等工作进度。高度重视招商项目的策划和编制工作,着力提高项目招商的成功率。二是要进一步拓宽投融资渠道。全面落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》,鼓励和支持民间资本参与基础设施建设、土地开发整治、矿产资源勘查开发、特色经济发展,进入市政公用事业、保障性住房、社会事业等领域。探索建立土地开发储备专项基金和林业迹地更新改造保证金制度。各县市要在年内建立金融协调服务机构,建设良好的金融生态环境,加大“引银入凯”力度,规范发展小额信贷公司和村镇银行,力争金融机构贷款增幅高于全省平均水平,高于经济发展速度。积极争取国家批准发行地方债券。三是要积极引进有实力的战略投资者。采取以土地换资本、以资源换资本等方式,在园区建设、城镇建设、水电开发、景区开发等领域引进一批战略投资者。积极运用BT、BOT、TOT等模式进行项目融资。引导州属国有企业参与城镇建设和园区建设,进一步规范发展州级融资平台。

  继续把基础设施建设作为扩大投资的重点。一是加快现代交通运输体系建设。确保在建高速公路、高速铁路完成年度投资和建设任务,开工建设凯里至雷山高速公路,力争建设施秉至三穗高速公路。加快推进凯里、麻江、施秉、羊坪火车站货场扩能改造。加大力度实施州内路网完善提升工程,建设国省道改扩建工程92公里,争取开工建设旅游公路1000公里。全面完成农村通达通畅工程建设任务。力争开工建设都柳江航电一体化工程。二是加快现代水利体系建设。尽快完成凯里市和黔东、洛贯工业区供水工程项目前期工作,争取早日开工建设。抓紧完善各县工业园区供水规划。确保建成台江台雄水库等骨干水利工程,力争开工建设洛香供水工程和锦屏响水坝、三穗塘冲水库。新增有效灌溉面积10万亩,建设高标准农田6.2万亩。三是加快电力、通信等基础设施建设。确保完成15亿元城乡电网改造建设任务,完成通信建设投资5亿元以上。继续推进各类城乡基础设施建设。

  (三)坚持把“三农”工作放在重中之重的位置,大力促进农民持续增收。一是要全面落实支农惠农各项政策。继续加大对农业的投入,确保财政用于农业农村支出的总量、增量、增幅、比重均有所提高,确保固定资产投资用于农业农村基础设施建设的总量和比重进一步提高。二是要切实增强农产品综合生产能力。全面落实支持粮食和农业生产的各项政策措施,继续实施“双百万亩”粮食增产工程,争取粮食总产量达到145万吨以上。三是要加大农业产业化基地建设。以企业投资为主体,整合各类项目资金,确保完成70万亩低产林改造。建设3万亩现代烟草农业示范基地,完成烤烟收购35万担以上,力争中上等烟叶比重达到92%以上。推进现代农业示范园建设,扩大优质果蔬基地建设规模,积极发展草地畜牧业和特色养殖业,切实加大农业产业化基地建设力度。四是要加强农村劳动力就业技能培训。实施农民创业促进工程、“阳光工程”和“雨露计划”等项目,提高州内企业用工保障水平,促进农村劳动力转移就业。五是要深化农村各项改革。继续抓好农村综合改革,全面推进农村公益事业“一事一议”财政奖补工作。深化集体和国有林场林权制度改革,加快推进配套改革。加快建立健全覆盖耕地、林地等土地的承包经营制度,完善土地承包经营权流转市场。深化农村信用社改革,加快供销合作社改革和发展步伐。积极发展各类农村专业合作组织。

  (四)加大力度推进改革开放,全方位扩大招商引资。一是继续深化国有企业改革,加快关闭破产企业重组步伐。积极推进重要资源开发利用体制改革,探索采取公开招标方式选择开发主体。抓好资源性产品价格、环保收费等改革,争取开征旅游资源有偿使用费。继续深化行政管理体制改革和事业单位人事制度改革。抓好地方营业税州县共享改革,全面推行财政支出绩效评价制度。以完善城乡医保制度、推行基本药物制度和公立医院改革为重点,扎实推进医药卫生体制改革。二是要全方位加大招商引资工作力度。认真落实领导干部带头招商责任制,健全各级招商引资机构,建立专业招商引资队伍,兑现招商引资奖励政策。充分发挥商会和驻外办事处的作用,拓宽招商引资渠道。创新招商方式,组织开展挂职招商和“百团招商”。精心做好招商项目策划和准备工作,确保参加省组织的各项招商活动取得明显成效。主动加强与沿海发达地区和周边省区对接,积极争取与深圳、宁波合作办园取得成功。三是要着力改善招商引资环境。全面落实招商引资优惠政策,建立健全优质高效服务体系,大力营造亲商、爱商、安商、敬商的良好环境。减少行政审批事项,下放审批权限,简化审批程序,推行并联审批、网上审批、州县联网审批。全面实行服务承诺制、项目代理制和行政审批限时办结制。建立重点项目行政审批“绿色通道”。及时曝光和严厉查处损害投资环境的行为。

  (五)扎实推进节能减排,进一步巩固和提高生态优势。突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域节能降耗工作。加快完善已建成污水厂管网系统建设,全面建成县城垃圾处理工程,积极推进工业园区环保设施建设。继续实施天然林保护、退耕还林、防护林工程等重点生态建设工程,完善公益林补偿机制,全年完成营造林45万亩以上。依法加强商品林采伐管理,落实木材加工企业配套建设工业原料林基地的有关政策。规划建设林产品加工园区,引导木材加工企业走集群化、园区化发展道路,促进林业产业可持续发展。加快推进麻江等五个县石漠化综合治理项目,争取启动凯里、丹寨石漠化综合治理工程。积极争取国家支持我州建设生态文明试验区。

  (六)大力实施重点民生工程,统筹推进各项社会事业协调发展。坚持把改善民生作为社会建设的首要任务,确保推进“十大民生工程”取得明显成效。一是要实施扶贫脱贫攻坚工程。抓好9个乡和74个村整乡、整村推进,实施异地扶贫搬迁5000人,减少农村贫困人口8万人以上。加快建立“摘帽不摘政策”的激励机制,分类确定扶贫开发工作重点县和一类贫困乡脱贫“摘帽”期限。二是要实施就业和创业工程。力争新增城镇就业人口3万人以上,下岗失业人员再就业5200人以上,帮助就业困难人员实现再就业2900人以上。三是要实施劳动力素质提升工程。年内建成公立幼儿园30所,力争学前一年入园率达到82%以上。扎实抓好义务教育标准化学校建设,加快普及高中阶段教育,年内新建4所普通高中。加快推进示范性中等职业学校建设,完成中职招生2.2万人以上,培养输送1.5万名技能人才。完成劳动力转移培训1.5万人。四是要实施城乡社会保障体系建设工程。城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到12.6万人、47.6万人、4.6万人、8.4万人和10万人。政府对新农合和城镇居民医保补助标准提高到每人每年200元。启动建设20所乡镇敬老院。五是要实施“一危三棚”改造和保障性住房建设工程。完成农村危房改造10.9万户,新建廉租住房8250套,开工建设公共租赁房735套,改造各类棚户区住房1024套,加快解决人均住房面积在15平方米以下的城镇低收入家庭住房问题。继续抓好农村消防试点工作,扩大农村居民住房灾害保险试点。六是要实施基础设施向县乡延伸工程。实施农村通达工程3000公里,通村油路1000公里。解决农村50万人口饮水安全问题,治理病险水库40座,建成“烟水配套”工程6.3万亩。加快农村电网建设与改造,确保农村电网供电可靠率达98.6%。七是要实施农村生活环境改善工程。力争完成16个村的村寨整治和6个农村清洁工程示范点建设;建设农村户用沼气8000口。八是要实施公共文化服务体系建设工程。建成45个农民文化家园、600个农家书屋。实施县级文化馆、图书馆维修改造项目4个。建成15个村级农民体育健身工程、5个乡镇农民体育建身工程、14个社区全民健身路径工程、1个县级体育场馆“雪炭工程”。九是要实施公共卫生事业建设工程。所有政府举办的基层卫生医疗机构要全面实施基本药物制度,实现药品零差率销售。人均基本公共卫生服务经费标准提高到25元。抓好10个县级医院在建工程,加快州人民医院综合大楼建设,推进16个卫生监督机构业务用房和736个村卫生室建设。新建或改扩建40个村级计生服务室。继续组织实施“万名医师支援农村卫生工程”,抓好在岗乡村医生中专学历教育和基层医疗卫生机构全科医师转岗培训。十是要实施社会管理创新和平安创建工程。分阶段建立县级矛盾纠纷调解中心。建成1个流浪儿童救助保护中心。各级各类学校按照学生规模500人以下2至3名、500至1000人3至5名、1000人以上不低于学生总数3‰的比例配备专职保卫人员。抓好凯里、麻江等六个县社会管理创新试点工作。加强平安县市、乡镇、社区、单位创建工作。

  在实施“十大民生工程”的同时,统筹推进各项社会事业发展。全面落实中央和省关于创新社会管理的一系列决策部署,建立重大决策和重点项目风险评估机制,着力化解社会矛盾,推进和谐社会建设。进一步加强人口与计划生育工作,稳定和降低生育水平。加快发展文化体育事业,抓紧开工建设州图书馆和群艺馆,力争建成州民族文化宫,抓好第九届全国民运会备战参赛工作。积极推进殡葬改革。认真执行“一法两规定”,巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。健全自然灾害和公共安全预防预警和应急处置体系。依法打击违法犯罪活动,保障人民生命财产安全。进一步落实安全生产责任制,确保实现安全生产“双降”目标。建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制,努力提高人民群众生活水平。

  各位代表!实施“十二五”规划,做好今年的各项工作,必须按照“团结、务实、勤奋、廉洁”的要求,以建设人民满意的服务型政府为目标,以“三个建设年”和“四帮四促”为抓手,全面加强和改进政府工作。一是解放思想,开拓创新。要在政府系统大力推进发展型班子、发展型机关和发展型干部队伍建设,努力做到敢于担待,勇于创新。要把加快我州发展放在全省争先升位的大格局中来推动,在市场竞争中寻找发展机遇和拓展发展空间,改变唯资源、唯条件的消极思维方式,改变小进则满、不进也满的精神状态,敢与强的比、敢向高的攀、敢同勇的争、敢跟快的赛,创造有利于发展的良好政治生态环境。二是依法行政,强化监督。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则,切实解决政府系统乱作为、不作为的突出问题。完善科学和民主决策的程序和制度,大力推进政务公开,依法规范权力运行。自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督,自觉接受政协的民主监督,高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。自觉接受新闻舆论和社会公众监督,加强审计、监察等政府内部监督。三是转变职能,简政放权。各级政府部门要切实把职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,正确处理政府与市场的关系,在保障和改善民生上履职到位,创造公平竞争的市场环境。按照依法授权、坚决放权、合理让利的原则,凡是法律法规没有明确规定州级政府行使的权力、省里下放的行政权力要做到能放全放,切实增强县级政府发展经济和管理社会事务的权力和责任。对不能下放或授权的权力,要简化程序,提高效率,规范运作。四是转变作风,真抓实干。要坚持群众路线,增强宗旨意识,切实做好新形势下群众工作。政府的重大决策和工作部署要把维护群众利益摆在首要位置,问政于民、问需于民、问计于民。要坚决克服形式主义和官僚主义,杜绝搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。要改进干部考核评价机制,树立以发展论实绩、用干部的鲜明导向。五是廉洁从政,勤政为民。严格执行廉政准则和领导干部报告个人有关事项制度、经济责任审计制度,进一步落实党风廉政建设责任制,健全从源头遏制腐败的各项制度,严肃查处各类违法违纪案件,依法严惩腐败分子,创造风清气正的政务环境。

  各位代表!黔东南正面临良好的发展机遇,处在加快发展的关键时期。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,全面贯彻落实党的十七届五中全会、省委十届十次全会和州委八届九次全会精神,在中共黔东南州委的领导下,高举发展、团结、奋斗的旗帜,振奋精神,开拓创新,奋勇争先,真抓实干,为全面完成国民经济和社会发展第十二个五年规划、加快推进经济社会发展的历史性跨越而努力奋斗!
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