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  • 索引号: GZ000001/2018-00055
  • 信息分类: 政策文件
  • 发布机构:
  • 发布日期: 2018年09月30日
  • 文号: 黔东南府发﹝2018﹞17号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 黔东南州人民政府关于全面贯彻落实国务院《居住证暂行条例》的实施意见
黔东南州人民政府关于全面贯彻落实国务院《居住证暂行条例》的实施意见
  • 2018年09月30日 14:38:12
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黔东南府发﹝2018﹞17号

各县(市)人民政府,州政府各部门、各直属机构:

为进一步加强和改进我州流动人口服务管理工作,按照党中央、国务院和省委、省政府关于全面深化改革中对户籍制度改革的总体要求,根据《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》(国发〔2014〕25号)和《居住证暂行条例》(国务院令第663号)精神,结合我州实际,提出以下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实党的十八大和十九大以及国务院、公安部、省“十三五”规划精神,促进新型城镇化的健康发展,推进新形势下的流动人口服务管理工作,进一步更新观念,不断改进服务管理方式方法,提高社会管理和公共服务水平,促进黔东南州人口资源与社会经济的协调发展,推进城镇基本公共服务和便利常住人口全覆盖,保障公民合法权益,促进社会公平正义,全面实施流动人口居住证制度,努力为流动人口居住、工作、生活创造良好的社会环境,为促进经济发展、维护社会和谐稳定、创建平安黔东南做出积极贡献。

(二)基本原则

1.依法办理,保障权益。居住证是国家法定的一种证件,关系群众的合法权益,必须依法依规办理。同时要为居住证持有人提供各种基本公共服务和便利,切实保障流动人口合法权益。

2.分步实施,整体推进。实施居住证制度是一个长期的过程,不能一蹴而就。各级政府和有关单位,应整体规划本地居住证制度,出台相应配套制度,确保各项工作逐步实施,有序推进。

3.统筹规划,协同配合。实施居住证制度涉及政府及多个职能部门,各级政府要牵头对居住证制度实施统筹规划。同时,各部门、各单位之间要加强沟通协作,协同配合完成好居住证制度的全面实施。

(三)总体目标

全面实施居住证制度,稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。2016年上半年,已实现居住证的申领受理、制作、发放、签注等证件管理工作。力争到2020年,实现人力资源和社会保障、住房城乡建设、教育、卫生计生等部门信息的共享应用,逐步为居住证持有人提供各项基本公共服务和便利,实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

二、准确把握要求,保证居住证管理工作的全面落实

(一)准确把握居住证的性质

《贵州省居住证》是非本地常住户口人员在居住地的证明和享受本地区公共服务和便利、参与本地区社会事务的凭证;是居住证持有人在居住地居住,作为常住人口享受基本公共服务和便利,申请登记常住户口的证件。

(二)加强流动人口暂住登记

流动人口申报居住登记,既是法定义务,也是申领居住证的基础,各地公安机关要按照《中华人民共和国户口登记条例》等法律法规、政策规定,进一步加强流动人口登记管理工作,流动人口暂住3日以上的,自到达居住地之日起3日内,由户主或者本人持流动人口本人居民身份证或者其他有效身份证明向居住地公安派出所或者受公安机关委托的乡镇(街道办事处、社区)流动人口服务中心申报登记,填写《暂住信息登记表》,努力做到登记项目完整、准确、鲜活。各地要建立健全协管员队伍,协助开展暂住登记等具体工作,并要采取多种行之有效的方式加大宣传力度,积极引导广大流动人口依法主动申报暂住登记。各地要为办理暂住登记人员免费制发《暂住登记凭证》。

(三)明确居住证的申领条件

公民离开常住户口所在地,在我州其他城市(其他城市,是指公民常住户口所在地城市以外的其他市、县)居住并办理暂住登记已满半年以上,符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的,可以申领居住证。申领居住证,应当向居住地受理机构提交本人居民身份证、本人相片以及居住地住址、就业、就读等证明材料。合法稳定就业是指符合被国家机关、社会团体、事业单位录用(聘用),被国家机关、社会团体、企事业单位、私人用人单位等招收并依法签订劳动合同,从事第二、三产业并持有工商营业执照等条件之一的;合法稳定住所是指具有合法所有权的房屋,自有产权房屋、租赁房屋、用人单位或就读学校提供的宿舍等;连续就读是指在全日制小学、中学、中等职业教育或普通高等学校取得学籍并就读。

(四)严格按照规定做好居住证的办理工作

公安机关负责居住证的申领受理、制作、发放、签注等证件管理工作。《贵州省居住证》由各地公安局或委托省公安厅统一制作,经费由各地财政予以保障。首次申领免收工本费,办理签注手续不得收取费用;换领、补领应当缴纳工本费。工本费标准按照国家有关规定核定。对符合居住证办理条件的,公安机关应当自受理之日起7日内制作居住证,并通知申领人或者代办人领取。

《贵州省居住证》在全省范围内有效。居住证持有人在本省行政区域内变动居住地址的应当自变更之日起三十日内,持本人第二代居民身份证或者其他有效身份证明和现居住处所证明向新居住地受理机构申报居住变更登记。

居住证有效期一年,有效期届满前三十日内,居住证持有人到受理机构办理签注手续后,有效期延长一年;逾期未签注的,证件的使用功能中止。持证人自中止之日起三十日内办理签注的,其居住证的使用功能恢复,在居住地的居住期限连续计算;持证人自中止之日起三十日内未办理签注的,其在居住地的居住期限自居住证的使用功能恢复之日起重新计算。

三、全面确立政府及相关部门职责,积极为居住证持有人提供基本公共服务和便利

(一)明确职责

全州各级人民政府应加强对居住登记和居住证管理工作的领导、组织、协调,建立健全相关制度,做好实施居住证制度的各项保障工作。公安、发改、财政、民政、教育、人社、住建、卫生计生、交通、司法行政等部门按职责分别做好与居住证制度相关的服务管理工作。人社、工商、住建、教育等部门配合公安机关根据职责分别负责稳定就业、稳定住所、连续就读等相关证明的审核工作。工会、共青团、妇联、残联等社会团体和社区居民委员会、村民委员会等基层自治组织,应当协助有关部门做好与居住证制度相关的服务管理工作。

财政部门:负责将实施居住证制度所需经费纳入同级财政预算并予以保障等各项工作。发改部门:负责做好收费项目的审批工作等。公安部门:负责居住证的申领受理、制作、发放、签注等证件管理工作。人社部门:负责为居住证持有人提供与常住户口居民平等的公共就业服务与社会保险工作等。教育行政部门:负责将居住证持有人子女义务教育纳入本地教育事业发展规划,保障居住证持有人子女享有与常住户口居民子女平等接受义务教育的权利等。卫生计生部门:负责将居住证持有人纳入基本公共卫生服务范围,做好居住证持有人计划生育政策法规宣传、健康教育和计划生育技术服务等工作。住建部门:逐步将有合法稳定就业并在城市居住一定年限的中等偏下收入人口逐步纳入公共租赁住房保障范围等相关工作。司法行政部门:负责做好推进法制宣传、法律服务和法律援助进社区等工作。民政部门:负责提供流浪乞讨人员救助的相关信息等。

(二)提供基本公共服务和便利

各级政府及相关部门应当积极创造条件、不断扩大公共服务和便利的范围及标准。

居住证持有人享受的各项基本公共服务。居住证持有人在居住地享受与当地户籍人口同等的下列基本公共服务:免费接受义务教育,平等享有劳动就业权利,基本公共就业服务,依法参加社会保险,缴存、提取和使用住房公积金,基本公共卫生服务,计划生育服务和奖励优待,公共文化体育服务,法律援助和其他法律服务等。

居住证持有人享受的各项便利。居住证持有人在居住地享受按照国家有关规定办理出入境证件,机动车登记,申领机动车驾驶证,报名参加职业资格考试、申请授予职业资格,办理生育服务证等便利。

居住证持有人逐步享受的权利及便利。各级人民政府及其相关部门应当积极创造条件,使居住证持有人享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助、居民委员会选举、人民调解员选聘、随迁子女在当地参加中考和高考的资格等权利,在居住地享受换领、补领居民身份证,办理婚姻登记等便利。

居住证持有人享有的基本公共服务和便利的具体措施、办法,由州相关部门和各地政府及相关部门根据自身职责,结合本地区、本部门实际,科学制定。

四、完善系统平台建设,逐步实现流动人口各项信息综合共享

各县(市)要将推行居住证制度工作作为社会综合治理的重要抓手,公安机关和相关部门应当分类完善劳动就业、教育、社保、房产、信用、卫生计生、婚姻等信息系统及居住证持有人信息采集、登记工作,加强部门之间、县(市)之间居住证持有人信息的共享,为推进社会保险、住房公积金等转移接续制度,实现基本公共服务常住人口全覆盖提供信息支持,为居住证持有人在居住地居住提供便利。州公安局为全州公安机关和相关部门查询统计流动人口数据、掌握暂住登记和居住证办理情况等提供平台支持和技术保障。

五、具体工作要求

(一)提高认识,精心组织。推行居住证制度,是我州落实流动人口服务管理工作的一个重大举措,有利于社会管理综合治理理念更新,破除城乡、城际藩篱,使流动人口逐步享受均等化的公共服务;有利于规范流动人口服务管理行为,促进流动人口服务管理制度化和规范化;有利于改善和提高政府公共服务和管理水平、强化社会管理综合治理能力,对加强社会治安综合治理、维护社会稳定,全面建设小康社会、构建和谐社会,都具有重要而深远的意义。实施居住证制度关系到广大流动人口的切身利益,各级人民政府及有关部门必须高度重视,认真统一部署,建立推行居住证制度工作领导小组,健全组织机构,科学分配任务,全面清理不符合《居住证暂行条例》规定的规范性文件及有关政策规定,认真做好新旧政策措施的衔接,把握好过渡期,规范有序推进各项改革任务落到实处。

(二)部门协作,制定措施。各县(市)、各部门要建立工作协调机制,统筹领导和协调推进居住证制度,结合实际制定出台居住证制度具体实施办法。州公安局、州发改委、州教育局、州民政局、州财政局、州人社局、州国土局、州住建局、州农委、州卫生计生委等部门要抓紧制定相关配套政策措施,按照“政府主导、综治协调、部门联动、服务为先、综合管理”的工作思路,围绕常住人口基本公共服务全覆盖的总体要求,科学规划,合理安排,及时完善机构,充实人员队伍,认真履职,密切协作,形成各司其职、各负其责、高效联动、合力攻坚的工作格局。

(三)强化保障,落实经费。经费保障是开展工作的基本前提。为了既减轻流动人口的负担,又能实现居住证的科学实用,我州制发居住证采取分散受理,集中制证的方式。我州居住证使用具有反复擦写功能的IC卡,首次办证不向流动人口收取工本费。因此,各县(市)要根据我州居住证管理模式,将制证设备、前期信息采集及后期签注设备购置、可擦写式打印机、信息系统建设、证件工本费、开展宣传发动、推行居住证制度工作领导小组办公室以及聘请流动人口协管员等所需经费纳入同级财政预算,落实具体人员、办公场所、办公设备、办公经费等基础保障措施,切实做好人、财、物的保障工作。

(四)广泛宣传,加强引导。居住证制度政策性强,社会关注程度高,各县(市)、各有关部门和新闻单位要坚持正确舆论导向,全面准确阐释中央、省、州有关政策精神,准确解读居住证制度及相关配套措施,合理引导群众预期。及时总结、大力宣传各地在解决群众实际问题、保障群众合法权益等方面的好经验好做法,积极回应社会关切。各级各部门要利用广播、电视、报纸、微博、微信等群众喜闻乐见、生动活泼、通俗易懂的各种方式,加大宣传力度,广泛宣传《居住证暂行条例》和实施居住证制度的重大意义、实质内容,做到家喻户晓、深入人心,为做好实行以居住证制度为核心的流动人口服务管理工作营造良好的社会氛围。各县(市)出台的具体实施办法,要及时向社会公布,主动接受群众监督。

(五)督导检查,严格纪律。各县(市)推行居住证制度工作领导小组要充分发挥综合协调作用,建立工作责任制,加强督促、检查,明确责任单位和责任人,对推诿扯皮、工作推行不力的实行相应问责。同时要将推行居住证制度工作纳入综治考评,落实责任,明确考评标准,严格考核奖惩,定期检查、定期通报,确保各项工作措施落实到位。对违规办理居住证、损害流动人口合法权益的行为要坚决依法查处。

黔东南州人民政府

2018年9月28日

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