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  • 索引号: GZ000001/2018-01239
  • 信息分类: 政策文件
  • 发布机构:
  • 发布日期: 2018年08月06日
  • 文号: 黔东南府发﹝2018﹞13号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 黔东南州人民政府关于贯彻落实《省人民政府关于支持黔东南自治州加快旅游业发展的意见》的实施意见
黔东南州人民政府关于贯彻落实《省人民政府关于支持黔东南自治州加快旅游业发展的意见》的实施意见
  • 2018年08月06日 14:38:13
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黔东南府发﹝2018﹞13号

各县(市)人民政府,贵州侗乡大健康产业示范区管委会,各省级经济开发区管委会,州政府各部门、各直属机构:

为认真贯彻落实《省人民政府关于支持黔东南自治州加快旅游业发展的意见》(黔府发〔2018〕13号)(以下简称《意见》),加快推进我州做大做强旅游经济,提升旅游助推脱贫贡献率,特提出如下实施意见。

一、统一思想、提高认识,全面掌握《意见》的重要意义

支持黔东南加快旅游业发展,是省委、省政府关心我州充分发挥特色,做大做强旅游经济的重大举措;是集中力量脱贫攻坚,加快提高黔东南人民群众生活水平,确保与全国全省同步全面建成小康社会的战略需要;是充分发挥黔东南自然生态和民族文化两个“宝贝”优势,加快打造国内外知名民族文化旅游目的地的现实选择。《意见》的出台,对于提升黔东南在全省域发展中的地位,推动全州全域旅游发展和乡村振兴有着巨大而深远的意义。《意见》是今后一段时期指导全州旅游业发展的纲领性文件。各级各有关部门要高度重视,把思想认识进一步统一到《意见》的总体要求上来,把贯彻落实《意见》作为当前和今后一段时期的重要任务来抓。

二、各司其职、各负其责,合力推进各项工作全面落实

《意见》工作任务共分解为7大项,52小项(详见分解表)。各级各有关部门要严格按照分解表的要求和各自职能,结合工作安排,将任务分解表中涉及自身工作的内容具体落实到责任单位和责任人,真正做到《意见》明确的各项工作任务件件有人抓、件件有落实、件件见成效。各牵头承办单位要搞好组织协调,切实履行牵头职责,主动与责任单位加强联系,及时掌握有关工作动态和进度,按时汇总上报落实情况。各责任单位要积极配合牵头单位,认真抓好自身工作,及时报告工作完成情况。各有关部门要主动加强做好对口省直有关工作部门的对接工作,确保各项工作抓落实、见成效。

三、加强组织、统筹协调,加快形成狠抓落实的工作机制

各级各有关部门要切实加强对旅游工作的领导,特别是“一把手”要从思想认识和工作部署上重视发展旅游经济。各部门要形成合力,共同推进《意见》的贯彻落实。要充分发挥州旅游发展和改革领导小组的作用,统筹协调解决贯彻落实《意见》中的重大问题,指导督促县(市)、部门落实旅游业发展各项任务。各级各有关部门要把贯彻落实《意见》列入重要议事日程,集中研究解决景区管理体制改革、旅游交通瓶颈突破、旅游基础设施建设等问题,加快形成促进旅游业高质量发展的高效务实的工作机制,务求《意见》支持的各项工作尽快取得实质性进展。

四、建立机制、强化考核,确保各项工作任务落到实处

将各级各有关部门贯彻落实《意见》各项分解任务的情况纳入目标管理,工作落实情况作为目标考核评比的重要依据。对工作认真负责完成情况好的,将在目标考核时酌情加分;对工作不得力、任务完成不好的将在目标考核时酌情扣分,并追究主要负责人及有关责任人的责任。州旅游发展和改革领导小组负责对贯彻落实《意见》的工作进行协调、指导、监督和检查。各县(市)人民政府也要建立相应的协调领导机构,每月对本辖区贯彻落实《意见》及完成分解任务的有关情况进行一次自查,每月28日前将自查情况书面报州旅游发展和改革领导小组办公室。州旅游发展和改革领导小组办公室每季度组织一次全面检查,检查情况将上报州委、州政府。

五、加大《意见》的宣传力度

各级各有关部门要通过政策宣讲会、政府网站、新闻媒体、工作例会、专题培训会等渠道、形式,大力宣传省政府支持《意见》,提升《意见》的知晓率和覆盖率,全面、深入掌握《意见》任务要求,逐条对照《意见》内容,进一步明晰自身责任,为工作的推进落实营造氛围、创造条件。

附件:省人民政府关于支持黔东南自治州加快旅游业发展的意见工作任务分解表

黔东南州人民政府

2018年8月2日

附件

                     省人民政府关于支持黔东南自治州加快旅游业发展的意见工作任务分解表

序号

工作内容

牵头单位

责任单位

省支持单位

1

一、加快推进旅游综合改革



(一)支持黔东南自治州景区管理体制改革。

1.支持大西江景区管理体制建设,逐步理顺雷山风景名胜区、榕江苗山侗水风景名胜区管理体制。

州编办

州发改委、州旅发委、州人社局;

凯里市、雷山县、榕江县人民政府

省旅发委

省发改委

省公安厅

省司法厅

省法院

省国土厅

省住建厅

省文化厅

省水利厅

省林业厅

省工商局

2

2.支持西江、肇兴、加榜梯田等实施景区所有权、管理权和经营权“三权分离”改革。

州旅发委

各县(市)人民政府

3

3.鼓励在重点旅游景区设立旅游警察、旅游巡回法庭、旅游综合执法分局。

州编办、州公安局、州法院、州司法局、州工商局

州旅发委;

各县(市)人民政府

4

4.支持建立完善旅游资源管理体制,鼓励利用优质资源资产引进战略合作者参与景区开发建设和经营管理。

州旅发委

各县(市)人民政府

5

(二)支持黔东南自治州乡村旅游机制改革。

5.鼓励成立乡村旅游合作社,推广“三变+”旅游扶贫模式、“三带”发展模式、颇洞党社联建模式,村民以土地使用权、房屋建筑、村落风貌、民俗文化、田园风光、资金、技术等多种形式入股,建立完善“群众参与、群众受益”的乡村旅游开发、管理和利益分配机制。

州旅发委、

州扶贫办

州国土局、州住建局、州文化局、州水务局、州林业局


6







二、加强旅游基础设施建设





(三)支持黔东南自治州旅游交通基础设施建设。

6.支持建设通用机场,加快天柱民用机场建设前期工作,推进凯里黄平机场和黎平机场改扩建,支持开通加密凯里黄平、黎平机场国内航线。

州发改委

州民航局、州财政局;天柱县、凯里市、黄平县、黎平县人民政府

省发改委

省住建厅

省旅发委

省交通厅

省财政厅

省国土厅

省水利厅

省体育局

省铁建办

民航贵州安监局


7

7.加快荔波—榕江、剑河—榕江、三穗—施秉、黎平—靖州、三都—独山5条省级高速公路建设,支持三穗—镇远、凯里—都匀、三穗—青溪、岑巩—青溪、台江—台盘、丹寨—都匀等城际高速公路建设,争取将天柱—会同、天柱—大龙两条高速公路纳入贵州、湖南两省规划。

州交通局

州发改委;

各县(市)人民政府

8

8.支持启动凯里—旁海—施洞—革东沿清水江滨江大道建设。

州交通局

凯里市、台江县人民政府

9

9.支持完善雷公山—西江—施洞旅游文化走廊、肇兴“八寨一山”环线、肇兴北绕寨环线公路、黎平“百里侗寨”旅游公路、从江岜沙—加榜百里梯田及周边旅游交通基础设施,打造一批特色旅游公路示范工程。

州交通局

州旅发委;

各县(市)人民政府

10

10.支持改造提升步道、索道、停车场、行车道、观光电梯等景区内部交通体系。支持苗侗国家级旅游度假区、苗岭国家地质公园、贵州侗乡健康养生国际旅游区、千里苗侗自驾黄金游线、“苗疆侗域列车”建设慢行步道、小火车等特色交通。

州旅发委

州发改委、州国土局、州水利局、州住建局、州体育局;

各县(市)人民政府

11


(四)支持黔东南自治州景区设施及配套项目建设。





11.加大对黎平肇兴、台江施洞、从江岜沙等20个重点旅游景区和纳入全省旅游“1+5个100工程”建设名录的旅游景区基础设施及配套设施项目的倾斜力度。

州旅发委

州发改委、州财政局、州国土局、州住建局、州水务局、州林业局;各县(市)人民政府



省旅发委

省发改委

省经信委

省财政厅

省国土厅

省住建厅

省交通厅

省水利厅

省林业厅

省大数据管理局


12

12.加快旅游集散中心、景区游客服务中心、高速公路服务区及高速公路连接点城镇旅客服务中心、旅游标识标牌等建设。

州旅发委

州交通局;

各县(市)人民政府

13

13.支持黔东南自治州加快旅游厕所建设。

州旅发委

各县(市)人民政府

14

14.支持黔东南自治州利用云上贵州系统平台,加快旅游大数据体系建设。

州工信委

州旅发委;

各县(市)人民政府

15

15.支持重点公共场所4G、5G网络建设,力争2018年底实现机场、高铁站、游客服务中心、乡村旅游扶贫示范村、国家4A级以上旅游景区、4星级以上酒店等重点涉旅场所4G、5G网络全覆盖。

州工信委

州旅发委;

各县(市)人民政府

16











三、打造旅游精品工程













(五)支持黔东南自治州中高端旅游产品建设。

16.支持创建2个以上国家5A级景区,实现4A级旅游景区县县全覆盖。

州旅发委

各县(市)人民政府

省旅发委

省发改委

省经信委

省民宗委

省国土厅

省环保厅

省住建厅

省水利厅

省文化厅

省体育局

17

17.支持西江、加榜、环雷公山、月亮山申报创建省级旅游度假区,支持西江、肇兴等景区申报创建国家级旅游度假区。

州旅发委

各县(市)人民政府

18

18.力争2019年指导建成以州为单位的国家全域旅游示范区。

州旅发委

各县(市)人民政府

19

19.支持以大西江为代表的环雷公山百里苗疆画廊、以肇兴—从江“七星侗寨”为主线的百里侗寨画轴、以加榜梯田为代表的月亮山与都柳江百里侗寨画屏、以名城名镇名山为代表的阳河百里山水画卷、以木商文化和家祠文化为代表的清水江百里田园画廊5条重点精品线路及国际徒步旅游线路建设。

州旅发委

州国土局、州住建局、州水务局、州文化局、州体育局;

各县(市)人民政府

20

20.支持“凯里核—环雷公山”世界级目的地龙头板块、“都柳江—黎从榕”国家生态文化公园、“镇远—云台山—阳河”全域休闲区、“天柱—锦屏—清水江”国际康养度假区4大板块构建。

州发改委

州旅发委、州环保局、州林业局;

各县(市)人民政府

21

21.支持下司皮划艇激流回旋训练基地打造国际知名的水上运动基地。

州体育局

州水务局;凯里市人民政府

22

22.支持举办和提升斗牛节。

州体育局

各县(市)人民政府

23

23.支持中国生态蓝莓园—蓝梦谷创建国家农业公园。

州农委

麻江县人民政府

24

24.支持镇远阳河实施旅电一体化项目。

州旅发委

州水务局

镇远县、施秉县人民政府

25

(六)支持黔东南自治州民族文化旅游品牌建设。

25.支持苗族村寨、侗族村寨和镇远、隆里、旧州等古城申报世界文化遗产,加大对全州53项国家级非物质文化遗产项目基础设施投入及建设力度。

州文化广电新闻出版局

州民宗委、州文产办、各县(市)人民政府

省文化厅

省民宗委

省旅发委

省发改委

省经信委

省环保厅

省住建厅

省林业厅

省农委

省体育局


26

26.支持黔东南自治州国家级民族文化生态保护实验区、民俗风情旅游目的地和中国苗侗风情国际特色旅游目的地建设。

州民宗委

州旅发委

各县(市)人民政府

27

27.支持加榜百里梯田非遗博览体验园、农耕文化体验园、丹寨龙泉山中华始祖蚩尤文化城等旅游品牌建设。

州农委

州民宗委


州旅发委

各县(市)人民政府

28

28.支持建设一批非物质文化遗产生态博物馆和村寨博物馆。支持发展“民族文化+”新业态。

州文化局

各县(市)人民政府

29

(七)支持黔东南自治州举办各项大型活动。

29.支持黔东南自治州举办全球古村落可持续发展大会、中国民族文化旅游·黔东南峰会、中国传统村落·黔东南峰会、中国民歌合唱节、贵州环雷公山超100公里跑马拉松、重走长征路·黎平站等系列重大活动;支持举办苗族姊妹节、雷山苗年、牯藏节、黎平侗年、台江施洞独木龙舟节等重大民俗节日。

州文化局

州住建局

州旅发委

州民宗委

州体育局

各县(市)人民政府

省文化厅

省住建厅

省旅发委

省体育局


30

(八)支持黔东南自治州做优做强旅游市场主体。

30.支持做大做强州属综合性国有文化旅游企业,做优做强专业型骨干旅游企业,做特做活中小型特色旅游企业。

州旅发委

州发改委、州国资委;各县(市)人民政府

省旅发委

省发改委

省国资委

省投促局


31

31.通过培育、引进等措施,全面加强与国内外旅游企业的合作,引进知名旅游企业,支持有条件的旅游企业“走出去”,积极支持符合条件的企业上市,推进旅游企业集团化、规模化发展。

州旅发委

州发改委、州国资委、州投促局;

各县(市)人民政府

32

四、加大旅游扶贫力度


(九)支持黔东南自治州大力实施旅游扶贫。

32.将全州3个深度贫困县、4个极贫乡镇、1038个深度贫困村以及25个乡村旅游示范村、185个乡村旅游重点村纳入“百区千村万户乡村旅游扶贫工程”的省级乡村旅游示范区(村)建设范围,优先进行旅游资源开发。


州旅发委

州扶贫办



各县(市)人民政府

省旅发委

省扶贫办

省经息委

省住建厅

省农委

省民宗委

省农村信用联社


33

33.支持旅游企业开展“万企帮万村”行动,鼓励投资商、乡村集体和专业合作社投资建设休闲农庄、特色民宿、乡旅创客、农耕文化园和养老养生等项目,带动贫困户增收。

州旅发委

州扶贫办、州工信委、州投促局;

各县(市)人民政府

34

34.通过“景区带村”“能人带户”“公司+贫困户”“合作社+贫困户”等方式,推进“三变”+民族村、“三变”+生态旅游、“三变”+特色产业、“三变”+特色小镇建设。

州旅发委

州住建局、州扶贫办、州农委;

各县(市)人民政府

35

35.为参与旅游产业的建档立卡贫困户提供全额财政贴息的扶贫小额信贷。

州农村信用联社

各县(市)农村信用联社

36






五、实施生态环境提升工程

(十)支持黔东南自治州加强生态环境建设。

36.支持全面实施“山水林田湖”生态系统综合修复治理工程,打造“三山三江”(月亮山、雷公山、云台山和都柳江、清水江、阳河)生态走廊。

州发改委

州住建局、州环保局、州林业局、州水利局、州旅发委;

各县(市)人民政府

省发改委

省住建厅

省环保厅

省林业厅

省水利厅

省旅发委

省水库和生态移民局


37

37.支持从江加榜梯田、丹寨高要梯田、台江翁密河等国家湿地公园实施生态品质提升改造工程。

州林业局

州环保局、州国土局、各县(市)人民政府

38

38加快推进麻江宣威、黎平长溪、黎平八舟河、岑巩都素、从江下江、洛香河等大中型水库和河道治理项目前期工作。

州水务局

州住建局、州环保局;各县(市)人民政府

39

39.加快实施乡村旅游示范点、休闲和观光农业旅游示范基地改水、改厕、改灶工程。

州旅发委

州农委、州水务局、州住建局;

各县(市)人民政府

40

六、加强旅游宣传营销


(十一)优先支持黔东南自治州旅游宣传推广。

40.2018年,省级媒体和宣传平台突出宣传黔东南自治州旅游资源、旅游产品、重点旅游线路等,全力打造“中国聚宝盆·大美黔东南”形象,打响“山地旅游+民族文化”品牌。

州委宣传部

州文化局、州民宗委、州文产办、州旅发委;各县(市)人民政府


41



41.支持黔东南自治州利用高铁动车、航空器、APP客户端等方式多渠道开展宣传推介。

州旅发委

各县(市)人民政府

省政府新闻办

省文改文产办

省新闻出版

广电局

省旅发委


42

42.支持在中央电视台等高端平台播出宣传黔东南自治州的影视剧目和歌曲。

州委宣传部

州文化广电新闻出版局;

各县(市)人民政府

43

43.推荐影视作品到黔东南自治州取景拍摄。

州文化局

各县(市)人民政府

44

44.协调我省境外旅游营销中心、旅游企业优先推广黔东南自治州旅游产品。

州旅发委

各县(市)人民政府

45

七、加大资金政策扶持

(十二)加大资金支持。

45.从省旅游发展专项资金中统筹安排3000万元,用于黔东南自治州旅游基础设施建设。

州财政局

州旅发委

各县(市)人民政府

省财政厅

省发改委

省经信委

省国土厅

省环保厅

省住建厅

省扶贫办

省农委

省水利厅

省林业厅

省文化厅

省旅发委

省体育局

省政府金融办


46


46.省有关部门和单位统筹安排农业示范基地、水利风景区、遗产地保护、自然保护区、森林(湿地)公园、文化、体育等项目建设资金以及智慧旅游建设、服务业、新农村建设、扶贫开发、国家重点生态功能保护区转移支付、节能减排、生态文明建设等专项资金,积极向黔东南自治州相关重点项目倾斜。

州财政局

州发改委、州农委

州工信委、州国土局、州住建局、州扶贫办、州水务局、州环保局、州林业局、州文化局、州旅发委、州体育局;各县(市)人民政府

47


47.鼓励黔东南自治州创新财政资金使用方式,撬动社会资本共同参与旅游公共基础设施建设。支持符合条件的企业通过上市、发行企业债、股权融资等方式多渠道筹集资金。

州财政局

州金融办

州发改委、州旅发委;各县(市)人民政府

48


48.鼓励各金融机构加大对黔东南自治州的资金支持,探索以农民住房和承包土地的经营权等作为抵押物申请贷款。

州金融办

各县(市)人民政府

49

(十三)强化政策支持。

49.省有关部门和单位积极争取国家相关政策、项目向黔东南自治州倾斜。

州发改委

各县(市)人民政府

省发改委

省国土厅

省住建厅

省林业厅

省旅发委

50

50.2018年国家级、省级各类涉旅培训名额,重点向黔东南自治州倾斜。

州旅发委


51

51.涉及第十三届贵州旅游产业发展大会的项目或基础设施建设,依法优先办理农用地转用、土地征收审批手续;涉及改变林地用途的,依法优先办理占用征收林地审批审核手续。

州发改委

州国土局、州林业局、州旅发委;

各县(市)人民政府

52

52.对黔东南自治州深度贫困地区的旅游项目新增建设用地,涉及农用地转用和土地征收的,在做好依法补偿安置前提下,可以边建设边报批;涉及占用耕地的,允许边占边补;深度贫困地区省级以下基础设施、易地扶贫搬迁、民生发展等建设项目确实难以避让永久基本农田的,可以纳入重大建设项目范围,由省国土资源厅办理用地预审,并按照有关规定办理农用地转用和土地征收。

州发改委

州国土局、州林业局、州旅发委;

各县(市)人民政府


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