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  • 索引号: GZ000001/2018-01231
  • 信息分类: 政策文件
  • 发布机构:
  • 发布日期: 2018年08月10日
  • 文号: 黔东南府办函﹝2018﹞130号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 州人民政府办公室关于印发《生活垃圾分类制度实施方案》的通知
州人民政府办公室关于印发《生活垃圾分类制度实施方案》的通知
  • 2018年08月10日 14:33:06
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黔东南府办函﹝2018﹞130号

各县(市)人民政府,凯里经济开发区管委会,州政府各部门、各直属机构:

为贯彻落实《省人民政府办公厅关于转发省发展改革委省住房城乡建设厅贵州省生活垃圾分类制度实施方案的通知》(黔府办发〔2017〕68号),加快构建生活垃圾分类收集处理体系,探索开展生活垃圾分类处理,全面提升全州城乡生态环境质量,现制定本实施方案。

一、总体要求

加快构建生态文明体系,建立健全以改善生态环境质量为核心的目标责任体系,突出生态优先、绿色发展,探索创新生活垃圾处置体系,将生活垃圾分类作为推进绿色发展的重要举措,着力构建分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统,形成以法治为基础、政府推动、全民参与、协同推进、因地制宜的垃圾分类制度,不断提高生活垃圾处置管理水平。到2020年底,基本形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式,生活垃圾回收利用率稳步提升。

二、基本原则

(一)坚持政府推动、全民参与的原则。强化县(市)政府的主体责任,建立健全部门联动和社会公众参与的工作推进机制,加大生活垃圾分类宣传力度,引导全民逐步养成主动分类的习惯,形成全社会共同参与垃圾分类的良好氛围。

(二)坚持因地制宜、循序渐进的原则。深入开展现场研究,综合考虑各县(市)发展水平、生活习惯、垃圾成分、管理机制等方面的基础条件,鼓励有条件的县(市)大胆探索、先行先试,研究探索生活垃圾分类发展路径,有序稳步推进生活垃圾分类。

(三)坚持完善机制、创新发展的原则。充分发挥市场作用,建立健全有效的激励约束机制,实行制度管人、制度管事。

深化区域合作,加强与先进地区沟通交流,学习借鉴其它先进地区好的做法和成功经验,因地制宜并加以宣传推广。强化制度保障,健全法制和政策制度设计,加强科技创新,利用大数据等段提高垃圾分类效率。

(四)坚持协同推进、有效衔接的原则。加强统筹协调,加强生活垃圾分类收集、运输、终端处置和资源化利用等环节的有效衔接,努力建立统一完整、能力适应、协同高效的全过程的运行管理系统。

(五)坚持突出重点、示范引导的原则。突出关键领域,重点以有害垃圾强制分类为主,鼓励各县(市)在部分党政机关、事业单位、学校和医院等单位率先实施,积极探索生活垃圾分类管理体制,逐步在全州推行。

三、实施生活垃圾强制分类

(一)实施区域

2020年底前,积极鼓励和支持全州有条件的县(市)开展生活垃圾强制分类工作,负责对其产生的生活垃圾进行分类。

1.公共机构。包括党政机关,学校、科研、文化、出版、广播电视等事业单位,协会、学会、联合会等社团组织,车站、机场、码头、体育场馆、演出场馆等公共场所管理单位。

2.相关企业。包括宾馆、饭店、购物中心、超市、专业市场、农贸市场、农产品批发市场、商铺、商用写字楼等。(责任单位:各县〔市〕人民政府)

(二)生活垃圾强制分类主要类别及相关要求

1.有害垃圾。

(1)主要品种。包括:废电池(镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池等),废荧光灯管(日光灯管、节能灯等),废温度计,废血压计,废药品及其包装物,废油漆、溶剂及其包装物,废杀虫剂、消毒剂及其包装物,废胶片及废相纸,废矿物机油及其包装物等。

(2)投放暂存。按照便利、快捷、安全原则,设立专门场所或容器,对不同品种的有害垃圾进行分类投放、收集、暂存,并在醒目位置设置有害垃圾标志。对列入《国家危险废物名录》(环境保护部令第39号)的品种,应按要求设置临时贮存场所。

(3)收运处置。根据有害垃圾的品种和产生数量,合理确定或约定收运频率。危险废物运输、处置应符合国家有关规定。鼓励骨干环保企业全过程统筹实施垃圾分类、收集、运输和处置;尚无终端处置设施的,应尽快建设完善。(责任单位:州环保局、州住建局、州机关事务局)

2.易腐垃圾

(1)主要品种。包括:相关单位食堂、宾馆、饭店等产生的餐厨垃圾,农贸市场、农产品批发市场产生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋壳、畜禽产品内脏等。

(2)投放暂存。设置专门容器单独投放,除农贸市场、农产品批发市场可设置敞开式容器外,其他场所原则上应采用密闭容器存放。餐厨垃圾可由专人清理,避免混入废餐具、塑料、饮料瓶罐、废纸等不利于后续处理的杂质,并做到“日产日清”。按规定建立台账制度(农贸市场、农产品批发市场除外),记录易腐垃圾的种类、数量、去向等。

(3)收运处置。易腐垃圾应采用密闭专用车辆运送至专业单位处理,运输过程中应加强对泄露、遗撒和臭气的控制。(责任单位:州住建局、州发改委、州商务局、州机关事务局)

3.可回收物

(1)主要品种。包括:废纸,废塑料,废金属,废包装物,废旧纺织物,废旧家具,废旧书籍,废弃电器电子产品,废玻璃,废纸塑铝复合包装等。

(2)投放暂存。根据可回收物的产生数量,设置容器或临时存储空间,实现单独分类、定点投放,必要时可设专人分拣打包。

(3)收运处置。可回收物产生主体可自行运送,也可联系再生资源回收利用企业上门收集,统一到再生资源交易市场集中交易,进行资源化处理。(责任单位:州商务局、州供销社、州住建局、州机关事务局)

4.其他垃圾

除上述三类外的其他生活垃圾按现行办法处理,设置容器、定点投放,按现有收转运渠道进入生活垃圾终端处理设施处置。(责任单位:州住建局、州机关事务局)

四、引导居民自觉开展生活垃圾分类

(一)实施区域和主体范围。结合实际,各县(市)可制定具有操作性的居民生活垃圾分类细则,引导居民自觉、科学地开展生活垃圾分类。实施生活垃圾强制分类的县(市),应选择不同类型的村(社区),参照前述对有关单位和企业实施生活垃圾分类的要求,适时开展居民生活垃圾强制分类试点。

(二)生活垃圾分类主要类别及相关要求。引导居民单独投放有害垃圾,分类投放其他垃圾,鼓励居民和社区积极主动分类生活垃圾。探索采取定时定点分类收运方式,引导居民将分类后的垃圾直接投入收运车辆,逐步减少固定垃圾桶。

1.有害垃圾。居民社区应通过设立宣传栏、垃圾分类督导员等方式,引导居民单独投放有害垃圾。针对家庭源有害垃圾数量少、投放频次低等特点,可在社区设立固定回收点或设置专门容器分类收集、独立储存有害垃圾,由居民自行定时投放,社区居委会、物业公司等负责管理,并委托专业单位定时集中收运。(责任单位:州环保局、州住建局、州发改委)

2.易腐垃圾。引导居民将滤出水分后的餐厨垃圾单独收集、定点投放。有条件的县(市)可在居民社区设置专门设施对餐厨垃圾就地处理,或由环卫部门、专业企业采用专用车辆运至餐厨垃圾处理场所,做到“日产日清”。(责任单位:州住建局)

3.可回收物。将可回收物交由再生资源回收利用企业收运和处置。(责任单位:州商务局)

4.其他垃圾。按现行办法处理。(责任单位:州住建局)

五、加强生活垃圾分类配套体系建设

(一)建立与分类品种相配套的收运体系。完善垃圾分类相关标志,配备标志清晰的分类收集容器。改造城区内的垃圾房、转运站、压缩站等,适应和满足生活垃圾分类要求。更新老旧垃圾运输车辆,配备满足垃圾分类清运需求、密封性好、标志明显、节能环保的专用收运车辆。鼓励采用“车载桶装”等收运方式,避免垃圾分类投放后重新混合收运。建立符合环保要求、与分类需求相匹配的有害垃圾收运系统。(责任单位:州住建局、州发改委、州环保局)

(二)建立与再生资源利用相协调的回收体系。健全再生资源回收利用网络,合理布局站点,提高建设标准,清理取缔违法占道、私搭乱建、不符合环境卫生要求的违规站点。推进垃圾收运系统与再生资源回收利用系统的衔接,建设兼具垃圾分类与再生资源回收功能的交投点和中转站,探索垃圾分类回收和再生资源回收利用“两网融合”,鼓励在公共机构、社区、企业等场所设置专门的分类回收设施,开展绿色回收“五进”(进机关、进学校、进社区、进园区、进商场)活动。利用大数据、物联网等技术,建立再生资源回收利用信息化平台,提供回收种类、交易价格、回收方式等信息,启动凯里市再生资源交易市场项目建设。(责任单位:州商务局、州发改委、州工信委、州环保局、州机关事务局、州供销社)

(三)完善与垃圾分类相衔接的终端处理设施。加快危险废物处理设施建设,建立健全非工业源有害垃圾收运处理系统,鼓励支持有资质的企业进行回收处理,确保分类后的有害垃圾得到安全处置。鼓励利用易腐垃圾生产工业油脂、生物柴油、饲料添加剂、土壤调理剂、沼气等,或与秸秆、粪便、污泥等联合处置。加快建设餐厨垃圾处理设施,遵循减量化、资源化、无害化的原则,建立健全餐厨垃圾处理监督管理制度和体系,严厉打击和防范“地沟油”生产流通。严禁将城镇生活垃圾直接用作肥料。通过引入、合作、重组、兼并等方式,加快培育专业化龙头企业,推动再生资源规范化、专业化、清洁化处理和高值化利用。鼓励回收利用企业将再生资源送钢铁、有色、造纸、塑料加工等企业实现安全、环保利用。(责任单位:州住建局、州环保局、州发改委、州食品药品监管局、州商务局、州工信委、州农委、州供销社)

六、强化组织领导和工作保障

(一)加强组织领导。州直相关部门要加强对生活垃圾分类的业务指导,因地制宜探索农村生活垃圾分类模式。县(市)人民政府是实施生活垃圾分类的责任主体,要建立协调机制,制定工作方案,明确部门责任,分工负责推进工作。(责任单位:州住建局、州发改委、州卫生计生委、州环保局、州机关事务局、相关县〔市〕人民政府)

(二)健全法规政策。推动县(市)出台相关规章制度,明确生活垃圾强制分类要求,依法推进生活垃圾强制分类。有条件的县(市)要结合当地实际,制定出台办法,细化垃圾分类别、品种、投放、收运、处置等方面要求;必须对有害垃圾进行强制分类,对其他垃圾参照生活垃圾分类及其评价标准,确定强制分类的类别。按照污染者付费原则,完善垃圾处理收费制度,尽快将垃圾处理收费标准调整到位。充分发挥财政资金的引导带动作用,加强与国家、省紧密衔接,积极争取国家、省级资金支持,支持县(市)建设和运行生活垃圾分类收运处理设施。争取资源综合利用的相关税收优惠政策。(责任单位:州住建局、州财政局、州发改委、州机关事务局、相关县〔市〕人民政府)

(三)创新体制机制。鼓励社会资本参与生活垃圾分类收集、运输和处理。积极采用特许经营、承包经营、租赁经营等方式,通过公开招标引入专业化服务公司。有条件的县(市)要加快智慧环卫系统研发和建设,通过“互联网+”等模式促进垃圾分类回收系统线上平台与线下物流实体相结合,逐步将生活垃圾强制分类主体纳入环境信用体系。通过建立居民“绿色账户”“环保档案”等方式,对正确分类投放垃圾的居民给予可兑换积分奖励。探索“社工+志愿者”等模式,推动企业和社会组织开展垃圾分类服务。(责任单位:州住建局、州商务局、州发改委、州环保局、州机关事务局、州供销社)

(四)强化监督检查。加强生活垃圾分类的情监督检查,对不按要求进行分类的,应依法查处。开展生活垃圾分类的县(市),应建立评价考核机制,每年对区、街道、社区生活垃圾分类实施情况进行考核。(责任单位:州住建局、州统计局、州环保局、州机关事务局)

(五)广泛动员社会参与。积极开展多种形式的宣传教育,普及垃圾分类知识,编制发放生活垃圾分类指导手册,让广大市民树立垃圾分类、人人有责的环保理念,引导公众从身边做起、从点滴做起。强化国民教育,开展垃圾分类收集专业知识和技能培训,着力提高全民的垃圾分类和节约资源保护环境意识。建立垃圾分类督导员及志愿者队伍,引导公众分类投放。充分发挥新闻媒体作用,报道垃圾分类工作实施情况和典型经验,形成良好社会舆论氛围。(责任单位:州文化广电新闻出版局、州住建局、州发改委、州商务局、州环保局、州教育局、团州委、州妇联)

黔东南州人民政府办公室

2018年8月6日


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