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  • 索引号: GZ000001/2018-01265
  • 信息分类: 政策文件
  • 发布机构:
  • 发布日期: 2018年07月20日
  • 文号: 黔东南府办发〔2018〕32号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 州人民政府办公室关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知
州人民政府办公室关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知
  • 2018年07月20日 17:24:42
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黔东南府办发〔2018〕32号

各县(市)人民政府,侗乡大健康产业示范区管委会,各省级经济开发区管委会,州政府各部门、各直属机构:

为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》(国办发〔2017〕72号)和《省人民政府办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》(黔府办发〔2018〕15号)精神,落实国家、省、州关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的安排部署,切实解决义务教育学生失学辍学问题,确保实现到2020年九年义务教育巩固率达到95%的目标,经州人民政府同意,现就进一步加强控辍保学、提高义务教育巩固水平有关工作通知如下:

一、强化控辍保学责任落实

(一)切实履行政府控辍保学法定职责。各级人民政府要认真履行义务教育控辍保学法定职责,严格落实义务教育法、未成年人保护法等法律法规,依法保障适龄儿童少年接受义务教育的权利。州人民政府要按照国家和省有关要求,统筹协调辖区内控辍保学工作,完善政策措施,健全控辍保学目标责任制,突出重点地区,加强分类指导,督促各县(市)做好义务教育各项工作,实现控辍保学目标。县级人民政府要切实履行控辍保学主体责任,健全完善部门协调机制,督促适龄儿童少年入学,确保措施落实到位,防止辍学。乡镇人民政府负责组织和督促义务教育适龄儿童少年入学、复学,帮助他们解决适龄儿童少年接受义务教育的困难,采取有效措施防止失学、辍学,配合做好学校周边环境治理。各级人民政府要配合各级人民代表大会及其常务委员会加强对义务教育控辍保学工作的监督及执法检查。(牵头单位:各县〔市〕人民政府、凯里经济开发区管委会;责任单位:州教育局)

二、完善控辍保学工作机制

(二)健全控辍保学长效工作机制。严格执行控辍保学“双线”(政府、教育)责任制、“七长”(县〔市〕长、局长、乡〔镇〕长、村长、校长、师长、家长)负责制及整班移交、排查报告、劝返复学“三项工作制度”。乡镇人民政府要全面掌握辖区内适龄儿童少年情况,加强宣传教育,督促父母或者其他法定监护人依法送适龄儿童少年入学并完成义务教育。学校要建立和完善辍学学生劝返复学、登记与书面报告制度,加强家校联系,配合政府部门做好辍学学生劝返复学工作。落实家长的责任,父母或者其他法定监护人应当依法送适龄儿童少年按时入学并接受完成义务教育,对无正当理由未送适龄儿童少年入学接受义务教育或造成辍学的,由当地乡镇人民政府或者县级人民政府教育行政部门给予批评教育,责令限期改正;逾期不改的,由司法部门依法发放相关司法文书,敦促其保证辍学学生限期复学;情节严重或构成犯罪的,依法追究法律责任。(牵头单位:各县〔市〕人民政府、凯里经济开发区管委会;责任单位:州教育局、州司法局)

(三)建立控辍保学调查登记机制。每年秋季开学前,各县(市)人民政府要以县为单位,由乡镇人民政府牵头,会同教育、公安等部门逐户开展排查,全面摸清适龄儿童少年(包括所有本地户籍和常住未取得户籍)底数和入学情况。重点调查并标注外出适龄儿童少年,特别是建档立卡贫困户儿童少年、农村留守儿童、孤儿、三残儿童少年、特困供养儿童少年等,确保不漏一户、不漏一人。建立健全县、乡、村级和学校4本适龄儿童少年台账。对已举家外出打工或搬迁,但户籍仍保留在原乡镇(街道)的家庭,乡镇人民政府要实行痕迹化管理,畅通联系渠道,建立专门台账。流入地县级政府要积极配合流出地县级政府摸排其外出适龄儿童少年入学情况。(牵头单位:各县〔市〕人民政府、凯里经济开发区管委会;责任单位:州教育局、州公安局、州民政局、州扶贫办、州残联)

(四)建立联控联保工作机制。各级综治委校园及周边治安综合治理专项组要加强文化市场管理和校园周边环境综合治理,禁止在学校周边开办不利于儿童少年身心健康的娱乐活动场所,禁止营业性歌舞厅、电子游戏厅、网吧等接纳未成年学生。司法行政部门要做好面向农村贫困地区的控辍保学相关法治宣传教育和法律援助工作。民政部门要将符合条件的家庭经济困难学生纳入社会救助政策保障范围。用人单位不得违法招用未满16周岁的未成年人。人力资源社会保障部门、工信委等部门要加大对违法招用未成年人单位或个人的查处力度,情节严重的由工商部门吊销相关单位营业执照。社会组织和个人应当为适龄儿童少年接受义务教育创造良好的环境。对违反义务教育法导致学生辍学的,任何社会组织或者个人有权向有关国家机关提出检举或控告。村(社区)组织要健全完善《村规民约》《市民公约》,将控辍保学相关要求内容纳入其范围,教育引导群众自我约束,切实遏制基层农村儿童辍学现象。共青团、妇联、残联要在控辍保学工作中发挥各自的职责和作用。(牵头单位:各县〔市〕人民政府,凯里经济开发区管委会;责任单位:州教育局、州工信委、州公安局、州民政局、州司法局、州人力资源社会保障局、州文化广播电视局、州食品药品监管局、州工商局、州综治办,州妇联、团州委、州残联)

(五)建立控辍保学动态监测机制。各级教育行政部门和学校要依托全国中小学生学籍信息管理系统建立控辍保学动态监测机制,及时注册在校生学籍,及时核清标注学生去向,规范学籍变动手续,建立学籍变动台账,做好跟踪和建档工作,确保学籍系统信息与学校学生实际一致,严禁虚报、瞒报,杜绝错报、缓报。要加强学生失学辍学情况监测,把农村、边远、贫困、民族地区和流动人口相对集中地区等作为重点监测地区,把初中作为重点监测学段,把流动、留守、残疾、家庭经济困难适龄儿童少年与服刑人员未成年子女作为重点监测群体。各县(市)要在每年10月底前对辖区内义务教育学校学生在校情况及学籍信息进行全面清理,并准确录入全国中小学生学籍信息管理系统。(牵头单位:州教育局;责任单位:各县〔市〕人民政府、凯里经济开发区管委会)

三、加强控辍保学要素保障

(六)提高质量控辍,避免因学习困难或厌学而辍学。全面落实教育部《义务教育学校管理标准》(教基〔2017〕9号),提高农村学校管理水平,开齐开足开好国家和地方课程,合理安排学生在校学习时间、体育锻炼时间、在校活动内容和家庭作业,丰富校园文化生活,不得随意加深课程难度、增加课时,赶超教学进度或提前结束课程,为学生的终身发展奠定基础。加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设,按标准配备教育资源、设施设备,通过走教、支教等多种途径和实施“教共体”、集团化办学、“教研联合体”、智慧教育建设等方式,保障教学点开齐课程开足课时,确保教学质量与中心校同频共振,使教学点的学生能共享优质教育资源。落实乡村教师支持计划,继续以“特岗计划”为主补充农村中小学教师,重点补充农村学校紧缺薄弱教师,加大“国培计划”“省培计划”力度,加快推进学校校长、教师定期轮岗交流,吸引优秀教师到乡村从教。积极稳妥推进民族地区双语教育,健全双语教育督导评估和质量监测机制。严格按照《黔东南州关于提高村小及教学点教育教学质量的实施意见》要求,落实提高村小、教学点教育质量实施方案和细则,创新管理,实施典型示范引领;把区域优质教育资源向村小、教学点倾斜,通过州、县组织骨干教师送教到村小教学点或教研联合体(集团总校)结合村小教学点实际开展相关教研活动;加强村小教学点教师培训,各级各类培训向村小教学点倾斜,州、县开展村小教学点教师专项培训;借助互联网信息化平台,把村小教学点与中心校进行课堂捆绑,解决好开不了课、开不齐课、开不好课的问题,实现同步课堂、专递课堂,实现优质资源共享。加强教师职业建设,引导教师树立正确的质量观,不以分数作为评价学生的唯一条件。坚决查处歧视、谩骂、侮辱、排斥学生的行为,杜绝因教师教育不当而产生辍学。(牵头单位:州教育局;责任单位:各县〔市〕人民政府、凯里经济开发区管委会)

(七)落实扶贫控辍,避免困贫失学辍学。聚焦贫困地区和贫困人口,把建档立卡贫困家庭子女、城乡低保家庭子女、孤儿、农村留守儿童、困境儿童等特殊群体作为脱贫攻坚重点对象,特别是建档立卡贫困家庭子女,坚持优先帮扶、精准扶贫,切实提高扶贫成效,到2020年全面完成“发展教育脱贫一批”任务,阻断贫困代际传递。各县(市)要按照“一家一案,一生一案”精准制定帮扶、资助方案,统筹各类政策,确保孩子不因家庭经济困难而失学辍学。要认真落实义务教育“两免一补”、农村义务教育学生营养改善计划等惠民政策。加大对残疾学生就学支持力度,对符合资助政策的残疾学生和残疾人子女优先予以资助。完善高中阶段教育和高等教育资助政策,加大对家庭经济困难学生的资助力度,免除普通高中建档立卡等家庭经济困难学生学杂费。加大教育扶贫力度,继续在振华中学举办“两山致远班”、在州民高举办“杭黔扶智班”,扩大面向贫困地区定向招生专项计划招生人数,畅通绿色升学通道。(牵头单位:州教育局;责任单位:州民政局、州扶贫办;各县〔市〕人民政府、凯里经济开发区管委会)

(八)强化保障控辍,避免因上学远上学难而辍学。各县(市)要科学规划城乡义务教育学校布局,保障学校布局与城镇化建设、易地扶贫搬迁安置、常住人口规模、学龄人口变化趋势等相适应,保障义务教育资源有效供给,满足适龄儿童少年就近入学需求。通过在城镇新建和改扩建学校,有序扩大城镇学位供给,全面建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,为随迁子女平等接受义务教育提供条件。充分利用“十三五”期间全面改薄等项目,加大对因条件薄弱辍学高发县(市)义务教育薄弱学校支持力度,积极改善基本办学条件,避免学生因上学远上学难而辍学。要按照“保基本、兜底线、补短板、缺什么补什么”的原则,配套完善教学用房、教学辅助用房、学生宿舍和设备设施等,尽快化解“大班额”“大通铺”“小食堂”等突出矛盾,满足学生正常学习和生活需要。进一步规范农村义务教育学校撤并程序和行为,充分听取群众意见,在人口稀少、地处偏远、交通不便的地方应保留或设置必要教学点,探索实施小幼连贯制办学模式,避免因学校布局不合理和学生上下学交通不方便造成学生失学辍学。通过保障就近入学、建设乡镇寄宿制学校、增设公共交通线路、提供校车服务等方式,确保乡村适龄儿童不因上学不便而辍学。严格落实对学生规模不足100人的村小和教学点按100人核定公用经费政策。加强教育审计和问责,对挪用和挤占村小学和教学点公用经费的单位与个人要严肃问责。(牵头单位:各县〔市〕人民政府、凯里经济开发区管委会;责任单位:州发改委、州教育局、州财政局)

(九)倾注关爱控辍,避免因呵护温暖缺失而辍学。健全农村留守儿童关爱服务体系,落实县、乡人民政府属地责任,建立家庭、政府、学校尽职尽责,社会力量积极参与的农村留守儿童关爱格局,促进农村留守儿童健康成长。乡(镇)政府、村委会要全面掌握本地留守儿童基本情况,建立信息台账,一人一档,实行动态管理,确保留守儿童人身安全。学校要加强对留守儿童法治教育、安全教育和心理健康教育,积极开展心理辅导。进一步强化流入地政府责任,将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围,适应户籍制度改革要求,建立跨县(市)随迁子女以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,简化优化随迁子女入学流程和证明要求,提供便民服务,依法保障随迁子女平等接受义务教育,完善随迁子女在当地参加中考等升学考试衔接机制。认真落实以公办学校为主安排随迁子女就学政策,对公办学校学位不足的,可通过政府购买服务方式安排在非营利性民办学校就读。学校要实行混合编班和统一管理,促进随迁子女融入学校和城镇生活。按照“特教特办”原则,继续组织实施好第二期特殊教育提升计划,进一步完善特殊教育体系,强化随班就读和送教上门工作管理,落实好专、兼职教师待遇。针对农村残疾儿童实际,做到“一人一案”,切实保障农村残疾儿童平等接受义务教育权利。(牵头单位:各县〔市〕人民政府、凯里经济开发区管委会;责任单位:州教育局、州民政局、州公安局、团州委、州妇联、州残联)

四、保障控辍保学工作措施

(十)加强组织领导。州人民政府建立控辍保学工作联席会议制度,由州人民政府分管副州长为召集人,教育、发改、公安、民政、司法、财政、人社、扶贫、工商、综治办、共青团、妇联、残联等部门负责人为成员,办公室设在州教育局,统筹协调全州控辍保学工作,定期召开专题会议,研究解决工作中的困难和问题。各县(市)人民政府、凯里经济开发区管委会要比照州的做法成立相应的领导机制,明确各部门职责,形成以县为主、统一领导、分级负责、各司其职、齐抓共管,统筹推进的控辍保学工作管理体制,定期研究部署工作任务,统筹制定本地学生入学和控辍保学工作方案并组织实施,协调解决工作中的难点问题,定期向上级政府报告实施义务教育工作情况。县、乡两级政府年度工作报告应有义务教育控辍保学的工作内容。

(十一)强化督导考核。完善控辍保学督导机制和考核问责机制,将义务教育控辍保学工作纳入地方各级政府考核体系,作为对地方政府及其主要领导考核的重要指标,纳入脱贫攻坚考核评估内容。州、县政府教育督导部门要在每学期开学后,对义务教育阶段学生入学和控辍保学工作开展专项督导,重点对适龄儿童入学的组织领导、控辍保学及工作措施进行检查,切实加强对辍学高发县(市)工作的指导,督促县级人民政府进一步摸清学生辍学情况、制定控辍保学工作方案,落实工作举措,把控辍保学工作做深做细做实。州教育局每月要对各县(市)、凯里经济开发区控辍保学情况进行统计,每年要对控辍保学工作进行通报,对当年辍学率情况进行排名,及时向社会公布。对控辍保学工作不力、年度辍学率高的县(市)政府主要负责人进行约谈。

(十二)加大宣传力度。各县(市)要通过多种方式,加大对《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规的宣传力度,广泛宣传控辍保学的典型经验和有效做法,不断提高全社会对义务教育控辍保学工作重要性的认识。要充分利用每年2月和8月“控辍保学”宣传月,开展形式多样的宣传活动,调动全社会和学校的积极性,持续发力,久久为功,真正把控辍保学各项政策落实到每个家庭每个学生身上。各级教育行政部门要公布控辍保学举报电话,接受群众对弄虚作假等行为的监督举报。县级教育行政部门和学校要完善义务教育入学通知书制度,在通知书中加入有关法律规定和违法追责说明,切实强化家长和适龄儿童少年的法律意识,营造适龄儿童少年依法接受义务教育的良好氛围。

黔东南州人民政府办公室

2018年7月20日

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